强化党政主导强化工作职能 强化部门联动

第一篇：强化党政主导强化工作职能 强化部门联动

强化党政主导强化工作职能 强化部门联动

涟源市以人为本构建大信访格局

本报讯 “感谢涟源市委政府的关心，感谢信访局的帮助。我父亲的问题终于得到解决，他在九泉之下也能瞑目了啊！”10月23日，上访群众黄荣英握着涟源市市长助理、信访局长刘潮建的双手，感激之情溢于言表。这是涟源市坚持以人为本、倾心信访为民排忧解难的一个缩影。

近年来，涟源市委政府致力于强化信访工作职能，强化部门联动，构建党委政府主导的大信访工作格局，化解了大量的社会矛盾和信访问题，全市集体上访、越级上访、非正常上访明显下降。其经验得到了国家信访局、省信访局的通报表扬。最近，中央信访工作督导组组长郝明金在涟源市督查指导时，充分肯定了该市全力构建大信访工作格局所取得的显著成绩。

强化党政主导，营造良好信访工作氛围。市委书记余明庭、市长曾益民多次强调，市委、政府要象分析经济形势一样分析社会矛盾，象抓重点建设一样抓信访突出问题的解决，象考核经济工作一样考核信访工作。该市推行信访代理工作制度，市级设立信访代理中心,各乡镇（办事处）及市直单位设立信访代理服务站。今年7月开展大接访活动以来，全面推行每周一市委书记接访制度，建立大接访公示制度，推动大接访活动的制度化和规范化。对一些疑难复杂的信访问题，按照“包调处、包接返、包稳

定、不反弹”的要求，明确市级领导包案解决。今年来由市级领导包案处理信访问题241个。

强化工作职能，支持信访部门履行职责。信访部门完善政策建议权、改进工作建议权、给与处分建议权得到了充分落实。近年来，该市共研究采纳信访部门提出的政策建议40多条，从政策源头上预防和减少了一大批信访问题的发生。该市改制大集体企业职工因养老和医疗保险问题，多次越级集体上访。信访部门调研后提出了政策建议，市委政府及时进行讨论研究，在上级没有明确政策的情况下，每年筹资1000多万元，较好地解决了这一问题，确保了这一群体稳定。对家庭生活特别困难、衣食无着的群众，根据信访部门建议，市里设立信访救助基金300万元实行重点救助。

强化部门联动，构建齐抓共管工作格局。信访工作纳入全市“三个文明”目标管理和综合治理考核，市财政每年安排50万元的信访工作奖励基金。层层签订《信访工作目标管理责任书》，确保责任落实。市直部门的信访工作由党组书记或局长分管，在30多个市直部门设立信访办，乡镇(办事处)都设立了信访室，设立了群众来访接待场所；村组(社区)配备信访联络员、信息员。建立行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”机制，市信访局和市司法局共同设立司法信访接待室，乡镇（办事处）与当地法庭建立工作联席制度，免费为上访群众提供法律咨询和法律援助。建立市委督查室与市政府督查室、市纪委与市监察局、市联席办与市信访局“三线”联合督查督办机制，规定初任副科实职

干部到信访局担任2－3个月的信访督查员，进一步加大了信访督查督办力度，确保信访问题解决在当地，人员稳控在当地。

（本报记者陈超通讯员梁绍辉李彦）

第二篇：政府主导部门联动企业参与强化学校交通安全工作

政府主导 部门联动 企业参与，强化学校交通安全工作

生命弥足珍贵、安全提供保障。近年来，在安县县委、县府的指导下，我县公安、交通运输、教育部门密切配合，本着“保护生命，平安出行”为主旨，在全县中小学、幼儿园开展了学习交通知识，规范交通行为，遵守交通规则，整治校园周边秩序等系列活动并取得了较好的效果。

一、认清形势，提高认识，加强领导

就我省大范围来看，近几年经济持续快速发展，随着人们生活水平的不断提高，生活观念的改变，车辆的急速增加，道路交通流量大幅增长，人车路矛盾日益突出；就我县小范围来看，灾后重建中交通道路建设虽超前发展，但人们的交通安全意识相对滞后，存在着较大的交通安全隐患；特别是近年来，为了优化教育资源，实行校点收缩，从而上放学必须乘坐车辆的学生大大增加，学生上放学乘车难的问题突出，社会上一些机动三轮车、面包车等车辆非法接送学生日益增多，存在着严重的交通安全隐患，威胁着一方的平安与稳定。交通运输、公安部门都曾各自专项整治，但你来他走，你走他来，学校又没相应执法权，因而整治效果不佳。县教体局将学生上放学乘车难和非法车辆接送学生的存在着严重的交通安全隐患向县府作了汇报，引起了县委、县府的高度重视。分管领导亲自到学校开展交通安全专项调研活动；召开了学校、乡镇领导、相关部门参加了教育系统交通安全整治工作会；为了使该项工作落到实处、确保工作效果，避免各自为阵，一时紧一时松的情况，在县安监局的指导下建立了学校交通安全部门联系会议制度，定期召开联席会议，研判学生交通安全形势。在县委县府的关心下，我县成立了“学校交通安全教育整治领导小组”：公安局分管副局长为组长，交通运输局副局长、教体局分管领导为副组长，三局相关科室人员为成员。领导小组下设办公室于县交警大队，由大队何建潼任办公室主任，县教育体育局文益全任办公室副主任，负责日常工作的开展和统筹协调工作。这样，在学校交通安全工作监管方面就形成了公安、交通、教育三部门“三位一体”模式，确保了工作长期性和时效性。

二、创新交通安全教育途径，强化交通安全意识 安全工作重在防范，安全防范重在教育

近来来，作为成员单位的县教体局狠抓学生交通安全教育工作，以“保护生命、平安出行”为主题，通过“三进”、“一牵”、“二请”、“一建”的方式开展学生交通安全教育，增强师生交通安全意识，提高自我保护能力。

1、“三进”就是交通安全教育进课堂，进宣传阵地，进主题活动。一是进课堂，学校开设有生命与健康课，交通安全作为课程的重点内容。二是交通安全教育进入宣传阵地，学校专门设有交通安全宣传栏，定期更换内容；班班每学期出两期有关交通安全的黑板报。三是交通安全教育进主题班会活动。以年级或班为单位组织学生观看《珍爱生命，安全第一》宣传片；组织交通安全知识竞赛；举办交通安全教育主题手抄报展；文艺表演（表演交通安全快板，如“一道路分道行，车来人往忙不停，行人走路为安全，须把交规记心间，行人要走人行道，无故莫上车行道……”）等。

2、“一牵”就是开展交通安全小手牵大手活动，我们的具体做法是：

一是邀请公安交警通过家长会对家长进行交通安全教育，要求家长配合学校对子女进行必要的走路、行车、乘车安全提醒，严格遵守交通法规，特别提醒家长寒暑假要加强对子女进行交通安全教育与监管，确保学生的安全。二是每学年学校都要与家长签订“学生上放学交通安全责任书”，进一步明确家长的职责，让学生不坐违规违法车辆，确保学生安全；三是学校印发的交通安全宣传资料让学生带回家让家长、学生共同学，学生将家长签名的资料回执拿回学校存档，让交通安全教育辐射向社会。

3、“二请”就是：一是聘请公安交警担任交通安全辅导员；二是请公安交警到学校兼课、举办讲座或交通安全警示图片展。公安交警在宣传交通法规的同时，通过对身边交通事故的深入分析，精心讲解，提高了师生们的交通安全防范意识。

4、“一建”就是建交通安全教育基地。由公安机关牵头、教体局积极配合，在我县沙汀实验初中建成了“安县青少年交通安全教育基地。”教育体育局负责培训学员的组织管理，县交警大队负责学员的交通安全专业知识教育与技能培训。全县各中小学分管安全领导和学校交通安全员轮流到此基地学习培训。该基地一是建有专门教室，公安干警在此为师生上课；二是在学校主要通道、柱体上设有交通标线、标志，建立识别区，形成良好的交通安全文化氛围；三是建有模拟体验区，由公安交警组织学员在这里学习指挥手势，模拟指挥交通，模拟行人、驾驶人员按信号灯或指挥手势过人行横道或驾车行驶。学员结业后又回校教育培训其他学生，使基地的教育职能又得到进一步延伸，充分发挥了它的效益。

三、强化交通监管，建立长效机制，形成监管网络 我们一抓隐患排查，二抓制度落实，三抓机制创新，四抓解决问题的新途径。

1、联合抓交通安全隐患排查。公安、教育、交通运输部门通过学校交通安全联系会议，定期研判形势、排查安全隐患，建立交通安全隐患台帐，完善学校周边交通标线，标牌。公安、教育、交通运输三部门在电视台联合发布通告，开展专项整治活动，严厉打击非法违法车辆接送学生、幼儿上放学。先后于2010年9月、2011年1月集中开展了全县范围内的专项整治月活动，公安、教育、交通三部门共出动车辆36台次，人员100人次，对校园周边交通秩序进行了有力整治，公安交警、交通运政部门处理违法违规车辆8车辆，处理相关责任人12人。

2、为了确保学生上放学期间的安全，县公安局积极落实上级规定，保证了学生上放学时间，重点路段能见警车和警灯。在此基础上，县公安局在重点学校（安县七一实验小学、沙汀实验初中、花街卢洲老窖永胜学校、安县实验幼儿园实施）推行了“护卫天使行动”，由女交警在校门口护送孩子上放学，成了我们新县城又一道亮丽的风景线，受到社会、家长的好评。

3、创建学校交通协管员新机制，形成学校交通安全监管网络。全县中小学幼儿园所数多、分布广，而交警数量少，警力不足，难以同时顾及各个学校，而学校教职员工又没相应的执法权，但维护学校周边交通秩序，确保学生交通安全又是一个非常重要的工作。县教体局、公安局、交通运输局经过多次商议，决定在学校聘请交通安全协管员，协助维护学校周边交通秩序，查处超员，酒后驾驶，疲劳驾驶等交通违法行为，打击非法车辆接送学生（幼儿）等工作。2011年4月，三部门联合发文《关于加强校园周边交通秩序整治及聘用校园交通安全协管员的通知》（安公发[2011]26号）。成立了组织机构，进一步明确了各部门职责，对学校交通安全协管员的选拔条件，聘用程序，职责及行为规范，奖励与处罚都有明确规定。我县从学校教职员工中聘用学校交通安全协管员127名，由县公安交交警大队对其进行业务培训，合格后回学校履行职责。目前一个片区的学校交通安全有一个教体局领导、一个运管所领导、一个交警大队领导联系；形成了每个学校都有一个交警、一个交通运管员、三个以上的学校交通安全协管员联系学校交通安全的监管网络。各部门对本部门人员进行管理，坚持部门联动，保证信息畅通，行动迅速，处置有力。该机制在打击非法违法车辆接送学生的专项行动中得到了有力的验证；该机制的建立，校园周边交通秩序得到根本性的改变；校园周边没有一起交通责任事故发生。

4、积极探索解决问题的新途径

在政府的支持下，统筹优化运力，走出了“运输企业+学校”的新路子，努力解决学生上放学难的问题，现已在部分学校试行，效果很好。

维护校园周边交通秩序打击非法车辆接送学生的工作中，我们深深的认识到地震后，由于校点收缩，学生读书远的现实是客观的存在，县上财政还没能力统一购买校车接送学生也是现实，但学生及家长有乘车的需求必须面对，只打击、只堵不行，还必须疏导才能把本项工作做好。为此，县安全办组织公安、教育、交通等部门多次协商，形成了一个在现有条件下解决问题的试行方案，上报县政府，得到县府领导充分肯定和大力支持，该方案正在部分学校试行之中。我们的做法是：

首先，摸清家底。教育部门对各校（园）学生交通情况进行了彻底摸底。住校生和通校生数，学生放学步行人数，骑自行车人数，乘班车和非班车人数，乘车路线及方向都作了详细的统计。教体局将此材料交与公安、运管部门用于规划、制定方案。

其次，公安交警、运管部门和学校一起在当地政府的支持下，与客运企业对接，商量接送学生方案。公安交警、运管部门负责对客运企业、车辆的监管。我们先后在安县乐兴初中、乐兴小学、黄土仁和学校、七一实验小学、花荄镇初中实试行了该方案，效果非常好。

具体做法是：家长向学校提出申请（或委托学校帮助选择学生上放学乘车的营运企业），学校和客运企业签定接送学生协议，在规定时间、沿着规定路线安全接送学生（严禁超员超速行驶）。学生家长与客运企业签定接送学生协议。在学校放学时候，学校交通安全协管员除维持校园周边秩序外，还要协助公安交警对协议运送学生的车辆进行例行检查（查有无运输公司派车单，查驾驶员相关证件、车况、消防设备、是否超员等），填写相关资料，办好交接手续后放行。

此方案的实施，破坏了非法车辆接送学生的土壤，从根本上净化了校园周边交通环境；解决了学生上放学乘车难的问题；为学生乘车的提供了安全保障，同时为企业也创造了一定的效益。

总之，在上级部门的关心、指导下，我县公安、教育、交通运输部门狠抓交通安全教育、加大校园周边交通秩序整治、努力进行交通安全隐患排查、创新交通安全监管机制、探索在现有条件下解决问题的新路子等方面充分显示了“三位一体”新机制的优势，从而形成了强而有力的学校交通安全教育、监管网络，为师生营造了一个良好的交通安全环境，师生交通安全意识大大增强，近年来学校周边没有出现一例学生交通安全责任事故，维护了一方的和谐与稳定，受到学生家长和社会的充分肯定。

二○一一年七月四日

第三篇：强化执法监督职能

强化执法监督职能

全力化解涉法涉诉信访案件

---山阴县执法监督和涉法涉诉信访案件工作汇报

近年来，按照省、市的安排部署，我县全面发挥执法监督职能作用，以强化执法检查为抓手，在集中处理涉法涉诉上访和监督协调案件等方面狠下功夫，有效地促进了司法公正，取得了显著成效。以息诉罢访为标准，以解决缠访缠诉案件为重点，相继开展了“双百一评”、“化解涉法涉诉信访案件”、“涉法信访包案攻坚”、“涉法信访案件专项评查”、“涉法信访案件司法救助”等一系列活动，本着有理有利有节、极积稳妥和依法公正的原则，全力处理中央、省、市交办的涉法信访案件，确保“案结事了”、“事要解决”。现将有关情况汇报如下：

一、执法监督工作

我们从加强执法执纪监督入手，逐步整改政法部门执法中存在的突出问题，不断强化规范执法行为的制度体系和队伍管理体系建设，取得了较好的成果。坚持每年开展一到二次执法大检查活动，采取部门自查与政法委抽查相结合的方式开展执法监督活动，对发现的问题进行及时通报，限期整

改。通过强化执法监督职能，有效地促进了全县案件质量的提高。

一是开展专项监督。近年来，我们针对政法机关执法过程中存在的突出问题、人民群众反应强烈的执法问题，组织开展了专项检查活动，实施对政法机关执法活动的监督。针对“执行难”问题，组织法院开展解决“执行难”专项活动，使一批执行积案得以解决，监督了人民法院的执法行为；针对超期羁押问题，开展了集中清理超期羁押专项整治活动，有效地解决了政法机关执法不规范的问题；针对执法过程中不严格、不规范的情况，在政法机关开展了“改进工作作风，规范执法行为，保证执法公正”专项整改活动，通过建立科学、合理的执法质量考评体系，规范了执法司法行为，切实解决了执法活动中存在的问题。

二是强化重点督办。对到期未办结和中央、省委、省委政法委领导批办、交办案件，进行重点督办，对立案、撤案、不捕、不诉、执行等极易发生违法违纪情况的诉讼环节、对群众举报控告、人大、政协转办和新闻媒体反映出来的问题等，重点进行解决，年内，开展了2次案卷评查活动，纠正了一些政法机关、政法干警在程序上存在的执法司法问题和工作作风问题。

三是加大协调力度。我们十分注重政法委的执法协调职能，政法各部门之间、政法部门与相关部门之间有争议的疑

难案件和各种需要统一的业务问题，都由政法委执法检查科进行协调，自2009年以来，协调处理各类案件30余起。

四是规范执法档案。政法各部门均成立了执法档案建设工作领导组，制定了执法档案管理制度，明确了执法档案的范围和内容，做到了一单位一档，一人一档，及时收集如实记载、分级建档、分级管理的工作目标。县公安局为47个执法单位建立了单位执法档案，为143位民警建立了民警执法档案；县法院、县检察院和交警大队，分别依据自身业务，完善了执法档案考核评价标准，确保了我县执法档案建设的有序规范。

二、涉法涉诉信访工作

我县涉法上访问题的发生，原因是多方面的，既有案件管辖权分离的因素，又有当事人的因素，同时大多数是历史形成的原因，处理起来难度较大。近年来，我县一直坚持实行领导包案制，成立了由县委常委、政法委书记担任组长、人大副主任、政府副县长、政协副主席各一名担任副组长，法、检、公、信访等部门一把手为成员的涉法信访工作领导组。领导组下设办公室，办公室主任由政法委一名副书记担任，成员由执法检查科人员组成，负责具体日常工作。政法部门通过经常性的信访接待，有效地解决了一大批沉积多年的涉法上访问题，有力地维护了上访群众的合法权益，控制、化解和消除了一大批沉积多年的涉法信访问题。2009年以

来，中央、省、市交办的26起重点涉法涉诉信访案件，成功调处16起，不在管辖权限范围内的案件3起，呈报过案件终结的6起，1起任玉枝案件，市中院准备再审，正在处理中。同时，县委针对涉法信访案件情况每年出台了《山阴县重点涉法涉诉信访案件包案稳控工作的通知》，把化解涉法涉诉信访案件作为政法工作的重中之重，力争有效控制非正常涉法涉诉信访问题，扭转了涉法上访工作的被动局面。在具体工作中，我们坚持做到四个到位：

一是领导包案到位。对所有涉法涉诉信访案件实行领导包案制是我县信访工作的重要举措，2009年以来根椐案件情况成立了县委包案督办组，对每起涉法案件涉法单位进行日常督办，并面见上访人，明确包案单位、包案责任人，做到“四定一包”，即定领导、定人员、定方案、定期限，对上访案件实行一包到底，问题不查清不放过，错误不纠正不放过，上访不停息不放过、群众不满意不放过。要求部门包案领导要切实负起责任，做到“六个亲自”。既要包案件处理，也要包稳控措施，使合法诉求依法解决，办错的案件依法纠正，无理取闹的上访户依法受到打击。

二是内部监督到位。为了确保涉法上访案件处理公正、依法、高效，责任不脱节，监督无死角。县委政法委成立了案件评查小组，组长由政法委副书记担任，聘请了人大、政协、县纪委有关领导，从政法各部门抽调了一批作风正、业

务精、事业性强、公道正派的同志，外聘了资深法律人员组成评查组。重点对结案不息诉，非正常访，越级访，重复访等案件进行了评查，找出了上访症结。上级交办的26起涉法涉诉信访案已全部评查，在评查中发现有2起存在瑕疵问题，即：王爱莲信访案件中对嫌疑人李文焕询问笔录不详；马玉花信访案中对在山阴接案前应县中医院调查取证不全；案件评查组对存在的问题均提出了改正建议和补充意见。目前王爱莲信访案件由公安部门继续补侦，马玉花信访案件由公安部门侦查破案，两起案件的当事人写下了罢访保证书，走依法解决的道路。

三是及时呈报到位。中央、省、市重点督办的26起涉法涉诉信访案件，2起为市中院管辖案件（刘祥、吕枝），1起为应县法院管辖案件（牛善）。6起案件法律程序全部完毕，为了尽快解决问题，做到案结事了，已向上级部门呈请案件终结（温金、马宽、许莲、李占文、王贵荣、李玉福）。

四是司法救助到位。为了真正达到案结事了，息诉罢访的目标，县涉法上访专项治理案件协调会上，县领导在处理涉法上访的共性问题上达成了一致共识。一方面要实事求是，因案制宜，对症下药。另一方面对那些虽然走完法律程序但尚未完全解决问题的案件，启动司法救助资金，视情节采取经济补偿、司法救助等办法，满足上访人的合理诉求，解决其实际困难。至2009年以来司法救助案件28起，救助

资金达到100多万元。如针对李志华案件司法救助10.1万元、马桂芬案件司法救助20万元（分三年救助），刑日华案件司法救助6.8万元，郑金兰案件司法救助3万元，解延官案件司法救助3万元，并全部得到了息诉罢访。其他上访者也不同程度的享受到了政府和社会救助，从而稳定上访人情绪，防止了矛盾激化。同时也采取综合治理措施，做好思想工作，把道理说透、说细，必要时实行公开听证、公开训诫等多种方式，伸张正义，释疑解感，争取社会各界和人民群众的理解支持。

尽管我县的执法监督工作和涉法涉诉信访工作取得了一些成绩，但距离上级的要求和人民群众的期望仍有很大差距。在下一步的工作中，我们要建立科学的执法监督机制和考核考评办法，进一步加大涉法涉诉信访案件的攻坚力度，推动我县执法规范建设进程，为建设平安和谐山阴提供坚实的基础保障。

中共山阴县委政法委员会 二Ｏ一一年十二月二十二日

第四篇：强化街道办事处职能

朝阳区关于进一步强化街道办事处职能 加强对辖区执法大队领导的管理办法

朝阳区市容环卫局（行政执法局）各街镇办事处：

为巩固卫生城成果，打造人民满意洁净城区科学管理水平，根据属地管理原则制定本管理办法：

一、辖区执法大队人员编制和机构设立由朝阳区市容环卫

局（行政执法局）管理，大队长的任免办事处有一票否决权；

二、日常工作的管理。以办事处和市容环卫局（行政执法局）

共同领导，但以办事处日常管理工作为主，大队长参加办事处工作会议，接受办事处履行职能工作的调度；

三、经济保障。辖区大队的办公经费由区财政列为预算给予

保障；

四、对辖区大队的综合考评。每由市容环卫局和办事处

联合举行两次考评，半年一次，测试内容为辖区内对市容环境卫生的管理水平、大队队伍建设、执法质量三部分组成，考评以办事处为主，局内考评以业务科室月考评为主要依据。考评结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。

1.基本称职以下的，调整大队班子岗位，大队长由正科调整按副科安排，班子成员副科的按队员安排，大队所有人员千分制奖金减半。

2.考评结果虽然为称职以上的，但办事处明确意见须要调整大队班子的，大队长由正科调整为副科，班子成员副科调整为队员。

五、交流制度：大队长实行交流制，原则为两年一周期。

特殊原因除外。

第五篇：强化指导 上下联动

强化指导 上下联动

扎实推进行业性工资集体协商工作

齐齐哈尔市总工会 2012年8月

在省总的领导下，我们始终把工资集体协商工作作为维护职工合法权益、构建和谐稳定劳动关系、促进经济社会又好又快发展的重要工作来抓。在推进工资集体协商这项工作上，我们确定了“要通过开展区域性和行业性工资集体协商，突破小型非公有制企业工资协商难题，提高企业工资集体合同覆盖面”的工作思路，积极探索并推行了行业性工资集体协商工作。现将我市开展行业性工资集体协商情况汇报如下：

一、开展工作情况

（一）三方联动，合力推进行业性工资集体协商工作。按照协调劳动关系三方关于开展工资集体协商工作的责任分工，我们积极做好牵头工作，注重发挥劳动关系三方的合力作用，主动与人力资源和社会保障局、市企业联合会/企业家协会进行沟通和联系，建立了三方联席会议制度，定期召开联席会议，共同研究解决工作中遇到的问题，探索有效 的工作途径。今年四月份，为切实加强此项工作组织领导，根据协调劳动关系三方领导班子变化的实际，及时同市人力资源和社会保障局、市工业和信息化委员会沟通协调，调整了推进集体合同、工资集体协商工作领导小组。前不久，我市发布了2012年企业工资指导线，我们与市人社局沟通，对使用企业工资指导线提出三点要求，其中第二点要求各企业应当以企业工资指导线为重要依据，结合自身实际开展工资集体协商，建立正常的职工工资增长机制。通过工资协商确定企业工资增长水平和工资分配方案，订立工资集体协商协议书。开展工资集体协商时，要着重体现劳动在分配中的价值，使职工工资水平随企业利润增长有较大幅度提高。通过广泛的沟通协调和积极运作，形成了三方联动、各方配合的良好工作局面，推动了行业性工资集体协商工作扎实有效的开展。

（二）多措并举，确保行业性工资集体协商扎实推进。一是努力营造推进行业性工资集体协商工作的良好氛围。一方面直面交流。我们要求基层工会干部深入到行业企业中，向企业经营者讲解开展行业工资集体协商的意义，使他们自觉地参与到行业工资集体协商工作中来。另一方面强化媒体宣传。年初以来，市总印发5期《集体合同、工资集体协商 工作简报》，其中两期专题宣传行业性工资集体协商工作。在齐齐哈尔日报、鹤城晚报等新闻媒体，刊发宣传工资集体协商工作的各类文章4篇,为推进行业性工资集体协商工作营造良好社会氛围。二是发挥典型作用，指导行业性工资集体协商工作规范开展。我们确定了“典型引路、以点带面、逐步深入、全面铺开”的工作方针，从培育典型入手，充分发挥典型的示范带动作用，达到以点带面、全面铺开的效果。首先选定了行业工会组织较为完善的依安县依安镇作为试点。在市总和依安县总的指导下，依安镇总工会通过重新调整行业工会联合会的设臵和建立健全行业职代会，健全了协商主体。采取“以上代下”模式，抓住企业和职工同时最为关注的工资标准，指导工会联合会与行业内各家企业，以及与行业协会进行协商，在全镇的11个行业初步建立起了工资协商集体合同制度。依安镇行业性工资集体协商试点成功后，我们选取了碾子山区麦饭石行业、建华区餐饮行业、克东县出租车行业作为第二批试点，进一步推进行业性工资集体协商工作。目前，克东县出租车行业已经经过集体协商签订了行业性工资集体合同；碾子山区石材行业和建华区餐饮行业的工资集体协商工作也在稳步推进。5月中旬召开的全市工资集体协商工作培训班暨推进会议上，要求每个县区至少形成一个行业性工资集体协商典型。

（三）把握关键环节，确保行业性工资集体协商规范运行。一是通过健全组织确定协商主体。根据我市行业性工资集体协商工作实际，逐步建立健全行业工会联合会，形成了职工方代表组织。同时，积极推进行业协会建立。对于建立行业协会比较困难的，通过相关部门召开企业法人会议，民主选举企业方协商代表和首席代表。二是采取“以上代下”模式开展协商。通过对试点工作的总结，使我们深刻体会到：在建立协商制度之初，上级工会应全力协助甚至代替基层工会履行协商职能。只有这样，才能有效推进工资集体协商进程，快速扩大覆盖面。对此，我们围绕“主体工种工时定额和工价标准确定”这一主要内容，统一采取“以上代下”模式，对行业性工资集体协商工作进行了全面推进。三是通过“大小合同”并行的方式，深入推进行业性工资集体协商工作。所谓“大合同”，就是由行业工会联合会与行业协会或企业主，通过平等协商签订覆盖全行业企业的工资集体合同，主要规定各类工种的最低工资标准及增长比例等，以此规范同行业的企业。所谓“小合同”，就是行业内的各个小企业根据各自实际，由职工方与企业主再签订一份更具体的工资协议，主要规定工资发放标准、发放的时间等内容（“小合同”的薪酬标准不能低于“大合同”）。通过“大小合同”并行的推进，进一步增强行业性工资集体协商工作的针对性和 实效性。四是建立监督机制，保证工资集体协议落实到位。我们充分发挥职代会的监督审议作用，将劳资双方共同签订的《行业性工资集体合同》提交区域性、行业性职代会进行审议。职代会每年组织职工代表，对协议的履行情况进行监督检查，对没有履约的企业在本区域、本行业内进行通报，由同级劳动部门依法督促企业改正。

二、工作进展情况

目前，我市的行业性工资集体协商工作覆盖面不断扩大。签订行业性工资集体协议31份，覆盖企业494户，覆盖职工1.5万余人。

通过开展行业性工资集体协商工作，有效地化解了劳资双方的矛盾，实现了劳动关系的和谐稳定；促进了工资分配制度更为公平合理，维护了职工的合法权益；增加了企业职工的收入，体现了劳动者的尊严；稳定了企业职工队伍，改善了行业的经营环境；增强了工会组织的影响力和凝聚力，提高了工会组织在企业和职工中的地位。同时，也为工会服务大局找到了结合点和着力点，促进了我市经济社会的健康发展。

三、下步工作计划

总的来说，针对行业性工资集体协商工作我们只是做了 一些初浅的探索和尝试，尽管取得了一些成效，但工作中还有很多不完善、不成熟、不规范的地方，还有待进一步探索和研究。如有的合同内容还比较笼统、不细致，有的合同在落实和履行上还不到位。

下一步，市总工会将按照省总工会的工作部署结合我市实际，切实规范协商程序，完善协商内容，提高协商实效。

（一）进一步发挥典型作用，加大推进力度。我们要从实际出发，选准工作突破口，破解工作难点。进一步加大在中小企业、劳动密集型企业集中的地区和行业，推进区域性、行业性工资集体协商的工作力度。注重总结不同类型的行业性工资集体协商典型经验，召开全市行业性工资集体协商现场观摩会，推广不同类型的典型经验，有效推动全市行业性工资集体协商工作的广泛开展。

（二）强化行业性工资协商的规范化建设，提高协商的实效性。我们要认真实施《齐齐哈尔市总工会推进集体合同、工资集体协商工作考核标准》和《关于开展工资集体协商示范单位创建工作的通知》。注重行业性工资集体协商工作的质量，注重协商工作程序的规范、协商内容的完善，以及合同签订的质量和履行的实效。在确定行业性工资集体协商主体和各行业劳动定额、工资标准上，在协商程序和履约监督 上，做到规范运作，确保协商在依法、公平、公正、合理的前提下规范有序进行。

（三）加强集体协商指导员队伍建设，夯实行业性工资集体协商的工作基础。要认真抓好工资集体协商指导员专业化队伍建设，充分发挥工资集体协商指导员专业化队伍的咨询服务、参与协商、调查研究、监督检查等项职能作用。认真落实省总关于集体协商指导员三年培训规划，采取走出去、请进来等各种灵活有效的方式，按照分级、分层次培训的工作原则，培训市总本级和县（市）区级总工会负责集体合同工作的专职工会干部、县级以上集体协商指导员。解决行业性工资集体协商工作中“不敢谈”、“不会谈”的问题，推动我市行业性工资集体协商深入开展。