新时期培养党外干部面临的新问题、 新情况及对策建议

第一篇：新时期培养党外干部面临的新问题、 新情况及对策建议

新时期培养党外干部面临的新问题、新情况及对策建议

根据xx市第十三期中青年干部培训班课程安排，2007年11月15日－21日布置全体学员开展社会调研活动，针对我市目前培养、选拔、使用党外干部的实际情况，以及更好地贯彻落实中央、省委有关统战工作的方针政策，不断加大培养、选拔党外干部工作力度，积极推进社会主义民主政治建设，加快建设社会主义政治文明，我小组确定的调研课题为《新时期培养党外干部面临的新问题、新情况及对策建议》。在调研期间，小组成员深入全市各乡镇（街道）和市直各相关部门，采取问卷调查、数据分析、召开各种座谈会、个别交流等多种形式，就我市党外干部的情况进行了专题调研，现对我市培养党外干部的情况谈谈一些看法。

一、我市党外干部的基本情况

xx市现有党外干部674名，其中副处级3人（人大1名、政府1名、政协1名），正科2名，副科12名，分布在政府各级部门中层干部为93人。通过调研，结果显示，xx市党外干部现有状况是一支门类齐全、数量充足、结构合理、具有一定的知识水平和专业特长总体素质优良的队伍。主要表现在：一是守法规，忠于党，政治素质好；二是爱学习，肯钻研，进取心强；三是善观察，勤思考，敢讲真话；四是重实效，厌空谈，求真务实；五是高学历，精专业，业务素质硬。

二、培养党外干部面临的新情况、新问题

通过调研，培养党外干部主要存在以下一些情况和问题：

1、使用意识“不强”。近年来，对我市党外干部使用情况统计分析，虽然党外干部使用力度得到了一定的加大，但从党外干部在整个干部中所占的比例来看，还存在比例偏少问题，各部门对党外干部使用意识还是“不强”。我们认为主要原因是：一是中央出台的《干部任用条例》及绍市组通[2004]39号文件不能得到很好贯彻，使我党任人唯贤，人尽其才的政策得不到很好落实；二是某些领导思想上的固有思维，哪个岗位、哪个职位有了空缺，习惯上考虑的是党内干部，不得已的情况下才会想到党外干部，有些党外干部虽然学历高，有能力，就因为没有入党，被认为思想上不求上进，而影响了提拔使用；三是党外干部在政府各部门领导班子及中层干部中所占比例没有明确要求。虽然在政府、人大、政协班子中有明确的党外干部配备比例，我们业已认识到它的重要性，但在各级政府职能部门中具体的配备人数并没有明确，使得党外干部在使用上得不到进一步重视。

2、管理机制“不优”。近年来，尽管对党外干部工作在认识上有所提高，但在管理机制上仍然存在一些问题，有待进一步优化完善。现所有干部由党委组织部门统一管理，但组织部和统战部同是党委的职能部门，我们觉得对党内党外干部的管理应该各有侧重，应充分发挥统战部门的职能作用。但目前的实际情况是党内党外干部的培养、选拔、任用都以组织部门为主，统战部门的党外干部管理职能被大大弱化了。不健全的党外干部管理机制，给统战部门的党外干部工作带来很大难度。

3、培训机制“不实”。绍市组通[2004]39号文件明确指出要根据党外干部的工作经历、知识水平、专业特长和个性特点，县市级党校应至少每年举办一期党外干部培训班，在其他各类培训班中党外干部应占有一定的比例。据调查，我市存在对党外干部培训制度不能很好落实的情况，2003年以来只举办过二次党外干部培训班，在历届的中青年干部培训班中党外干部的比例也明显偏低，辟如我们十三期中青班，36名学员，党外干部只占了1名，使党外干部没有很好的学习机会，致使党外干部的政治素养、建言献策能力、分析形势掌握情况的能力不能进一步得到提高，制约着党外干部整体素质的提高。

4、家的概念“不清”。很多党外干部都把统战部门当成自己说心里话的娘家，他们希望通过统战部门向组织反映自己的心声。但事实上，统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无能力为其解决很多实际问题。久而久之，党外干部会觉得统战部这个娘家无职无权太寒酸，对统战部这个家的概念不是很清晰，由此逐渐降低党外干部对统战部门的信任度，十分不利于党外干部领导队伍的建设。党外干部是否真正以统战部门为自己的娘家，关键看统战部门能否为他们解决实际问题。从工作角度看，统战部门成为党外干部的家将十分有利于党外干部的成长。

5、选拔渠道“不宽”。随着改革开放向纵深发展，全面建设社会主义小康社会宏伟事业不断深入，社会新阶层不断出现，可我们不能及时改变选拔党外干部渠道，不能及时打破区域、部门、行业、身份等的限制，拓宽党外干部选拔渠道，积极从新的社会阶层中选拔优秀党外人士担任领导干部，从我们现在使用的110名中层以上的党外干部情况看，基本上都是来自于行政、事业单位，存在选拔党外干部的渠道不够宽的问题。

三、面对新情况、新问题的对策建议

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央出台的《干部任用条例》及绍市组通[2004]39号文件精神，以建设一支高素质的干部队伍为目标，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，解放思想、加大力度、运用科学的发展观和正确的政绩观，积极推进党外干部的培养选拔工作，进一步优化各级领导班子结构，促进领导班子和干部队伍整体素质的提高，在充分调研的基础上，面对培养党外干部新情况、新问题我们提出以下对策建议。

1、加强领导，落实责任，建立有效的工作机制

培养选拔优秀党外干部工作，意义重大，做好这项工作的关键在领导，关键在于观念更新。各级党委（党组）要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强做好这一工作的责任感和使命感，统一思想，加强领导，落实责任，建立起有效的工作机制。党委主要领导要负总责，全面抓，努力使本地区、本部门、本单位的党外干部培养选拔工作有新的起色，跃上一个新的台阶。

2、拓宽渠道，求真务实，建立物色到培养的机制

新时期，新一代党外领导干部的产生机制、所处的社会背景都明显不同于战争年代和建国初期。因此，在工作范围、方式、手法以及物色判断标准都应有别于过去。首先，新时期社会新阶层不断出现，我们要拓宽培养党外干部渠道，打破区

域、部门、行业、身份等的限制，积极从新的社会阶层中物色优秀党外人士充实到党外干部队伍中来；其次，在培训上，要切实落实好培训制度，保证党外干培训班的定期开展，以及在其他各类培训班中要适当增加党外干部的比例；再次，在培养上，要积极创造条件，让选定的党外干部在实践中得到锻炼和提高，要不断地为他们铺设台阶、搭舞台、压担子，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职，或作一定的政治、实职安排。帮助他们在实践中扩大社会影响，提高组织领导能力和参政水平。

3、精心选拔，扎实推进，建立推荐到使用的机制

从物色到培养，都为下一步使用打下了坚实的基础。在党外干部的培养和推荐的基础上，确定建立优秀党外干部的名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门单位组织推荐的后备基础。在推荐对象上，要根据党外干部的特长和专业，尽可能作对口安排，以利于党外干部的作用发挥和能力施展。在推荐工作中要严格按有关程序。统战部门要充分听取所在部门党组织的意见，要出于公心，坚持民主集中制，推荐要有计划有步骤，在推荐上要有计划性，集中性，定期性。统战部门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要建立与组织部门协同配合有关制度，做到在党外代表人物的培养、推荐、使用上目标同设、人选共选、责任共担，真正形成合力，避免脱节。

4、联系联谊，做好服务，建立联系到服务的机制

要做好新一代党外干部队伍培养工作，就要全面了解和掌握他们的思想动态和意见要求。加强与党外干部队伍的联系沟通，广交深交党外朋友。要坚持各级领导与党外干部代表人物交友联系制度，建立和运用各类座谈会、通报会、谈心会，约谈等制度和形式，来保持与党外干部代表人物的联系沟通。要建立统战部门对重点部门、重点代表人物定期走访制度。在沟通联系中除了做好了解情况、听取意见，加强思想教育工作，更重要的还应该树立服务思想，对党外干部代表人物提出的意见建议，及时向有关部门和所在单位反映。对党外干部代表人物工作、生活中遇到的困难问题要及时帮助解决，做好协调，排忧解难，用具体的实实在在的服务工作，推动和促进党的各项方针政策在党外干部队伍建设工作中得到落实。

5、加强管理，实施监督，建立管理到监督的机制

管理和监督是加强新一代党外干部队伍建设的重要手段。在党外干部队伍建设中，人们关注较多的是如何培养和推荐使用，对管理和监督讲得不多，这样的结果，一方面是难以培养出优秀党外人才，另一方面可能使党外干部言行上的一些小问题积累发展成大问题。因此，我们在抓好党外干部培养中的正面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管理和监督作用，既要认真听取党外人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的认识，以正面引导、教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。

培养、选拔、使用党外干部，是坚持党同党外人士合作共事的基本前提，深入了解党外干部的现状，正确认识培养党外干部中出现的新情况、新问题，有助

于对存在问题进行深入研究和综合治理，为坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度奠定坚实的组织基础和思想基础。

第二篇：关于党外干部培养选拔的几点建议

关于党外干部培养选拔的几点建议

国家兴亡，匹夫有责，国事是国家的公事，不是一党一派的私事。党外干部在全面建设小康社会的进程中，与党内干部一样，负有义不容辞的责任。如何做好党外干部的培养选拔工作，对充分发挥党外干部的积极性，具有重要意义。就此，笔者提出以下建议:

一、抓好基础，解决党外干部的问题

在选拔任用干部工作中，一些地区和部门往往遇到党外干部没人选，选人难的问题，其原因就是因为没有掌握一支数量充足、结构合理、经过系统培训的后备干部队伍。只有抓住源头，储备一批高素质的党外干部，用时方能有保证。

首先，要切实抓好党外后备干部队伍建设。建立党外干部人才库，将党外后备干部队伍建设纳入本地、本部门整个后备干部队伍建设的总体规划，建立后备干部档案，实行动态管理，定期考察了解，及时调整充实后备干部名单，以保证党外后备干部队伍的生机和活力，建立起一支素质优良、结构合理、数量充足的党外后备干部队伍。

其次，要拓宽视野，广泛选拔党外后备干部。对党外干部，不仅要从行政机关中选拔，而且要从学校、企事业单位等党外知识分子比较集中的单位物色选拔,还应从改革开放中涌现出来的新社会阶层代表人物中选拔。采取个人自荐、群众举荐、领导推荐与党组织及民主党派、群众团体推荐相结合,考试与考核相结合的方法，公开推荐选拔党外后备干部。重视培养选拔中青年党外后备干部和能担任正职的党外后备干部。

再次，可以考虑储备党外干部的策略。对确实拥护共产党，政治上过硬的党外优秀干部可以动员他们继续留在党外工作。

二、加大培养力度，努力提高党外干部的素质

无论是党内干部，还是党外干部的成长，都离不开组织的培养和教育。党外干部中有许多具有较高的学历和丰富的知识，但是，而对现代化建设的繁重任务和复杂多变的国内外形势，党外干部也有一个需要不断提高政治理论水平和组织领导能力的问题。因此,党组织应当提供的机会，帮助党外干部不断提高素质，更好地适应形势发展和履行职责的需要。

这些年来，各级党委有计划有步骤地对党外干部进行理论培训、加强党外干部的实践锻炼,都起到很好的效果。但从总体上讲，加快党外干部成长的许多关键环节，如正职台阶、轮岗交流、挂职锻炼等方面还比较薄弱。要坚持和推广成功的做法，探索新的有效方法，为党外干部进一步提高能力，丰富工作经验，增长实际才干创造的条件。

第一，各级党委要将党外干部的培养纳入本地、木部门干部培养的总体规划，有计划、有步骤地选送到上级部门以及各级党校、行政学院、社会主义学院和外地先进发达地区进行培训和锻炼。

第二，要对已担任领导职务的党外干部和列入本级党委管理的后备干部，根据不同层次、不同类别的需要，本着缺什么补什么的原则，有针对性地进行培养。科学安排培养的内容，选择培养的形式，把重点培养与定向培养、任职前培养与任职后提高、理论培训与实践锻炼结合起来，以增强培养的实际效果。

第三，要更加注重实践锻炼，树立使用也是培养的观念，开展轮岗交流、挂职锻炼，交任务、压担子，帮助提高组织领导能力和实际工作能力。

第四，对党外干部实行任前培训制，凡选拔任用党外领导干部，需经党校、行政学院、社会主义学院或组织人事部门认可的其他培训机构培训。因特殊情况在提任前未经培训的，应在提任后安排培训。将党外后备干部和民主党派、工商联机关的优秀干部输送到基层或机关挂职锻炼,其计划纳入本地后备干部挂职锻炼总体方案。第五，对优秀的党外后备干部采取政治安排与实职安排交叉兼职的方法进行培养，积累工作经验，增长工作才干，为担任上一级领导职务奠定基础。

三、搞好合作共事，营造党外干部脱颖而出的良好环境

搞好合作共事是党员领导干部的责任，也是党外领导干部的责任。合作共事能不能搞好，与党外干部的个人素质和行为有着密切的关系。首先，担任领导职务的党外同志应当加强自身的学习和修养，不断提高思想理论素质、组织领导水平和参政议政能力。在政治上，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路;在工作上，依法办事，尽职到位，大胆负责;在作风上，严格自律，公道正派，清正廉洁。这是搞好合格共事的重要前提。

其次，党员领导干部要认真与党外领导干部搞好合作共事，充分发挥他们的作用。坚持在政治上充分信任，与党内干部一视同仁，保证他们有职有权有责，做到以诚相待，团结共事。坚持在工作中放手使用，发挥他们的专长，加强同他们的协商，听取并尊重他们的意见建议，切实把党外干部的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。坚持在生活上关心照顾，与他们多接触、多交朋友，以心换心，沟通感情，增进相互了解和信任，鼓励他们讲真话、讲实话、讲心里话，努力形成一种党领导的团结、民主、和谐的合作共事关系。

第三，要对党外干部有一个正确的认识。必须有宽阔的眼光，有海纳百川的胸怀，尊重和团结党外干部;必须有正确的人才观。人才，党内有，党外也有，只要是有真才实学，无论是不是党员，都要用起来;必须用辩证的、全面的观点看待党外干部，什么人都不是十全十美。对于党外人士身上的缺点和不足，应该正确看待，善意帮助。

四、把握重点，努力改进选拔工作

历览古今兴衰事，成败得失在用人。党外干部培养选拔工作的关键在于能否选好人，是否善用人。要适应形势发展，拓宽选人视野，广揽群贤，既要从民主党派机关、人民团体、中小学校和企事业单位中选拔有影响力和代表性的民主党派成员和无党派人士,也要积极探索从新的社会阶层人员中选拔优秀党外人才。要立足战略全局，坚持选人标准，把好政治关，把政治上是否合格作为选拔任用干部的首要标准,同时还要考察党外干部的工作实绩和发展潜力。要着眼重点难点，加大安排力度，明确重点部门，铺设必要台阶，帮助党外干部逐步成长。

第三篇：双拥工作面临的新问题与新对策

双拥工作面临的新问题与新对策.txt我这辈子只有两件事不会：这也不会，那也不会。人家有的是背景，而我有的是背影。肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白马啊 你死去哪了！是不是你把王子弄丢了不敢来见我了。双拥工作面临的新问题与新对策

作者：山东省双„文章来源：中国双拥网点击数：1107更新时间：2007-10-19

一、双拥工作面临的新问题

改革开放的不断深化发展、市场经济体制的逐步建立完善，给我省双拥工作带来了很好的发展机遇，也带来了一些新问题、新矛盾，概括起来主要有以下几点：

（一）面对国际新军事变革和国内改革发展的新形势，需要进一步强化双拥观念，树立新型国家安全观。在当今世界，以军事实力为后盾谋取战略和经济利益的倾向日益突出。世界主要国家大幅增加军费开支，新军事革命向纵深发展，新军事战略调整纷纷出台，高新技术武器的研发装备进入了新阶段。在国内，随着改革开放的深化，经济飞速发展，社会蒸蒸日上，人民生活水平不断提高。全社会的开放意识、竞争意识、效益意识、发展意识、创新意识不断强化，但国家安全意识、居安思危意识、责任奉献意识也容易淡化。比如，有的对经济建设高度重视，而对涉及国防建设的问题认识不足；有的只看重局部利益、自身利益，而没有从保障国家安全和发展的角度看待双拥工作；有的只看到双拥工作任务重、付出多、受益少，而没有看到双拥工作对稳定发展、提高综合国力的巨大作用；有的视经济指标为政绩，而把双拥工作看作是额外负担。这些问题归结到一点，就是双拥观念与时代脱节，新型的国家安全观没有得到有效确立，没有看到坚强的军政军民团结，是国家安宁、社会稳定、经济发展的根本保障。

（二）面对法制化社会的建立和市场经济的客观要求，需要进一步健全法规，完善政策。市场经济就是法制经济。随着法律制度的日益健全，我国逐步走上了法制化社会的轨道。双拥工作必须抓住这个机遇，建立健全与之相配套的政策法规，这是做好新形势下双拥工作的迫切需要，也是双拥工作深入发展的基本保证。但从目前看，双拥政策法规仍存在着不健全、不配套、不完善，甚至有法不依、执法不严的问题。比如，在市场经济条件下，双拥工作在对象、内容、方式上都遇到了未曾有过的复杂情况，单靠行政的和感情的手段，无济于事，必须走依法做好双拥工作的路子；已有的双拥法规与其它法规相错位、不对接，致使安置、优待等工作落实不力，难题越来越多；国防建设的立法滞后于国家的法制建设，使国防建设和经济建设不同步、不适应。这就要求把双拥政策法规建设纳入整个法制建设的总体规划，不断加大双拥政策法规的建设力度，推进双拥工作的规范化、法制化。

（三）面对社会结构的调整和政府职能的转变，需要进一步提高效能，创新机制。在改革开放和发展市场经济的条件下，我国传统社会结构发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益、社会生活样式、社会组织形式、就业岗位和就业方式等多样化的趋势日益明显。同时，政府逐步从微观管理转向宏观调控，从统包统揽转向协调、监督和服务，从配置政治资源转向发育社会。这就理所当然地要求双拥工作适应新形势，确立新的运行机制。但从目前的情况看，双拥工作市场化程度不够，行政干预和指令仍然起着十分重要的作用；社会化程度不高，一些部门、行业和群众参与双拥工作积极性仍没有调动起来；激励措施不到位，从事双拥工作的同志主观能动性不能充分激发；约束措施不力，一些单位对履行国防义务、承担国防责任的认识不清。这些问题说明，双拥工作必须顺应社会结构和政府职能的转变，努力探索和构建新的运行机制，进一步提高效能，不断推动双拥工作深入发展。

（四）面对跨越式发展的新形势，需要进一步理顺经济建设与国防建设的关系，坚持军地统筹兼顾、协调发展。在当前我国经济快速发展和军队现代化建设进一步加快的新形势下，如何坚持经济建设和国防建设协调发展的方针，是全社会面临的重大课题，也是双拥工作必须牢牢把握的基本原则。必须看到，不从国家发展的全局上摆正国防建设的位置，超越国家财力的可承受程度去搞国防建设，势必对国家的经济建设和长治久安带来负面影响，甚至会将国家拖垮；而如果没有强大的国防，就难以维护国家安全统一和保障全面建设小康社会。但从实际情况看，在有些地方，没有做到一手抓经济，一手抓国防，对经济建设高度重视，大投入、大发展，而没有充分的考虑到国防和军队的需求，关心不多、支持不大；有些驻军没有充分考虑经济建设的需要，最大限度地提高国防资源的利用率，服务大局的意识不强，支持地方建设积极性主动性不高。这就要求双拥工作要以推进国防建设与经济建设协调发展为使命，理顺关系，明确责任，同步推进。

二、双拥工作的新对策

在新形势下推进双拥工作向新的更高层次发展，需要不断研究新情况，努力解决新问题，做好以下几个方面的工作。

（一）广泛开展宣传教育，在思想认识上要有新提高。提高认识，营造浓厚双拥氛围，强化双拥观念，宣传是基础，教育是根本。要坚持教育内容的时代性。针对市场经济条件下，人们受物质利益的影响，容易淡化忧患意识，弱化国防和双拥观念的实际，必须进一步加强以爱国主义为主旋律的国防和双拥宣传教育，激励广大群众的爱国之情，报国之志。要着眼增强民族精神，搞好爱国传统教育；着眼增强民族忧患意识，搞好国家安全教育；着眼培养报效祖国的献身精神，搞好革命英雄主义教育；着眼发展地方生产力和提高部队战斗力，搞好双拥共建教育，切实通过多种形式的国防教育和双拥教育，真正使国家利益高于一切的思想根植于全民的头脑之中。要坚持教育内容的广泛性。针对社会阶层的多样化，要抓好不同对象的教育。对领导干部的教育，要纳入党委中心组学习内容，纳入党校培训计划，纳入目标责任制，纳入政绩考核范围，真正使他们既受到教育，又自觉抓好教育；对广大青少年的教育，要采取增加教育课程、开办少年军校、举办国防夏令营等多种形式，使他们学习国防知识，接受爱国主义教育，打牢爱国拥军的思想基础；对广大群众的教育，要与普法教育、全民教育、时事政治教育、社会主义思想教育等有机结合，不断强化他们的国防意识和双拥意识；对广大官兵的教育，要坚持进机关、进课堂、进连队，深入进行“军队打胜仗，人民是靠山”的教育，切实端正对人民的根本态度，增强拥政爱民的自觉性。要坚持教育方法的多样性。既要坚持传统的基地教育、知识竞赛、灌输式教育等宣传教育形式，更要适应信息化社会发展的趋势，开展远程教育、网上教育、媒体教育，做到报纸有文章，广播有声音，电视有图像，网络有内容。

（二）适应社会需要，在政策法规建设上要有新进展。双拥政策法规建设难度大、要求高，必须加大立法、完善、配套、落实的力度，只有这样才能推进双拥工作健康持久发展。一是没有立的要立。全国要尽快出台《双拥法》，用一部综合性的法规规范双拥工作的地位、作用，责任、义务，目标、内容，方法、手段等。各地也要制定与之相配套的法规。二是对不完善的要完善。要针对新形势下双拥工作的重点、热点和难点问题，对已颁布实施的优抚、安置、国防、支持部队建设、拥政爱民等方面的政策法规，进行修订、补充、完善、提高。在转业干部、退役士兵、随军家属的安置工作中，要将已经探索成功的一些好的经验，升华为法规，推进安置工作的创新发展。优抚政策法规要适应最低生活保障、医疗制度改革、税费改革的新形势，尽快完善充实起来。在拥军政策法规上，要进一步明确责任、措施、目标、任务，建立对责任和义务不作为的约束机制。三是要加大落实力度。对已经颁布和实施的双拥政策

法规，要通过监管、监督、督查、巡视等多种形式，对落实难度大的政策法规重点抓，对执行中容易出现反复的政策法规经常抓，对新出台的政策法规集中抓，确保双拥工作落到实处。

（三）加大探索力度，在运行机制建立上要有新突破。双拥工作只有适应深化改革的新形势，努力探索和构建新的运行机制，才能保证各项任务的落实和整体水平的提高。要强化组织领导机制。党政军主要领导要把双拥工作作为“一把手”工程，从全局的高度，认识、重视双拥工作，对涉及双拥工作中的重大事件、重要问题亲自出面协调处理；分管领导要尽职尽责，靠上抓落实、做工作；职能部门要各司其职、各尽所能，切实形成强有力的组织领导体系。要建立健全各级双拥工作机构，切实形成上下一条线、左右连成片的双拥工作组织网络体系。要强化社会化运行机制。在坚持政府主导的同时，积极拓宽社会化的路子，充分发挥各职能部门、企事业单位的积极性，推进双拥工作的落实。要强化激励机制。要制定双拥工作的长期目标和近期目标，以目标激励；制定严格的考核总结制度，以成就激励；开展比学赶帮 超活动，以竞争激励；组织评比表彰先进，以荣誉激励，最大限度地调动广大军民参加双拥工作的主观能动性。要强化保障机制。双拥工作的长期性，决定了各级双拥办不是可有可无的机构，也不是旨在完成某项突击任务的临时机构，必须在编制上固定、人员上加强；双拥工作的艰巨性，决定了要在财力、物力上大力投入，既需要政府的财力支持，又需要发挥部门、行业、企业优势，不断增强双拥工作的实力。

（四）不断拓展领域，在促进军地共同发展上要有新成效。随着形势的发展，双拥工作既要坚持已被实践证明了的行之有效的传统做法，又要积极拓展领域，加大办实事的力度，促进军地建设新发展。要适应兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，通过报告会、座谈会、研讨会、知识竞赛等多种形式，组织军民同学“三个代表”重要思想，深化“三个代表”重要思想对双拥工作指导地位的认识，进一步增强做好双拥工作的责任感；要适应非公有制经济组织迅速发展的新形势，依托党建工作和企业文化建设，组织发动他们参加爱国拥军活动，使之成为双拥工作的重要领域和生力军；要适应城市管理模式变化的新情况，充分利用和依托社区开展双拥共建活动，推进双拥工作进社区；要适应新城区、高新区、旅游风景区开发建设的新需要，在保证军事设施安全的前提下，驻军要自觉服从大局、服务中心，为经济建设作出新贡献；要适应全面建设小康社会的新目标，组织驻军和人武部门广泛开展帮扶活动，扶持人民群众奔小康。我省今年组织开展的“千家企业拥军行动”和“万户奔小康帮扶行动”，就是拓展双拥工作领域新举措。

第四篇：反腐倡廉建设面临的新问题及其对策

反腐倡廉建设面临的新问题及其对策

中央纪委十七届三次全会指出：“要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。”这是我们党在把握我国经济社会发展的阶段性特征，深刻分析当前反腐倡廉建设形势基础上做出的科学判断。对于目前的形势，我们应该保持清醒的头脑，既要看到反腐倡廉各项工作取得明显成效，又要看到腐败问题仍然较为严重；既不能用成绩掩盖问题，也不能因为问题而全盘否定成绩。

一、反腐倡廉建设成效明显，总体形势良好

党的十六届四中全会提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。，中央下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。在《实施纲要》的指导下，反腐倡廉建设工作持续推进，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成绩。

一是通过查办大案要案、深挖腐败分子、加强制度建设、强化对领导干部的监督、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展。

二是随着市场经济的不断完善，民主法制建设深入推进，惩防腐败体系建设不断加强，查处腐败力度不断加大，反腐败威慑力进一步提高，各种腐败行为在较大程度上得到遏制。

三是反腐倡廉工作得到了人民群众的认可，群众对反腐败工作的满意度持续提升。

通过反腐倡廉建设的深入开展，进一步维护了社会稳定，为改革开放和经济建设创造了良好的政治环境，保证了党的基本路线、方针、政策的贯彻执行，有力地推动了中国特社会主义事业的健康、快速、持续发展，总体形势愈加有利。

二、新形势下反腐倡廉建设面临的新情况和新问题

当前，虽然反腐倡廉建设的总体形势是好的，但我们还必须要清醒地看到，在国家发展的关键阶段，我们面临着更为严峻的挑战，消极腐败现象滋生的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻。

（一）国际形势的发展变化对我们反腐倡廉建设工作产生严重影响

一些西方敌对势力大肆宣扬“中国腐败论”，无端夸大我国的腐败问题，并鼓吹我国的腐败问题源于根本性制度腐败。同时西方社会的极端个人主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想对我们的少数党员干部的世界观、人生观、价值观产生了严重影响。另外，电子信息网络技术的发展，也为少数腐败分子提供了跨地区、跨省分乃至跨国作案的便利条件。这些新问题，在一定程度上增大了我们反腐倡廉建设工作的难度，我们必须认真研究，采取有力措施加以应对。

（二）国内情况的发展变化对我们反腐倡廉建设工作构成新的挑战

一是市场经济体制的进一步发展，使得各类经济腐败案件呈现高发、易发、多发的态势，商业贿赂成了一些行业的“潜规则”，从而具有一定得普遍性。就我县来说，至今，商业贿(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）赂案件占到纪委查处的全部案件的47.3%，特别是在公共投资、基本建设、房地产、土地转让出租、矿产开发等方面尤其明显。

二是所有制改革和产权交易过程中的管理不善，导致国有资产被侵吞的问题比较突出。一些不法分子为了牟取暴利，不择手段拉拢和腐蚀党的干部，产生权钱交易、权色交易等腐败行为。个别党员干部甚至成为了不法分子侵吞国有资产、偷税逃税的保护伞。

三是随着分配制度改革的深化，一些国有企业的领导和党员干部由攀比心理引起的自定薪酬、铺张浪费、奢侈腐败等各种违法违纪行为，严重扰乱了分配制度和社会秩序，导致了严重的腐败现象。

四是伴随政府机构改革的不断深化，领导干部失职、渎职的问题呈现出复杂化和严重化的趋势。少数领导干部在政府机构改革和干部人事调动期间，行政不作为、乱作为现象较为严重，同时巧立各种名目，突击花钱，奢侈浪费。这类事件由于往往借改革、改组之名行事，具有很大的迷惑性。

三、进一步加强反腐倡廉建设的对策

新形势下搞好反腐倡廉建设，要立足当前，着眼长远，从全局的角度和战略的高度出发，着力加快改革步伐，积极推进民主政治建设，不断完善法制建设，真正实现依法治国。同时着力加强党的建设，提高党员干部综合素质，特别是政治理论素质，全面构建“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的长效机制。

（一）立足加

强教育，构筑“不想腐败”思想道德防线

腐败现象之所以不断滋生蔓延，其根源之一在于少数党员干部的思想道德防线没有筑牢。要解决这个问题，就必须加强宣传教育，使广大党员干部真正做到“自重、自省、自警、自励”，从内在思想上构筑起“不想腐败”的思想道德防线。

一是在教育对象上，一方面要抓好对全党全社会的教育，另一

方面又要抓好对重点岗位、重点部门、重点对象的教育。对全党全社会的教育，要以廉政文化建设为抓手，形成反腐倡廉教育的整体合力，在全社会营造“腐败可耻、廉政光荣”的舆论和文化氛围；对重点对象的教育，要针对实际情况，因人而异、因地制宜地进行。要着力加强任前廉政教育、任中廉政谈话、任后廉政评价。

二是在教育内容上，要把思想道德教育和党纪国法教育结合起来，把廉政警示教育和正面典型教育结合起来，把廉政文化教育和勤政思想教育结合起来，全面加强马克思主义世界观、人生观、价值观教育，使党员干部牢固树立共产主义理想信念。同时着力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，在党员干部中大力弘扬党的优良传统，真正促使党员干部永葆先进性，成为与时俱进、开拓创新的先锋和表率。在当前，我们尤其要抓好科学发展观的教育和学习。

三是在教育方法上，要推陈出新，灵活多变，同时要形成制度。要运用党委（党支部）中心组学习、廉政培训、集中教育、廉政谈话和专题民主生活会等等行之有效的教育方式，深入推进廉政教育。

（二）健全监督机制，构筑“不能腐败”监督管理防线

贪污腐败现象之所以滋生，其另一个根源在于公共权力的异化。我们反腐败的关键，就是要通过健全制度，来防止和减少这种权利异化。通过制度来限制权力、制约权力、净化全力，实现权力运行过程的规范、公开，从而构筑起“不能腐败”的监督管理防线。

一是加强民主制度建设。民主是腐败的天敌，推进民主是治理腐败的必由之路。要通过加强民主建设，特别是健全党内民主各项制度，建立起用制度管人、用制度管事、用制度管权的长效机制，全面加强对权力的监督管理。民主集中制是我党的根本组织制度，是被实践证明了的实现民主的有效途径。要贯彻落实好《中国共产党党员权利保障条例》，使广大党员充分享有知情权、参与权、选择权和监督权；要进一步完善会议决策制度，健全党内议事和决策程序。

二是建立健全反腐倡廉基本制度。要完善对权力的制约和监督制度，完善反腐倡廉相关法律法规，用制度和法律规范国家工作人员的行政行为。要完善对腐败行为的惩处制度，完善整个反腐败工作的领导体制和工作机制。要重点加强干部人事制度、行政审批制度、工程建设项目招投标制度、政务公开制度以及财政、金融和司法体制改革和建设，建立健全重大事项社会公示制度和听证制度，建立健全产权交易制度和政府采购制度等等。

三是狠抓各项制度的落实。任何制度的关键在于落实，不能落实的制度再好也是一纸空文。为此，我们必须加强党的纪律检查机关的建设，充实人员、加强培训、加大投入，保证反腐倡廉建设各项工作的顺利开展。还要从态度上明确支持他们，为他们撑腰作主，让他们真正能够成为一支敢打硬仗、能打恶仗、会打胜仗的反腐败铁军。同时，要切实增强法纪观念、制度观念，增强遵章守纪的自觉性，增强党性修养，营造有章必循、有法必依的浓厚氛围。要加强对制度执行情况的监督检查，建立科学的考评机制。

（三）严格执纪执法，构筑“不敢腐败”惩处震慑防线

治理腐败必须要严格执纪执法，充分运用法律的震慑作用，要彻底消除侥幸心理，真正构筑起“不敢腐败”的惩处震慑防线。

一是要进一步加快立法工作步伐。廉政建设要依靠法制建设。健全和完善法制建设，既能够指明反腐败斗争的方向，也能够为反腐败斗争提供强有力的武器和方法。尽管从十一届三中全会以来，党和国家非常重视廉政立法工作，先后制定完善了《行政诉讼法》、《公务员法》、《行政监察法》、《刑法》等等一系列法律法规以及《关于严惩严重破坏经济犯罪的决定》、《关于惩治贪污、腐败的补充规定》等等相应的规章制度，为反腐倡廉建设工作提供了坚强的法律保障，对推动反腐败斗争的进一步深化起到了重要作用，但是，从总体上看，我国的廉政法律体系仍然不够完善，法制建设进程仍然略显滞后，还不能完全适应反腐败斗争的需要。因此，我们应该进一步加快廉政立法工作的步伐，在完善市场经济立法的同时，着力研究、制定和完善行政执法机构和党的纪律检查机关的组织法、公务员财产申报法、预防腐败法、政务公开法、行政程序法、人民民主监督法、公民举报法、腐败惩戒法等等相关法律法规，并以法律形式进一步加大对腐败行为的惩处力度。

二是要进一步加大执法力度。立法固然重要，但是执法更加重要。要通过加大查办违法违纪案件力度，严惩腐败分子，充分发挥案件查办的“惩治一个、教育一批、震慑一片”的作用。要坚持法律面前人人平等的原则，坚持惩处腐败依法从严从重从快的方针。要坚决纠正执法不严、以罚代刑、以党纪政纪处分代刑的错误方法，进一步完善案件依法移送制度。只有这样，才能够真正发挥法律的震慑作用，反腐败斗争才能够取得更大的成绩，党风、政风才能够真正的到净化，“不敢腐败”的惩处震慑防线也才能够真正建立。

第五篇：土地资源管理面临的新问题及解决对策

土地资源管理面临的新问题及解决对策

[摘要]土地资源管理工作是关系到国计民生的重要工作，土地资源管理如果做得不好，会造成土地资源规划与控制上的混乱。土地资源的不良占用与大规模耕地搁置，土地资源管理的缺失还会使农村耕地质量下降，进而造成一系列的经济与社会问题。

[关键词]土地资源管理；问题；解决对策

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）29-0073-01

引言：城市化水平的不断增长，我国城市用地以及建设用地之间存在不合理现象，要想实现土地资源的优化配置，离不开科学合理的土地资源管理。本篇文章向我们全面探讨关于土地资源管理面临的新问题及解决对策。

1.现阶段土地资源管理存在的问题

1.1 土地资源安排不合理

土地资源的合理利用不但关乎着地区的经济发展，同时对国家的后续发展情况产生着直接性的作用及影响，可是，从我国目前的土地资源利用情况来看，并未达到一个科学合理的程度，其中，城市土地资源不足的问题是非常凸显的，并且我国农村地区土地资源大面积闲置的情况非常严重，这对于我国土地资源的合理利用是极为不利的。

1.2 绝对数量大、人均占有量少

中国国土地面积144亿亩。我国耕地面积居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。我国非农业用地逐年增加，人均耕地将逐年减少，土地的人口压力将愈来愈大。

1.3 土地资源浪费

随着工业化以及城市化不断的推进，征用的土地面积越来越大，这对农村耕地面积造成了不良影响。我国土地资源严重浪费，再加上一些用地单位未经合法审批，将土地进行随意开发建设。

1.4 土地资源规划不合理

做好土地资源的科学合理规划是进行土地资源有效利用的基本前提，通过相关的调查数据统计得出：目前的土地资源并未真正的进行科学合理的规划。譬如：做出土地资源调整的过程当中，选择的资源调整方法与现实的基本需求并不吻合，在工作中，相关人员对我国目前的土地资源利用实际状况并不了解，一些城市为了达到促使城市经济发展水准得到一定程度的提升，主动的去寻找开发商来进行投资，这种做法完全丧失了土地资源原本的主动性调整权利。

2.土地资源管理问题解决对策

2.1 对土地进行合理开发和利用

对闲置土地采取消除障碍动工一批、异地置换盘活一批、采取措施收回一批、落实收费处置一批、因地制宜处理一批等“五个一批”措施。相关企业积极做好动工准备，安排好设备、人员、施工材料，办理施工许可证，保证能在规定时间内进场动工；项目开发建设手续上要协调配合，加快促进闲置土地盘活利用，切实提高土地开发利用效率；各地要实行主要领导负责制，分管领导具体抓落实，集中精力、集中时间、集中力量，层层分解，责任到人，一抓到底，保证企业能在规定时间内进场?_工。

2.2 加强土地资源管理推进节约集约用地措施

1）控制增量，要以减少新增用地规模为目标，科学划定生产、生活、生态用地红线，强化规划管控，优化计划配置，严格用地标准；盘活存量，要持续推进城镇低效用地再开发，持续推进批而未供和闲置土地处置利用，持续加大农村存量建设用地盘活力度。

2）优化结构，要有序推进城市更新改造，深入推进农村土地全域整治，大力倒逼产业转型升级；严格考核，要严格节约集约利用考核评价，建立产业用地考核体系，开展省级模范县评选考核。

3）强化创新，要强化土地市场化配置改革，深化“亩产论英雄”改革，推进农村土地制度改革。

2.3 加强土地资源管理力度

2.3.1 领导班子和干部队伍建设得到进一步加强。

建设坚持有力、奋发有为的领导班子，全面将领导班子的领导能力和水平进行提高，国土资源管理干部队伍整体素质明显提高。

2.3.2 全心全意为人民服务的宗旨意识得到进一步强化。

加强党性修养，弘扬良好作风，保持清正廉洁，进一步增强党员干部的服务意识，积极主动为服务对象办实事、解难事，努力实现好、维护好、发展好服务对象的合法权益和根本利益。

2.3.3 全局国土资源管理各项事业得到进一步科学发展。

党组织及全体党员干部要把保持党的纯洁性学习教育活动作为推动国土资源管理各项工作的内在动力，紧紧围绕国土资源管理中心工作，立足本职工作履职尽责，攻坚克难、奋勇争先，努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革创新上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，保持和发展全局团结向上、干事创业的好势头、好局面、好氛围；在全县资源型经济转型、保障和改善民生、加强和创新国土资源管理。

2.4 兼顾农村用地

农村土地确权改革逐步展开，为取得更大进展，农地确权改革应以更强的定力，更实的举措，更新的思维，积极主动而为。现在所提的农村土地集体所有权远非以往的集体统一所有、经营及控制的权利，而是朝传统村落范围内权利主体组合的地域性集体共同体概念回归。农民利益不受损是经济意义的重要内容，赋予并保护好农民充分完整的土地权益，是新形势下农地改革的重要原则，只有用合适的理念和方法推进改革，才能坚持好这一原则。

3.积极稳妥推进新型城镇化

3.1 高度重视以科学的资源治理理念突进管理技术的革新

土地资源管理工作随着管理理念和技术的不断发展也发生了相应的变化，逐渐倡导使用交叉研究方法进行管理，为土地资源管理工作的开展提供相应的技术支持。

3.2 推进美丽宜居乡村建设

加强农村规划和管理，保持乡村自然与人文风貌。保护农村山水植被等自然景观，提高绿化覆盖率。支持和鼓励农村利用地域优势资源，挖掘历史文化传统，推进农村危房改造，科学引导农房执行建筑节能要求。逐步改善农村人建筑发展现状，让建筑工程惠及每一个村庄和村民。

3.3 改革城市管理体制

全力推进建设领域体制改革，建设行政审批效率。按照城市管理重心下移的原则，调整城市用地管理运行架构，提高效能的原则，整合市政公用用地等城市管理相关职能，实现土地管理执法机构综合设置，并规范管理。

3.4 增强土地资源管理执法监督的作用

土地资源管理部门的确立使得管理土地资源有了更强的法律依据，它对土地资源管理具有执法和监督的权力。

3.5 优化建设用地布局

通过土地规划的刚性约束和调控，首先是从严控制了城乡建设用地规模，遏制建设用地的过快膨胀和低效使用，适度提高基础设施建设用地比例，优先安排保障性住房、医疗卫生用地，合理安排重大基础设施项目用地，支持战略性新型产业和高技术、高附加值、低排放的新产业项目用地，推进产业集群发展，充分发挥土地利用的集聚效益，提升节约集约化水平。其次是着力盘活了存量建设用地，通过实施城乡增减挂钩工作，不断缩小农村集体建设用地比例，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重，为经济发展提供建设用地新空间，促进土地高效利用。三是对废弃工矿等布局分散零乱、闲置低效使用的建设用地进行复垦利用，增加优质耕地，优化全县土地利用结构和城乡建设用地布局，节约使用土地资源。

总结

根据上述我国现阶段发展来看，土地资源管理中存在着很多问题，这些问题会影响我国城市建设和经济发展的进程。因此，土地管理人员应该进一步加强管理，提高自身管理水平。

参考文献

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