增强三种能力 提高三办水平 充分发挥参谋助手作用

第一篇：增强三种能力 提高三办水平 充分发挥参谋助手作用

增强三种能力 提高三办水平充分发挥参谋助手作用

王社群

党委办公厅（室）作为党委的核心服务部门，是各级党委的参谋部、司令部、作战部，担负着总策划、总协调、总调度的职能。要加强和改进地方党委办公厅（室）工作,充分发挥好参谋助手作用，就必须以科学发展观为指导，按照“严、细、实、快、精、新”的要求，切实增强总策划、总协调、总调度能力,努力提高办文、办会、办事水平。

一，精于谋划、善于协调、强于调度是对党委办公厅（室）的基本要求，加强这些方面的能力建设尤为重要。

增强总策划能力。党委办公厅（室）“总策划”的能力，应该与“参谋部”的地位相适应。一要充分领会党委的决策意图。任何一项决策，都要先提出决策目标，明确达到什么目的。在草拟决策方案之前，要准确领会党委的决策意图，弄清楚决策的目的和意义，然后谋划如何实施，通过什么措施保证决策目标的实现。二要全面掌握本地的实际情况。决策正确与否，主要看两点：看是否符合党的路线、方针、政策；看是否符合本地的实际情况。外地的先进经验可以借鉴，但不能照抄照搬。决策如果脱离本地实际，就是错误的，强制施行的话，就会造成重大损失。三要切实提出周密的实施方案。为实现正确的决策目标，应以最短的路程、最快的速度、最小的代价，取得最大的效益、最好的效果。要精确绘制“路线图”和“施工图”，一环套一环、环环紧扣，哪一个环节都要有人负责，哪一个环节都不能出现问题。如个别环节出现问题，也要有补救的措施和办法。

增强总协调能力。党委办公厅（室）“总协调”的能力，应该与“司令部”的地位相适应。实施党委重大决策部署，需要多部门、多单位相互配合。党委办公厅（室）要发挥好联系上下左右的职能，协调各部门、各单位各司其职、各负其责。一要有全局意识。协调的作用是合理分配任务、划分职责、使用资源，形成工作合力，共同实现决策目标。要忠实执行党委的决策部署，胸中有全局，该谁干的事谁干，任务明确，责任具体。对干得好的要向党委提出表扬奖励建议，对干得不好的要向党委提出批评处罚建议，做到客观公正、不偏不倚。二要有牵总能力。从服务党委“统揽全局、协调各方”的意义上说，党委办公厅（室）具有牵总的作用，哪方面的事都要管，哪方面的事都要问，哪方面的事也都要办。因此党委办公厅（室）必须增强牵总能力，能够担当重任，善于化解难题，切实当好领导的“左右手”。三要有权威性。党委办公厅（室）的协调来源于党委授权，是代表党委协调各部门、各单位共同贯彻落实党委的决策部署，必须按照党委的意图，站在领导的高度，及时协调、科学协调、有效协调。

增强总调度能力。党委办公厅（室）“总调度”的能力，应该与“作战部”的地位相适应。决策在实施过程中都会遇到一些新的情况和问题，有时候偏离决策目标，有时候达不到决策进度，有时候需要修订决策。因此必须加强调度，随时发现问题、解决问题，推动决策的落实。一要全面掌握情况。决策实施需要全

过程控制，要看决策是否按既定的轨道运行，哪些部位运转正常，哪些部位运转不正常；哪些地方达到或超过进度，哪些地方落后于进度等，都要了如指掌。党委办公厅（室）的人员一定要深入基层、深入一线调查了解，掌握真实情况，不能局限于待在办公室里打电话、要材料。二要及时发现问题。在对党委重大决策实施进行监控的过程中，如果哪些部位运转不正常，偏离决策目标，或达不到进度要求，甚至出现梗阻，要及时发现、报告并提出建议，决不能置若罔闻、熟视无睹。三要务求取得实效。在不少情况下，完成一项重大决策需要多次调度、反复调度，党委办公厅（室）要坚持跟踪调度，直到落实。

二，办文、办事、办会是党委办公厅（室）的经常性工作，要不断提高工作水平。

提高办文水平。“办文”主要包括两层含义，一是公文起草，二是公文运转。起草公文是党委办公厅（室）最基本的政务服务，也是办公厅（室）工作人员的基本功。起草公文，最基本的要求有三点：一是观点正确。观点是文稿的灵魂。没有正确的观点,就等于没有灵魂。一方面，要符合党的基本理论、基本纲领、基本路线，符合党和国家的法律、法规、方针、政策，符合事物的发展规律，符合实际情况。另一方面，要有新思想、新思路、新举措，能够从错综复杂的情况中作出正确的判断，得出科学的结论，找到解决问题的方式和方法。二是表述准确。无论是起草文件还是撰写讲话稿，都要做到思维缜密、逻辑严谨、语言精准。这就要求党委办公厅（室）工作人员既要有一定的逻辑思维能力，又要有较高的文字表达能力，起草的公文，起码要使人感到“说的是这个事，讲的是这个理”。三是语言精炼。长文好写，短文难作。许多精品力作并非长篇大论、泛泛而谈。讲短话、开短会、写短文是一种优良作风，更是一种水平和境界，体现了真正的能力。公文运转则要求做到三点：一是拟办得当。办理公文，要先提出拟办意见，做到准确、完整、得当。二是运转快捷。要以适当的程序、最快的速度办理公文，不能搞“公文旅行”，不能中途滞留，更不能走错路径。要突出解决公文倒流和交叉传递问题，提高公文办理的效率。三是反馈及时。不管是上呈文、下行文，还是领导批示件的办结情况，都要及时反馈。

提高办事水平。办一件事容易，办好一件事难，办好每一件事更难。那么，如何更好地办事呢？一要按实际办事。不同的事情，办事的方法各不相同,同一件事情，也有多种办法。要因事制宜，一切从实际出发，把复杂多变的现实情况作为观察和处理问题的出发点，不拘泥于惯例。二要按规律办事。任何事物的发展变化，都有其内在规律性。党委办公厅（室）的工作人员要注意增强悟性、把握规律。悟性是什么？是见微知著，是举一反三，是一叶知秋，是知其然又知其所以然。悟什么？悟事物的本质和原理，悟事物的内在规律和运动状态，悟事物的同一性与差异性、普遍性与特殊性。三要按标准办事。事情办到什么程度最好，要有一个标准，能够给予定量或定性的评价。要继续完善工作标准评价体系，所有事项都应该有一个客观评价的标准，所有工作人员都必须依照标准办事，努力把事情办好。

提高办会水平。会议活动是重要的政务活动，是传达党委决策部署、促进各项任务落实的重要渠道。一个会议、一项活动要取得良好效果，要精心制订方案，内容主要包括时间、地点、出席领导、参加人员、议程安排、会议形式、会议主

题、会议材料、会议组织、会议报道等，每一项都要精心研究、精心谋划；要周到细致服务，关注细节，如灯光亮度、室内温度、通风情况、音响效果、会风及会场秩序、座签摆放、座位图制作、入会场引领、端茶倒水等，这些看似不是很大的事，往往最易出问题；要认真进行总结，毛泽东同志说过：“人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。”一个时期内的工作得失要进行总结，一次会议活动也要进行总结；成功的经验要总结，失败的教训也要总结。总结的目的是完善提高，下次做得更好。只有不断总结，才能“积小胜为大胜”，才能不断进步、不断提高、不断成功。

（作者系河北邯郸市委常委、秘书长）

第二篇：做好研究室调研工作 充分发挥参谋助手作用

做好研究室调研工作 充分发挥参谋助手作用

调查研究是人大及其常委会依法履职的基本方式。研究室作为地方人大常委会开展工作调研和理论研究的专门机构，在地方人大工作的创新发展和制度建设中发挥着十分重要的作用。针对这次全省研究工作座谈会的主题，我们认为，做好人大常委会研究室的工作，充分发挥参谋助手作用，必须从调研工作实际出发，在调研课题的确立、调研方式方法的运用、调研成果的转化这三个重要环节上进一步理清思路，改进方法，健全机制。

一、突出重点，精心谋划调研课题

调研课题的选择和确定是做好新时期人大调研工作的首要内容，决定调研的发展方向和能否取得实际效果，也从深层次反映出人大工作者解读社会发展的能力和水平。长春市人大常委会研究室设立以来，我们高度重视调研课题的选择和谋划，在充分酝酿、广泛征求、会议审议的基础上，务求调研工作紧跟社会发展形势和体现现实工作需求。主要围绕以下五个方面选择调研课题：

1、围绕全市各个时期的工作重心进行调研。推动我市政治、经济、文化、社会建设和科学发展，实现富民强市、率先发展的奋斗目标，一直是市委的工作重心和大局，也是常委会工作的重点。研究室把围绕中心、服务大局作为调研工作的根本着眼点。2004年，我们针对市委提出的“工业立市”的发展战略，会同有关专门委员会对全市汽车工业状况进行了专题调研，提出了加快发展汽车支柱产业的建议；2005年我们针对全市开展的“项目建设年”活动，和有关专委会一起对全市招商引资大项目建设情况进行了调研，为同年常委会开展的对全市招商引资大项目的视察活动提供了基本素材；2007年我们针对新农村建设情况前往农安、榆树、双阳等县（市）区进行了调研，就该项工作的开展提出了具体意见。这些意见和建议，为常委会加强有关工作的监督提供了参考，推动了相关工作的开展。

2、围绕“两制”实施情况和人民群众普遍关注的问题进行调研。我市人大常委会研究室成立之初，正值市十届人大常委会在全市国家机关中推行执法目标责任制、督促“一府两院”实施错案责任追究制，这也是当时一个时期全市工作的重点。研究室连续几年围绕“两制”的实施设计课题，在深入调研的基础上，制定了实施“两制”工作的安排意见，补充编制了《长春市国家机关执法责任制适用法律法规目录》，对执法目标责任和错案责任追究制的落实、《行政处罚法》的贯彻实施、文化市场执法、市中级人民法院行政败诉等情况进行了专题调查，提出加强和改进的意见，有力推动了“两制”工作的深入实施。近年来，我们还对就业和社会保障工作、普法教育和依法治市、“严打”、国企改革脱困、实施义务教育等社会热点和群众关注的问题进行了调研，形成的调研成果为常委会依法决策提供了依据。

3、围绕监督法的贯彻实施进行调研。监督法是我国首部系统规范人大常委会监督工作的法律，该法的颁布实施对人大常委会工作的开展提出了新的更高的要求。2006年我们对如何贯彻实施监督法进行了调研，就人大常委会如何依法行使监督职权、健全监督机制、加强和改进监督工作，尤其是运用好监督法规定的几种监督方式进行了研究和探索，协助有关部门起草了《长春市人大常委会学习贯彻监督法的安排意见》和“四个工作流程”，使监督法在具体工作中的运行有了遵循。2008年我们对全市贯彻落实监督法情况进行了专题调研，在创新方式方法、进一步完善工作程序、加强与“一府两院”的互动等方面提出了一些具体举措，得到了常委会的重视和采纳。同年7月，省人大副主任唐宪强等一行就监督法的实施情况到长春市进行调研，我们研究室起草了向调研组的专题工作汇报，并向市委报送、向各县（市）区人大发送了《关于唐宪强同志来长调研有关情况的汇报》和情况通报，为全市各级人大贯彻实施监督法提供了借鉴。

4、围绕地方人大建设中的重大理论性问题进行调研。加强人大制度建设的理论研究，一直是地方人大工作中的经常性工作。市人大常委会研究室在进行应用工作调研的同时，从宪法、法律赋予地方人大常委会的各项职权着手，逐步加强了对人大工作和人大制度的基础理论研究，注意从深层次上研究人大工作中重大和带有全局性的问题。2004年，我们围绕“地方人大常委会如何行使重大事项决定权”这一重大理论课题赴部分省内外城市进行了学习考察，结合外地的经验做法，立足我市实际，向常委会提出了制定行使重大事项决定权规范性文件的建议，并对行使重大事项决定权的原则、范围和内容的界定、程序和运用方式等进行了深入研究，起草了《长春市人大常委会关于行使重大事项决定权的规定》，经常委会会议审议通过后，于2005年5月10日实施。2006年我们又起草了针对该规定的实施意见，使市人大常委会行使重大事项决定权工作有法可依、有章可循。

5、围绕人大工作中的新做法、新经验进行调研。积极探索人大发展的规律，把人大工作的成功经验，升华到理性认识，用以指导工作实践，这也是研究室开展调研工作的重要内容之一。近年来，长春市人大常委会在行使各项职权中进行积极探索，在立法方面实行了向社会征集立法建议、聘请法律顾问、实行立法听证会，代表方面建立了联系代表制度、培训制度，在监督工作方面开展了集中监督、跟踪监督等等。研究室适时对这些创新做法和实践经验进行了总结和提炼，形成理论文章，通过多种形式与省内各市州人大、全国部分地市级人大进行了交流和研讨。

二、多法并取，科学运用调研方式

确定科学的调研方式是开展调研工作的重要环节，决定着调研工作能否查到实情、研到实处、取得实效。我们研究室在开展调查研究工作中，根据确定的调研课题，从工作实际出发，综合运用听取汇报、实地调查考察、网上调查等多种手段，做到多层次、全方位、立体式调研，进一步提高了调研的质量和水平。经常采用的调研方式有：

1、学习有关法律业务知识。我们把学习相关法律业务知识作为开展调研工作的重要方式，通过认真学习、查阅和收集有关资料，事先了解有关政策和法律法规及调研课题的相关背景和现状，对调查的对象、重点、难点以及可能出现的情况做到心中有数。如2008年，我们在开展对贯彻落实中央9号文件、省委人大工作会议精神情况以及贯彻落实《监督法》等项工作的调研时，全室人员集中对中央、省委文件和《监督法》全文进行了系统的学习，特别是对《监督法》进行了逐字逐句的学习和讨论，保证了调研的实际效果。

2、深入基层进行实地走访。只有真正深入基层，深入群众，广泛听取各方面的意见和建议，才能掌握调研工作的第一手资料。深入基层进行实地走访，是我们研究室开展调查研究工作的经常性方式。如从2003年开始，我们连续多年以“如何创造性地做好人大工作”、“人大如何在构建和谐社会中发挥作用”等为题目，到长春市的10个县（市）区进行调研，通过召开各层面座谈会、听取有关工作的情况汇报、深入到部分乡镇（街）实地查看等方式，掌握了大量翔实的资料，调研成果为常委会从宏观上掌握各县（市）区的实际情况、进一步加强工作指导提供了参考。

3、借鉴外地的先进经验和做法。与外地人大常委会研究室进行工作交流，互通有无，也是我们开展调研工作的重要渠道。如2004年，研究室围绕“如何行使重大事项决定权”这一课题，赴上海、南京、哈尔滨、沈阳等地和省内的四平、松原、白山、辽源等城市进行了学习考察；2006年，围绕“如何充分发挥人大专门委员会职能作用”这一调研课题，赴哈尔滨、沈阳等市进行了学习考察。我们还采取多种沟通联系方式，注重收集各地人大常委会履行职权的新做法、新经验，为相关工作的理论研究提供参考和借鉴。

4、采用上下联动的调研方式。上下联动的调查方式主要是针对具有全局性的调研课题。如2009年，我们按照省人大常委会的要求，开展了对“常委会近十年来行使重大事项决定权情况”、“人大及其常委会机构设置和人员配备情况”的调查，在调查中，我们与长春市的各县（市）区人大进行了上下联动、同步调查、互通情况，使我们不仅从市人大常委会的角度，更是从全市的角度研究探讨了一些实质性的问题。

三、拓宽渠道，促进调研成果转化

人大调研是应用性调研，通过常委会行使职权，把调研成果转化为决策依据是调研工作的最终目的。我们主要采取了以下方式促进调研成果的转化：

1、把调研成果作为参阅文件印发。近年来，我们每年都确定课题深入10个县（市）区进行调研，形成的调查报告，都经领导批示后送各委员会、办事机构参阅。我们的有些调查报告，如对“两制”实施情况的调查、招商引资大项目的调查、实施义务教育情况调查、对监督法贯彻实施情况的调查等，以常委会的名义印发给县市区人大、政府及有关部门或提交给市委参阅，为相关工作的开展提供了咨询意见、对策和理论依据。

2、把调研成果上升为制度规范。近年来，我们在开展如何发挥人大专门委员会的作用、行使重大事项决定权的调研中，分别起草了《长春市人大常委会关于充分发挥人大专门委员会职能作用的若干意见》、《长春市人大常委会关于行使重大事项决定权的规定》，经常委会会议审议后实施。这些规定或意见，在市人大常委会发展进程中发挥着十分重要的作用。

3、把调研成果在有关会议上进行交流。我们每年都针对全国十五个副省级城市主任联席会议和全省人大研究工作会议所确定的议题进行调研，形成调研成果在会上进行研讨和交流。多年来，我们进行研讨交流的课题已涵盖了常委会的立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作和自身建设等各个方面，通过研讨和交流，使各项调研成果在更高的层次和更广的范围内发挥作用。

4、把调研成果作为信息资料在内刊上登载。我们的许多调查成果在《长春人大》内刊上进行了刊登，通过与全国100多个地市级城市人大常委会互赠期刊，进一步扩大了调研成果的影响力。

为充分发挥研究室的参谋助手作用，在调研工作中我们还有以下几点认识和体会：一要紧扣发展主题。不同的社会历史发展阶段，社会政治经济发展的侧重点、人民群众的关注点和存在的社会矛盾各不相同。研究室要围绕重点、突出难点、抓住热点，以敏锐的眼光，积极的姿态主动介入，深入调研，迅速作出反应，及时形成调研文稿，协助领导抓住决策良机；二要掌握实情。要有高度负责的精神，不搞浅尝辙止调研，要真正深入基层、深入群众，掌握真实情况；不搞功利性调研，要善于发现问题，敢于反映实情，勇于提出意见，真正做到不唯书、不唯上、只唯实；三要写好调研报告。调研报告是调研工作由实践上升到理论的质的飞跃。调研报告要立足全局、立意新颖、观点鲜明、见解独特，研究深层次的问题，提出具有指导性和可操作性的对策，这样才能使调研成果得到认同和及时转化；四要提高调研能力。“打铁还须自身硬”。无论是调研课题的确立、调查活动的开展、还是调研成果的形成，都需要由人去推动和实施，加强自身建设是做好调研工作的重要基础。(20100813)

第三篇：增强四种意识提高三种能力

增强四种意识提高三种能力

——浅谈如何做一名合格的人大代表

喻玉平

人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人民选出的、代表人民行使当家作主权力、治理国家的使者和代言人。依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的提出，对各级人大代表如何代表人民行使国家权力，提出了新的更高的要求。面对新的形势，新的要求，各级人大代表应增强四种意识，提高三种能力，才能更好地履行代表职责，做一名合格的人大代表。

第一，要增强政治意识。人民代表大会制度，是我国的根本政治制度。人民代表大会是国家权力机关。人民代表是国家权力机关的组成人员。人民代表只有讲政治，增强政治意识，坚定正确的政治立场、政治方向和政治观点，严守政治纪律，增强政治敏锐性和政治鉴别力，拥护和坚持党的基本路线，努力实践“三个代表”的要求，才能更好地代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力，依法行使代表的职权。

第二，要增强法律意识。依法行使宪法和法律赋予的各项职权，是人大和人大代表工作的本质要求，人大代表增强法律意识显得尤为重要。人大代表必须做到真正知法，自觉守法，进而依法行使各种职权。否则，就难以行使其职权，以至影响人民代表大会的工作。因此，人大代表应当加强法律学习，提高法律素质。既要学习《宪法》以及《组织法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等有关人民代表大会制度的基本法律，掌握行使代表权利、履行代表职责的必备知识。同时，随着依法治国基本方略的实施，一些新的法律、法规将相继出台，代表还应不断地学习这些法律法规，以便在监督实施法律、法规的过程中，能够运用所学的法律知识，提高法律实施的监督效果，发挥人大代表在依法治国中的应有作用。

第三，要增强责任意识。人大代表不是荣誉称号，而是一种政治职务。人大代表负有对国家和对人民负责的双重责任，这是一种重大的政治责任，也是法律赋予的神圣职责。因此，人大代表应坚持对上负责和对下负责的一致性，积极参加代表大会期间的工作和大会闭会期间的活动，依法履行代表职责。模范地遵守宪法和法

律，在实施依法治国，建设社会主义法治国家中发挥模范带头作用，作出与自己的代表职务相称的贡献。

第四，要增强群众意识。人大代表是人民选出来的，代表的是人民的利益。因此，人大代表要密切同人民群众的联系，始终把人民群众的利益作为工作的出发点，从群众中来，到群众中去，充分听取和反映群众的意见、要求和呼声，把人民群众普遍关心、反映最为强烈的、关系人民群众切身利益的社会热点、难点问题反映上来。要代表人民的意志和利益参与讨论和决定重大问题，尽心尽力为人民群众办实事、办好事。

人大代表在增强四种意识的同时，还应加强学习和锻炼，努力提高三种能力，不断提升履职水平。

一是要提高调研能力。没有调查，就没有发言权。人大代表要参政、议政，就要深入田间地头、厂矿企业、机关学校、大街小巷，熟悉情况，了解民众，了解社会，从中抓住群众反映的热点、难点问题、关系全局及群众切身利益的重大问题，广泛听取群众意见，提出解决问题的办法和对策。这样才能不说外行话，不做外行事。

二是要提高表达能力。人大代表代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。因此，人大代表必须具

有一定的口头表达能力和文字表达能力。代表发言要观点鲜明、条理清晰、简明扼要；提出议案、建议要针对问题讲深讲透，既实事求是，又科学合理。这样才能保证其在人民代表大会各种会议上的发言和对各方面工作提出的建议、批评、意见，能够准确表达自己的意愿，充分代表人民的利益和意志。

三是要提高决断能力。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，就要逐步形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。作为人民代表大会主体的人大代表，有权依法参加选举本级国家机关领导人员和讨论决定本地区改革发展稳定的重大事项，其整体的决断能力直接关系到本级人大的决策水平。因此，人大代表在参与决定重大事项时，既要多渠道地获取各方面信息，全面掌握情况；又要熟悉法律法规，认真综合分析；还要站在大局上，权衡利弊，统筹兼顾，从而提高人大代表的决断能力，提高人民代表大会的决策水平。

（作者系通城县人大常委会副主任）

第四篇：以增强“五种能力”提升参谋辅政水平（小编推荐）

以增强“五种能力”提升“三服务”水平

中共开阳县委办公室

作为县委的“参谋部”，开阳县委办公室紧紧围绕县委中心工作和全县发展大局，以“学理论、学业务、学先进，比奉献、比业绩、比吃苦”为载体，不断增强出谋划策、综合协调、信息处理、督促检查、运行保障“五种能力”，推动“三服务”工作实现了创新发展。

一、具体做法

1、着眼于强化理论武装，以加强学习增强“五种能力”。我们坚持把创建学习型党组织作为提高干部队伍素质的重要举措，通过学习不断提高理论素养、政策水平和工作能力。一是丰富学习内容。对学习时间、学习形式、学习效果等作出硬性规定，除积极开展政策法规、业务知识等理论学习外，还重点围绕中央、省、市领导讲话和文件精神加强学习，切实找准上级方针政策与本地实际的“结合点”，确保与上级党委中心工作合拍共振。二是拓宽学习渠道。将每周一早上8点至10点确定为办公室集中学习时间，由各科室轮流拟定学习资料和组织学习，仅2010年就组织各类集中学习45场次，组织开展案例讨论、情景模拟、角色互换等活动32次，并通过“县委办学习小组”QQ交流群为群成员发布领导讲话、评论文章、调研报告、综合文稿等共计128篇。三是注重学习效果。以“四个一”为载体，要求每人每天熟读一篇文章、每周撰写一篇学习心得、每月撰写一篇调研报告、每季读完一本书，努力成为精通业务、底蕴深厚的多面手和实干家。支持

1鼓励办公室人员参加在职教育，提升学历和能力，除后勤机关外，全办获研究生学历者达40%，获本科学历者达100%。

2、着眼于构建和谐团队，以队伍建设增强“五种能力”。着眼于打造一流团队、一流作风、一流形象，坚持不懈地抓班子、带队伍，强作风、塑形象。一方面，坚持“用事业留人”，大胆使用年轻干部，提高其在工作中挑大梁、独挡一面的能力。2010年按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，推荐2名同志为副科级干部，1名同志为正科级实职干部，安排3名基层同志到县委办跟班学习，选派3名同志到省委办公厅和市委办公厅培训学习。另一方面，坚持“用感情留人”，及时掌握干部思想动态，解决他们生活中遇到的实际困难，切实凝聚人心，着力打造既各司其职、各尽其能，又协作配合、团结有力的“一盘棋”工作格局。

3、着眼于工作提质增效，以效能建设增强“五种能力”。我们把围绕中心工作、高效快捷运转、狠抓责任落实作为机关效能建设的重中之重，制定了严格的限时办结制、责任追究制和首办问责制，对领导交办的事项盯住不放、一抓到底，切实营造了“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。在工作中着力强调“精品”意识，坚决杜绝“差不多”、“基本上”、似乎”、“大概”、“也许”等模棱两可、似是而非的不负责的工作态度，力争“办文精益求精、办会细致周到、办事耐心全面”。

4、着眼于规范运行管理，以完善制度增强“五种能力”。我们按照“管用、实用、好用”的原则，制定或修订了涉及文稿起草、综合调研、督查信息、后勤接待、物资采购等各类规章制度，确保做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事。通过加强制度建设，进一步明确了工作目标，规范了办事程序，限定了办理时限，确保办公室各项工作实现规范化运行、制度化管理、科学化发展。

二、主要成效

一是参谋辅政能力得到增强。2010年以来，高标准、高质量起草工作汇报、领导讲话、理论文章以及县委十届八次全会、县“两会”、县纪委全会等会议文稿68篇、80万字。围绕生态文明县建设、四大产业转型、统筹城乡发展、环境保护、资源就地加工转化等课题积极开展调研，撰写调研报告23篇，其中18篇在《当代贵州》、《贵州调研》、《今日贵阳》等党刊上发表，投稿采用率达85%，其中绝大多数调研报告受到党委领导重视，相当一部分建议进入党委决策。

二是综合协调能力得到增强。2010年共印发县委文件24个、县委办文件157个，《情况通报》11期，总计200余万字，全部符合规定。共传阅上级文件520份，回收520份，杜绝了文件丢失及泄密事件的发生。全年共承办各类会议67场次，协调安排党委领导同志公务活动300余次，承办县委主要领导专题调研活动72次，做到了忙而有序、衔接周密、不出纰漏。结合深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，为县委领导做好联系项目协调服务。

三是信息处理能力得到增强。在16个乡镇和50多个县直部门发展专兼职信息员近百名，全年共下发《开阳信息》36期，上报各类信息500余条，其中省采用26条，市采用28条。充分发挥“百姓—书

记县长交流台”的作用，全年共接访来访群众157人次，收到信访来件511件，办结482件，办结率达94%。通过全方位的信息服务，为领导提供了及时、准确、有价值的决策依据。

四是督促检查能力得到增强。重点对县委决策部署的落实情况进行督查，对市委和县委主要领导的批示件、交办件进行督办，全年共办理批示件192件，督办72件，电话催交办理77件。围绕重大项目、“三创一办”和生态文明县建设等中心工作，2010年共参与或组织专项督查20余次、上报《督查专报》12期，被上级采纳反馈2期。

五是运行保障能力得到增强。机关后勤管理工作的科学化、规范化、精细化水平不断提高，信访、机要保密等工作扎实推进。接待工作中，精心安排考察线路，认真准备汇报材料，以此为载体充分展示开阳的成绩和亮点，深受各级领导和社会各界好评。同时，积极推动后勤工作从封闭化管理、被动式服务向社会化管理、人性化服务转变。

三、几点体会

提高以上“五种能力”是党委办公室的一项基础性任务，也是一项必须长期坚持的工作，我们有如下体会：

1、忠诚敬业、勤学善思，是提高“五种能力”的根本要求。忠诚是提高“五种能力”的灵魂，“忠诚”就是要一切行动听党委的指挥，时时处处讲政治、讲党性、讲原则，带头维护党委的权威、带头执行党委的决议、带头落实党委的部署。要把加强理论学习作为立身之本，只要虚心学习借鉴，善于吸收转化，眼界就会开阔、思路就会开阔、工作就会有创新。

2、围绕中心、服务大局，是提高“五种能力”的根本使命。党委办公室肩负着为党委参政设谋的重要角色，首先要“站得高”，站在领导的层次分析、思考、谋划工作，做到“参之有道”。其次要“想在前”，既要想领导之所想，更想领导之未想，在观念上大胆创新，在思路上积极探索，切实增强建言献策的主动性和预见性。

3、创新机制、提高效率，是提高“五种能力”的根本方法。提高“五种能力”的目的就是服务，我们坚持以科学理念谋划工作、以科学制度保障工作、以科学方法推进工作，在工作机制、运行体制、管理制度上不断创新，切实把创新的精神、创新的举措体现到每一项工作、每一个岗位上，充分发挥参谋助手、综合协调、服务保障作用，为“五种能力”建设提供了源源不断的动力。

4、建好队伍、培养作风，是提高“五种能力”的根本保证。办公室没有台前的辉煌，只有幕后的艰辛；没有显赫的名位，只有无私的泰献，在办公室工作就必须树立正确的得失观。特别是从2010年完成抗旱救灾、“一抗三保”、“三创三实”等急难险重任务的情况来看，我们办公室的干部职工关键时刻拉得出，危急关口顶得上，充分证明县委办的干部队伍是一支精诚团结、互助合作的团队，是一支经得起考验、能打硬仗的队伍。

第五篇：机关业务工作培训会——着眼使命任务和岗位职责，充分发挥机关参谋助手作用

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着眼使命任务和岗位职责

充分发挥机关参谋助手作用

——在机关业务工作培训会议上的授课辅导提纲

同志们：

今天，我讲的题目是：着眼使命任务和岗位职责，充分发挥机关参谋助手作用。“抓机关建设”，是市委抓工作的一条重要工作思路。这两年，市局两级机关对自身建设抓得是紧的，取得了明显成效，各级按程序、按规矩办事的意识有所加强，办文办会办事质量明显提高，加班加点的多了，研究的空气浓了，很多同志主动学习锻炼、主动承担任务，这是一个很好的现象和趋势。但我感觉，与机关职能作用、完成任务和发展改革要求相比，还有一定差距，特别是在职能作用发挥、内部高效运转、实施科学指导和跟进服务等方面，还需要进一步加强。

习近平总书记对加强党政机关建设作过许多重要指示。去年《秘书工作》杂志还发表了他对秘书工作的专门论述，他讲办公室工作有4个特点：一是“重”，地位重要；二是“苦”，非常辛苦；三是“杂”，事务繁杂；四是“难”，难度很大。提出了三点希望：第一个希望，要有高度的责任感；第二个希望，要高效率开展工作；第三个希望，实行高水平服务。秘书的最基本要求：一是清，公正廉洁，两袖清风；二要慎，周密考虑，谨言慎行；三要勤，勤奋好学，刻苦上进。在加强自身修养中，还要努力做到“五不”：一不自恃，二不自负，三不自诩，四不自卑，五不自以为是。这既是他从事秘书工作的经验之谈，也是切身体会。下面，根据机关职责要求，结合我20多年从事机关工作的实践，就发挥好参谋助手作用谈些感受和体会。

机关是党委决策的参谋助手、落实党委意图的桥梁纽带、指导部队建设的组织中枢，地位作用十分重要。“参谋队伍是一支军队的灵魂”。对于我们地方而言，机关干部的地位作用同样重要。那么，机关干部究竟应当具备什么样的能力素质，一级机关有一级机关的要求，不论在哪个部门、哪个岗位，要想成为一名优秀的参谋助手，我感到，需要发挥好5个方面作用：

第一，要充分发挥思考谋划作用

陈云同志说，领导机关制定政策，要用90%以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到10%的时间就够了。非常形象生动地说明了思考谋划的重要性。部队建设，重点在干，关键在谋。对机关来说，应更加注重工作的思考谋划，具体讲，主要包括对日常性工作的谋划和阶段性工作的谋划。日常性工作的谋划，是机关干部的一项基本工作，就是要通过科学的筹划、周密的安排，有效保障机关和基层日常工作的正常运转。阶段性工作的谋划，相对于日常工作谋划，是一种较长时间段内工作的谋划，是层次较高的谋划。比如：每月、季、半年、年终，对上一阶段或一年来的工作做个盘点，对下一阶段或下一工作进行梳理，提出意见建议。这项工作的特点是谋划在先、超前思考，能够争取全局工作指导的主动。

但不管是日常性工作谋划，还是阶段性工作谋划，都是牵涉单位根本性、基础性、长远性的工作，关系十分重大，必须对建设全局有一个宏观把握和清醒认识。这样，思考谋划工作才能具有较强的科学性指导性。俗话讲：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”毛主席就曾经指出：“只有全局在胸，才能下出一盘好棋。”在我国历史上，能够站在全局的高度思考谋划的成功范例很多，其中最著名、也是大家最熟悉的就是三国时的诸葛亮，虽然结庐隆中，但对天下形势了然于胸，分析深刻透彻，在著名的《隆中对》中，他向刘备提出了“三分天下”的方针政策，使得兵微将寡的刘备，能够发展到与曹操、孙权抗衡。同样，但凡高水平的机关干部，在思考谋划时总是宏观把握、全局在胸。他们看问题，不是局限于本单位、本部门，而是站在全局的高度俯瞰一切。他们处理问题，总是善于系统分析和全盘思考，从而能够自觉按照全局工作的要求科学筹划、合理安排。做到这点：一是要把握时代背景。当前，学习贯彻党的十九大精神，了解新时代背景是一名机关干部敏感性的最基本体现。机关干部一定要走出一个误区，仅把自己看作是跑腿的，干具体事的，领导叫干啥就干啥，大的方面不必操那么多心，“不在其位，不谋其政”。这种理解是狭隘的。当前，形势发展很快，新情况新问题层出不穷，这就要求我们在谋划工作时，必须紧紧把握新时代脉搏，时刻关注国内外形势发展变化、关注社会动态、关注各自领域出现的新情况新问题。二是要熟悉大政方针。这既包括党和国家的路线、方针、政策，也包括各领域工作的法规文件，都是我们筹划工作最基本的依据，必须熟记于心。只有以法规为立足点，筹划工作才能与上级保持高度一致，才能避免偏离方向。机关工作指导光凭经验是不行的，必须依据法规制度指导开展工作。对机关干部来说，最基本的是学好通用法规，此外，要根据各自的职责要求学习好业务法规。在机关，要想成为业务骨干，就必须成为法规制度的百事通、百宝箱。三是要掌握谋划方法。方法譬如“船”和“桥”，过河没有“船”和“桥”不行，机关干部谋划工作，不掌握正确的方法也不行。首先，要围绕中心搞谋划，确保各级精力聚焦中心、各条线上工作服务中心。其次，要围绕实现领导意图搞谋划，注重在学习领导讲话和与领导交谈中领会上级思想，谋划工作时，用领导的眼光去观察、用领导的思维去谋划、用领导的角度去抓落实。再次，要围绕主要矛盾和棘手问题搞谋划，不同时期、不同单位都有自己的主要矛盾，机关干部要针对部队建设阶段性特点谋划工作。四是要突出工作重点。这个主要是对阶段性谋划来说的。我感到，比较重要的是抓住3个方面：①抓好工作筹划。每年12月份是筹划工作的重要节点，这个时候，通过深入一线调研，对当年工作形势回顾总结一下，对下年工作有个大体考虑，梳理形成初步方案。就像我们去年底利用一周时间，各部门先研究筹划，然后逐一听取汇报，最后一起研究。事实证明，通过研究筹划，机关把工作思路搞明白了，大的任务明确了，大的活动统筹了。②抓住特殊阶段工作进行筹划。在某些特殊时间段内，我们党、国家和各系统将会举行重大活动，或在这一时间段内有重大工作任务需要完成，对这些重大活动和工作要提前思考和筹划。③抓好一定时期大项工作的筹划。大项工作筹划的是不是科学，组织的是不是得力，完成的是不是圆满，对发挥参谋助手作用既是个牵引，也是个检验。

第二，充分发挥组织协调作用

日常工作中，需要协调的事情很多，涉及机关工作的方方面面，有对上、对下的，有对内、对外的，种类繁多，包括承办请示报告、组织各类会议活动、处理部队各种问题，接待、安排上级机关、领导活动，落实领导交办的事情等，不论你分工做什么，都离不开协调办事，这既是一种能力，更是一门艺术，是机关干部应当具备的基本素质。世界级成功学大师拿破仑·希尔曾坦言：“一个人事业上的成功，只有15%是由于他的专业技术，其余的85％归于人际关系和处世技巧。”机关各个处事分工很细，层次很多，办事程序比较复杂。作为机关干部，必须把方方面面的关系搞得很顺畅，把各种不协调因素化解掉，使部门之间、人与人之间建立起相互理解、支持、协作、配合的良好关系。做到这一点，我感到，还需要把握好以下几个方面：

一是大事要统中有合。

所谓大事，就是对全局起决定作用的中心工作。就机关而言，主要有召开大型会议、迎接上级检查、下基层指导工作、部署任务等。对于类似的大事，机关如何组织协调，形成落实工作的合力，通常情况下可采取会议协调、制度协调、计划协调等方式。会议协调，比如：上级考核党委班子，牵头在摸清有关事宜的基础上，建议分管领导召开协调会，作出分工、明确职责、齐抓共管、形成合力。制度协调，主要是对于机关一些经常性、规律性、例行性工作，大家按照正常的制度规定落实，及时互通情况、了解进度即可。计划协调，主要是对预测精度高、变动幅度小、时间要求不太急的工作，通过制定计划，对开展工作的有关要素作出明确，使各级按照计划要求去抓好落实，实现整体行动的高效、一致、和谐。

二是急事稳中有快。

所谓的急事，最大的特征就是突发性和时效性强，要求处置果断快速、准确稳妥，符合客观实际和上级意图。处置这类情况：①要因事而行。对一些突发性事件，必要时可采取先斩后奏的方法，待正确处理后报告首长。如果火烧眉毛还按部就班的请示报告，就可能误事，错过处理的最佳时机，对干部来说就是失职。②要尽力而为。日常工作中常常遇到上级对某一项工作要求过高过急，正常程序下无法完成的情况，这就要因时而宜尽自己最大努力克服困难去完成，不能因急而敷衍了事、应付差事、不求质量。③要稳妥处置。对规定时限内无法完成的工作，要积极与上级业务部门取得联系，冷静客观的反映情况，寻求解决问题的办法途径，切不可情绪激动、态度粗暴，把关系闹僵，这是机关干部在协调上下关系中必须注意和把握的。④请领导协调。处理好比较急的事情，还有一种实在管用的方法，就是领导协调。我们常说领导不应事必躬亲，但有时还是领导说话有份量、力度大，特别是同上级机关、本级机关其他部门、地方的协调，通过领导协调可能会更顺利些。运用这种方法，要注意及时向领导汇报情况，把协调的内容、意向和目的说清楚，求得领导支持。

三是难事方中有圆。

从事机关工作的同志，普遍有这么种感受，在协调关系过程中领导意见不一致甚至有矛盾时最令人头痛。不少同志感到左右为难，不知如何处置、如何协调。应该说，在一个领导集体里，任何时候任何情况下都完全一致是不可能的，出现矛盾分歧是正常的。属于认识、工作方法问题的，尽管不好处理但毕竟都是为了工作，总有协调的办法；属于个人恩怨问题的，协调起来就有一定难度，弄不好会影响工作。不管是哪种情况，当领导意见不一致时，绝不允许乱来，不同领导掌握情况的程度不一样，如果请示这个领导没同意，又请示另一个领导，这个领导不了解情况又同意了，这样就无形中损害了领导之间的关系。机关干部应该成为领导之间的粘合剂，多请示、多汇报、多沟通，有甘愿为人“做嫁衣”精神。领导意见不统一，常用的协调办法有：①要吃透精神，搞好超前协调。要想在领导之前，把情况搞清、方案建议准备充分，甚至预想到领导可能会有的不同意见及如何解释，尽量把各种因素都考虑进去，以过细的工作来争取领导意见的统一。②要把握原则，搞好双向协调。要按照时间先后、职务高低、职责分工，在适当时机，通过适当方式，积极做沟通说服的工作，把领导间的不同意见双向传递，使领导互相了解彼此的想法，求得理解和支持，寻求思想上的同步，达到双方意见的一致。③要寻求对策，进行冷处理。对时间要求并不很急的事，不妨适当放一放，酝酿一段时间再办，当然这需要有承担责任的勇气和不怕领导误解的精神。机关干部应根据不同情况，综合运用以上方法多做弥合的工作、统一思想的工作，只要出于公心，对工作认真负责，领导是欢迎的，切忌双方讨好、投机取巧，这种恶劣作风不仅损害工作，而且反映个人品质问题。

四是小事要相处有礼。

机关无小事。有些事情看似虽小，但处理不好，也会牵动全局、影响大局。比如：机关干部经常要打印文件、出车办事等，如果你平时与负责这方面工作的同志交往少，说话办事态度生硬，那么打印材料可能要慢一些，要车可能困难一些，即便提供服务也难以保证质量。相反，如果你平常很尊重他们，经常沟通交流，就容易赢得他们的尊重和支持。因此，类似小事不能小视。作为机关干部不管是对上、对下，还是同事之间，说话办事都要注意分寸和场合，不要不拘小节，有意无意伤害同事之间的感情。俗话说：人敬我一尺、我敬人一丈，礼多人不怪。有时你礼貌在先，即便不好协调的事情，别人也会甘当指路人，给你出谋划策。同时，还要装得下五颜六色的事情，容得下各种各样的人，主动协调好各个方面、各个层次的关系，靠良好的人际关系，达到关系和谐、心理默契、工作协调的目的。

五是杂事要粗中有细。

毛主席说过：干工作要学会“弹钢琴”，要善于抓住事物的主要矛盾。机关工作千头万绪，琐事繁事比较多，如果抓不住主要矛盾，理不出头绪，眉毛胡子一把抓，就有可能丢三落四、错误百出，上报数据统计不准确，装订文件缺页少行，承办会务安排不周密，组织活动有纰漏，这些都是机关的常见病、多发病。有句话叫，“细节决定成败”。严谨细致既是工作态度，又是工作标准，也是工作作风，体现了一个人的敬业精神和工作责任。一名称职的机关干部思考处理问题要细致入微，别人看不见的你能看见，别人想不到的你能想到，别人做不到的你能做到，这样办事才能胜人一筹。在协调处理杂事过程中要心细如丝，对拟定的方案计划、行程安排反复论证，确保每个环节都不疏忽。

第三，充分发挥咨询建议作用

机关干部在某种意义上说是“谋士”角色，能参善谋是本职所需。但从目前情况看，一些同志认识上还存在偏差，主要表现在：认为领导水平高，不用“参”；认为职位反差大，不敢“参”；认为多一事不如少一事，不可“参”；还有的能力方面有差距，不会“参”。有人根据出谋划策能力的高低，把机关干部划分为4种类型：第一种，领先领导一步思维，并能提出高领导一筹的见解，还能在领导决策的过程中，提出新的有价值的意见；第二种，能与领导同步思维，多数意见被领导采纳，并能及时反馈决策执行情况，提出新的意见；第三种，落后于领导思维，意见和建议也很少被领导采纳，提不出有价值的见解，但对领导的决策理解执行比较到位；第四种，既落后于领导思维，又提不出有价值的见解，对领导的决策理解执行也不得力。机关干部要想成为“高参”：

一要能够提供真实的第一手资料。实践中，正反两方面的情况总是存在的，没有哪一个领导喜欢自己的部队出问题、自己分管的工作出差错，领导总是希望更多地了解真实情况，全面分析问题，得出准确判断，做出正确决策。但有的机关干部对基层情况，知之不全、知之不真、知之不深；有的报喜不报忧，对发现的问题遮遮掩掩、不如实上报；有的替基层说好话、打掩护，导致领导听不到真话、了解不到实情。作为机关干部，要结合工作对部队情况深入调查了解，广泛收集、及时掌握第一手资料。此外，高水平的参谋助手，还要成为一个“全才”，全面了解文史、法律、科技等方面的知识，并不断对知识结构扩容刷新，这既是机关干部提高“参谋”水平的重要条件，也是一个人在信息时代立足的基础。有人把机关干部的知识结构比喻为“飞机型”的，“机头”是科学理论，“机身”是业务知识和工作实践，“两翼”就是“文史哲”等相关知识。这个比喻非常形象，可见全方面学习、多方位了解的重要性。

二要能够提供有价值的意见建议。从平时观察来看，机关干部提建议的通病是，提的建议“点小”“点偏”“老一套”。克服这一问题：①要与领导同频思考。也就是常说的抬高起点想问题。作为机关干部，提建议之前，要看自己所提的建议与领导把握的方向、起点、原则是否吻合，与领导关注的焦点、思考着眼点是否相同，与领导要求达到的效果是否一致。这样，建议才能为党委首长所重视。②思维要紧跟工作趋势。一项建议是否提到“点子上”、是否对建设有益，最根本的是看是不是推动和促进工作。作为机关干部，平时要注意关注工作重点、工作进程，注重归纳总结，从纷繁复杂的工作中发现有规律的东西，这样提出的建议才有价值。③要瞄准重点难点求突破。重点、难点工作，是领导思考较多、关注较多的问题。XXX等方面出主意；要紧盯问题出主意，通过破解“瓶颈”促进发展。④要独辟蹊径提建议。思路决定出路。工作尽管周而复始，年年差不多，但只要肯动脑，善于用新思想新观念去认识问题、分析问题，同样可以提出有价值的意见建议。⑤要及时提醒领导。各级领导在看待问题、认识问题上也有一定的局限性，对一些热点敏感问题，机关人员要及时提醒，防止领导决策失误，这也是对领导工作的一种支持。

三要能够找准畅通快捷的进言渠道。一项好的建议，能不能及时准确地传输给领导，关键是结合实际选择好途径。作为机关干部，主要进言途径有：①结合起草领导讲话或重要文电积极进言。领导讲话和文电，是领导机关指导工作的重要形式，也是领导作决策、发指示的重要载体。起草讲话和文电，既要准确贯彻领导的指示要求，又要根据领导总的意图，把自己思考成熟的意见、建议融入其中。②结合参加中心工作、大项任务积极进言。领导的心思和精力一般都集中在中心工作、大项任务上，机关干部要努力克服在中心工作和大项任务中的“配角”意识，大胆出主意、提建议，让自己的思考、方案，成为中心工作决策和行动的组成部分。③结合承办经常性业务工作积极进言。有的机关干部不注意这方面工作，比如呈送文件没有任何拟办意见，有的处室领导只有“呈XXX阅示”6个字，有的虽然提了拟办意见，但抓不住关键、切不中要害。这就要求我们机关干部必须精通本职业务，对业务范围内的工作怎么抓、抓什么有成熟的意见建议，只有这样才能成为领导的得力助手。④结合蹲点调研积极进言。蹲点调研的目的是摸清基层真实情况，拿出解决矛盾困难的具体办法。调研中，机关干部要把重点放在揭露问题、剖析原因、提出解决办法上，这样才能符合领导安排蹲点调研的初衷。如果只讲成绩、不讲问题，或只讲问题、不提对策建议，这样的蹲点调研搞和不搞没有什么两样。

第四，充分发挥科学指导作用

对单位建设科学指导，是机关的重要职能之一。对市以上机关来说，重要的是理论指导、政策指导、文电指导、典型指导。县区机关主要从事“上情下达、下情上报、督促落实”的工作，对基层实施指导基本的方法有4种：

一是文电指导。

这是机关干部能参善谋的必备素质和基本技能，是一级机关实施工作指导的基本形式和途径。小平同志说过：“拿笔杆是实行领导的主要方法。领导同志要学会拿笔杆。”实际上，一名机关干部处于什么地位，在对基层实施指导过程中能够发挥多大作用，很大程度上取决于文字水平。因为搞材料、写公文的过程，就是把情况搞全弄准、把问题掰开揉碎、把内在联系理清搞懂的过程，经过这个过程，就容易发现事物运动的内在规律，从而提高工作指导的科学性。机关涉及的公文主要包括指示、意见、调查报告、典型经验、电报等。一个好的公文或材料，至少应该具有4个显著特点，即思想性、针对性、操作性、创新性。要达到这“四性”，我感到必须要做到“四点”：①开掘思想的制高点。思想，是一个材料的魂之所在、魂之所系。一个只提一大堆办法和要求的讲话，很难给人以启迪，达到统一思想、统一行动的目的；同样，一个只堆砌做法的典型经验，也不会具有普遍的指导意义。思想从哪里来，来自于洞察事物的深刻认知，来自于深思熟虑的笔端诉诸。开掘思想的制高点，我感到需要考虑3个因素，即有理论高度、有时代高度、有战略高度。以上3点概括为一句话，就是要想得深、站得高、看得远。②找准上情与下情的结合点。市以下机关的根本职能，就是要把上级的决策、指示、部署和要求，结合本单位实际扎扎实实落到实处。如何把上级指示与部队实际紧密结合起来，依据上级指示，提出本单位贯彻落实的思路、办法和措施，始终是机关实施工作指导最经常、最主要的课题。搞好结合，首先要做到“四个弄清”：弄清上级抓这项工作的基本指导思想，弄清所要达到的目的或目标，弄清上级基本思路，弄清上级最新的工作部署和要求；在此基础上做到“三个明确”：明确本单位哪些方面要坚持、要发展，明确哪些方面要加强、要提高，明确哪些方面要调整、要改进；尔后做到“两个提出”：提出抓落实的具体思路和目标，提出具有操作性的具体办法和措施。作为机关干部，大家一定要在做好结合这篇文章上下大功夫，努力掌握“结合”的本领。③把握工作的着重点。过去讲，没有重点就没有政策。其实，没有重点也就没有指导。现在有的材料通篇看不出主题，找不到重点，让基层看了也很难把握一个轻重缓急。所以，必须结合形势任务的变化，一个时期突出抓好一个重点，以重点工作、重要方面的突破，带动全局和整体的提高与跃升。起草材料时，应当明确提出并突出强调工作的侧重点、着力点，以便部队正确把握一个、一个阶段的工作重心，集中力量抓好重点工作，不断取得阶段性成果。重点可以从三个方面来把握和确定：对工作起关键性、决定性作用的因素，即抓“根本”；制约工作发展的突出矛盾，即找“瓶颈”；存在的突出问题和薄弱环节，即补“短板”。④抓住创新发展的增长点。我们抓每一项工作、每一项建设，都要与时俱进、创新发展。机关公文作为实施工作指导的一种重要方式，结合新的实际，提出创新的思路、办法和举措，推动工作发展进步，是每一个材料起草者都应当着力突破的问题。记得清代郑板桥说过一句关于写文章的话，“删繁就简三秋树”，就是说三秋时节，叶子都掉了，树只剩下枝干。繁杂简化、平实简洁，这是写文章最内在的东西。还有一句话是“标新立异二月花”，说的就是文章要善于创新，要像二月开的花那样独树一帜，这样才能抓人眼球。

上面讲的4条，概括地说：“制高点”，体现思想性；“结合点”，体现针对性；“着重点”，体现操作性；“增长点”，体现创新性。如果能够把握并很好体现这4点，那么，这个材料就会是一个有高度、有新意、能管用的好材料，也能够在工作指导上发挥良好的作用。那么，怎样才能写得一手好公文？必须在“六个字”上下功夫：①学习。“铁肩担道义，妙笔著文章”，是李大钊先生改写明朝忠臣杨继盛名句的一幅对联，它启示我们不仅要把学习作为掌握知识、增强本领的重要手段，更要把学习作为一种精神追求、一种思想境界、一种政治责任来认识来对待。关于学习，我不只一次强调，这里再讲三个观点：一个是，学习应该成为习惯。爱学习、善钻研，既是机关干部的职业特点，更是素质要求。一个是，学习能力决定成才速率。要着力树立这样一种导向，就是凭素质立身、靠实绩进步，让真正能力强、业务精的同志有地位、受重用。一个是，部处领导要负起责任。人都是有惰性的，部处领导不但要抓工作，更要抓学习，这是我们领导的责任。②研究。实践证明，问题因研究而破解，经验因研究而升华，能力因研究而提高。机关干部脑子里要经常装着问题，我个人经验，经常地思考和研究问题，是写好材料、当好机关干部最重要、最直接、最管用的办法。另外，机关干部要结合业务写一些研究文章和新闻报道，机关干部、业务处室每年都要有研究文章和新闻报道被省以上刊物刊登，年底各部门要搞好“回头看”。③实践。“笔杆子”只有融汇实践真知才能充满智慧光芒。写材料不是搞文学，具有鲜明的实践性特点，是一个人的理论功底、思想水平、生活阅历、知识储备、表达技巧、文字水平的综合反映。因此，提高写作能力，说白了就是要多写多练，要勤于实践、用心实践、善于实践。

二是帮建指导。

机关帮建基层是拉长建设短板，促进基层建设全面推进、整体提高的重要方法。当前，各级对搞好帮建都有明确的规定，各级都要安排一定数量的领导和机关干部蹲点当兵，每次不少于半个月。总队机关抓帮建，关键要把握3点：①把握好帮建时机。通常在各项工作全面铺开之际，要及时帮助部队理思路；干部调整、人员变动之时，要及时帮助部队健全组织、配强班子；某个单位发生问题，全面建设处于低谷时，要及时帮助找症结；担负重大任务时，要及时帮助和指导组织实施。②把握好帮建方法。帮建不是包办。包办式帮建，颠倒了机关、基层的主客体关系，机关当了主角，对事务大包大揽，既不利于解决问题，又容易产生等靠依赖的思想。帮建重在通过言传身教，教方法、理思路。③把握好帮建重点。前段时间，我们组织建设形势分析会和专题民主生活会，要求大家少讲成绩，着重讲问题，听了还是很有“味道”的。蹲点帮建不是总结成绩、梳理经验，就是要重在揭露矛盾、剖析原因，重在了解“党委支部弱在哪、干部队伍缺什么、党员骨干作用发挥好不好、基层文化生活是否活跃”，这样才能抓住关键，达到蹲点帮建的真正目的。

三是典型指导。

抓典型是一种科学的领导艺术和工作方法。所谓“胸中有全局，手中有典型”、“拨亮一盏灯，照亮一大片”，说的就是这个道理。毛主席早在1929年12月《古田会议决议》中就强调“典型宜多、综合宜少”，他的许多著名讲演和文章，最鲜明的特点就是用典型说话，他亲自树立的张思德、白求恩、雷锋等典型人物，影响和教育了中国几代人。小平同志也非常重视抓典型的工作，他用深圳特区等先进典型，推动了中国改革开放的伟大事业。习总书记在任浙江省委书记时，在“之江新语”专栏撰写了《要善于抓典型》、《要善于学典型》的短论，强调了抓典型的重要性、以及怎样抓典型、怎样学典型。实践证明：用一般指导一般，只能是一般，用典型指导一般，才能突破一般。但有的同志把抓典型当作额外负担，认为出不出典型都能过得去；认为典型是写出来、编出来的，个别的甚至把抓典型与出名挂号、争彩头混同起来；还有的本单位抓不出典型，还对别的单位的典型不服气，专门盯着不足说三道四。如何抓典型、发挥好典型作用，我感觉：既要重视抓典型，坚持以点带面的科学方法，又要扎扎实实做好全面工作，不能只靠一两个典型撑门面、争彩头；既要认真提炼总结典型的事迹和经验，使其具有先进性、群众性，又必须坚持实事求是的原则，不随意拔高、给典型乱贴“标签”；既要重视典型的时代特点，发挥其引导示范作用，又要注意保持典型本身的特色，不能让典型“随风挂旗”，成为“变形金刚”；既要关心爱护典型，为他们发展提高创造良好条件，又必须严格要求，不偏爱溺爱，消极保典型。

四是检查指导。

没有检查就没有落实。指导工作绝不能满足于会开了、文件发了、要求提了，只有加强检查督促，才能确保首长指示不打折扣地落到实处。当前，以会议落实会议、以文件落实文件的问题，还没有很好地杜绝，甚至个别中队也采取机关签阅的方式，落实上级的文电。检查指导工作落实情况，有很多种方法，作机关要注重把握好3点：①依据法规制度检查指导。法规制度更具有规范性、长效性，是我们指导和开展各项工作的基本依据。检查工作要把法规制度作为基本遵循，使一切思维和行为都纳入法规制度的严格约束之中，使“事按制度办”成为机关的基本行为规范。②按照职责要求检查指导。强化层次指导，坚持一级抓一级，一级干好一级的事，不越俎代庖、大包大揽，使“人按职责干”成为机关的科学指导方式。③遵循客观规律检查指导。建设发展是有规律可遵循的，哪个阶段容易出现什么问题、应该重点抓什么都有特定的规律。我们检查指导工作，要尊重科学、尊重实际，不能违背建设规律瞎指导、乱指挥，造成基层忙乱、无所适从，影响指导基层的实际效能。

第五，充分发挥跟进服务作用

小平同志讲，领导就是服务。没有基层就没有机关，机关因部队而设立。机关的服务就是帮助部队解决自身无力解决的问题，主动为基层排忧解难。机关服务基层，既要带责任更要带感情。一要倾听基层呼声、了解群众需求。习总书记指出：为民办实事的对象是“民”，要把群众的呼声作为第一信号，问需于民、问计于民、问情于民，掌握民情、分析民意，民主决策、科学安排，落实好为民办实事项目。贯彻落实总书记这一要求，关键是要从基层出发，让基层讲问题、提意见，这样才能对症下药，把为人民服务的工作落到实处。但有的机关干部身上还存在着高高在上的官僚作风，艰苦性、吃苦精神不强，怕苦怕累思想严重，走不出办公室、离不开空调房，会议室里搞调研、办公桌前听汇报，既无法体察基层的冷暖疾苦，也听不到群众的呼声，还会和群众形成“隔心墙”。我们大家都要认识到这样一句话:“不要以为你很高，这种高是因为你骑的马高，下了马该多高还多高。”我们也常讲，艰苦决定成效，艰苦体现精神、体现品格、体现责任。机关服务基层，必须放下架子、扑下身子，脱鞋下田到一线、深入群众、微笑服务，让群众“敢言”“乐言”，这样才能找准服务基层的着力点。二要加强工作统筹，缓解基层压力。要树立不折腾、不添乱也是服务的观念。现在各级都感到很忙，突出表现为机关忙会议、忙文电、忙琐碎的事务；基层忙于各种临时性工作和应付检查、考核、评比。存在这一问题的根本原因，就是机关统筹兼顾意识不强，导致工作互相撞车，把“各抓各的”当作“各司其职”，造成基层工作忙乱，让下面无所适从，既影响了机关服务的效能和基层建设水平的提高，还给下面造成很大压力。要进一步强化统筹兼顾的思想，整合抓基层的力量，做好关闸分流的工作，凡是涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等要统一把关，防止各行其是、各自为政，真正做到合心、合拍、合力。三要积极主动作为、真心帮难解困。作为党委机关，要切实把基层的真实需求作为指导工作的“风向标”，部队需要什么就帮助什么，有什么困难就解决什么困难，哪里急需就到哪里服务，切实把组织的关怀送到官兵心坎上。机关为基层服务，就是要把好事办好、实事办实，不能留尾巴，一件事办完了，还要跟踪检查，看质量效果怎么样，还存在什么问题，这样工作才会圆满，群众才会满意；对一时难以解决的问题，要及时给出解释，决不能向基层开空头支票，冷了基层的心，也只有这样，基层才能相信领导机关。