101社区管理第3讲

第一篇：101社区管理第3讲

重点问题

社区管理组织的分类（补充）

 党团组织（补充）

 行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统；

 社区自治管理系统：包括居民委员会和业主委员会，其职能是提供各类公益性、群众性的服务；

 社区管理支持系统：主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。

社区党组织：社区管理的领导核心（补充）

 中国共产党十七届四中会议于2009年9月15日至18日在北京召开。研究党建工作。 截止2007年6月，全国党员7336.3万名（中组部）

 截止2009年底，全国党员7799.5万名（中组部）

 从党员的年龄来看，35岁以下的党员1847．3万名，占党员总数的23．7％；36岁至45岁的党员1687．6万名，占21．6％；46岁至59岁的党员2283．5万名，占29．3％；60岁以上的党员1981．1万名，占25．4％。（中组部）

 其中学生党员226．9万名。（中组部）

 高校学生党员发展迅速。实现一年级班级有党员，二年级班级有党小组，三年级建立专业年级党支部，四年级学生党支部建在班上。

 2009年6月，南昌大学学生党员人数达7163人，占学生总数的15.61%。（新浪网，http://news.sina.com.cn/c/2009-06-25/093215848935s.shtml)

 2008年上海市发展新党员4.42万名，其中发展35岁以下党员3.71万名，占84%;发展具有大专及以上学历的党员2.01万名，占45.56%。（摘自“2008年中国共产党上海市党内统计公报”） 截至2009年底，上海市中国共产党党员总数为169.42万名，占全市常住人口总数的8.82%，比上年净增5.53万名，比2009年全国党员占总人口比例高2.97个百分点。

 上海市现有中国共产党基层组织83400个，比上年净增1678个，其中基层党委4202个，党总支部6565个，党支部72633个。

 2009年发展党员49520名，发展35岁及以下的党员4.20万名，占发展党员总数的84.89%。（摘自“2009年中国共产党上海市党内统计公报”）

 巩固党的执政基础，加强党的执政能力。

 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织自身建设和战斗力发挥如何，直接关系党的整体执政能力和执政基础。

 东欧和前苏联的教训

 街道党建和社区党建的区别

 街道党委与街道党工委的区别

 居委会党支部转变为社区党总支，流动人口党员、退休党员纳入其管理范围。 社区党建全覆盖

 社区党建的必要性：

 流动党员、口袋党员、隐身党员

 上海：①近300万退休人员转入社区；②近400万外来人口流进社区；③数万下岗职工、失业人员回归社区；

 ④40多万新经济组织（外企、合资、私企、个体、股份等）；

 ⑤18000多家新社会组织（社团、慈善会等）

 2004年9月上海社区建设和社区党建试点6个街道：长宁区华阳街道；浦东新区潍坊街道；徐汇区湖南路街道；静安区静安寺街道；黄浦区董家渡街道和人民广场街道。

 2002年静安寺街道党工委在中华大厦成立上海第一家商务楼党员服务点、党支部（支部建在商务楼上）。

 2003年8月上海市成立“市社会工作党委”，19个区县也相继建立相应工作机构，中心城区101个社区（街道）全部成立了综合党委。

 2003年底，全国29.9%的私营企业家是中共党员，而1993年时只有13.1%。

 2004年全市700多幢商务楼宇60%建立“楼宇支部”；221个街道镇全部建立“党员服务中心”（阳光驿站）。由社区招募党务专职党务工作者。

 2009年上海市在非公有制单位中发展在岗职工党员2568名，其中工人632名，管理人员和专业技术人员1936名。

 具备建立党组织条件的规模以上非公有制企业7859家，其中7782家建立了党组织，占具备建立党组织条件的规模以上非公有制企业总数的99.02%。

 民办非企业党组织。具备建立党组织条件的民办非企业1491个，其中建立了党组织的1244个，建立党小组的111个。（摘自“2009年中国共产党上海市党内统计公报”）

 社区党建管理模式：

 属地：依托街道党工委和乡镇党委的属地管理模式。

 属条：依托市区县专业条线党委的属条管理模式。

 属资：依托投资方党组织的属资管理模式。

 属业：依托行业协会党组织的属业管理模式。

 挂靠：依托各类中介服务机构党组织的挂靠管理模式。

 现在强调“属地”模式，即依托社区党建，范围包括暂住人口党员、无工作的社区居民党员、未分配工作的学生党员、退伍军人党员、离退休党员等，在职党员也要积极参加社区党组织活动。

 上海社区党建目标（2006年）：

 ①50人以上非公经济组织要有党员，100人以上要建立党组织；

 ②20人以上社会组织要有党员，50人以上要建立党组织。

 “两个凡是”——“凡是毛主席作出的决策，我们都坚决维护；凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循”。

 现在“两个凡是”——“凡是有党员的地方就要有健全的党组织；凡是有党组织的地方就要有党的工作和活动”。

 使党建工作覆盖每一个角落，以此来加强党的执政基础。

 截止2009年底，非公有制单位在岗职工中有党员18.14万名，其中工人4.88万名，管理人员和专业技术人员13.25万名。

 中心城区933幢商务楼宇中党建工作覆盖率达到98%。

 到2011年底，使上海市非公企业党组织覆盖面从目前（2009年）党8.5%提高到15%以上；“两新”组织党员占从业人员到比例要从目前到3.3%提高到5%以上。

 上海市力争使今后新建成的商务楼宇在入住率达到一半以上后实现党的组织和工作覆盖。 从追求覆盖率转向追求影响力。

（以上摘自“上海市„两新‟组织党建工作三年行动计划 2009—2011年”）

第二篇：第3讲——社区党员管理

第三讲——社区党员管理

社区党员管理是社区党组织按照《党章》和党内的有关规定，通过一定的方式和手段，使社区党员认真履行义务，正确行使权利的活动。社区党员管理是社区党的建设的重要组成部分，是按照“三个代表”要求全面加强党的基层组织建设的需要，是保持社区党员队伍的先进性和发挥社区党员先锋模范作用的需要，是推进社区各项事业向前发展的需要。通过加强社区党员管理，提高党员队伍的整体素质，从而使社区党的基层组织更加具有吸引力、凝聚力和战斗力。

第一节 社区党员管理概述

一、社区党员管理的指导思想与基本原则

加强社区党员管理是加强社区党员队伍建设的重要内容，是搞好社区党的建设最经常、最基础的工作。在当前和今后一个时期，社区党员管理的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心，积极适应全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设的需要，加强社区党员的教育、管理、监督，全面提高党员素质，增强党性，使党员在建设中国特色社会主义事业中发挥先锋模范作用。

在新的历史条件下，社区党员管理必须遵循以下基本原则：

1．从严治党原则

从严治党是在新的历史条件下党的建设的基本方针，是对党员队伍进行教育、管理、监督的一个重要原则。首先，通过加强社区党员管理，使社区党员增强党员意识，自觉坚持党员标准。对那些不履行党员义务、徒有虚名的社区党员，经过多次教育，仍不能改正的，要劝其退党，或者从党内除名。其次，通过加强社区党员管理，维护和保障党的纪律的严肃性和权威性，不管是谁违反了党的纪律，都要按照党章的规定，毫无例外地受到党的纪律的制裁。第三，通过加强社区党员管理，建立严格的约束机制，使社区党员特别是曾经担任过领导干部的社区党员自觉地接受社区群众和社区党组织的监督。

2．注重实效原则

密切联系贯彻党的基本路线的实践，坚持社区党员管理工作为改革、发展和稳定服务，以充分发挥党员的作用。这是社区党员管理工作的一个重要原则，也是做好这项工作的一条重要经验。搞好社区党员管理工作，必须坚持注重实效的原则，牢固树立为实现党的基本路线服务的指导思想。衡量一个社区的党员管理工作做得如何，主要看实际效果。实效可以表现为许多方面，但是最主要的，是看社区党员的素质是否有所提高，党性是否有所增强，能不能坚决贯彻执行党的基本路线，献身社区建设，带领群众为社区发展做出实绩，充分发挥先锋模范作用。

3．制度规范原则

严格的规章制度是加强社区党员管理，有效地规范和约束社区党员思想、行为的重要保证。制度规范原则主要包括三个方面的内容：一是制定和完善社区党员管理制度。如“三会一课”制度、民主评议党员制度、社区党员目标管理制度等。二是制度的实施和检查。三是引导社区党员自觉地执行制度。

4．继承和创新结合原则

社区党员管理面临的新情况、新问题很多，必须以改革的精神在实践中积极探索，研究新情况，解决新问题，创造新经验，使社区党员管理工作在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高。要把继承优良传统和改革创新有机结合起来，不断改进工作方法和活动方式，使管理工作真正适应新形势、新任务的要求。

二、社区党员管理的主要内容

社区党员管理的内容十分广泛，除了包括一般的管理内容，如社区党员必须编入党的一个组织的制度，党的组织生活制度，党员定期向党组织汇报思想和工作制度，党日制度，交纳党费制度，民主评议党员制度，转移党员组织关系制度，党籍管理制度等之外，还包括社区流动党员管理制度，在职党员联系制度等针对新时期出现的新的党员管理制度，下面重点阐述社区流动党员的管理制度和社区在职党员管理制度。

1．社区流动党员管理制度

短期外出(六个月以内)或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员，均属流动党员。社区流动党员主要有以下几种类型：

(1)外出务工经商的党员；

(2)动迁居民党员；

(3)退休后二次就业，处于流动状态的党员；

(4)国有企业下岗职工中的党员；

(5)毕业后尚未就业的学生党员；

(6)复员转业后、就业前的军人党员；

(7)出国、留学人员中的党员。

社区党员流动性比较大，加强和改进对流动党员的管理，是当前社区党员管理的一个新课题，也是新形势下加强社区党的建设的一项十分紧迫的任务。

首先，对于社区内要求流动的党员，凡符合流动政策的，社区党组织应当支持。社区党组织应本着不管党员流动到哪里，都能参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥党员作用的原则加强对流动党员的管理。要本着对党员负责的态度，积极做好社区内外出和流入党员的登记和发放《流动党员活动证》工作。

其次，切实做好社区内流动党员的管理教育工作。对社区内的流出党员，社区党组织应做到：(1)发放《流动党员活动证》；(2)通过一定方式与党员保持联系，了解党员外出后的思想状况，及时向外出党员通报党组织的重要情况；(3)党员返回社区后，社区党组织要认真检查《流动党员活动证》记载的有关内容，详细了解党员外出期间的表现。

对流入社区的党员，社区党组织应做到：一是对持有《流动党员活动证》的外来党员，应予以接受并编入一个党支部；二是通知他们参加党的组织生活；三是填写《流动党员活动证》的有关内容。

第三，为加强对社区流动党员的教育和管理，社区党组织可指派社区党员与流动党员定期联系，引导流动党员自觉接受所在社区党组织的教育和管理。社区党组织要在生活和工作方面关心流动党员，切实帮助他们解决实际困难，让他们感受到党的温暖。在实际工作中，有些地方还建立了社区流动党员党支部工作制度、社区流动党员管理服务站工作制度等，取得了较好的效果。总结社区流动党员管理的有效做法，主要有四种：

(1)在工商所、劳动服务所、个体劳动者协会、人才交流中心、大的农贸市场、个体户比较集中的商业街等地建立流动党员党支部，进行党员的教育和管理。

(2)在社区建立流动党员党支部。

(3)成立动迁居民临时党支部。

(4)实行《流动党员活动证》制度。

2．社区在职党员联系制度

在职党员虽然组织关系不在社区，但在社区党的建设中也发挥着不可替代的作用。社区要加强与本辖区内在职党员的联系，充分发挥在职党员的先锋模范作用，鼓励他们为社区建设多作贡献。

一些社区党组织在组织在职党员参与社区建设的工作中，创造和积累了成功的经验。沈阳市为开发在职党员的资源，增强在职党员的社区意识，在各社区党组织普遍建立了在职党员联系社区制度，以社区党员活动站为载体，组织引导在职党员发挥各自特长，在社区建设中贡献力量。同时，市委把每年4月的第二个星期六固定为社区在职党员社区奉献日，动员广大在职党员参与到社区活动中，充分发挥他们在社区建设中的积极作用。

三、社区党员管理的方法和途径

经过探索和总结，目前社区党员管理工作有以下几种比较有效的方法和途径：

1．组织生活

党的组织生活是社区党的生活的重要内容，也是社区党员管理的有效方法之一。形式多样的组织生活有利于提高组织生活的质量，促进社区党员管理工作。社区党的组织生活的形式主要有：“三会一课”式、理论灌输式、思想汇报式、民主生活式、节日纪念式、典型示范式、民主讨论式、调查研究式、义务劳动式、评比竞赛式、形象直观式、联谊活动式、自我教育式等。

2．设计载体

探索社区党员管理的新途径、新方法要根据形势的要求，以提高素质、增强党性为目标，精心设计各种载体。社区党组织可以针对社区工作中的实际情况，以建立党员志愿者队伍、社区党员责任区、党群共建文明社区、社区党员联谊会、党建研究会等活动为载体，深入开展思想政治工作，引导和教育广大社区党员发挥他们的特长，为社区多作贡献，从而加强社区党员的管理工作。

3．分类管理

加强对社区党员特别是各类流动党员的管理，充分发挥他们的作用，是搞好社区党员管理工作的基础。要从实际出发，对社区党员实行分类管理。①对有一技之长、身体健康的离退休党员，可以组织他们兴办社区第三产业和搞社区服务；②对身体尚好、在家承担家务的党员，可组织他们围绕维护社会治安和环境卫生等开展党员责任区活动，发挥他们应有的作用；③对年老体弱，长期有病，参加集中活动有困难的党员，要通过定期走访等方式，向他们传达上级有关精神；④对务工外出经商、外出探亲以及在外居住的党员，应通过信函等方式经常与他们保持联系。企业下岗职工党员回到社区后，社区党组织应积极接收，并组织他们参加居住地党组织的活动。企业下岗职工党员比较集中的社区，也可建立下岗职工党员党支部，统一对下岗职工党员进行管理教育。复员退伍军人及大中专毕业生党员，在未落实工作单位以前，其党组织关系由街道党组织负责管理，并积极组织他们参加党组织生活。驻社区企事业单位党组织要积极主动与社区党组织加强联系，对下岗职工党员的情况应及时通报给社区党组织。

4．定期访谈

访谈活动是社区党组织与社区党员之间相互交流思想、交换意见的一种形式，也是社区党员管理的有效手段之一。在实际工作和生活中，社区党员会产生许许多多、形形色色的思想问题。要解决这些问题，光靠会议是远远不够的。有些思想问题，靠会议解决，往往效果不佳，只有一把钥匙开一把锁的个别走访、谈心，才能收到良好的效果。

第二节 社区党员组织关系和党的组织生活

一、社区党员组织关系

党员组织关系，是指党员对党的基层组织的隶属关系。《党章》规定，每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。申请入党的人一经批准入党，接收其入党的党组织就把其编入党的基层组织，从此就确定了他的组织关系。社区党员的组织关系一经确定，就可以而且必须参加该社区党组织的生活，并在其中积极工作。

1．党员组织关系介绍信、党员证明信

党员组织关系介绍信是党员变动组织关系的凭证。党员由原工作单位到社区，应按规定转移党员正式组织关系，即开写党员组织关系介绍信。社区党员组织关系转出后，党员在社区党组织中的隶属关系随即发生变化，社区党员应在转入单位党组织参加党的组织生活、交纳党费等。

党员证明信是党员临时外出参加组织生活的凭证，即党员临时组织关系。党员临时外出、开会、实习、学习、考察等，持党员证明信，证明其党员身份。党员证明信一般只限在六个月内使用。持党员证明信的正式党员，其组织关系没有转移，仍在原单位参加党的组织生活、交纳党费和享有表决权、选举权和被选举权。

2．党员组织关系的转递

转移党员组织关系是社区党员管理的重要内容。党员因调动工作、参军、招工、学习、外出务工经商，以及其他原因离开所在地方或单位，经党组织同意方可转移党员组织关系。

转移党员组织关系，是社区党组织一项严肃的工作。组织部门开具党员组织关系介绍信要使用统一式样的“中国共产党党员组织关系介绍信”。要用毛笔或钢笔填写，字迹要清楚，不得涂改。应在介绍信和存根上注明有效期。党员组织关系介绍信必须加盖公章，并在介绍信和存根的连接部位加盖骑缝章。介绍信的有效期可根据具体情况确定，一般不应超过三个月。党员组织关系介绍信由党员自己携带，不能自己携带的，应由机要交通或机要邮政转递。复转军人和大中专毕业生党员，如未落实工作单位，可将党员组织关系转到居住地的街道社区；离退休干部党员的组织关系一般保留在原工作单位，就地安置和易地安置的离退休党员的组织关系可转到居住地街道社区。

二、社区党的组织生活

党的组织生活是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。它主要依托党支部、党小组开展活动。主要形式有党员大会、党小组会、党员领导干部民主生活会，以及党课、民主评议党员、评选先进党员和党组织等。党的组织生活的内容一般包括：对党员进行党的知识教育，学习马克思主义基本理论和党的方针政策及有关业务知识，传达中央和上级党组织的文件、指示，开展批评与自我批评，发展党员，处理违纪党员和不合格党员，开展适合党员特点的各种形式的活动。党的组织生活的形式应当富有生气，丰富多彩，以起到对党员进行有效教育管理和凝聚感召的作用。

1．严格党的组织生活

新形势下，社区党组织严格党的组织生活，必须从以下方面做好工作：

(1)加强教育。要使社区党员懂得严格党的组织生活的意义，不断增强社区党员的党性修养，提高社区党员参加党的组织生活的自觉性。要使社区党员认识到，积极参加党的组织生活，自觉接受党组织的教育、管理和监督是对党员的基本要求。这有利于激励自己，克服缺点，不断进步，做一名合格的共产党员。

(2)健全制度。有利于严格社区党的组织生活的各项制度都必须逐步建立，并不断改进和完善。社区党组织领导要带头坚持组织生活的各项制度，社区党员应当按时参加党的组织生活会，如确有正当原因不能参加的，必须向社区党组织请假。

(3)注重效果。社区党组织对组织生活会的内容事先要认真研究，每次会议有一个中心议题，并在会前通知，使社区党员做好准备。组织生活会要增强政治性、思想性、原则性，要开展批评与自我批评。

(4)督促检查。社区党组织对党员参加组织生活的情况要经常进行检查督促。发现党员无故不参加组织生活，要及时给予批评帮助，要注意总结、推广开好组织生活会的经验，帮助党支部和党小组提高党的组织生活会质量。

2．创新党的组织生活的形式

创新党的组织生活的形式，是适应改革开放和社会主义现代化建设的新形势，提高党的组织生活质量，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的需要。要使社区党组织的组织生活生动活泼、形式多样，需要社区党组织和社区党员共同努力。

社区党组织的负责人要开动脑筋，认真研究探索，每个社区党员也应当积极关心，多提建议。改进社区党的组织生活的形式，一般应掌握几个原则：一是形式要服务于内容。二是要从实际出发，不搞形式主义。三是要富有感染力、吸引力，为广大党员喜闻乐见。四是要有利于提高组织生活的质量。具体来说，社区党组织的组织生活除了安排学习党内文件，讨论党的建设和工作的重要问题，通过支部决议，开展批评与自我批评外，还可以开展多种形式的比学赶帮竞赛活动；可以围绕社区党员、群众关心的社会热点问题，组织大家讨论，求得正确的认识；可以组织社区党员观看有教育意义的电影、录像，然后进行讨论，各抒己见；也可组织社区党员参观有教育意义的展览；还可结合形势经常开展一些有利于展现共产党员风貌，发挥社区党员作用的主题实践活动。此外，还可以请领导和专家作政治形势、光荣传统、科技动态、党风党纪教育等报告，使社区党员经常了解形势，了解社会，开阔思想和眼界。总之，要使社区党的组织生活内容丰富，形式多样，富有生气，有效有益，具有教育性和感染力。

3．党的组织生活的几个具体问题

(1)长期病休的党员参加组织生活问题。对于因病长期休养的社区党员，社区党组织要从政治上、思想上、生活上关心他们，对于他们的组织生活，应视具体情况，采取不同的方式。对于那些身体状况较差，参加党的组织生活有困难的社区党员，社区党组织不要勉强要求他们参加组织生活，可指定专人负责与他们联系，向他们传达党内文件精神和党内重要活动的情况，听取他们的意见和要求。对于那些身体条件许可，本人坚持要求参加组织生活的同志，在安排他们参加组织生活时，次数不宜太多，时间不要太长。对于休养地点距离单位较远，休养时间较长的党员，社区党组织可开具党员证明信，把他们介绍给所去的疗养单位或有关地方的党组织，由这些单位的党组织酌情安排他们过组织生活。

(2)患精神病的党员参加组织生活问题。对患有精神病的社区党员，在其患病期间应保留其党籍。但由于这些党员不能履行党员的义务和行使党员的权利，可以暂时停止其党的组织生活和党内其他政治活动。当其病愈后，是正式党员的，应即恢复组织生活；是预备党员的，应经一定时间的考察，按预备党员转正的有关规定讨论其转正问题。

(3)对因故未参加社区党员大会的党员不同意见的处理。召开社区党员大会讨论决定问题，特别是讨论发展新党员和决定给予违纪党员纪律处分等重大问题，全体社区党员都应参加会议。社区党员因故不能参加会议应事先请假。社区党支部委员会可就所要讨论决定的问题，个别听取这些同志的意见，并把他们的意见转达给党员大会。会后，还应向他们传达会议的决议。如果他们对会议的决议有不同意见，可以提出。社区党支部委员会如果认为其意见是正确的或基本正确的，可以提请下次社区党员大会再议，或者向上级党组织报告；如认为他们的意见是不正确或不可取的，应当向其说明。在未改变支部党员大会决议之前，有不同意见的同志必须执行支部党员大会通过的决议，不得在行动上有任何反对的表示，但本人可以向上一级党组织陈述自己的不同意见。

(4)保留意见与坚持错误的区别。允许党员保留意见与党员坚持错误，是有原则区别的，不能混为一谈。允许党员对党的决议、政策和党的工作在党的会议上发表自己的意见，是《党章》赋予党员的民主权利。《党章》规定：“对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。”“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。”可见，党员有不同意见是正常的，声明保留自己的意见是允许的，符合党的组织原则。但是，保留意见必须以无条件执行党组织的决议为前提。如果实践证明自己的意见是不对的，就应该放弃，不能借口保留意见，明知不对还固执己见，甚至坚持错误意见。

坚持错误，是指党员在思想认识上有错误或违反了党的纪律，经党组织和同志们的批评、教育、帮助，仍不承认和不改正错误甚至继续犯错误的行为。这是党的纪律所不允许的。社区党组织对于犯了错误而坚持不改的社区党员，要进行批评教育，情节严重的，要给予党的纪律处分。

(5)关于正确对待党内不同意见。党内在思想认识上有不同意见和争论是正常的。党员对党的方针、政策、决议有不同意见，对党的任何一级组织和领导人有意见，都可以在党的会议上提出，都可以声明保留意见，并向上级党委直至中央提出。这是《党章》赋予党员的基本权利，应当切实保障。社区党组织对于党员的不同意见应当持冷静的态度正确对待，坚持“三不主义”，即：不抓辫子，不扣帽子，不打棍子。正确对待不同意见，一方面，需要对不同意见作科学的、实事求是的分析，对其中正确、合理的部分，应当积极采纳和接受；对错误的意见如属非原则问题，可以给以解释，有则改之，无则加勉。如属原则问题，要实事求是地提出批评，但不允许任意夸大，无限上纲。另一方面，对待思想认识上的是非，不能采取压服的办法。有些思想理论上的不同认识一时解决不了，除了具有重大政治性和迫切性的问题外，一般不要匆忙下结论，可以留待以后进一步研究和经过实践来解决。

(6)关于正确对待犯错误的同志。我们党对犯错误的同志历来采取“惩前毖后，治病救人”的方针。对于犯一般错误的同志，主要采取批评教育的方法，帮助其认识错误，改正错误；对于错误性质较严重，必须给予处分的，要按照党的纪律和有关程序，该给什么处分给什么处分。但是，不论进行批评教育还是纪律处分，最终目的还是为了教育和挽救同志，不是要一棍子把人打死。党内不搞惩办主义，反对残酷迫害，无情打击。党的历史经验证明，如果在党内滥用组织手段压制、打击、惩办同志，不但不能正确地维护党的纪律，反而会伤害同志，造成党内政治生活不正常。所以，对犯错误的同志，应当坚持教育为主，预防为主，惩戒为辅。要给犯错误同志以改正错误的机会，使没有犯错误的同志引以为戒。只要犯错误的同志愿意改正错误，就要满腔热情地帮助其改正，决不能采取歧视和排斥的态度。这样，既能够达到挽救犯错误的党员本人，又能够达到教育其他党员和群众的目的。

第三节 党员先锋模范作用

一、党员先锋模范作用的时代性

共产党员的先锋模范作用是指党员按照《党章》的要求，在社会主义现代化建设的伟大实践中，在生产、工作、学习和一切社会活动中，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众，共同实现党的纲领和路线。共产党员无论何时何地，在任何条件下，都要发挥先锋模范作用，这是党对每个党员的基本要求。共产党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现，只有在社会各个方面都起到先锋模范作用，共产党员才无愧于工人阶级先锋战士的称号。共产党员的先锋模范作用是实现党的领导的重要条件之一。党的领导是通过党的组织和宣传工作，通过广大党员先锋模范作用的影响和带动来实现的。人民群众往往是从党员的言行来看待和认识党的。党员的先锋模范作用发挥得好，党的基层组织才能成为坚强的战斗堡垒。

共产党员的先锋模范作用，在不同的历史时期有着不同的内容。新时期共产党员的先锋模范作用，应当具有鲜明的时代特征。作为共产党人，既要把握人类社会历史发展的总趋势，胸怀共产主义远大理想，又要立足中国处于社会主义初级阶段的实际，脚踏实地地做好本职工作，尽心竭力地为建设中国特色社会主义伟大事业而奋斗。十六大《党章》对共产党员的义务和权利的规定，体现了新时期共产党员的先进性，集中反映了我们党对广大党员站在时代前列、发挥先锋模范作用的要求，全体党员都应当无条件地付诸实践。

新时期共产党员的先锋模范作用概括起来，就是要胸怀共产主义远大理想，认真落实“三个代表”要求，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献；刻苦学习马克思主义理论，增强辨别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩；在危急时刻挺身而出，维护国家和人民的利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争。总之，每个共产党员无论在任何时候、任何场合，都要自觉地发挥先锋模范作用，以自己的模范行为影响和带动人民群众，为社会主义现代化建设不懈奋斗。

二、充分发挥党员先锋模范作用

社区党员队伍庞大，人员构成复杂，因此要根据社区党员的不同情况，让他们在社区更好地发挥先锋模范作用。

一是离退休党员

离退休党员是社区党员的主要组成部分，在社区建设中发挥着重要的作用。他们过去曾为党和国家的建设付出了艰辛的努力，作出了贡献，退休后，仍应继续发挥余热，发挥共产党员的先锋模范作用，力所能及地协助搞好社区管理工作，发扬革命传统，发挥传、帮、带的作用，热心培育年轻党员和群众，成为广大社区居民学习的榜样。

二是在职党员

在职党员虽然组织关系不在社区，但也有为社区建设出谋划策、贡献力量的义务。广大在职党员要形成关心社区、服务社区、奉献社区的意识，积极参加社区组织的各项活动，在活动中发挥共产党员的先锋模范作用，努力为社区多作贡献。社区要建立在职党员与社区联系制度，发放在职党员联系卡，定期向在职党员所在单位通报其表现及参加活动情况，在职党员所在单位评优时应当征求社区党组织意见。

三是流动党员

党员外出期间，必须按照《党章》的规定，编入党的一个组织，按期过组织生活和交纳党费，认真执行党组织的决议，完成党组织分配的工作任务，在社会主义物质文明和精神文明建设中自觉发挥先锋模范作用。主要应做到以下几个方面：

一要按党员标准要求自己，自觉接受党组织的教育和管理，不断提高自身的思想和业务素质。

二要遵守当地法规和所在单位的规章制度，诚实劳动，合法致富，能够正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系。

三要在外不忘家乡建设，积极为家乡提供致富信息，帮助家乡群众走共同富裕的道路。

四要自觉维护社会秩序，遵守社会公德，敢于抵制社会上的丑恶现象，在履行社会责任和社会义务等方面走在群众的前头。

三、发挥党员先锋模范作用的有效载体

1．党员主题实践活动

党员主题实践活动是社区党组织在党员教育管理中，有目的、有领导、有计划地组织社区党员结合行业特点和工作实际，围绕改革开放和经济建设而开展的一系列旨在增强党员精神文明建设的各种党内活动。党员主题实践活动将党员管理教育的内容、原则、方法融为一体，为社区党员发挥先锋模范作用提供了广阔的舞台，在党员管理教育和经济建设之间架起了一座桥梁。这些主题活动的开展在社会上引起了广泛反响，受到了广大群众和社会各界的普遍赞誉。

党员主题实践活动的形式多种多样。如“党员工程”、“我为党旗添光彩”活动、“党员先锋岗”活动、“凝聚力工程”、“鱼水工程”、“党员为民服务周”、“党员扶贫活动”，以及围绕党的中心工作开展的各种精彩活动，等等。这些活动既为党员所喜闻乐见，又成为社区党组织发挥作用的有效形式。

开展党员主题实践活动应抓好四个环节：

一是搞好教育。把教育贯穿于党员主题实践活动的全过程。

二是加强管理。要制定目标，加强考核评比，不断丰富内容，完善形式，强化活动效果。

三是选好主题。要根据改革开放和实际工作中的薄弱环节、有影响的问题和难点问题，确定活动主题。

四是抓好骨干。党员干部要在主题实践活动中起表率和示范作用。

开展党员主题实践活动，应注意以树立典型、正面引导为主；重视社区党员在活动中的自我教育，注意发挥社区党员的主观能动性，使活动成为社区党员自觉参与、自我教育、自我管理的过程，使内容和目标寓于知识性、趣味性、形象化的活动之中。

2．“创先争优”活动

“创先争优”活动，即创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的活动。这是在社区党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。

开展“创先争优”活动，一般有以下几个步骤：

(1)制定“创先争优”活动规划。内容包括：活动的指导思想和目标，基本内容和要求，活动方式，评比条件、方法和奖励办法，以及活动的组织领导措施等。

(2)活动规划的实施。活动中经常掌握情况，进行检查指导，及时发现和纠正存在的问题，总结推广好的经验。

(3)评比表彰。采取自下而上、民主评选、集中审议的方法，评选出先进基层党组织和优秀共产党员，按有关规定进行表彰。

开展“创先争优”活动应当注意的几个问题：

(1)联系实际，注重实效。要紧紧围绕党的中心工作，紧密联系社区的实际情况，使“创先争优”活动搞得扎实有效，不流于形式。

(2)充分调动和发挥社区党员的积极性和主动性。社区党员的积极主动参与是“创先争优”活动开展的基础条件。“创先争优”活动的动员发动要深入，参与的党员要广泛，社区党组织要尽力为党员的参与创造条件，使社区党员通过“创先争优”活动，充分发挥先锋模范作用。

(3)健全制度，常抓不懈。一方面要根据形势任务的要求，及时确定和提出新任务、新要求，使社区党员争创先进的热情经久不衰；另一方面要有健全的制度来保证。通过制度，保持和增强“争”、“创”意识，形成你追我赶的局面，使活动始终处于滚动向前的状态。

(4)把握标准，加强领导。评比表彰要坚持标准，严格考核，真正使评选出的党组织和党员具有榜样和典型意义。

第四节 民主评议党员

民主评议党员制度是加强党的建设的一项重要制度。它是1988年12月中共中央批转中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》中提出的。目前这项制度已经成为党内的一项经常性制度。

民主评议党员就是按照《党章》规定的党员条件，通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议，以及党组织的考核，对每个党员在各项工作中的表现和作用作出客观的评价，并通过组织措施，达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。建立民主评议党员制度，是从严治党，加强党员教育、管理和监督的有效措施。通过民主评议党员，表彰先进，清除腐败分子，严肃处置不合格党员，从而保持党组织的先进性，提高党员队伍的整体素质，增强党的凝聚力和战斗力。

一、民主评议党员的基本原则

民主评议党员要坚持以下原则：

一是坚持实事求是的原则。在民主评议过程中，要坚持摆事实讲道理，既不降低党员标准，又不提空泛过高的要求。既要对照标准，严格要求，又不搞上纲上线，蓄意整人。

二是坚持民主公开的原则。要尊重党员的民主权利，让广大党员充分发表意见，并认真听取党外群众的评议意见。对不合格党员的组织处置意见要与本人见面，并允许申辩。

三是坚持平等原则。党员在评议标准面前人人平等。无论普通党员还是领导干部都要一视同仁，严格要求。

二、民主评议党员的基本内容

民主评议党员的内容总的来说，要依据《党章》规定的党员条件来确定。具体内容应当根据当前形势和党的任务对党员的要求，根据现阶段党员先锋模范作用的要求和特点来确定和调整。不同地区还应当结合当地的实际情况确定和补充具体内容。一般来说，民主评议的基本内容包括：

⑪是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。

⑫是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设作出贡献。

⑬是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。

⑭是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止。

⑮是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。

三、民主评议党员的方法步骤

民主评议党员工作，在各级党委的领导下，以党支部为单位，有计划、有步骤地进行。时间一般相对集中。民主评议的实施步骤通常为：

1．学习教育阶段

民主评议党员的学习内容，一般以《党章》、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及中央有关文件为基本内容，也可结合当地实际和评议内容学习有关文件。着重抓好邓小平理论的教育、“三个代表”重要思想教育、理想信念和宗旨教育、党风党纪教育等。

2．自我评价阶段

自我评价主要是对照党员标准和评议内容来进行。要联系个人思想和工作实际，自觉清理思想，检查言行，肯定成绩，找准存在的问题及根源，在是否合格上进行自我认定。自评前，应认真、如实地写好个人总结材料，并主动征求党内外群众的意见。个人总结写好后要经党支部审定，然后由党员在党支部大会上进行自我总结。

3．党内、党外评议阶段

先在党支部或党小组内进行党内互评。评议中要认真开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题，避免不负责任的评功摆好。党员领导干部应该带头解剖自己，带头接受批评，带头评议别人。对不宜公开批评的问题，可通过意见箱或同党员个别谈话等方式，让党员充分发表意见。党内互评后，可采用座谈会或民意测验的方法，听取党外群众对党支部和党员的意见。

4．组织考察阶段

召开支部委员会，将各方面对每个党员的评价和反映，进行综合、分析，提出初步意见，需要核实的情况，再进一步调查核实。然后提交党员大会讨论，按照少数服从多数的原则，形成正式组织意见。对确定为优秀党员和不合格党员的，要报上级党委审批。

5．表彰、处理阶段

经过民主评议，对一致公认表现好的党员，由基层党组织通过口头或书面形式进行表扬，对表现突出的优秀党员，报上级党委给予表彰；对合格党员要给予肯定和鼓励；对不合格党员要按照有关政策，区别情况，严肃处置。

四、处置不合格党员的几个问题

1．不合格党员的表现

不合格党员主要是指那些丧失了共产主义信念，革命意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党的组织生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不起党员作用的人。其主要表现是：

①共产主义信念发生了动摇，不愿履行党员义务；

②组织观念淡薄，没有正当的理由连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费、不做党组织分配的工作；

③忘记了党的宗旨，对群众疾苦漠不关心，利用职权或工作之便谋取私利，在群众中造成不良影响；

④工作、生产不积极、不认真，疲沓拖拉，敷衍了事，或长期旷工、消极怠工，完不成本职任务；

⑤在大是大非面前不敢坚持原则，对坏人坏事和歪风邪气不敢开展斗争，甚至当国家和集体财产以及人民生命财产遭受严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃，等等。

不合格党员在党内虽然只是少数，但留在党内会涣散党的组织，削弱党的战斗力，损害党的威信和事业。因此，对于不合格党员，必须认真、严肃地加以处置。

2．处置不合格党员的方针

对不合格党员进行组织处理，是提高党员队伍整体素质，增强党组织战斗力的必要措施，也是党员队伍建立正常的进出口机制，坚持从严治党的重要内容。处置不合格党员，要采取“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针。要普遍进行坚持党员标准的教育，使每个党员懂得在新时期如何做一个合格共产党员，要在民主评议、听取群众意见的基础上，按《党章》和有关规定，对不合格党员区别不同情况作出处理。①凡是不合格又不愿意改正的，劝其退党，劝而不退的，予以除名；②虽然不合格但愿意改正，并有决心按党员标准要求自己的，采取限期改正的办法，继续帮助、教育，到期不改的予以除名；③凡是本人要求退党的，应予批准。处置不合格党员要同整顿基层党组织结合起来，对那些因组织软弱涣散而产生的不合格党员，应先整顿组织，过一个时期再视情况处置不合格党员。处置不合格党员要同党员目标管理、“创先争优”等制度结合起来。处置不合格党员要注意严格坚持党员标准，坚持思想教育和组织处理并重，贯彻“惩前毖后，治病救人”的方针，严格掌握政策界限，实事求是，区别对待，严肃处置。

3．处置不合格党员的组织程序

对不合格党员进行组织处理，是一项政策性很强的工作，既要坚持标准，严格要求，又要实事求是，切实对党员的政治生命负责。因此，在实际工作中，要做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”。一般应遵循以下程序：

(1)对民主评议中初定的不合格党员的主要问题要进行核实，并整理成综合性写实材料。材料内容一般包括：党员简况，主要问题，评议意见，本人态度等。

(2)支部委员会依照处置不合格党员的政策界限，提出初步处理意见，并听取被处置对象的意见。

(3)召开党员大会，讨论支部委员会提出的初步处理意见。

(4)党支部将党员大会通过的处置决定、核实的材料一并报送上级党委审批。上级党委要认真审查党支部上报的材料，经过充分讨论后作出决定。

(5)党支部收到党委批复文件后，要及时找被处置对象谈话，转告上级党委的审批意见，做好思想工作。之后，召开党员大会，宣布党委决定。

4．处置不合格党员的几种形式

(1)限期改正。《党章》规定：“党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正。”限期改正是党组织对不合格党员进行教育的一种形式，也是督促这些党员在规定时间内改正错误，提高觉悟，达到合格党员条件所采取的一种组织处置措施。限期改正这一组织处置形式，适用于虽然属于不合格党员，但本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织的教育帮助，有改正错误的决心和行动的人。对不合格党员作出限期改正的处置，必须经过支部党员大会讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，并报上级党组织批准。

限期改正的时限为一年。在限期改正期满时，要及时召开支部党员大会进行讨论，认为其仍未改正缺点错误，仍未达到合格党员的条件，党组织应当劝其退党，劝而不退的予以除名。一般不再延长限期改正的时间。

限期改正不是党的纪律处分，党员在限期改正期间，其权利和义务不受影响。

(2)劝其退党。《党章》规定，党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党组织应当对其进行教育，要求其限期改正；经教育仍无转变的，应当劝其退党。在劝告某个党员退党时，一定要采取严肃认真的态度。对这个党员的表现进行全面的、历史的分析，弄清其消极落后的原因，有没有转变的可能，是否确实符合《党章》规定的劝退条件，实事求是地作出决定。

劝党员退党，是对党员进行组织处理的一种方式，不是党的纪律处分，也不能代替党的纪律处分。因为被劝告退党者不属于违犯党纪的党员。

劝党员退党和开除党籍，虽然都是对党员党籍的处理，都是为了纯洁党员队伍，保证党员质量所采取的组织手段，但两者有原则区别。劝党员退党是通过劝告，使经过教育帮助仍不合格的党员，一般在本人同意的情况下退党；开除党籍则是对严重违犯党纪的党员以最重的纪律处分，清除出党。

(3)自行脱党。自行脱党是指没有正当理由，自己脱离党组织。《党章》规定：“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。”这一规定表明，党员如果没有正当理由，连续六个月具有上述三种情况的任何一种，都算自行脱党。

处理党员自行脱党问题时，关键是看有没有“正当理由”和是否“连续六个月”这两个条件。不要把有客观原因的这类党员，一律不加分析地作自行脱党处理。党组织在发现党员有脱党行为时，应及时对其批评教育，帮助其改正错误，而不要等到六个月以后才去过问处理。如果本人不接受教育，坚持不改，则应按照《党章》规定处理。

第五节 党籍党龄

党籍，是指党员资格。一个申请入党的同志，当他履行了入党手续，从被批准为预备党员之日起，就取得了党员资格，就有了党籍。取得了党籍，是一个人从组织上被承认为党员的依据。党员被取消预备党员资格、劝退出党、除名、自行脱党、自动退党、不予登记、开除党籍的，就失去了党籍。党籍是党员的政治生命，党员个人应十分珍惜，党组织在处理有关党员的党籍问题时，应采取十分慎重的态度。

党龄，是指党员从预备党员转为正式党员以后经过的年数，即成为正式党员后的全部时间。党龄表示一个党员在党内生活和工作的实际经历。由于预备党员在预备期间没有表决权、选举权和被选举权，因而他在党内的生活与工作不能不受到一定的限制。只有当预备党员转为正式党员之后，他在党内的生活和工作才不受这些限制。因此，党员的党龄应从预备期满转为正式党员之日算起。

党籍与党龄的区别是：党籍是一种身份概念，党龄是一种时间概念。正式党员具有党籍，也计算党龄。预备党员虽有党籍，但不计算党龄。一个党员的党龄，可以反映该党员在党内的生活和工作的实际经历。而预备党员还在接受考察期，如不够党员标准，将被取消预备党员资格；预备党员在党内没有选举权、被选举权和表决权，不能被评选为优秀党员。因此不能计算党龄。

一、关于党籍工作的几种情况

1．自杀党员的党籍处理

在现实生活中，个别党员自杀的原因比较复杂。党组织对自杀党员党籍问题的处理，应根据实际情况，具体分析，区别对待，根据问题的性质，实事求是地作出结论，根据不同情况作出不同处理。凡属敌我矛盾性质的问题，或严重触犯刑律的，因害怕或对抗组织的审查而畏罪自杀的，应开除党籍。凡属人民内部矛盾问题，因受到打击迫害、个人和家庭不幸遭遇、病痛的折磨等原因而自杀的，则不应开除党籍。作组织结论时，对受迫害被迫自杀的，可写明被迫害致死。对因其他原因自杀的，应按非正常死亡处理。

2．受刑事处罚党员的党籍处理

《党章》规定：“严重触犯刑律的党员必须开除党籍。”对受刑事处罚党员的党籍处理，应按《中国共产党纪律处分条例》的有关规定办理：

有下列情形之一的，应当开除党籍：

(1)因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑（含宣告缓刑）的；

(2)单处或者附加剥夺政治权利的；

(3)因过失犯罪，被依法判处三年以上(不含三年)有期徒刑的。

依法被劳动教养的，应当开除党籍，但是中共中央和中央纪委另有规定的除外。

因过失犯罪，被判处三年以下(含三年)有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。

根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，党员在党内监督方面的责任和权利：

⑪及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；

⑫对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见；

⑬在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；

⑭检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象斗争；

⑮参加党组织开展的语言党员领导干部活动，发表意见。

3．因私出国党员的党籍处理

党员因私临时出境、出国，应向所在单位党组织递交保留党籍的书面申请，附办理护照（通行证）的有关材料复印件，经所在党支部初审后，填写《共产党员因私出境保留（停止）党籍审批表》，报基层党委审批，并报上级党组织备案。党员领导干部还应按干部管理权限报上级党组织审批。

党组织保留期限，从出境出国之日起至回原单位报到止：

⑪去港、澳、台探亲，一般不超过3个月；去国外探亲的，一般不超过6个月，离退休人员一般不超过1年。

⑫出境出国自费留学、伴读、就业、旅游的，分别以其入学通知书、配偶学习期、工作年限、旅游时间为限。

党员未经所在党组织批准出境，或虽经批准出境，但回来未及时（3个月）向原所在单位党组织汇报出境期间情况，提出恢复组织生活申请，填写《保留党籍的党员返回后恢复组织生活审批表》，无正当理由，时间超过6个月的，作自行脱党处理。

党员因私临时出境、出国，无故超假1年以上回来的，一般不再恢复其党员组织生活，按自行脱党处理。如发现有严重问题的，经审查属实，应严肃处理，有的要给予开除党籍处分。

党员因私临时出境、出国长期定居的，在其出境后即停止党籍。其党组织关系和挡案材料一并转至县或相当于县一级的党委组织部门保存备查。

二、关于党龄的计算方法

党员的党龄应从预备期满转为正式党员之日起算起。只有正式党员才计算党龄，预备党员虽有党籍，但不计算党龄。

在我们党的历史上，有些时期有预备期，有些时期则没有预备期；有些时期入党时间从党员大会通过之日算起，有些时期入党时间则从党委批准之日算起，情况不尽相同。这样，在不同的时期，党龄的计算就有了不同的情况。

⑪1921年7月1日一1923年6月9日，入党时间为上级党委批准之日，无预备期，党龄同时开始计算。

⑫1923年6月10日一1927年4月26日，入党时间为上级党委批准为预备党员之日，党龄从转正之日算起(转正之日等于入党时间加预备期；劳动者预备期三个月，非劳动者六个月)。

⑬1927年4月27日一1928年6月17日，工人、农民、手工业者、店员、士兵入党时间为上级党委批准之日，无预备期，党龄同时开始计算；知识分子、自由职业者入党时间为上级党委批准之日，党龄从转正之日算起，预备期三个月。

⑭1928年6月18日一1945年4月22日，入党时间为上级党委批准之日，无预备期，党龄同时开始计算。

⑮1945年4月23日一1956年9月14日，入党时间为上级党委批准之日，党龄从转正之日算起。工人、苦力、雇农、贫农、城市贫民、士兵预备期六个月；中农、职员、知识分子、自由职业者一年；其他人员二年。

⑯1956年9月15日一1969年3月31日，人党时间为党员大会接收为预备党员之日(须经上级党委批准)，党龄从转正之日算起，预备期一年。

⑰1969年4月1日一1977年8月11日，入党时间为上级党委批准之日，无预备期。党龄同时开始计算。

⑱1977年8月12日一1982年9月5日，入党时间为上级党委批准为预备党员之日，党龄从转正之日算起，预备期一年。

⑲1982年9月6日至今，入党时间为党员大会接收为预备党员之日(须经上级党委批准)，党龄从转正之日算起，预备期一年。

特殊情况的党龄计算方法是：

⑪被延长预备期的党员，其党龄从延长预备期满后被批准为正式党员之日算起。

⑫受留党察看处分的党员，在他恢复党员权利之后，留党察看期间的党龄连续计算。

⑬被错误地开除后又恢复党籍的党员，其党龄应连续计算。

⑭因自行脱党、劝退出党、要求退党而出党或被开除党籍的人重新人党后，其党龄以重新人党后转为正式党员之日算起，以前一段的党龄不能计算在内。

由于多种原因而失掉一段时间党籍的党龄计算，应根据不同情况进行处理：凡经党组织决定恢复这段时间党籍的，其党龄从原被批准为正式党员之日算起。被批准重新人党，有预备期的，其党龄从预备期转为正式党员之日算起；没有预备期的，其党籍应从上级党委决定重新人党之日算起，前段党龄不能连续计算。

第六节 党费管理

党费，是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。交纳党费是党员对党组织应尽的义务，是党员关心党的事业的一种表现。按照《党章》规定，党员向党组织交纳党费，是党员必须具备的起码条件。《党章》规定：“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。”预备党员应同正式党员一样按照规定交纳党费，并从支部大会通过其为预备党员之日起开始交纳。

党费收缴、管理和使用，是社区党组织建设和社区党员队伍建设中的一项重要工作，是社区党组织的一项经常性任务，是加强党员教育管理的一项重要内容，必须加强领导，健全制度，强化措施，认真研究和解决工作中的新情况、新问题，努力实现工作的规范化。

一、党员交纳党费的计算基数和交纳的比例

凡有工资收入的党员，每月以国家规定的工资总额中相对固定的、经常性的工资收入为计算基数，按规定比例交纳党费。工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括：①机关工作人员(不含工人)的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、津贴；②事业单位专业技术人员、管理人员的职务工资、等级工资、津贴、奖金；③企业人员工资收入中的固定部分(基本工资)和活的部分(津贴、奖金)。实行年薪制人员中的党员以上年月平均收入为计算基数。

列入交纳党费计算基数的津贴、奖金，是指年功性津贴、地区性津贴、工资性津贴和按月发放的奖金。

党组织和党员在计算交纳党费基数时，必须严肃认真，严格执行规定，既要防止漏计，又要避免多计，做到准确无误。

凡有工资收入的党员，按以下比例交纳党费：

⑪每月工资收入在400元(含400元)以下者，交纳月工资收入的0.5％；

⑫400元以上至600元(含600元)者，交纳1％；

⑬600元以上至800元(含800元)者，交纳1.5％；

⑭800元以上(税后)至1500元(含1500元)者，交纳2％；

⑮1500元以上(税后)者，交纳3％。

二、交纳党费的几种具体情况

社区离退休干部、职工中的党员，离退休以后按国家规定领取离退休费或养老保险金，仍属于有固定收入的党员，因此，这部分党员要以国家规定的离退休费或养老保险金为交纳党费计算基数，参照以上规定的比例交纳党费。

党员要向其正式组织关系所在党组织交纳党费。持《流动党员活动证》外出的党员，外出期间持证向外出所在地党组织交纳党费。流动党员必须增强组织观念，自觉交纳党费，按照外出流动后的实际收人，根据规定的比例和标准主动及时地将党费上交党组织。党组织应根据流动党员流动性大、活动范围广、工作地点以及工作岗位、收入等经常发生变化等特点，健全有关制度，规范收缴手续，加强对流动党员交纳党费的监督与检查。

党员增加工资收入后，从按新工资标准领取工资的当月起，以新的工资收入为基数，按照规定比例交纳党费。党员本人在工资收入增加时，要及时向党组织申报，具体说明增资的项目和金额。党组织要及时与本单位人事、财务部门沟通，以便准确计算和及时收缴党费。

党员自愿一次交纳1000元以上的党费，全部上缴中央。具体办法是：由所在基层党委代收，并提供该党员的简要情况，通过省(自治区、直辖市)委组织部，中央直属机关、中央国家机关工委组织部，铁道部、民航总局政治部组织部，军委总政治部组织部转交中央组织部。中央组织部给本人出具收据。

三、党员交纳党费的基本要求

党员交纳党费的基本要求主要包括三个方面：

(1)自觉。党员交纳党费必须做到自觉、主动、积极，同时，应由本人亲自交给党支部或党小组，一般不宜由别人代交。如遇特殊情况，经党支部委员会同意，可以委托其他党员或者亲属代为交纳。党组织不准采用从工资中扣除的形式代替党员交纳党费，更不能采取其他行政手段强迫党员交纳党费。

(2)按时。党员交纳党费要按照《党章》的要求和党组织的规定，按时交纳，不能无故拖交。如遇特殊情况，经党支部委员会同意，可以补交党费，但补交党费的时间不得超过三个月。对无正当理由连续六个月不交纳党费的，按自行脱党处理。

(3)足额。党员交纳党费必须根据个人的实际收入，按照规定的比例和标准交纳，不准隐瞒收入或减小交纳基数少交。

党费收缴是社区党组织的一项重要工作，必须列入工作日程，认真做好。一要对社区党员进行增强组织观念的教育，使社区党员充分认识交纳党费的重要意义，提高按照规定交纳党费的自觉性；二要确定专人负责，明确任务要求，并做好业务知识培训；三要严格收缴手续，对社区党员交纳党费的情况要认真登记，做到底数清楚；四要按时收缴，做到按时向社区党员收党费，及时向上级党组织缴党费。

四、党费管理的原则和要求

党费管理是一项十分严肃的工作，也是各级党组织和组织部门的一项重要任务，必须坚持严格管理，规范管理。具体要按照以下原则和要求来进行：

1．统一管理

党费由党委组织部门代党委统一管理。党费的具体管理工作由各级党委组织部门负责党员教育管理的内设机构承办。

2．专人负责

党费工作应当指定专人负责，要让原则性、责任感强，工作认真，熟悉财务工作的同志负责党费管理工作。党委组织部门要加强对党费管理人员的培训，提高他们的政治素质和业务水平。党费管理人员变动时，要严格按照党费管理的有关规定和财务制度办好交接手续。党费管理人员必须先培训，后上岗。

3．建立会计专账

实行专账核算和管理，规范核算办法，实行会计、出纳分设。党费账簿归档应当严格按照有关规定办理。

4．单独立户存放

党费不准与其他经费混合存人银行，要在银行单立账户、单独存放。党费应当存人中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行，不得存人其他银行或者非银行金融机构。党费利息是党费收入的一部分，不得挪作他用。不得以任何理由将党费用于购买国库券以外的投资。

5．建立健全管理制度

要针对党费管理各个工作环节的实际情况，建立健全相应的管理制度，主要包括：收缴制度、核算制度、使用审批制度、报告制度和检查制度。

五、党费检查报告制度

建立和实施党费检查报告制度，不仅是党费管理工作的重要内容，也是搞好党费管理的有效措施。各级党委组织部门应建立党费检查制度，对党费的收缴、管理和使用情况，每年至少检查一次。通过检查，总结推广好的经验和做法，及时发现解决存在的问题，以此推动党费管理工作水平的不断提高。社区党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。社区党组织和各级地方党组织要建立党费报告制度，要向党的代表大会或党员大会报告(或书面报告)党费收缴、管理和使用情况，接受党的代表大会代表或党员的审议和监督。

第七节 党的纪律

一、党的纪律的含义

党的纪律是指党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。是按照民主集中制原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而制定的。党的纪律涉及党内生活的各个方面，主要有：①政治纪律，②组织纪律，③群众纪律，④保密纪律，⑤宣传纪律，⑥经济纪律，⑦人事纪律，⑧外事纪律等。党的纪律是执行党的路线、方针、政策和决议，维护党的团结统一，巩固党同群众的密切联系，提高党的战斗力的重要保证。每个党员必须自觉地用党的纪律约束自己，并接受党组织和人民群众的监督。要实行在党的纪律面前人人平等的原则，所有党员，不论职务高低都必须遵守党的纪律，党内不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员。

二、党的纪律的内容

党的纪律包括丰富的内容，这里主要讲几项主要的党的纪律。

1．政治纪律

党的政治纪律是党依据不同时期政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为确定的基本规范，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。政治纪律的主要内容是要求各级党组织和党员，必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持一致。党的组织和党员对中央已经作出决定的重大方针和政策问题如有不同意见，可以经过一定的组织程序提出，但决不允许各行其是，公开发表与党的路线、方针、政策相违背的言论，采取同中央的决议、决定相违背的行动。政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和党的政治路线的纪律，在党的纪律中具有头等重要的地位。

2．组织纪律

党的组织纪律是指党维护组织上团结统一的原则和要求。具体说，凡是党要求各级组织和党员在组织制度、组织生活方面必须共同遵守的行为规范和要求，都是党的组织纪律。《党章》规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”党的民主集中制是党的重要组织原则，也是重要的组织纪律，任何违反民主集中制原则的言行，都是违反组织纪律的，是党的组织纪律所不允许的。

3．群众纪律

党的群众纪律是党的组织和党员在贯彻执行党的群众路线中必须遵循的行为规范，是处理党组织、党员与群众关系所必须遵循的原则和要求。总的原则是：党的各级组织和全体党员不允许以任何借口、手段侵犯和损害人民群众的正当权利和利益。其主要内容是：①增强群众观念，全心全意为人民服务，树立群众利益高于一切的思想；②尊重和维护人民群众的正当权利与利益；③尊重人民群众的宗教信仰、风俗习惯；④爱护人民群众的财产和生命；⑤关心人民群众的疾苦；⑥以平等的态度对待人民群众；⑦在政治上维护人民群众的权利；⑧在物质生活和精神文化生活上关心人民群众的利益和需要；⑨尊重人民群众的社会主义积极性，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的批评、监督和帮助；⑩保护和捍卫人民群众的利益，同危害人民群众利益的行为作坚决的斗争。

4．保密纪律

党的保密纪律是指中国共产党的组织和党员必须严格遵守的维护有关秘密事项规定的行为规范。《中华人民共和国保守国家秘密法》规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”《中国共产党章程》和《关于党内政治生活的若干准则》规定，每个党员都必须严守党和国家的秘密，同泄露党和国家秘密的现象作坚决的斗争，坚决保卫党和国家的安全和利益。中共中央、国务院批转实施的党政干部“保密守则”，将保密纪律的内容具体归纳为“十不”：①不该说的秘密，绝对不说；②不该问的秘密，绝对不问；③不该看的秘密，绝对不看；④不该记录的秘密，绝对不记录；⑤不在非保密本上记录秘密；⑥不在私人通信中涉及秘密；⑦不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论秘密；⑧不在不利于保密的地方存放秘密文件、资料；⑨不在普通电话、明码电报、普通邮局传达秘密事项；⑩不携带秘密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。每一个党员必须把遵守保密纪律，严格按保密制度办事，严守党和国家的机密，作为自己的神圣职责。

三、党的纪律处分和种类

党组织对于违反党的纪律的党员，应当按照《党章》的规定，本着“惩前毖后，治病救人”的精神，视其错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。《党章》规定对党员的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

1．警告

警告是党内五种纪律处分中最轻的处分。一般对在工作上由于经验不足，或一时疏忽偶尔违反党的纪律的，或对错误虽属于思想品质方面，但错误性质和造成的后果不严重的，给予这种处分。受到警告处分的党员，仍有表决权、选举权和被选举权，但一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。

2．严重警告

严重警告是党内五种处分中较轻的处分，但要比警告处分重。一般指党员所犯错误性质和程度比警告处分严重，但构不成撤销党内职务(或无党内职务又构不成留党察看)处分，给予严重警告处分。受到严重警告处分的党员，仍有表决权、选举权和被选举权，但一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。

3．撤销党内职务

撤销党内职务是指撤销党员在党内经过选举或由党组织任命而担任的党的各级组织及其工作部门中的领导职务。给予撤销党内职务处分，适用于错误的性质、程度、后果和影响严重到已不适宜继续担任党的领导职务，但又不构成留党察看处分的党员。对于在党内担任两个以上领导职务的，党组织在作处分决定时，应当明确撤销其一切职务还是某个职务。如果决定撤销某个职务，则必须从其担任的最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任领导职务的，可以建议党外组织撤销其党外职务。受到撤销党内职务处分的党员，在受处分后两年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务。对于应当受到撤销党内职务处分，但是本人没有担任党内职务的，一般给予其严重警告处分，并可以建议党外组织撤销其党外职务。

4．留党察看

留党察看是党的纪律处分中仅低于开除党籍的一种重处分。留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。对于受到留党察看处分一年的党员，可以视其具体表现情况，再延长一年留党察看期限。留党察看期限最长不得超过二年。受到留党察看处分的党员，在留党察看期间，没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间，确已改正错误的，期满后按期恢复其党员的权利；坚持错误不改的，开除其党籍；又犯有其他应受党纪处分的错误的，也应当开除党籍。受到留党察看处分的党员，党内职务自然撤销。对于在党外组织担任领导职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务。

5．开除党籍

开除党籍是党内最重的纪律处分。主要是对那些犯了严重错误，造成很坏影响，给党的工作带来重大损失，严重损害了国家和人民利益的党员，或者对犯了错误拒不改正，拒绝党组织的批评教育，已丧失了党性和党的立场，背离了党的路线、方针、政策的党员的处分。各级党组织在决定或批准开除党籍的时候，应当全面研究有关的材料和意见，采取十分慎重的态度。受到开除党籍处分的，五年内不得重新人党。另有规定不准重新人党的，按照有关规定执行。

四、处理党员违纪案件工作的基本要求

各级党组织和纪检监察部门在处理党员违纪案件时，应遵循的基本要求是：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。①事实清楚，是指对违纪案件的事实，在发生的时间、地点、情节，有关人员的责任，主客观原因和后果等方面的表述，必须真实、具体、准确、完整；②证据确凿，是指对违纪案件的主要错误情节，都有确实、充分的证据加以认定；③定性准确，是指对违纪案件性质的认定，完全符合党的路线、方针、政策，国家的法律、法规和党纪、政纪处分条规规定的精神；④处理恰当，是指根据违纪案件的错误事实和性质、情节及危害程度，依照党和国家的政策以及党纪政纪处分条规，给予违纪者恰当的党纪政纪处分，或其他处理结果；⑤手续完备，是指对违纪案件的处理，在手续上完全符合办理案件程序法规所规定的程序。

五、关于党的纪律处分的几个具体问题

1．党内通报批评问题

党内通报批评，是揭露党内违纪问题，严肃党的纪律，加强党员教育的重要手段，是对党内违纪问题的一种非党纪处理形式。它既可以就某一违纪问题单独使用，也可以配合执行党的纪律处分决定来使用。党内通报批评要具有原则性、针对性和指导性，在内容上一般包括错误的事实、性质，产生的原因，应吸取的教训等。通过通报批评，使党组织和广大党员受到教育，引以为戒，避免和杜绝类似问题的发生。

2．党员受留党察看处分后提前恢复权利的问题

党员受留党察看处分，其察看期规定为一年或二年，是根据其错误性质和情节轻重确定的。受到这种处分的党员，应自觉地接受党组织的察看。经过察看期的考验，确实改正了错误，表现较好的，才能按时恢复其正式党员权利。对于受留党察看处分的党员，一般不提前恢复其正式党员权利，应当坚持按期办理。如有个别同志在留党察看期间确实表现突出，作出了特殊贡献，或者有立功表现，经党员大会讨论通过，报上级党委批准，方可提前恢复其正式党员权利。

3．延长留党察看时间问题

留党察看在时间上分为一年或二年，最长不得超过二年。受到留党察看处分一年的党员，可视其具体表现情况，再延长一年留党察看期限。延长党员留党察看时间，应该由党员大会讨论决定，报基层党委批准，并报原批准给予留党察看处分的党委和纪律检查委员会备案。延长留党察看时间，应从原留党察看期满的时间算起。

4．由其他处分改为留党察看处分问题

由警告、严重警告和撤销党内职务处分改为留党察看处分的，留党察看时间应当从批准机关改变处分的时间算起；由开除党籍处分改为留党察看处分的，留党察看时间应当从原批准开除党籍的时间算起。如原开除党籍处分时间已经超过确定的留党察看的时间，应在改变处分时一并恢复其党员权利。

5．开除党籍与清除出党的区别

清除出党与开除党籍都是为了严肃党的纪律，纯洁党的组织，从这一点来说，二者没有本质的区别。开除党籍是党内的最高纪律处分，适用于严重违犯党的纪律，丧失党员条件的党员。清除出党通常是对那些混入党内的叛徒、特务、反革命分子、党内腐败分子等所采取的一种组织措施。二者之间由于被处理对象的错误和问题的性质不同，又有一定区别。犯了严重错误被开除党籍的人，经过长期考验，已经改正错误，本人提出重新人党申请，经党组织严格审查，符合党员条件的，五年以后可以重新人党。被清除出党的人，不得再重新人党。

6．处分党员的依据

对违纪党员给予党纪处分的依据包括：错误事实依据、纪律依据(政策依据)和参考依据(即附加考虑从轻、减轻、从重、加重的条件)。主要的处分依据是其所犯错误的事实，包括错误事实的情节、性质以及造成的后果。党的政策、《党章》和党内制定的党纪、处分规定等是政策依据。在决定对违纪的处分时，要把本人态度和一贯表现等作为参考条件。根据本人态度的好坏等因素，可在适用党纪范围内从轻、减轻或从重、加重处分。

7．党员拒绝在处分决定上签字的问题

按照规定，犯错误的党员在党组织对他所作出的处分决定上签署意见，这是党组织严肃谨慎地执行党纪的郑重态度，也是尊重党员权利的表现。作为犯错误的党员，应该珍惜这种权利，实事求是地表明自己的态度，拒绝签署意见是不对的。如遇到这种情况，党组织也要注意查一查错误事实有无出入，处理是否恰当，措词是否准确，对本人的合理意见应当采纳。如果事实清楚，证据确凿，定性准确，处分恰当，经过一再征求意见，说服教育，犯错误的党员仍不签署意见，也要按规定履行上报审批手续，不能因此而影响或拖延对他的处理。但上报时应说明本人不签署意见的情况，并附送谈话记录。

六、共产党员不允许信仰宗教

宗教是以相信并崇拜超自然神灵为共同特征的一种社会意识形态和世界观。各种宗教都相信有神论，唯心主义是其共同的思想基础。共产党员是马克思主义者，是无神论者，决不能信仰宗教和参加宗教活动。1991年中共中央组织部在《关于妥善解决共产党员信仰宗教问题的通知》中指出，共产党员信仰宗教，参加宗教活动，违背党的性质，削弱党组织的战斗力，降低党在群众中的威信，也不利于正确贯彻执行党的宗教政策。

对于少数党员信仰宗教、参加宗教活动等问题，必须根据有关规定，区别不同情况，慎重对待，妥善处理。要把加强党员教育放在首位，使党员正确理解党的宗教政策，懂得不信仰宗教是合格党员的起码条件。对信教党员的处理，要严格掌握以下政策界限：

⑪对于挑拨民族关系，制造事端，或者利用宗教煽动骚乱闹事的，对策划者、组织者给予开除党籍处分。积极参与上述活动，情节严重的，给予开除党籍处分；其中有悔改表现的，给予留党察看处分；情节较轻的，给予撤销党内职务或者严重警告处分。不明真相被裹挟参加上述活动，经批评教育后有悔改表现的，不予处分或者免予处分。

⑫对于丧失共产主义信念，笃信宗教，或成为宗教职业者，经教育不改的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。

⑬对于共产主义信念动摇，热衷于组织或参加宗教活动，经过批评教育，有转变决心和实际表现，本人要求留在党内的，可作限期改正处理；经过批评教育不改的，应劝其退党。

⑭对于受宗教观念影响或迫于环境、家庭的压力，参加一般性宗教活动，但本人能够执行党的路线、方针、政策，积极为党工作，服从党的纪律的，要对他们进行耐心细致的教育，帮助他们在思想和行动上摆脱宗教的束缚。

在信教比较普遍的少数民族聚居地区，要把党员信教同参加某些民族风俗活动区别开来。对于党员主要是为了尊重或顺随民族风俗习惯参加的有关活动，如婚丧仪式和群众性节日活动等，不应视为信仰宗教或参加宗教活动。

七、党员不能参加封建迷信活动

封建迷信活动毒化社会风气，扰乱社会秩序，严重危害人民身心健康，造成资源、资金极大浪费，给社会主义精神文明建设带来巨大的破坏作用。共产党员是彻底的唯物主义者，是遵守社会主义精神文明道德规范的模范，不能参加封建迷信活动。

社区党组织对社区党员应加强教育，严格要求，严明纪律。不仅应教育党员不能参加封建迷信活动，还应当积极地在干部、群众中进行无神论教育。用科学战胜愚昧，用马克思主义的唯物史观批判封建迷信思想的唯心论，用社会主义思想和先进文化占领社区文化阵地。每一个社区党员都应当成为破除封建迷信的模范。牢固树立唯物主义的世界观，懂得不信仰鬼神是做合格党员的起码条件，增强识别和抵制愚昧落后风俗习惯的能力；加强组织纪律性，在任何情况下不参加封建迷信组织，不参加封建迷信活动；带头学习、宣传科学文化知识，移风易俗，弘扬社会新风尚，引导群众树立文明、健康、科学的生活方式；敢于抵制陈规陋习，同愚昧落后的观念和旧的风俗习惯作斗争。

党员从事封建迷信活动是违反党纪的行为。对于党员参与封建迷信活动，党组织应坚决予以纠正。对于偶尔在治丧、民间节日搞一些封建迷信活动的，主要是进行科学知识教育，帮助他们提高觉悟，认识封建迷信活动的危害，要求他们今后不再参加封建迷信活动。对搞封建迷信活动扰乱生产、工作、社会生活秩序或者骗取财物的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。组织、领导会道门或者邪教组织的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。对其他参加人员，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对不明真相的参加人员，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。

八、党员不能参加集体上访、闹事活动

集体上访、闹事，干扰国家行政、司法机关工作秩序，容易引发和激化矛盾，造成社会的不安定，不利于改革、发展、稳定的大局。党员有维护党的团结和统一，维护社会安定团结，带头维护社会秩序的义务。党员参与集体上访不但有损党员的形象，还直接影响到党在群众中的威信。因此，党员不能参加集体上访、闹事活动，这是党的纪律，必须自觉遵守。

根据党章和国家有关法规的规定，党员有权以个人名义或联名负责地向上级党组织反映情况。作为公民，党员也有权通过信访、举报机关，向国家行政、司法机关反映问题，提出意见、建议和要求。但是，党员行使民主权利、公民权利与认真履行义务、自觉依法办事是相辅相成的。我们党是一个有机的战斗整体，党员必须无条件地服从党的组织和党的纪律，无论何时何地都必须顾全大局。国务院颁发的《信访条例》明确规定：信访人向各级行政机关反映问题，提出意见、建议和要求的，一般应采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。因此，党员不能参与集体上访是党的纪律和国家法规的要求。每个党员都应做到：第一，向上级反映情况、检举问题，必须实事求是，按组织原则办事，通过正常渠道，采取正当方式。当问题涉及党员自身利益时，要以集体、全局利益为重，不惜牺牲个人利益，服从国家利益、集体利益和群众利益。第二，带头遵守信访秩序，在重大原则问题上保持清醒的头脑，不能混同于普通群众。任何情况下都不怂恿、支持和参加集体上访，更不能去组织集体上访。第三，出现集体上访和发现集体上访的苗头时，要积极做好群众的思想工作，并主动与组织沟通，化解矛盾，说服和帮助群众通过正常的途径使问题得到解决。第四，对于少数人利用联名上书诬陷别人，利用集体上访向组织施加压力，搞阴谋活动的，要进行坚决斗争。

闹事是党的纪律和国家法律所不允许的，党员在任何时候、任何情况下都不允许参与闹事。少数群众闹事，党员必须按照党的政策向他们进行宣传解释，慎重处理，使事态平息。党员不能参加违反宪法、集会游行示威法的非法集会和游行示威；不能参加违反党的民族政策，挑拨民族矛盾的闹事活动；不能参加违反党的宗教政策，利用宗教狂热，破坏国家统一和民族团结的闹事活动；不能参加违背党的组织原则，危害党的团结，扰乱党内正常组织生活秩序的非组织活动；不能参加一切扰乱党政机关、企事业单位和人民团体正常活动，破坏生产、工作和社会生活秩序的活动。违反上述规定的，要按照纪律处分条例有关规定严肃处理。

第三篇：第17讲——社区计划生育服务

第十七讲——社区计划生育服务

第一节社区计划生育服务概论

一、有关社区计划生育的基本概念

1．我国计划生育工作的指导方针：既要抓紧又要抓好。

2．我国实行计划生育的基本原则：国家指导与群众自愿相结合。

3．三不变：坚持党政一把手亲自抓、负总责不变，坚持既定的人口控制目标不变，坚持现行计划生育政策不变。

4．三为主：全面贯彻落实计划生育工作以宣传教育为主，以避孕为主，以经常性工作为主。

5．三结合：把计划生育工作与发展经济，帮助农民勤劳致富奔小康，建设文明幸福家庭结合起来。

6．一个目标：控制人口数量，提高人口质量，促进人口与经济社会的协调发展，推动计划生育逐步进入良性循环的新阶段。

7．计划生育优质服务六要素：⑴提供足够选择的避孕方法；⑵介绍避孕知识和服务内容；⑶胜任的技术能力；⑷良好的人际关系；⑸周密的跟踪服务；⑹适宜的多功能服务。

二、社区计划生育服务的基本要求

1．服务用房及设备。计生服务室面积达10平方米以上，也可与依托社区卫生单位合建，有简易检查床1张。

2．人员配备。每个社区配备具有高中（或相当）文化程度的计生专干1人。

3．人口分校

⑴教学设备：30平方米以上的教室（可兼用）；教室里有黑板等教具；可供50人以上上课的桌和凳；电视机、录像机各一台（可兼用）以上；计生政策法规、科普知识等录像、录音带各10盒以上；有书橱并藏书100册以上；有《中国人口报》、《人生》、《计生读本（党政领导、计生干部、育龄群众三种）》、《计生服务信息》小报、《计生基础知识丛书》、《优质服务工作手册》、《生殖保健手册》、《省条例》、《五期教育》小折页；外面有宣传橱窗；有二条以上的计划生育标语；有广播宣传稿件的档案；张贴上墙的宣传画应该有《人口·家庭·社会》墙报、《省条例挂图》、《知情选择避孕措施》、《三优挂图》、《生一个聪明健康的宝宝》、《五期教育挂图》等。

⑵教学规范：专兼职教员名单、教学计划、教学制度、学员守则、学员花名册、考试卷宗、教员备课笔记。

4．信息反馈。及时、准确采集、上报育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育及流动和迁移等方面信息，并能运用信息引导计生优质服务。

5．流动人口计划生育服务。⑴签订一份双向服务承诺协议书；⑵指导选择一项节育措施；⑶明确一名协会会员服务责任人；⑷送上一份宣传品；⑸办理一份流动人口婚育证；⑹留下一个便于联系服务的通信地址或电话号码。

6．政策法规

⑴生育政策：推动一对夫妇只生一个孩子。对符合我省照顾生育规定的，必须严格履行审批程序；对符合政策生育的夫妇，帮助其办理生育服务卡。

⑵合同管理：与育龄群众签订计划生育管理合同；与流动人口签订流出育龄夫妇计划生育合同，流进育龄夫妇计划生育合同，依法规范婚育行为。

⑶依法行政：对计划外生育费依法征收，实行“街收区管、财政监督”的管理体制，全部用于计划生育事业，严禁居收居支，滥支乱用。

⑷严格执行“七不准”：①不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；②不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；③不准滥设收费项目、乱罚款；④不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；⑤不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育；⑥不准组织对未婚女青年进行孕检。用文明的手段推进文明的事业。

7．计划生育合格居创建标准

⑴三有：有计划生育领导小组和专（兼）职计划生育干部，有计划生育服务室和人口学校，有计划生育协会。

⑵四无：无早婚早育，无计划外生育，无大月份引产，无无措施计划外怀孕。

⑶五好：宣传教育好，执行政策好，信息管理好，技术服务好，干群关系好。

8．社区计生协会工作宗旨：开展自我管理、教育、服务、监督、交流。

9．计生服务对象享有的十大权利

计划生育工作的主要内容除了涉及生育之外，同样需要关注性与健康的保护。任何一名处于育龄期的成员都应被当作潜在的计划生育服务对象来对待。计划生育服务对象享有十大权利，维护和保证这些权利的实施与实现，是计划生育项目管理人员和服务提供者应该达到的目标。这一目标完成得好坏，直接关系到计划生育服务的质量。

⑴知情权：任何人均有权了解计划生育对他们自己及其家庭的好处，有权了解从何处如何获得更多的有关计划生育的信息和服务。

⑵获得权：任何人均有权获得有关计划生育的服务，而不论其社会地位、经济状况、宗教信仰、政治主张、种族及婚姻状况、居住地点或其他可能将其归于某种组织或团体的特征如何。

⑶选择权：服务对象在寻找避孕服务时，可以知情选择所使用的方法。

⑷安全保证权：计划生育服务对象在实施计划生育的过程中有要求保证其安全的权利，在接受计划生育服务时，服务对象有权要求保证免遭那些与避孕方法无关的健康风险，比如：保护自己免遭因使用不洁器具而获感染的风险等。

⑸隐私权：服务对象在谈论他（她）的需求或隐私时，有权要求在感觉可靠的场合中进行。

⑹保密权：服务对象应被确保其提供的任何信息或接受服务的任何细节，在未经本人许可的情况下，不向第三者传播。

⑺尊严权：任何计划生育服务对象，不管其文化修养、社会地位或其他任何特征是多么高尚或卑微，都有权享受礼貌、周到、亲切的服务，其尊严应受到充分尊重。

⑻舒适权：服务对象在接受服务的同时，有权享受到舒适感。这一权利与服务设施和服务质量密切相关。服务场所应具备良好的通风、照明、休息条件和卫生设施。

⑼续用权：服务对象有权根据自己的需要，持续得到有关的服务和避孕药具的供给。

⑽表达权：服务对象对其接受到的服务有权表达自己的意见和看法。

三、社区计划生育工作人员职责

⑴及时采集、上报育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育，及流动和迁移等方面信息。

⑵按照服务规范要求做好组织和访视服务工作。

⑶配合街道把有关避孕节育及优生优育、妇幼保健等知识普及到群众中去。

⑷做好服务的记载，填写服务信息表，按时报街道。

四、社区计划生育信息统计和资料管理

社区计划生育信息统计和资料管理要求：准确、真实、之间变动符合逻辑，卡、表、簿之间数字变动相符。

⑴育龄妇女信息卡（要求：有索引便于查找）。

⑵育龄妇女信息变更报告单或信息报告单（要求：2000年以来每年装订成册，填写规范、有负责人和专干签名）。

⑶人口与计划生育月报表和年报表（即汇总录入表，要求：2000年以来每年装订成册，填写规范，年报表要有总人口、育龄妇女数和全年出生总数等基本情况）。

⑷符合政策生育一孩服务卡的有关资料，及计划生育手术证明（要求：2000年以来有登记或一人一档，其中有结婚证、身份证或户籍证明等复印件）。

⑸计划生育合同（其中流动人口要做到一人一档，含流动对象基本情况、合同、流动人口婚育证明编号及孕检反馈单等）。

⑹社区计划生育领导小组名单及活动记载本（不上墙）。

⑺季度服务报表。

⑻药具发放登记簿或随访卡。

⑼2000年以来人口出生清理表和总人口登记表。

五、社区计划生育服务宣传

宣传用语：您的健康，我们的心愿。愿这小小天地，为您带来幸福。少生优生，幸福一生。以我真诚的服务，换您满意的微笑。架起国策与民意的心桥。知人、知情、知心、解忧、解疑、解难。送您一片情，洒下一片爱。留下您的意见，完善我们的服务。增强全民科技意识，提高出生人口素质。增强全民科技意识，提高计生工作水平。增强全民科技意识，全面开展优质服务。当计生模范，做致富标兵。依靠科技进步，搞好计划生育。加强计划生育科技工作，切实提高技术服务质量。控制人口数量，提高人口素质。做好优生优育工作，提高出生人口质量。拓宽服务领域，提高服务水平。科技先导提高健康水平，综合服务提高人口质量。积极办好人口学校，努力提高全民素质。面向二十一世纪，国策与民意共振。以人为本，努力做好计划生育优质服务工作。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。

第二节计划生育优质服务内容及规范

一、避孕节育全程服务

避孕节育全程服务，系指在育龄群众长达二、三十年的避孕期内，提供安全、及时、规范、优质、周到、满意的避孕节育服务。

1．避孕节育知识普及规范

按时组织育龄人群参加培训班，作好科普资料的发放工作，通过电化教育、咨询等形式配合街道服务站普及避孕节育、优生优育、健康保健等知识，参加的人数、发放科普资料份数、咨询、宣教人次有记载。

2．避孕节育措施的落实及变更与终止

⑴落实：按时陪护应落实措施人员(产后三个月内意外妊娠、其他需要落实或转换措施对象，月经干净后3-7天)到区指导站服务站等受术单位落实避孕节育措施。

⑵变更：陪护节育措施达使用年限的节育者[T铜、宫铜10年，V型、母体乐5年、皮埋5年、服用药（针）连续15年以上]，或年龄40周岁以上吸烟肥胖者、频脱（者）到区指导站接受检查或针对性服务。⑶终止：陪护符合生育政策者，绝经达半年以上者，以及离婚、丧偶等特殊情况者到区指导站终止节育措施。

⑷准确掌握各类手术人数。

3．定期访视

⑴配合服务站人员对放置宫内节育器后的一个月、三个月、六个月、十二个月后的人员进行访视，以后每年访视1－2次。

⑵每月按时将药具送到服用者手中，精心指导服用，并详细了解使用情况和效果，发现问题及时处理。⑶对施行男女绝育术的人员，术后一个月、三个月、六个月各访视一次，了解手术效果、月经情况及

身体状况。

⑷掌握流动人员避孕节育措施落实情况及效果，按要求及时反馈信息。

⑸对重点服务对象每月访视一次。

4．定期健康检查

积极配合卫生部门每2-3年一次的常见妇女病检查，组织35周岁以上已婚育龄妇女按时参加检查，掌握参查情况，检查结果和治疗效果等信息。

5．副反应的治疗

掌握信息，做好咨询解释工作，对副反应较重者，陪护其到区指导站治疗

6．节育并发症的防治

加强术后访视，及时向街道反馈节育对象的异常情况及节育并发症信息，并帮助解决其生产、生活困难。

二、生殖保健服务

生殖保健，系指通过预防和解决生殖健康问题，促进和实现生殖健康的各种方法、技术和服务，还包括性健康教育及有关生殖和性传播疾病的咨询和保健。

1．普及生殖保健知识。

⑴青春期：利用中学等阵地，对青少年进行生理卫生知识、青春期保健知识及性知识教育。

⑵婚前期：①通过举办婚前培训班，向未婚青年传播有关婚姻法律、计划生育政策法规和避孕节育、优生优育知识；②协同卫生等部门，开展婚前卫生指导，婚前卫生咨询；③对有严重遗传性疾病、指定传染病和有关精神病的男女青年，劝阻他们暂不要结婚，并提出进一步查治的意见。

此外，在对于青春期、婚前期育龄女青年普及生殖保健知识时，要突出宣传未婚人流对身心健康的影响，增强他们的自我保健意识，使其努力做到自尊、自爱、自重。

⑶孕产期：以社区人口学校为基地，协同卫生部门，开展孕产期保健、婴幼儿保健等知识的教育。对符合政策生育已怀孕的妇女，指导她们到医院建立围产期保健卡，定期进行保健检查，掌握有关母婴健康的信息（足月产、早产、顺产、难产、新生儿体重、产妇分娩及产后身体恢复情况、有无统一制发的新生儿出生医学证明），向她们宣传母乳喂养、预防接种的好处和意义，协同卫生部门努力提高婚前医学检查、住院分娩、母乳喂养、预防接种的比率，指导产妇做好哺乳期避孕。

⑷避孕期：通过多种途径，对符合政策已生育过孩子和已婚暂不想生育的对象，进一步普及避孕节育、健康保健等知识，因人、因时落实好一种安全有效的避孕节育措施，努力提高避孕节育的效果。对因措施失败而妊娠的，做到早发现，在安全的条件下尽早施行人工流产术，并及时落实避孕措施，以防再次妊娠。⑸更年期：向年满45岁将进入更年期的妇女传授有关更年期的生理卫生知识，有针对性地进行心理疏导，帮助其克服更年期心理障碍。对有明显生理、心理障碍者，指导她们到医院或县指导站进行查治。

2．咨询指导服务

做好婚前咨询、孕前咨询、遗传咨询等服务，在普及避孕节育、优生优育、健康保健知识的基础上，开展婚前卫生指导、新生儿和婴儿保健指导、避孕节育指导、中老年保健指导。

3．不孕症、生殖道感染防治服务以及常见性传播疾病的知识传播和防治服务

⑴不孕症：在引导群众符合政策有计划生育的同时，对夫妇同居2年以上，未采用过避孕措施而未孕的不孕症夫妇提供诊治方便，建立不孕症档案，介绍不孕症夫妇到上级医疗单位进行治疗，以免不孕夫妇乱投医、乱服药、上当受骗，甚至健康受损。

⑵妇女病：积极与街道卫生所联系，组织已婚育龄妇女参加妇女病的普查，对常见的妇女病，通过药物、微波或红外光治疗仪对其进行治疗，以提高妇女的健康水平。

⑶性病：广泛开展预防性病的健康教育和科学知识及性文明、性道德的普及教育工作，提高广大群众自我保健意识。严禁卖淫嫖娼，查禁淫秽制品，严厉打击贩毒、吸毒等社会丑恶现象。

三、已开展的优质服务项目

1．避孕节育

⑴知情选择避孕措施；⑵咨询；⑶避孕措施的变更与终止；⑷副反应治疗；⑸节育；⑹并发症防治；⑺B超随访；⑻健康检查。

2．生殖保健

⑴宣传教育；⑵染色体检查；⑶妇女病查治；⑷红外光治疗；⑸不孕症治疗；⑹血脂检查；⑺病残儿初诊。

3．生产生活

⑴提供致富信息；⑵落实奖励政策；⑶兑现优待政策；⑷组建邻里小组。

第三节避孕方法知情选择

一、避孕方法知情选择

1．新婚夫妇：避孕套、避孕栓、阴道隔膜；

2．哺乳期避孕：避孕套、杀精子剂、宫内节育器；

3．已经生育一个孩子的夫妇：宫内节育器、皮下埋植、避孕针、避孕套、阴道隔膜、自然避孕法（月经必须规则）；

4．已生育、使用多种避孕方法失败者：绝育术、皮下埋植；

5．更年期避孕：宫内节育器、避孕栓、避孕套、阴道隔膜；

6．妇女有病不宜生育：避孕套、子宫帽、男子输精管结扎。

二、不宜选择的避孕方法

1．糖尿病，急、慢性肝炎，肾炎，哺乳期：口服药；

2．生殖器官炎症，肿癌，子宫畸形，月经周期不规划，严重子宫脱垂：宫内节育器；

3．腹部皮肤感染，盆腔炎：女性绝育；

4．橡胶过敏：避孕套；

5．阴道松驰或严重子宫脱垂，急性或亚急性宫颈炎、尿道炎：外用药；

6．体重超过70公斤：皮下埋植。

第四篇：第10讲 物料管理

GMP培训材料

（一）法定标准

法定标准是国家颁布的对产品质量的最基本要求，是药品生产中必须达到的质量标准。药品生产中执行的法定标准有：

（1）中华人民共和国药典；

（2）卫生部药品标准；

（3）地方药品标准；

（4）生物制品规程；

（5）进口药品标准；如美国药典（USP）、英国药典（BP）、欧洲药典（PH·EU）、日本药局方（JP）

（6）其他

在药品生产中，除原料药（药品）标准较为完善外，辅料及包装材料的药用规格标准尚不够健全，在生产使用中，应当本着安全无毒、性质稳定、不与药品发生反应、不影响药品质量的前提下，可采用其他国家标准，如：医用输液橡胶瓶塞GB9890—88；大输液瓶标准（Ⅱ型瓶）GB2639—90；西林瓶标准GB2638—81；瓦楞纸箱GB6543—86等。

在使用无药用标准、药用要求的原料、辅料及包装材料时应当按照《药品管理法实施办法》的规定，向当地药品监督管理部门备案。

（二）行业标准

行业标准是药品生产企业系统内制订的，一般情况下高于法定标准，多用于开展同品种评比、考核，或考察各企业间的质量、生产水平等，如大输液优级品标准等。

（三）企业标准

企业标准是根据法定标准、行业标准和企业的生产技术水平、用户要求等制订的高于法定标准、行业标准的内控标准，目的是保证药品出厂后，确保其在规定的期限内的质量，并对无法定标准的物料进行质量控制。

二、原料的管理

1、原料的概念：原料一般指用来加工生产的物质。在药品生产中，是指药品生产过程中除辅料外使用的所有投入物；除产品所含主药外，还应包括生产过程中的挥发性液体、过滤用助剂以及其他不作为最后产品成分的中间控制用原料等。

2、原料的管理（1）采购

A、厂家的选择与定点

药品质量与生产中所选用的原料质量有着极为密切的关系，因此采购这些物料时，应选择市场信誉好的供货单位，定点采购。为保证生产需要，避免临时匆忙购买，对于同一种物料，一般要选择两个供货单位。在确定供货厂家及选定供货厂家以后，均应对供货单位的生产能力、产品质量及其他相关的因素进行了调查了解。以确保按规定的质量标准购进质量高又安全的制药原料。

对物料供应商进行质量标准确认，供应商的企业标准不仅应符合国家、行业、地方标准，还应满足公司所制定的物料质量标准。供应商的资质确认包括：供应商应具备合法经营身份，有由国家及地方政府注册登记、批准颁发的营业执照、生产许可证和所需物料的生产批准文号,可通过调查表的形式对供应商的资质情况进行调查。B、索证及签订合同

《产品质量法》规定，出售的产品必须符合有关产品质量的法律、法规的规定，符合标准或者合同约定的技术要求，并有检验合格证。严禁生产、经销没有产品检验合格证的产品。因而，采购原料时应向销售单位索取产品检验合格证、检验结果。同时，填写经济合同等书面根据，除供货单位、地址、产品、规格等一般内容外，应特别注意质量标准要求和卫生要求。（2）验收、待验 A、验收

原料进厂后，由仓库专人按规定验收，验收时应注意：一是要审查书面凭证，如合同、订单、发票、产品合格证等；二是进行外观目检：如品名、批号、厂家、商标、包装、破

GMP培训材料

损、污染等情况，并与书面凭证逐项核对；三是要填写到货记录，记录到货原料的一般情况（如收料日期、数量及收料人等）、供货方情况（如厂名、厂址等）、外观情况（如包装容器、封闭、破损等）等。B、编号

经过目检，将同意收货的原料在仓库统一编号，其目的是尽量减少或避免混药的危险。编号的原则是，名称越类似的原料、其代号的差异应越大。也可以在编号后面再加控制号、通过名称、编号、控制号三个方面避免混药。C、待验

对同意收货的原料编号后，应按进厂顺序填写原料总帐。而后，对进库的原料外包装进行清洁除尘，放置待验区域（挂黄色标志），填写请验单，送交质检部门。（3）检验

质检部门接到请验单后，派专人按抽样办法取样。取样后，贴取样证（白色），并填写取样记录。样品经检后，质检部门向仓库送交检验报告单，发给与货物件数相等的合格证（绿色）或不合格证（红色），并按规定进行留样。（4）入库与贮存

仓库保管员根据检验结果，取下黄色待验标志，并在原待验包装上逐件贴上绿色的合格证或红色的不合格证。

填写库存货位卡和分类帐，记录收发存情况。

原料存放区应保持清洁，根据需要设置温度、湿度调节设施，防止药物风化、吸湿、冰冻等。货物堆放要有地架并离开墙壁一定距离，垛与垛之间也须留有足够距离，保证存放有序，便于通风和先进先出。此外，并应注意：

A、待验、合格、不合格原料货位要严格分开，按批次存放。

B、原料按分类分开贮存，如固体、液体、挥发性原料等，以避免相互污染。

C、加工炮制后的净药材应使用洁净容器包装，以免再污染；并不得与未加工的药材同放。D、特殊管理的药品、易燃、易爆物品、菌毒种的管理要严格执行有关规定。

E、原料贮存应制定贮存期限，一般不得超过三年。期满后应复验，特殊情况应及时复验。不合格、超过有效期的原料应及时按规定处理，并做好记录。（5）发放

A、发放原则

仓库按生产指令或生产部门领料单计量发放。所发原料必须是合格产品，不合格原料不得发放。

B、车间按生产需要填领料单送仓库备料。仓库所发原料包装要完好，附有合格证、检验报告单，用于盛放原料的容器应易于清洗或一次性使用，并加盖密封。运输过程中，外面加保护罩，容器须贴有配料的标志。

C、原料发放要求先进先出，按规定要求称重计量，并填写称量记录。发料、送料、领料人均应在领发料单上签字，以示负责。

D、发料后，库存货位卡和台帐上应填清货料去向、结存情况。

E、为避免发料、配料特别是需要打包装多次使用的情况下造成的污染，应要求药品生产企业设备料室，配料时应在备料室中进行。备料室的洁净级别应与取样室、生产车间要求一致。

三、辅料的管理

1、辅料的概念

药物被加工成各种类型的制剂时，绝大多数都要加入一些无药理作用的辅助物质，这些辅助物质则被称为辅料。如片剂生产中加入的淀粉、糊精、注射剂生产中加入调节pH的酸碱等。辅料是生产药物制剂的必备材料。在制剂中，辅料不但赋予药物适于临床用药的一定形式，而且还可以影响药物的稳定性、药物作用的发挥以及药品质量等，辅料一般

GMP培训材料

分为赋形剂与附加剂两大类，前者是作为药物载体，赋予各种制剂以一定的形态与结构；后者主要用以保持药物与剂型的质量稳定，《规范》给辅料下的定义为：“指生产药品和调配处方时所用的赋形剂和附加剂。

2、辅料的管理

辅料是构成药物制剂必不可少的部门，它在制剂中虽无药效，但与制剂的成型和稳定、成品的质量和药代动力学等都有着密切的关系。由于其品种繁多，特别是国内辅料研究与生产还未形成专业化，除少数辅料由药厂生产或兼产外，大部分辅料尚分散在化工、轻工、粮油、水产、食品等行业生产，缺乏严格的“药用”概念，标准不一。为保证药物制剂的产品质量，在其生产中应将辅料与主药同样认识和要求，并进行同样的管理。（1）采购

采购辅料应选择质量稳定，信誉良好的生产供应单位定点采购。一般情况下同一品种，不应设过多的供应点，并尽可能减少变更。在保持业务关系期间，要经常了解供应单位生产及产品质量情况。（2）入库

购进的辅料，应由专人按货物凭证认真核对，检查数量、外观、标签等是否与合同相符。收料后，由仓库统一编号，编号方法可参照原料办理。编号后的辅料放置待检区，并填写请验单送交质检科。

质检科发出检验报告后，仓库根据检验结果，逐件贴上合格证或不合格证，保管人员及时填写帐、册、货位等。（3）保管

入库的辅料应分类定位存放，并应根据不同物料的贮存条件规定贮存，对易燃、易爆、腐蚀性强的危险品应设置危险品库。

货物堆放，应离地并与墙留有一定空隙，货行之间留有一定距离，以便于货物进出。仓贮区内外，保持整洁有序。（4）发放

辅料的发放原则上同原料一样，由车间材料员按生产需要填写领料单，仓库发放辅料包装要完好，并附有合格证、检验报告单，领、发料人应核对实物无误后，双方均在领料单上签字。易受污染的辅料应制定贮存期限，并按规定进行复验，不合格的辅料不得发放使用。

四、包装材料的管理

1、包装材料的概念

药品包装材料指内、外包装物料、标签和使用说明书。在药品生产运输、贮存、销售中，无论是原料或成品，都离不开包装，而包装材料则在保护药品免受光线、空气、温度、湿度等影响而变质或外观改变等方面起着决定性作用。

包装材料一般可分为三类：

（1）内包装材料

指用于与药品直接接触的包装材料，也称为直接包装的材料或初级包装材料，如玻璃瓶、安瓿、铝、箔、油膏软管、瓶塞等。

（2）外包装材料

不直接与药品接触的包装材料称为外包装材料，如纸盒、木桶、铝听、铝盖、纸箱等。

（3）印刷性包装材料

印有文字、数字、符号等的包装材料为印刷性包装材料。这类包装材料可以是内包装材料如软膏管，也可以是外包装材料、如外盒、外箱等。

2、包装材料的管理

为实施《规范》加强药品包装材料、容器的管理，保证药品质量，原国家医药管理局于1988年颁发了《药品包装管理办法》，1991年颁发了《药品包装用材料、容器生产管理办法》，分别从包装的基本要求，操作人员，操作环境，包装材料等方面提出了进一步要求。

GMP培训材料

（1）内包装材料

内包装材料在正常的情况下能够起到保护药品的作用，但如材质不好或受到污染，那么这种包装非但不能起到保护药品的作用，反而对药品造成污染，影响到药品的质量。如胰岛素可被玻璃中的二氧化硅与硼的氧化物吸附；肝素钠与生理盐水的混合液存放在玻璃容器中，2小时后活性明显下降。因此，内包装材料的采购、验收、检验、入库、贮存、发放等管理除可按原料管理执行以外，还应注意以下几点：

A、凡直接接触药品的内包装材料、容器（包括粘合剂、衬垫、填充物等）必须无毒，与药品不发生化学反应，不发生组分脱落与迁移到药品当中，以保证患者安全用药。

B、凡直接接触药品的包装材料、容器（包括盖、塞、内衬物等）除抗生素原料药用的周转包装容器外，均不准重复使用。

C、订购内包装材料和容器，必须在订购合同中明确包装材料的要求。

D、随着对内包装材料无菌化和洁净化程度要求的提高，应测定内包装材料上附着微生物菌数的工作。

E、选用的药品包装必须适合药品质量的要求，方便贮存、运输和医疗使用，避免因包装选用不当，造成药品渗出、泄漏、潮解、风化，甚至与药品发生化学反应的物质。（2）印制性包装材料

药品生产中使用的印刷性包装材料各类较多，有：①说明书；②标签；③直接印刷的包装材料（眼药水瓶）；④内包装容器说明物、标签；⑤装箱单、合格证；⑥外包装容器说明物、箱贴；⑦其他，如放在药品包装中的广告材料等。

由于印刷性包装材料直接给用户和患者提供了使用药品所需要的信息，因错误信息引起的用药事故亦较为常见。据调查，在404例致死医疗事故和82例致残事故中，因误用的分别占3.84%和5.66%。造成事故的原因之一就是由药品的印刷包装材料错误信息引起的。故对印刷包装材料必须进行严格管理，尽可能避免和减少由此造成的混药和差错危险，以及文字说明不清对病人带来的潜在危险。

印刷性包装材料的管理大致可分为如下几个阶段：设计印刷→接收→取样→检查→批准（合格与否）→发放。

设计正确是避免印刷包装材料引起的用药信息差错的基础。药品生产企业应制订印刷性包装材料设计印刷方面的管理制度，从样张设计、审查、批准、付印、验收等方面严格管理，并做到经手人签字及做好有关的各项记录，设计时特别要注意应有的色彩鲜明的鉴别色斑，以及数字、字母等的鉴别代号，并做到版面布局限性简洁、明快。其次要选择好印刷厂家，由于印刷厂家一般不具备制药企业的混药概念，因此，在印制这些材料之前，应对印刷厂家作选择，一经确定即应定点合作，尽量避免经常更换单位。

需要强调的是，印刷性包装材料，特别是标签、说明书等在批量的印制之前，应由QA人员审核（内容包括文字、图案、颜色和符号），校对无误后，并签字交付印刷。

第五篇：第9讲——社区自治组织建设

第九讲——社区自治组织建设

第一节社区民主自治

一、社区民主的内涵

在城市，扩大基层民主的大量实践将具体地落实到社区民主政治的发展中。因为社区是民主的第一个“操场”，每个人都生活于一个具体的社区中。在一个发展良好的社区里，每个人不仅可以得到完善的服务与生活条件，而且还可能通过正式渠道，施展自己的政治才干和抱负，保障自身的政治权利，表达自己的政治要求。从总体上讲，人民群众个人民主权利的行使与保障，单位民主、基层民主、区域民主的实现，都是社区民主政治建设的组成部分。社区民主是社会民主的具体体现，是国家民主的基石，通过社区，人民群众可以实现对社会生活与国家事务具体的、实际的、第一步的参与。

加强社区民主政治建设不仅是发展社会主义民主的具体实践内容和过程，而且它必将进一步促进社会主义民主的发展，因为加强社区民主政治建设的过程将对作为民主主体的人民群众的政治发育带来深刻影响。

二、实现社区民主的基本条件

社区作为生活共同体，在异质程度高于同质程度的情况下，不同利益群众的要求，往往表现为维权意识的强弱，这在客观上造成实现社区内的民主远比在一般基层单位难度大，所需基本条件多。

1．政府职能转换与角色定位

在社区实现民主，要求政府转换职能，把过去在行政系统的领导权力转移到以居委会为代表的社会自治性组织和行业协会。政府依法行使管理职能，对地区性、社会性、群众性、公益性的具体事务充当协调、指导、监督角色。

2．培育社会自治能力

社会自治能力直接决定民主的程度和质量。由于新中国建立后长期奉行计划经济，社会事务均被政府和单位包办，所以，基层自治能力极其低下，不能适应党的十五大提出的加强基层民主建设的要求，这就要求各级党委把培育社会自治能力作为党的一项重要工作来抓。一要增强居委会自治能力，二要发挥传统群众团体的作用，三要利用社会中介机构的缓冲效应。

3．有赖于社会的参与

社区为人们提供了一个具有共同目标和共同需要的生存空间，既是生活共同体，又是利益共同体。在人们生活日益多样化的情况下，要求参与社区事务是必然的，这就奠定了实现民主的群众基础。但是，众人参与不是无条件的，而是有条件的，否则，就会陷入无秩序状态。一要有参与的渠道，二要政务公开，三要发挥党员示范作用，四是对干部实行竞聘上岗。

三、社区民主建设

在市场经济条件下，社区管理要体现社区居民的自治性。为此，第一，在街道层面上实行“党政分开”，党工委不再干预具体行政事务，转而着力进行党的基层组织网络建设，加强政治领导的地位，主要行使社区重大事项的决策权、街道行政干部的任免权、党风党纪的监督权、基层组织和党员的管理权。第二，社区管理开始推广委员会体制，建立社区管理委

员会等议事机构，吸收区政府派驻机构、社区企事业单位、社会团体、居委会和居民代表参加，由街道党工委牵头共同协商社区事务。街道党工委的领导方式由过去封闭的行政化领导转向协调、指导与服务。第三，恢复居民委员会作为居民群众性自治组织的法律地位，在街道党工委和居民区党支部的主持下进行委员由居民直接选举的试点，在运行机制上探索议事层与执事层分开。第四，探索对党员、干部考核办法的改革，试行单位或上级主管部门与社区党政管理机构会签制，增加或增大居民评议的权利。实践表明，这些措施对于增强党的威信，改变机关和党员干部的作用，提高社区成员的主体意识和参与意识，增强社区的组织化程度等，都具有较好的效果。

第二节社区自治组织建设

社区自治组织建设，主要是指按照社区构成要素划定社区，建立社区自治组织和新的社区管理体制。为叙述方便，这里按照各地的做法进行归纳表述。

一、明确社区定位

包括：1.按照居民居住和单位的自然地域划分出来的“板块型社区”；

2.以封闭型居民小区为单位划分的“小区型社区”；

3.以职工家属聚集区为主体划分的“单位型社区”；

4.以不同的功能特点划分的“功能型社区”。

二、社区自治组织体系

建立社区居委会议事层与执行层分离的工作体制。居委会议事层由委员组成，委员由全体居民直接选举产生，实行兼职制。居委会执行层由主任和居委会下设的专门工作委员会成员组成，是专职干部，行使社区日常工作的执行权，是职业社区工作者。在此基础上建立新的社区自治组织体系。

1．建立决策层。即社区成员代表大会。社区成员代表大会由社区居民和社区单位的代表组成，讨论决定社区的重要事项；

2．建立执行层。即社区居民委员会。社区居民委员会成员向社会公开招聘，经选举产生，行使对社区事务的管理权。

3．建立议事层。即社区协商议事委员会。协商议事委员会成员由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表组成，行使对社区事务的建议权和监督权。

4．建立领导层。即社区党组织。南京等地的做法是，将社区委员会作为工作层，其成员作为职业社区工作者；由社区成员代表大会行使议事和决策权力。

从各地的实践看出，健全社区组织，整合社区资源，发展社区事业，强化社区功能，大力加强社区建设，实现党领导下的依法自治，真正做到自我教育、自我管理和自我服务，努力建设管理有序、服务完善、生活便利、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区，是社区建设的重要目标。

三、居民委员会改制是实现民主自治的切入点

在计划经济体制下，所有制单一，国家支配着所有社会资源，并通过计划配置，使一切社会组织无不打上行政烙印，进入行政序列。作为社会组织之一的居委会，变为政府在居民区的“腿”同样是不可避免的，事实上，居民已习惯把居委会看做是街道办事处的延伸机构。随着社会主义市场经济体制的确立，利益多元化、生活方式多样化，萌发了人们的维权意识，对民主有了新的理解和要求，希望拥有能够代表自己利益的具有实质性的自治性组织。这些变化，为居委会改制准备了客观条件。

1．居委会改制的意义和目的在中国，实行人民民主。人民民主的核心是人民当家作主。人民当家作主的最直接实现方式，就是人民自主管理自己的社区生活，在城市，这个自主管理自己社区生活的组织载体就是居委会。当前，居委会改制的意义和目的在于以下几方面：第一，从功能定位上看，减少了经济功能，增强了管理、教育、服务功能。第二，从组织结构上看，充分体现了代表的广泛性、管理的民主性、制度的规范性。第三，从人员素质上看，无论是居民会议的代表，还是居委会组织人员，整体素质有了相当提高，主要原因是在职人员参选后改变了结构状况。第四，从运作方式看，实行了议事层与执事层分开后，居委会自治程度提高了。

2．居委会改制是民主与法治的操练

一是建立试点领导小组，由街道党工委书记和办事处主任为正副组长，街道党政分管领导和党工委的组织科长、办事处的基层指导科长为组员。二是建立居民代表常任制。三是建立居民选举委员会。四是选举产生新一届居民委员会。

3．居委会改制环节

以选举为特征的居委会改制，给人们许多启示，就选举本身而言，成功与否，关键在于三个环节。一是党支部的有效组织。二是选举程序的合法性。三是充分体现民意。

四、居民委员会选举原则

居委会选举一定要遵循公开、公正、公平的原则，否则就会流于形式，居民对选出来的居委会或居民代表会议的代表的认同程度会大大减弱，不利于体现民主精神。

1．公开原则

这是指从酝酿居委会委员会候选人到投票选举产生委员的整个过程要公开透明，让选民看清每个程序的合法性。公开的另一层含义是指居民代表会议的议题应该是公开的，凡是居民要求旁听的，可以根据报名登记的先后顺序准许一定比例的居民列席旁听。

2．公平原则

这一原则体现在三个层次上：①选民之间的法律地位是平等的，没有贫富差别；②参选人之间的法律地位是平等的，不因在职与否或职位高低论定；③居委会组成人员之间的法律地位是平等的，不受在职与退休的影响。

3．公正原则

这是指处理问题必须以事实为根据，以法律为准绳，尽可能体现客观性。

五、实现社区民主自治的途径

中国共产党作为执政党的历史使命或执政目标之一，就是要不断推行民主建设，实现人民群众的当家作主。社会民主是国家民主、制度民主的基本内核，社区基层民主建设是促进社会民主成长、发育的主要内容和重要渠道。但要发展社会民主，离不开以全体人民群众为原动力的社区基层民主建设，因此，将包括城市社区在内的社区基层民主建设纳入国家民主建设的重要议事日程，在加强国家民主体制建设的同时，加强基层民主的开发和建设，即推进社区基层群众自治的发展，是不可忽视的一项重要任务。过去党的基层执政方式中长期存在着党政不分，以党代政或政社不分，党包揽一切事务的现象，这种执政方式直接延伸到城市街道和居委会。结果，不仅事实上削弱了居委会这一基层群众性自治组织的积极性，而且也不利于加强和改善党的领导。这就要求找到一种能促使基层群众自治和基层民主获得实质性进步的新途径。

依据居民委员会组织法，城市居民委员会作为基层群众性自治组织，其群众自治发展主

要体现为“三自”（即自我管理、自我教育和自我服务）的发展。在这“三自“发展中，自我管理的发展是基础，是核心，自我教育和自我服务，都是在实现自我管理基础上确立和发展的。在社会主义市场经济条件下，随着具有自主地位和能力的社会主体的日益成熟，自我管理的发展将主要体现为自我管理中的自治性的提高，亦即自我管理将更多地围绕着协调、整合和实现社区自身利益来展开。