职工的安康,是企业的福分和发展的保障

第一篇：职工的安康,是企业的福分和发展的保障

职工的安康，是企业的福分和发展的保障

（发言稿）

尊敬的各位领导、各位企业界的同仁们：大家好

我受公司总经理的委托，向领导和同仁们汇报一下我公司抓职业安全健康监管工作的情况，以期得到大家的帮助指教。

我们深刻地认识到：把职业安全健康工作贯穿于企业经济活动的全过程，着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全，是科学发展观的重要内涵之一，是构建和谐社会的重要组成部分和保障手段。做好职业安全健康监管工作，让所有劳动者享有安全、健康、舒适的工作环境，身心受到应有的关爱与保护，安全得到有效保障，是构建社会主义和谐社会，维护社会政治稳定，也是促进企业经济全面协调和可持续发展的具体体现。

我公司是以铸造与机械加工相结合、年产量为20000吨的综合性生产企业。产品主要用于风电、核电、军工、船级、石油化工和矿山机械等领域，因此，技术含量高，质量要求十分严格。在生产过程中，职业危害因素影响也较严重。铸造和加工所产生的粉尘和噪声、熔炼浇注所产生的高温和电辐射等都对员工的身体健康造成极大的危害。民间流传着一句话，“前辈子不孝爹妈，这辈子来学翻砂”，可见铸造生产是多么不受人的欢迎和喜爱。说实话，在这一行业中，职业安全健康工作确实难搞呀。然而，中国是一个制造大国，而铸造则是制造的最重要的基础，是工业之母，总得有人去从事这一职业。自06年建厂以来，在国家有关职业安全健康方面的政策引导下，在市县安监局具体指导下，我们踏实狠抓职业安全健康工作，遵循政策的规定和行业的特色，出钱出力努力改善生产环境，对职工的健康负责，为职工的安全保驾。多年来，我公司为发生一例职业病，更无一例重大的伤亡安全事故。

在抓职业安全健康工作中，我们重点做了以下工作 ：

一、领导重视，是搞好职业安全健康工作的坚实基础

公司总经理魏书林时常告诫公司的领导和职工，要将“我的安全健康我负责、别人的安全健康我有责、公司的安全健康我尽责”作为座右铭，时时提醒自己，刻刻付之行动。

在他的言传身教下，公司领导层对生产安全、职业健康等工作高度重视。努力营造注重安全健康的良好氛围浓浓地笼罩全公司。我们的具体做法是：

1、建立职业健康安全组织，制定安全管理方针制度。公司坚持“更接近自然，更接近人类”的生产经营理念。建立实施环境、健康安全管理体系，持续改进环境、健康安全 1

绩效，创造企业绿色文化，追求人员健康与安全的工作环境。公司组建了以总经理负责制的职业安全健康领导小组，设立了专门的办公室和专管人员负责工作。公司收集了《劳动合同法》、《国家安监总局第23号令》、《职业健康法》等10多部法律法规，并组织领导班子认真学习。根据法律法规，结合公司的实际，参照同行业的经验，制定了职业安全健康监管制度、各类人员的职责、奖惩条例等规章制度，为公司职业安全健康工作的开展做到了有章可循，有据可依，为搞好职业安全健康工作创造了重要条件。

2、公司拟定了职业安全健康工作开展的中长远规划、年度工作目标与实施方案，以及相应的管理、考核办法，提交职代会讨论，并利用公司的电子屏幕滚动宣传。公司从上到下层层签订责任书，做到人人知晓自己的责任和权利，为搞好职业安全健康工作奠定了坚实的基础。

一、领导重视，是搞好职业安全健康工作的坚实基础

我公司是一个私营企业，老板是公司的魂，是万能的主宰，一切工作的好、坏、成、败均系于老板一身。俗语说得好：跟上一个好老板，是打工崽的一生幸福。而我们公司的老板就是一个好老板。我公司总经理魏书林同志具有超前的企业管理理念和生产经营风格，进而影响了公司领导层对职业安全健康工作的重视，也带动了公司职业安全健康工作的开展。

魏总对公司的生产安全、职业健康等工作高度重视，不少事他都要亲临亲为。他时常告诫公司的领导和职工，要将“我的安全健康我负责、别人的安全健康我有责、公司的安全健康我尽责”作为座右铭，时时提醒自己，刻刻付之行动。在他的行为带动下，注重安全健康的良好氛围浓浓地笼罩全公司。我们的具体做法是：

1、建立职业健康安全组织，制定安全管理方针制度。公司坚持“更接近自然，更接近人类”的生产经营理念。建立实施环境、健康安全管理体系，持续改进环境、健康安全绩效，创造企业绿色文化，追求人员健康与安全的工作环境。公司组建了以总经理负责制的职业安全健康领导小组，设立了专门的办公室和专管人员负责工作。公司收集了《劳动合同法》、《国家安监总局第23号令》、《职业健康法》等10多部法律法规，并组织领导班子认真学习。根据法律法规，结合公司的实际，参照同行业的经验，制定了职业安全健康监管制度、各类人员的职责、奖惩条例等规章制度，为公司职业安全健康工作的开展做到了有章可循，有据可依，为搞好职业安全健康工作创造了重要条件。

2、公司拟定了职业安全健康工作开展的中长远规划、年度工作目标与实施方案，以及相应的管理、考核办法，提交职代会讨论，并利用公司的电子屏幕滚动宣传。公司从上到

下层层签订责任书，做到人人知晓自己的责任和权利，为搞好职业安全健康工作奠定了坚实的基础。

二、加大资金投入，是搞好职业安全健康工作的必备条件。

有钱投入才是硬道理。魏总遵循“舍得舍得，有舍才有得”的致理名言，在职业安全健康方面的投入从无二话说。他有一句既朴实又经典的话语：职业安全健康的投入不能吝啬，今天多花100元，将为企业创造一万元的价值；如果少化100元，出现事故将损失十万元。但在资金投入中，他要严格把关，要求采购部从正规厂家购货，特别是购买的设备设施和防护用品一定注重质量，货真价实，物能尽用。

于是，在公司耗资近100万元，安装了低温液体储槽和二氧化碳液体储槽，以及配套设施。在安装这套设施的过程中，公司领导们也花费了不少精力。通过多次考察、研讨、申报备案，最终确定购买重庆特纳瑞气体分离设备有限公司的产品，并经过了重庆市特种设备质量安全检测中心检测验收。公司取缔了以前用小瓶罐装氧气和二氧化碳，不但消除了不安全隐患，而且方便了生产使用，减轻了员工的劳动强度。

于是，公司投资30多万元将公司所有电线线路进行了整改，购买了过载保护器、漏电保护器，从车间到职工宿舍全部更新。并购买了30多台空调，安装进职工宿舍，为职工的生活休息提供了优越的条件。公司建厂来，经过几年的发展，以前电线线路不但老化，且过载量小。以前，当天气炎热时，职工班后休息的质量难以保障，严重影响工作，或在工作中发生事故。此一举措不仅整改了不安全隐患，而且为职工带来了福利，受到职工的高度赞誉，也调动了职工的劳动积极性。

于是，职工该享有的劳保福利，该使用的劳保用品全部按政策发放。每年的降暑防寒补助发放到职工手中，按工种、岗位发放劳保手套、防尘口罩、劳保眼镜、劳保服、劳保皮鞋等个人劳动防护用品。每年的高温时节，除合理调整劳动时间外，公司综管部还熬绿豆汤、降暑中药茶水、购买西瓜送到车间员工的手中。员工们真正体会到了公司爱护之心，真正感受到了家的温暖，更激发了生产热情。

三、加强职业安全健康工作的教育和监管，是搞好职业安全健康工作的必要手段。我公司地处营山县，不但铸造生产的原材料奇缺，而且搞铸造和机械加工的技术人员更缺。然而，总经理魏书林同志始终坚信：只要有决心，就没有办不到的事。于是，公司在川渝地区邀请工程技术人员加盟，招收当地的农民入职。通过几年的培训，在生产技术上，不少农民工兄弟成为我公司的技术骨干，也能生产出高技术含量的产品了。但是，农民工兄弟的文化层次不等，思想素质差异大。极个别人对公司进行的职业安全健康教育不

理解，对各项规章制度熟视无睹，更谈不上让他自觉遵守执行了。所以，耐心地教育和必要的监管更显重要了。

于是，我们秉承教育不是一阵风或一场雨，不做样式教育的宗旨，要求把职业安全健康教育列为公司的长效机制，坚持三级教育方针，把理论教育与实际运用相结合、课堂教育与课外教育相结合、群体教育与个别教育相结合，强调班组现场教育。公司规定各车间利用周末生产总结时，同时总结职业安全健康工作，各班组每日班前会在布置生产的同时要宣讲职业安全健康应注意的事项，检查生产设施设备的安全性，个人的防护用品的使用情况，并要求员工互相督促。

于是，公司在各车间安排了职业安全健康监督员巡查各个作业点，对违规操作的行为予以制止、教育，严重的和不听劝阻的给予经济处罚，或调离岗位。虽然公司花钱请了一个不生产的人员，而实际上他所起到的作用是不能用金钱来衡量的。打工是为了挣钱，谁也不愿意受处罚。此一举措，震慑了违规行为，为职业安全健康工作开了绿灯。

于是，公司对监管工作更加重视。我听到一位县安监局的同志抱怨过，他们到一个企业去进行安全例查，可这个企业的领导却认为是来找麻烦的，赶紧躲开。这是多么可悲的现象呀。我们公司是欢迎上级各个部门到公司来检查指导工作的，特别像安监局、技监局等，哪怕是一个办事员，都有公司领导或主管部门陪同。我们认为这不是坏事，通过交流，有问题我们好整改，没问题我们好学习，得到指导。中国也正是因为有了这些监管机制，百姓的生活幸福指数才得以提升。我公司把职业安全健康监管这块的工作与产品质量检验的工作看得一样重要，层层负责，层层把关，严格按规章制度执行，按考核纪律逗硬。

于是，公司信息部还经常收集外部有关职业安全健康方面的信息，用别人的经验为镜子，取他人的教训为前车，达到“以他山之石，攻我方之玉”的目的。我们把同行业出现的事故整理出来在公司电子屏幕上播放，并及时组织相关部门、相关人员分析其事故发生的原因，结合检讨本公司在这方面的安全防护工作，查漏补缺，使我们的安全生产、职业健康防护工作日臻完善。

于是，公司强化了企业文化和安全健康常识、技能的培训，给员工“我能做到安全生产、我能自我保护”的能力。从2011年起，公司花重金邀请中旭股份执行力专家马嘉汗教授到公司为员工上课培训，并与其签订每年培训2次的长期合同；特邀县安监局蔡局长为公司中层领导辅导讲解企业安全生产标准化理论知识及其意义和目的；邀请县消防大队、县劳动就业局的专业人员对员工进行消防和劳动技术技能进行培训；我公司安全办组织对行车班组、氧割焊补班组、电工班组进行专业特种作业培训和考试；生产部和技术部组织

新进员工进行岗前培训。经过一系列的培训，使员工的安全生产理论、岗位技能知识得到丰富和提高，为公司的职业安全健康工作上足了发条，卯足了后劲。

四、依据法律法规，建立管理体系，加强对职业安全健康危险源的识别和评价，是搞好职业安全健康工作长足推进的保证。

我们先后邀请了四川旌伟安全科技有限公司、阆中市环保局、四川安全生产检测技术研究院等专业的安全环保检测机构到公司对“三同时”工作和安全环境进行检测评价，及时将检测、评价结果进行公告。同时，公司的ISO9001、ISO14001、中国船级社CCS等质量环境管理体系，也对公司职业危害因素进行了识别和评价，并按要求进行职业危害申报。针对对职业危害因素的识别和评价，我们进行了梳理。我公司的职业危害因素有高温、粉尘、噪声，重点是粉尘。而接触危险源的工种主要在熔炼班组、打磨氧割焊补班组、清砂班组；于是，我们对这些班组制定了有针对性的事故预防救援应急预案，在岗位上张贴职业危害告知书和逐步整改的措施。并针对模具车间使用木料容易引发火险而制定了事故救援应急预案，并进行了消防演练。

总之，职业安全健康监管工作任务艰巨，责任重大。我们将进一步振奋精神，真抓实干，不断加强和完善职业安全健康的基础工作，逐步建立职业安全健康长效机制，切实保障从业人员健康安全，努力把我公司职业健康安全工作抓紧、抓实、抓出成效，为全市安全发展做出应有的贡献。

谢谢。

第二篇：安全发展是企业科学发展的前提和保障

安全发展是企业科学发展的前提和保障

一、坚持安全发展，是党和国家面向新的实践提出的新要求 坚持科学发展，构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会精神实质，安全发展是科学发展的一个重要组成部分。作为国有特大型煤炭企业，最基本的任务就是要实现安全生产，保障人民群众的生命财产安全。从根本上提高煤矿安全生产水平，切实维护人民群众的生命安全，以安全发展的实际行动去贯彻落实党的十六届六中全会精神。胡锦涛总书记在中共中央政治局 确保人员履职到位、设备灵敏可靠。突出抓好瓦斯煤尘、地温地压、水火灾害的防治，杜绝重特大安全事故发生。要把异地安全放在十分突出位置，结合构建集团管控模式，设立区域安全监管机构，与本部一个标准抓好安全监察和责任追究。异地单位必须严格执行集团公司安全生产的各项规定，本地基层单位要加强劳务技术输出项目的调度和监管，确保异地安全不失控。

四、坚持安全发展，就要坚持抓基层打基础，着力提高本质安全型矿井创建整体水平

基层、基础是煤矿安全工作的重中之重。本质安全型矿井创建工作效果的好坏，关键在基层、重点在基础，这是由矿井作为本安创建工作的主体地位所决定的。应当看到，集团公司开展本质安全型矿井创建工作以来，各单位各部门围绕提升理念、完善规划、建立体系、建设队伍等方面，进行了积极而有意义的探索，取得了一定成效。但也存在着基础不牢、理论不完善、事故未得到根本遏制等问题，距本质安全的目标还有较大差距。因此，进一步提高整体创建层次，真正实现强基固本，必须立足于基层，致力于基础。首先，要完善创建规划。要按照集团公司创建整体规划和总体部署，紧密结合实际，认真编制具有针对性、可操作性的创建规划，明确创建目标和创建思路，完善创建保障措施并认真抓好落实，提高创建工作的针对性和实效性。其次，要进一步突出矿井创建主体地位。各主力矿井要率先实践，发挥好示范作用、带头作用、导向作用。坚持整体推进与重点突破相结合，相关部门要加强业务指导和协调，保证整体创建工作有序推进。部安全立法工作，建立规范的安全法制秩序，健全覆盖全面、内涵丰富、监管有效的企业内部安全规章制度体系，从制度设计上杜绝管理空档，提高安全管理精细化水平。

五、坚持安全发展，就要持续推进职工岗位行为规范和品牌队伍建设

上半年集中组织“延伸递进”活动，全面推行“十有”规范，在生产矿井中倡导准军事化管理，把企业建设成“军营”，把职工队伍打造成纪律严明、执行有力的“部队”，形成富有徐矿特色的安全管理与执行文化。积极推广“手指口述法”，简明扼要地口述安全要领，手指确认后再操作。要继续深化“三违”治理，严肃处理弄虚作假现象，确保治理质量。探索规范操作行为的正向激励办法，使职工积极主动地正规操作。严格教考分离制度，把好培训教学关和验收关，提高职工培训质量。变招工为招生，提升职工队伍素质。加强采掘一线队伍建设，提高派遣工文化水平和安全知识准入门槛，探索建立派遣工异地招收、延长合同期、实行就业保证金预留等长效管理与约束机制，为建设稳定的本质安全型职工队伍打好基础。

六、坚持安全发展，就是要坚持以提升安全装备水平和科技创新为重点，不断提高矿井抗灾防灾能力

科技是安全 井安全生产装备，提高安全监测监控、机械化作业水平和劳动生产效率，努力实现安全管理智能化、装备现代化、生产机械化、人员精简化，提高人机互补、人机互保的本质安全程度。要探索建立以生产安全费用为重点的安全投入长效机制，多渠道多形式地筹措和使用安全资金。领导干部要把保证安全投入作为一项重要的政治责任，确保安全必要投入一分不少、足额到位。要紧密结合矿井安全生产实际，优化和整合技术研发资源，大力开展多种形式的科技创新、管理创新活动，增强安全监管效益和效率，不断提高安全管理服务生产、保障职工生命和企业财产安全的科技含量。

七、坚持安全发展，就要坚持以先进的安全文化为依托，努力营造良好健康的创建氛围

建设理念先进、特色鲜明、导向正确的安全文化，是创建本质安全型矿井的重要组成部分，也是确保创建成果的有力措施。把加强安全文化建设纳入企业文化建设和创建本质安全型矿井的总体工作部署，摆上重要位置来抓。要持续创新安全理念，坚持不懈地对安全生产规律进行新的认识和把握，使之更加接近事物的本质，并总结凝炼切合实际、具有较强感染力、影响力的安全理念，使之真正成为职工的主动意识和自觉行为，进一步强化职工“安全为了自己”的主动安全观，营造浓厚的珍爱人的生命、保护人的身心健康、实现人的价值的文化氛围，增强安全文化对提升职工安全价值观、规范职工安全行为的影响力和渗透力。要按照“内化于心、外化于行”的要求，坚持开展安全知识普及和安全品行习练，狠抓安全行为规范养成。要注重抓好企业内部警示教育和培训基地建设，充分发挥教育基地载体作用，提高培训效果。要加强安全行为监督检查，严格兑现奖罚，帮助

职工自觉树立正确的安全道德观，做到保护自己、爱护他人。各级领导干部要提升安全管理境界，坚持高起点、高定位，全面落实安全管理责任，努力提高管理的有效性、科学性，着力打造安全必需的物质系统、制度系统、风险评估系统，努力实现企业无伤亡、职工无伤害，促进企业安全高效发展。

八、坚持安全发展，就要正确处理好科学发展、安全发展、和谐发展之间的关系

科学发展是世界观和方法论，安全发展是前提和保障，和谐发展是根本目标，是发展的最高境界。三者之间是相辅相成，相互促进的辨证关系，决不可偏废任何一方。发展是硬道理，是党执政兴国的

第三篇：安全生产是企业和谐发展的根本保障

开场白

安全生产是企业和谐发展的根本保障，宿迁电信公司自2002年成立以来，安全管理工作走出了一个又一个坚实的脚印：

全市三县两区电信部门在公司领导的带领下从建章立制，狠抓强行入轨、安全硬件建设、到开展 “创安”活动、创建“星级安全班组”活动、“企业安全生产标准化”建设。企业安全管理走上制度化、规范化。

近年来，宿迁电信分公司坚持安全工作服务于生产、服务于基层、服务于中心工作，充分挖掘安全管理的保障、支撑、推进作用，创新安全管理工作方式方法，广泛开展“创建星级安全生产质量标准化班组”活动，抓安全促管理，抓安全促发展，抓安全保稳定，以强有力的安全管理推进企业的全面建设，不仅安全管理工作走在了全省前列，而且员工的思想态度、纪律观念发生了可喜的变化，岗位执行力不断加强，取得显著的效果。安全工作只有起点，没有终点。从近一段时间来看，我国一些地方接连发生煤矿、非煤矿山、道路交通事故和建筑物、桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产造成严重损失。这些问题充分暴露出一些地方、部门和单位安全生产意识淡薄，安全责任不落实、防范监管不到位，制度和管理还存在不少漏洞，教训极其深刻。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。搞建设、谋发展都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位。要坚持走科学发展的道路，坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。

受宿迁电信公司领导的委托今天下午我们在这里举办企业主要负责人、安全管理人员安全资格证培训班

下面就请宿迁市安监局政策法规处的李鸿权处长大家讲课。

李处长从事安全监管工作已经十多年了，在安全监管方面有很高技术功底，2004年第一批通过国家注册安全工程师考试，他是我市为数不多的青年专家型领导。我们相信他的讲课一定能对我们从事安全生产管理工作的同志给以启迪、给予帮助。

下面我们就以热烈掌声欢迎李处长讲课。

第四篇：职工是企业的主体

职工是企业的主体

201040530113 10工商管理 方周强

步入信息时代的企业管理智慧已发生了微妙的变化，围绕“决策、运用先进工具、调动人的积极性”三大问题而进行的大讨论，让管理者普遍接受了一种理念，即人本理念，逐步接受了“职工是企业的主体，是职工养活了我，而不是我养活了职工“的思想。

建设具有中国特色的、以社会主义核心价值体系为引领的企业文化，对于提高企业管理水平、促进企业发展具有重要作用。职工作为企业文化的实践者、推动者和受益者，是企业文化建设的主体。扎实推进企业文化建设，应进一步强化职工在企业文化建设中的主体地位，充分发挥其主体作用。以创建学习型企业为抓手，提高职工推动企业文化建设的能力；以培育核心价值观为引领，营造职工推动企业文化建设的氛围；以实现管理民主化为手段，打造职工推动企业文化建设的平台；以维护职工合法权益为保障，增强职工推动企业文化建设的动力。公有制企业中职工不仅是企业的主体，更是企业的主人。实现企业和职工关系的和谐更要把职工视为企业的主体。劳动关系和谐是构建和谐企业的重要基础。推动形成和谐劳动关系，应在维护职工合法权益的基础上尊重职工、关怀职工。一是树立企业与职工“利益共生、双赢互动”的理念，不断完善以劳动合同和平等协商集体合同为基本形式的经济维权机制，以劳动争议调解及仲裁和劳动关系三方协商会议为基本形式的劳动关系协调机制，以帮扶救助、送温暖活动为基本形式的困难职工帮扶机制，以职工文化体育活动为基本形式的职工精神文化权益维护机制，切实规范劳动用工制度，切实维护职工合法权益。二是坚持职工关怀常态化、长期化，增强职工的归属感。三是建立健全职工之间的沟通机制，注重以理服人、以情感人，使企业管理团队得到职工广泛认同，维护职工队伍的和谐稳定。

企业经济效益的提高依赖于职工。注重培养职工“企业靠我发展，我靠企业生存”的利益共同体观念，把职工的价值取向与企业目标统一起来，把业务技能和素质与实现自我价值统一起来，把内强素质与外塑形象统一起来。注重职业道德教育，从岗位规范入手，突出培养职工优良的职业道德、严格的职业纪律和强烈的职业责任，弘扬他们的敬业爱岗精神。企业要在社会主义市场经济体制中健

康发展，就必须建立完善企业内部和谐的劳动关系,调动、发挥职工积极性、主动性与创造性。在企业中建立和完善职工民主参与、民主管理、民主监督机制，是提高企业经营管理和科学决策水平、促进企业健康发展的有效方法和正确途径关心职工的福利待遇。通过工会与企业的平等协商将工时制度、工资、奖惩制度、劳动补贴、员工福利、医疗保险等，都用集体合同予以明确，从制度上维护职工的合法权益。

最大限度地发挥职工的主体作用，让职工参与企业管理决策，不但为企业创造财富，还能获得安定、和谐、兴旺的局面，推动社会主义市场经济的持续、稳定、健康发展。

第五篇：安康旅游发展现状

浅析安康旅游业发展的现状、问题及对策

浅析安康旅游业发展的现状、问题及对策 | 安康，这个陕西南部山清水秀的城市正在崛起，凭借着独特的地位和优势，正在打造陕西的旅游名城。宽松的发展环境，明显的区位优势，得天独厚的旅游资源等等已经成为安康发展旅游业的有利条件，随着人们生活水平的提高，对旅游需求的欲望已经大大提高，客源市场的扩大也为安康旅游业的发展提供了有利契机。纵观全国各地，安康在发展率哟也中又面临着管理人才的缺乏，基础设施的落后，资源开发不足和缺乏核心竞争力诸多因素的制约，我们又不得不为安康这个正在打造旅游名城的城市做一些展望和思考。旅游业作为一个综合性的服务产业，已经成为第三产业的龙头，但它必须以市场为导向，以旅游资源为依托才能取得长远的发展效益。一安康发展旅游业的长期角度来思考，它必须建立多元化的经营体制，提高文化软实力和服务质量，完善各项基础设施才有可能使之成为真正的旅游名城，从而实现资源优势向经济优势的转化，促进安康经济稳步的向前发展。

一、安康旅游业发展的条件 1.、发展的空间相对较大。国家鼓励旅游业的发展，随着国家经济结构的逐渐调整，旅游业有了良好的发展势头；随着人们生活水平的改善，对精神生活的需求逐渐增加，旅游本身就带有享受性，也使得人们对旅游的需求日渐旺盛，这也就昭示着旅游业发展的广阔前景。

2、优越的地理位置。安康有着南北交通的联通聚散功能，它北通西安，东南连接武汉，西南连接重庆，是重要的交通枢纽。同时还连接着关中人文景观、张家界，神农架、长江三峡等诸多旅游景点，随着旅游业逐渐由东向西的推进，定会给安康旅游业的发展带来良好的机遇。

3、丰富的旅游资源。凭借着独特的地理位置，就应运而生的形成了奇特而丰富的旅游资源，如瀛湖、香溪洞、千家坪、擂鼓台等。并且有着丰富的水体、森林资源，对于发展生态旅游有丰富的资源为保障、二、安康发展旅游业可能产生的制约因素

1、还没有形成较为完善的发展理念。旅游业作为一个前景十分广阔的环保产业，各地竞相发展，竞争日益激烈，然而安康并没有将自己潜在的资源发展成为真正的旅游资源，因此咋经济发展中，往往只注重经济效益而没有从整体着眼，往往是各自为政，就不能发挥整体效应和规模效应。

2、经济文化相对落后。基础设施不足，接待能力不足，会严重制约旅游业的发展。基础设施时旅游业的依托，这些硬件设施的相对落后也就严重影响了品牌旅游的打造。

3、人才的缺乏。进入本世纪，所有的竞争归根结底是人才的竞争。旅游业作为一个新兴的产业，就必须依靠一批专业人员对其开发、经营和管理，才有可能使其科学性、系统化的发展，从而带动整个经济的发展，使旅游资源真正的文人所用，为区域造福。

三、安康旅游业的发展状况 从整体来看，安康的旅游业还处于开发的初级阶段，并没有走上正规的运营阶段。旅游业所创收入在国民生产总值中占得比重还很小。根据资料显示，安康市现有旅游景区32处，景点78个。其中南宫山、瀛湖、香溪洞、千家坪、岚河漂流已经得到初步的开发和建设，也已经得到相应的产出和回报。其他景点也已经相继得到了不同程度的开发和利用，特别是今年，更是安康旅游开发的高峰期。随着旅游业的发展，与之相关的产业也逐渐得到了完善，特别是旅游交通得到了突飞猛进的发展。西康高速、高铁等路线的开通已经为走进安康提供了很大的便利条件。各类饭店、旅馆也都在规模和数量上得到了一定规模的扩展。就目前的状况来看，安康的旅游业发展还主要定义在生态旅游这个点上，随着旅游从人文历史景观到自然风景的过度，目前，人们的旅游动向又开始面向了返璞归真，回归自然，这便是安康现阶段发展旅游业的立足点。然而就现阶段发展的情况来看，并不容乐观，首先表现在旅游开发的投资严重不足，开发建设的战略方案不够明确。旅游业是一项投资大长期受益的产业。在旅游资源开发当中，一般包括提高所在地的可进入性；建设和完善旅游基础设施；建设旅游上层设施、旅游景区、景点的开发建设与管理；培训能够胜任专业水平旅游服务工作人员五个方面。由于上述原因，导致安康旅游业在后三个方面的开发出现了疲软现象。归根结底还是软件设施不够健全，竞争力差。其次，市场开发战略创新意识薄弱，旅游业最终是要面向市场的，尤其是旅游业具有不可移动性，那么增强它在市场的吸引力也就显得尤为重要。但安康目前还没有打造出一款具有特色的品牌产业，并在管理层出现了责权不明晰、权利不协调等现象，严重制约其发展。就旅游资源本身来讲也存在问题，主要表现在地域组合型不强，虽然安康的旅游资源比较丰富，但是总体比较分散。好的旅游业必须依靠地域组合型强、吸引力高的旅游景点。怎样将安康的旅游资源有效组合，发挥出整体效应将是急需解决的问题。

四、安康旅游业发展必须解决的问题

1、客源市场。简单的说就是游客的来源。定位好了客源市场，旅游规划及开发才具有针对性。客源市场是旅游业发展的生命线，客源市场的大小，潜在游客的多少是旅游业发展的基础。就安康所处的地理位置及与周边地区的地域差异和联系等诸多因素考虑，安康的客源市场应该定位在以本地客源和以西安为轴心的关中客源为主。安康，作为一个陕西“小江南”，将是西安关中地区不具备的旅游资源，对其具有吸引力。独特的旅游资源，便捷的交通和距离的短小又使得西安居民周末或短期旅游选择安康成为可能。另外，与周边相似的旅游景点（三峡、张家界）相比，又不具备竞争力，所以只能这样定位安康的客源市场。

2、雷同的旅游资源。与陕南周边的其它城市（汉中、商洛）的比较可以看出，旅游资源的结构略有雷同，而周边几个城市又均把旅游业作为支柱产业加以培植和发展，这就使得各地旅游资源具有一定的替代性。结构雷同，地位相似，竞争激烈且投资风险大，在发展过程中就必须注重创新，打造出富有特色的品牌。“安康”本身就是祥瑞、祈福的地名，我们或许可以围绕这一特点，结合宗教打造出一款极具特色吸引力的产品。

3、促进相关产业发展。提高文化软实力。旅游业的发展与其依托产业（旅行社、交通、饭店）有密切联系，而安康虽然交通条件大大改善，地区可进入性较强，但是旅游专线尚未开通，景区可进入性较弱。另外，饭店、宾馆数量虽较多，但质量较高的不多，难以满足消费者的需求，这就需要提高文化软实力，完善各种硬件软件设施，提高服务质量，增强其知名度。

4、多方位、立体化发展。不能将安康的旅游业仅仅局限在生态旅游这一点上，这样势必会让其走向死角，必须全方位多角度的利用资源，在生态旅游的基础上发展观光、探险等旅游，更要打造文化精品，丰富旅游活动。

5、努力发展经济。安康目前的经济水平还比较落后，但经济基础决定上层建筑，只要经济发展了，旅游业的诸多问题便可以迎刃而解了。

五、关于安康发展旅游业未来的思考与建议 随着经济的不断发展，安康相关人员的精心打造与设计，我相信安康定会成为陕西的旅游名城。未来的旅游业发展也将会带动相关产业的崛起。可是旅游业作为一项综合性的产业又具有它本身固有的特点。它具有一定的周期性和敏感性，因此在发展中又必须具有科学性和整体性。

1、一定要紧跟市场，从旅客的需求出发，以市场为目标，结合当地特有的旅游资源开发特色旅游商品，比如紫阳富硒保健产品、平利茶叶、蚕桑丝绸等。综合性、多元化的定位旅游结构，真正的将资源优势转化为经济优势。同时结合旅游的周期性适时的做好旅游产品及旅游产业的更新换代。

2、建立多元化的投资机制。吸引多种经济成分参与旅游业的发展，同时做好区域联合经营，以提高旅游的综合区位优势，扩大客源市场，多方位筹集资金以更好的提高综合竞争力，利用“安康”这一城市意象元素，以这样一个名字来加强城市意象进行全新组合。

3、正确处理各种发展关系。特别是旅游资源开发与环境保护，一定要以防为主，切莫先污染后治理，其次是在突出重点景点的同时一定要做到个县有亮点，各地有特色，不能只注重“舞龙头”而忽视整体效应。

4、旅游业在很大程度上依赖于人为因素，因此，一定要提高服务质量，培养出专门的管理人员和服务人员，以人为本，增强创新意识，提高安康的整体竞争力。| 关于安康市旅游业发展的调查与思考

作者：卢杰火 吴应德 赵明„ 文章来源：本站原创 更新时间：2010-8-25

5月中旬至6月下旬，市人大常委会调研组赴汉滨、石泉、宁陕、岚皋、平利就我市旅游工作情况进行调研，分别听取了有关县区政府的工作汇报，召开了有相关部门负责人、部分投资旅游开发的业主、旅行社负责人和专家学者参加的座谈会，听取意见、建议，实地考察了全市的主要旅游风景区。调研组还赴商洛市金丝大峡谷、柞水牛背梁、宝鸡凤县就旅游工作进行了考察。

对全市旅游工作的总体基本估价

我市旅游业目前已初具规模，初步实现了从创业起始期向突破发展期的转变。结合开展创建中国优秀旅游城市工作，发展旅游业的共识不断深化，氛围进一步形成，旅游接待人数和收入稳步攀升，旅游产业呈现出强劲发展的良好态势。

发展思路、规划、重点明晰。围绕建设中国山水休闲度假胜地，打造国内一流旅游目的地目标，全市旅游发展整合提升规划正在编制。把生态旅游作为六大产业之一加快推进发展，突出“一山一湖一城”，“打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村、提升中心城”，思路明确，重点突出，切合实际。

旅游配套设施建设加快。西康高速公路通车，推动我市生态旅游步入新的发展阶段。瀛湖快速干道路基工程已近完工。岚皋南宫山二郎坪生态停车场等项目已建成使用。香溪洞景区的人行环道即将开工建设。平利天书峡景区旅游公路一期全面竣工。宁陕朝阳沟、蒿沟旅游景区，招商引资成绩显著，基础设施等配套工程建设顺利。石泉先后实施了喜河至熨斗等4条旅游景区公路建设和拓宽改造。安康大道、七里沟汉江大桥、香溪大道等路桥项目建成使用，成为中心城市的亮点工程。结合“双创”，在“一江两岸”先后建成了汉江公园、安澜楼、城市规划展览馆、亲水广场等一批景观，大幅提升了安康中心城市品位、公共服务和旅游服务功能。

生态旅游特色日趋鲜明。岚皋县南宫山景区2009年被评定为国家4A级旅游景区，成功申报为国家地质公园，把神河源、千层河、岚河漂流、蜡烛山等景区，作为大南宫山景区的重要组成部分建设。宁陕县重点打造了十八丈瀑布、上坝河国际狩猎场、汶水河和秦岭峡谷漂流等景区景点。石泉县重点打造了中坝峡谷、燕翔洞、后柳水乡、子午银滩等景区。平利县重点开发建设天书峡景区，着力打造陕西最美丽乡村。平利长安镇龙头村等7处乡村旅游点被国家命名为全国农业旅游示范点。香溪洞景区步入良性发展轨道。

市场运作激活旅游景区开发。宁陕、石泉、岚皋县解放思想，在招商引资和市场运作方面实现了重大突破，大手笔强势打造旅游项目，在较短时间里实现了旅游业长足发展。

存在的问题及建议意见

调研中，市人大常委会组成人员、人大代表、有关领导、从业人员及群众，对旅游业发展提出存在的问题和建议意见，主要有以下六个方面：

（一）瀛湖景区现状堪忧，建设与管理裹足不前

瀛湖，是安康在陕西乃至西北地区最独具特色、最具吸引力的优势旅游资源，外地游客往往是因一湖清水慕名而来。在“创优”工作强势开展的情况下，“一湖”的面貌与“一山一城”反差强烈。瀛湖景区目前的面貌不尽如人意，项目开发建设停滞；宣传促销没有动作。已建成的翠屏岛、金螺岛等景点，分属7家省、市部门投资主体，多头管理使景区内各经营主体之间存在各自为政、相互扯皮等矛盾。目前，经营举步维艰，有的已经关门歇业，资产闲置。瀛湖风景区管理局既参与经营，又履行管理职责，体制不顺，监管乏力。经营管理体制不顺，门票出售时分时合，游船、快艇要价自行其是，停车、收费服务态度差，旅行社投机甩点，码头服务质量低下，游船直来直去，湖周边农家乐良莠不齐等现象令人堪忧。

建议意见：

一要依托现有瀛湖景区，对大瀛湖景区统筹规划，做到规划引领，突出亲水特色，真正在纵深和细节上连通汉江水。

二要把修通瀛湖边环型观景道路，改造翠屏山庄进岛公路，建设几处瀛湖景区游船码头和生态停车场作为当务之急来抓。

三要敢试敢闯，在邻近景区的地方，超前做好详细规划，启动房地产开发项目，建设特色旅游集镇，政府可提供“三通一平”基础设施条件，市场化运作，增添景观，聚集人气，服务游客。

四要提升游船档次，在瀛湖游船上策划运作参与式互动项目，多措并举，把“一湖”的水文章做足做大，改变游客高兴而来、枯燥往返游、大失所望的状况。

五是市、区政府要把理顺景区经营管理体制尽快摆上重要议事日程，作为关乎瀛湖景区发展兴衰的头等大事来抓，下硬茬、出实招。按照“政府主导、资本运作、集中管理、统一经营”的思路，整合核心景区内现有国有资产，组建集团公司，实现经营权与所有权分离，同时赋予瀛湖管理局涉及核心景区规划、开发、建设等相对独立的行政管理职能。从长远看，市上有必要设置“安康市瀛湖风景区管理委员会”，便于有力有序有效地统筹协调各方工作和利益。通过科学规划景区、改善基础设施、理顺管理体制，为促使瀛湖景区良性发展，尽快整体包装向外推介，引进有实力的大集团参与开发经营。

（二）旅游开发资金缺乏，基础设施建设滞后

进入各景区景点的交通路况普遍较差，如瀛湖翠屏山庄的进岛路“瓶颈”制约问题突出。景区停车难现象普遍，瀛湖、香溪洞景区目前还没有游客接待中心和一定规模的停车场。景区的人行步道建设档次偏低。一些景区的水、电不配套，很多地方仍是通讯盲区；景区公厕建设布局、档次、管理水平普遍低下，如南宫山等景区的旱厕卫生状况很差。旅游标识体系建设不完善、不规范。市旅游网景区、景点介绍不全、不实、更新不及时、境外游客抱怨颇多，宁陕县反映旅游用地问题突出，影响企业投资进度。现在距“9.27”世界旅游日陕西主会场庆典活动在岚皋南宫山举办的时间不到两个月，但调研组6月17日在拟定活动地点南宫山南大门及南线服务区项目建设现场看到，工程进展缓慢，若再加上汛期雨天因素，施工任务非常艰巨。南宫山南线公路路基工程虽已完工，但铺油所需资金尚无着落。

建议意见：

一是要抢抓机遇，最大限度地争取中省政策性资金，尤其是要加大统筹整合资源的力度，“捆绑”使用有关项目资金，集中用于核心景区景点开发和旅游基础配套设施建设。

二是要出台旅游招商引资优惠政策，引进有创新理念、有信誉保证、有资金实力的投资主体来开发建设。

三是要像对待工业用地一样，积极向省政府争取旅游开发项目用地指标，对旅游项目使用耕地、林地实行倾斜扶持政策。应总结推广宁陕、石泉县“政府主导、市场运作”的经验，通过优化旅游企业发展环境，协调好各方面利益关系，吸引更多的民营资金参与开发建设，逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与旅游业开发的多元化市场化投资机制。

四是政府要观念超前，坚持开发与保护并重，对旅游基础设施一定要坚持高标准规划、高起点和高品位建设，本着宁愿少些、也要好些的理念来确定项目，防止出现低水平上马，避免低层次开发，给景区造成无法挽回的损失。要注重景区道路建设的安全、舒适、通畅、便捷，形成大交通、大旅游格局。尤为重要的是，应尽快建设市级游客接待中心和生态停车场。

五是要设立旅游发展基金，政府从每年的新增财力中按一定比例专列资金，同时从景区门票收入中提取一定比例，用于建设景区重点项目扶持、保护维修文物及宣传促销等，促进景区可持续发展。

六是要借鉴先进经验，适时组建安康市旅游投资建设发展有限责任公司，构筑旅游产业投融资平台。

（三）旅游产业链未形成，缺乏市场氛围

目前，我市旅游“六要素”不完善。中心城区的星级宾馆、饭店仅有13家，其中：三星级9家、二星级4家。宾馆、饭店的接待能力差，旅游旺季满足不了需要。娱乐、购物环节薄弱，旅游景区基本停留在传统的浏览层面。旅游商品开发滞后，缺乏有地方特色的旅游商品，已有的包装粗放。市、县区还没有一家专业旅游综合购物商场，现有景区周边没有一处可供游客入住、休闲、娱乐的较为完善的服务场所。景区景点文化内涵浅，参与性、互动性的活动贫乏。如安康的龙舟仅仅在“龙舟节”节庆前后火热几天，平时游客来安康寻不见其踪影。这些缺失，削弱了旅游市场氛围，丢掉了很多旅游产业发展的商机。

建议意见：

一是要加快完善餐饮、住宿等服务设施功能，尤其要抓好适合中低档旅游团队入住的快捷酒店建设。

二是要以景区、景点和村镇为依托，以交通为轴线，结合各行各业的特点，围绕旅游创建景点。开发建设生态观光农业、城市观光、工业观摩、乡村休闲度假游。加强对农家乐发展的引导和指导，农家乐和农家宾馆要走陕南风情、规范经营的发展路子，饭菜要突出乡土风味。积极探索引导以吃农家饭、住农家屋为主，向茶余饭后观赏民间艺术和体验陕南农家生活的发展模式。

三是要在安康城区、景区之间、邻近景区的村镇，规划建设旅游一条街，或旅游购物点和旅游定点购物市场。

四是要引导研发经济实惠、具有观赏性和收藏价值的安康地方特色旅游工艺品，通过市场化运作批量生产和销售。茶叶等农副产品要主打富硒品牌，注重小型包装、精细包装，推出质优、款新、价廉、富有创意和办理托运的名牌旅游商品。

五是要集中力量建成几条旅游精品线路，在旅游线路的包装中，把旅游定点购物和特色文艺表演纳入旅途日程。

六是要挖掘旅游文化内涵，增加参与式互动项目和游乐设施。重点对我市特色鲜明的非物质文化遗产进行挖掘、整理和使用。市、县区要打造具有汉水、秦巴特色的旅游文艺演出精品节目，定点定期演出，形成文化品牌，吸引和增加游客游览兴趣，营造浓厚的旅游氛围。让游客享受“白天看景点、途中有购物、晚上看演出”的“一条龙”服务，延长游客逗留时间。

（四）旅游产品促销形式单

一、层次低

近年来，全市对旅游宣传促销投入少。存在“五多五少”现象，即：县区分散推介多、全市整体宣传少；低层次推介多、高端化宣传少；官方式推介多、市场化宣传少；会议式推介多、社会化宣传少；平面式推介多、立体式宣传少。市与县区、各县区之间没有联手开发游客市场，与周边地区联合协作少。

建议意见：

一是要建立“政府组织、部门联合、政企联手、上下联动”的宣传促销机制。聘请知名旅游营销公司对安康旅游形象宣传进行整体策划、包装和营销。

二是要加大投入，在中央电视台、大报、大网等主流高端媒体集中宣传安康旅游特色资源。特邀全国闻名的作词大家、作曲大家、歌唱大家，为安康创作、演唱一首大气的形象代表之歌。通过组织举办风光摄影大赛、拍摄精美短片、编创赛唱安康民歌等途径，加大旅游产品促销的广度和力度，提升安康旅游的知名度和美誉度。

三是要整合和利用汉江龙舟节、汉阴油菜花节、紫阳与平利茶文化节等各类节庆活动资源，拓展节庆前后促销旅游的链条，策划导入旅游元素，引导和吸引更多的客源。

四是要与湖北、甘肃、四川、重庆等周边地区建立长期协作关系，实现优势互补、客源互送、利益双赢、资源与市场共享。

五是要结合旅行社行规，政府要为全市18家旅行社出台门票和床位等方面的优惠政策，调动旅行社在促销旅游产品和组织客源方面，发挥旅游龙头作用的积极性和主动性。

（五）旅游专业人才和导游供需矛盾突出

由于我市旅游旺季、淡季的客流量悬殊，从业人员收入偏低且不稳定，人才大量流失。目前常年在安康的持证导游不到50人，只能满足外出游客随团需求，地接游客经常是求援于安康学院旅游实习生，服务质量难保障，也影响了对安康旅游形象的宣传。

建议意见：

一是要招收招聘、引进一批熟悉旅游策划设计和精通旅游营销管理的中高级旅游人才。

二是要通过举办培训班，以及邀请旅游管理方面或具有实践经验的专家、学者来安康举办讲座等方式，搞好对旅游从业人员的业务技能培训。

三是要组织开展旅游行业服务人员岗位技能竞赛活动，促进从业人员素质提高。

（六）政府主导和统筹协调作用有待进一步发挥

政府抓“创优”的工作力度相对于抓“创卫”弱，推进旅游产业发展的领导力量、工作力度需要进一步加强，特别是在涉及旅游资源整合、优化配置开发等难度大的困难和问题方面，需要深入研究、搞好协调和狠抓落实。在推进旅游产业发展方面尚未建立相关的激励机制，尚未出台“创中国优秀旅游城市”的总体战略和具体措施。

建议意见：

一是政府要成立强有力的专门班子，总揽全局，狠抓旅游产业发展。建立定期的联席会议制度，由市政府领导牵头，及时研究并协调解决旅游业发展中的重大问题。出台旅游业及其相关产业发展的优惠政策和措施，为旅游营造良好的发展环境。

二是要高度重视旅游品牌的开发和建设，树立全市旅游“一盘棋”的战略理念，跨县域规划、整合和优化配置旅游资源，克服景区小、散、弱的缺陷。坚持突出“一山一湖一城”和“四大板块”，围绕做大做靓大南宫山、大瀛湖等核心景区，通盘策划，统一规划，精心设计，一体化开发，打造旅游精品，力促形成大旅游产业的格局，如将平利的天书峡纳入大南宫山景区、汉滨的双龙溶洞纳入大瀛湖景区等，提升旅游市场整体竞争优势。着力修编香溪洞景区规划。

三是要做好创建中国优秀旅游城市这张名片，积极建立激励考核机制，表彰奖励为旅游业发展做出突出贡献的职能部门、旅行社和个人。开展优秀景区、优秀星级饭店评比活动，奖励景区景点创A升级、饭店上星加星，引导和促进旅游行业争先创优。

四是要对主要旅游交通要道两侧，以及瀛湖、香溪洞等核心景区绿化、美化、靓化，不间断地对景区、景点的周边环境进行综合治理，让安康的生态旅游的形象日新月异。