关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见[推荐五篇]

第一篇：关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见

山东省人民政府办公厅

转发省经济和信息化委等部门

关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见的通知

鲁政办发〔2009〕119号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省质监局、省工商局、省政府节能办《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅二○○九年十月二十五日

关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见

省经济和信息化委 省住房城乡建设厅 省财政厅

省质监局 省工商局 省政府节能办

为加快太阳能光热系统推广应用，促进我省节能减排，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《山东省节约能源条例》和省政府关于加快新能源产业发展的有关部署，现提出以下意见。

一、切实提高推广应用太阳能光热系统重要性的认识

能源是支撑经济社会发展的重要物质基础。我省是经济大省，也是能耗大省，近年来，随着经济发展和人民生活水平的提高，全省能源需求不断增加，能源供需矛盾日益突出，资源环境承载压力逐渐增大。太阳能作为一种取之不竭的清洁可再生能源，已逐步成为替代常规化石能源的新型能源。太阳能光热系统是成熟适用、清洁环保的重要新能源技术，推广应用太阳能光热系统对满足能源增长需要、保护环境、实现可持续发展具有重要作用。

省委、省政府高度重视太阳能推广应用，今年以来，连续出台了加快新能源和节能环保产业发展的意见，明确了开发利用太阳能的目标、思路和政策措施，为推广应用太阳能创造了良好的环境和条件。我省属于太阳能开发利用条件较好的地区，太阳能资源丰富，全省近三分之二的土地面积年日照小时数在2200小时以上，年太阳辐射总量大于每平方米5000兆焦。我省太阳能光热利用起步较早，近年来取得长足发展，成为全国太阳能光热利用的大省，涌现出皇明、力诺、桑乐等一批太阳能光热产品知名企业和品牌。但是仍存在太阳能光热系统普及率不高、太阳能热利用水平较低等问题，目前，城市太阳能热水器普及率仅为20%，农村还不到5%，发展潜力很大。加快推广应用太阳能光热系统，是促进节能减排、转变经济发展方式的迫切需要，是优化能源结构、改善生态环境的客观要求，是打造山东半岛蓝色经济区、建设经济文化强省的必然选择。各级、各部门和广大企业要高度重视太阳能光热系统推广应用工作，进一步提高认识，切实增强主动性和责任感，明确思路，完善政策，加大措施，积极推进，为建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献。

二、明确太阳能光热系统推广应用目标

认真贯彻落实《山东省关于加快新能源产业发展的指导意见》(鲁政办发〔2009〕35号)，大力推行太阳能与建筑一体化，在科学推广太阳能光伏应用的同时，把重点放在太阳能光热系统推广应用上来，用三年左右时间，使太阳能热水器推广应用普及率由目前城市占20%提高到40%以上，农村由目前不到5%提高到10%以上，力争每年增长25%左右。对城镇新建建筑，按照太阳能光热与建筑一体化的原则，从规划、设计、建造、验收等各个环节，将太阳能光热系统作为建筑的组成部分，与建筑工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。对既有建筑在不影响建筑质量和安全的前提下，鼓励安装太阳能热水系统。对医院、学校、宾馆、洗浴场等公共建筑中热水消耗大户强制推广应用太阳能光热系统。加大农村地区太阳能光热系统利用。大力推进太阳能光热产学研合作，引进高层次人才，建设创新平台。鼓励开展太阳能光热取暖、发电研发和示范，全省太阳能光热系统普及率、太阳能与建筑一体化水平得到显著提高，为发展节能产业、绿色经济作出更大贡献。

三、大力提升太阳能光热利用技术水平

各级政府、企业、科研单位、大专院校要高度重视太阳能光热系统新技术、新产品研发工作，利用产学研合作平台，积极开展太阳能光热利用系统集成技术、与建筑一体化技术、适用于供热制冷及工业生产应用技术的研发，不断扩大太阳能光热系统的应用领域。要加快太阳能光热发电和系统集成技术攻关，加强太阳能中高

温集热技术研发和示范，重点发展高温集热金属管、光热发电反射镜自动跟踪装置、内充水式集热管等产品，形成具有自主知识产权和特色的太阳能光热系统技术产业体系。鼓励支持太阳能光热系统与热泵技术实现有机融合，大力推广与热泵技术相结合的太阳能光热系统，进一步提高新能源利用率。积极推动太阳能光热产品生产厂家与建筑设计、施工企业合作，对已有住宅用户安装太阳能热水器需要解决的技术、工具、材料等问题进行攻关。

四、加快太阳能光热系统与建筑一体化进程

(一)大力推广应用太阳能光热系统。全省县城以上城市规划区内新建、改建、扩建的12层及以下住宅建筑和集中供应热水的公共建筑，必须应用太阳能光热系统，并与建筑进行一体化设计与施工。鼓励12层以上高层住宅建筑逐步采用太阳能光热系统。具备安装应用条件的公共建筑，应当率先应用太阳能光热系统。政府机构建筑和政府投资建设的建筑要带头使用太阳能光热系统。对具备条件的既有建筑，在不影响建筑物质量与安全的前提下，鼓励安装符合技术规范和产品标准的太阳能光热系统。房地产商和住宅小区物业公司要积极为居民用户安装太阳能热水器创造条件，不得为用户指定品牌，更不得拒绝用户安装太阳能热水器。

(二)加强规划管理，积极推进太阳能与建筑一体化。在全省城镇推广普及太阳能一体化建筑，并建设太阳能采暖和制冷示范工程。大力推广与建筑有机结合的太阳能供热、制冷技术，开发标准化、通用型太阳能光热系统组件，进一步扩大太阳能在建筑方面的应用领域。各级建设行政主管部门要加强太阳能与建筑一体化管理，切实抓好太阳能光热系统的建筑应用，将太阳能光热系统作为建筑设计的组成部分，与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投用。不进行太阳能与建筑一体化设计的，规划部门不予审批。

(三)严格设计环节监管。认真执行《民用太阳能热水系统应用技术规范》

(GB50364-2005)等国家技术标准，以及山东省太阳能热水系统建筑一体化标准设计图集。建筑设计单位在进行建筑设计时，要将太阳能光热系统作为建筑有机组成部分，与建筑、结构、供水、电气及楼宇自动化系统等专业设计同时进行，要预设安装太阳能光热系统的位置和管道等构件。允许将太阳能光热系统的造价列入建筑工程投资总预算。

(四)强化施工图审查环节监管。要在施工图审查环节设立应用太阳能光热系统专项审查。新建建筑应用太阳能光热系统要做到性能匹配，确保结构安全、安装维

修和使用方便。新建高层住宅不具备安装太阳能光热系统条件的，建筑设计单位要书面说明原因，由建设单位在报送施工图审查前，向当地建设行政主管部门备案。对应当应用太阳能光热系统而未与建筑一体化设计的，责令其重新设计。

(五)加强施工和验收环节的监管。施工企业、监理企业和太阳能产品生产厂家要取得相关资质，施工人员要接受岗前技术培训，确保施工安装质量。生产企业要建立完善的售后服务体系，为用户提供优质、规范、便利的产品和检修、维修服务。组织开展太阳能光热系统施工安装质量检查和验收，对擅自取消太阳能光热系统或施工安装质量不合格的，责令整改，否则不予组织竣工验收。对由于购房用户不同意安装太阳能热水系统的，也要预留安装太阳能热水系统的位置、管道、预埋件等，以备住宅产权转让后新用户安装使用方便。

五、完善太阳能光热产品质量监督体系

(一)加强太阳能光热产品质量监管。依托我省建立的国家级太阳能热水器产品质量检验检测中心，积极推进太阳能光热系统技术标准和产品认证体系建设，规范太阳能光热系统生产和售后服务。加强产品认证和检测机构的监管，提高太阳能光热系统质量和水平。逐步推进太阳能光热系统及成套技术节能产品认证制度，将符合要求的产品纳入我省“节能产品政府采购补充清单”。

(二)建立完善太阳能行业标准体系。积极实施太阳能行业标准化战略，根据太阳能光热系统发展的新形势、新要求，突出太阳能光热产品设计、生产、安装、服务，以及太阳能与建筑一体化等领域，加快制修订一批太阳能行业地方标准。建立太阳能行业标准联盟，搞好太阳能产品生产的市场秩序整顿，合理确定准入门槛，鼓励名牌龙头企业开展兼并、联合、重组，打造太阳能优质产品生产基地，推动太阳能行业健康有序发展。

(三)强化太阳能光热系统行业管理。充分发挥山东省太阳能行业协会作用，加强行业自律，规范行业发展，鼓励公平竞争，逐步形成政府监管、协会指导和市场选择相结合的行业管理体系。各级消费者协会对涉及太阳能光热系统产品质量、售后服务的投诉，要及时予以妥善处理，切实保护好消费者的合法权益。省太阳能行业协会要定期向社会公示服务优良的太阳能光热系统生产供应商和施工企业。

六、落实太阳能光热系统推广应用扶持政策

(一)落实财税扶持政策。继续将太阳能光热系统技术研发、产品推广项目纳入省节能专项资金支持范围。通过实施财政补贴、节能奖励、税收优惠等政策，对我省太阳能行业中市场占有率高、售后服务优、产品信誉好、创新能力强的项目给予扶持。继续深入实施太阳能集热系统财政补贴政策。

(二)落实太阳能热水器下乡政策。将推广应用太阳能光热系统作为推动社会主义新农村建设的重要措施，结合实施太阳能热水器下乡活动，支持太阳能企业根据农村市场特点，研发适合农村消费水平、质优价廉、方便实用的太阳能热水器产品，提高产品适用性和耐用性。积极拓展农村市场，扩大农村太阳能热水器普及率，改善农民生活条件，提高农民生活质量。在具备条件的村庄和乡镇，组织创建山东省太阳能生态文明示范村(乡镇)活动，促进农村用能水平提高。

(三)落实可再生能源建筑应用示范补贴政策。积极落实国家《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》，优先支持太阳能与建筑一体化应用成效明显、规模较大、配套政策完善的城市，争取国家资金补助。组织开展太阳能与建筑一体化示范活动，选择有代表性的新建和既有建筑实施太阳能光热系统应用示范，重点实施技术先进、运行稳定、推广价值高的太阳能光热系统与建筑一体化和太阳能与热泵相结合的项目。建立配套政策体系，形成企业主体、政府引导、市场驱动的推广机制和模式，加快太阳能光热系统推广应用。

七、加强太阳能光热系统推广应用工作的组织领导

(一)强化组织协调。推广应用太阳能光热系统是事关推进节能减排、实现可持续发展的一项重要工作，也是涉及多个部门、多个产业的系统工程，各级、各部门要高度重视，加强领导，根据工作实际，抓紧制定促进太阳能光热系统推广应用的具体政策措施，明确工作目标，加快推广应用步伐，积极推动太阳能光热利用产业发展。

(二)发挥部门职能。省经济和信息化委要重点抓好产业引导，鼓励企业产品上档次，生产上规模，效益上水平，促进太阳能企业健康发展；省住房城乡建设厅要重点抓好推广应用，把好规划、设计、施工、质监、验收等各个关口，进一步完善设计标准、应用规范及图集；省财政厅要从财税政策等方面研究扶持政策，鼓励太阳能推广应用；省质监局要把好产品质量关；省工商局要严把市场主体准入关；省政府节能办负责统一协调，加强监管。各部门要各司其职，共同协作，加快太阳能光热系统推广应用。

(三)加强督促考核。各级节能减排工作领导小组办公室要将太阳能光热系统推广应用情况纳入节能调度考核范围，强化太阳能光热利用产品生产、推广、使用情况的统计分析，切实做好信息收集和发布工作。要进一步加强推广应用工作的指导和协调，定期督促检查太阳能光热系统推广应用工作。

各地在落实以上意见中的新情况望及时沟通。

主题词：经济管理 太阳能 意见 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2009年10月26日印发

第二篇：山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见的通知

山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见的通知

时间：2009-11-02 14:18:54 来源：山东省人民政府办公厅

山东省人民政府办公厅 转发省经济和信息化委等部门 关于加快太阳能光热系统推广应用 的实施意见的通知

鲁政办发〔2009〕119号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省质监局、省工商局、省政府节能办《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○○九年十月二十五日

关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见

省经济和信息化委 省住房城乡建设厅 省财政厅

省质监局 省工商局 省政府节能办

为加快太阳能光热系统推广应用，促进我省节能减排，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《山东省节约能源条例》和省政府关于加快新能源产业发展的有关部署，现提出以下意见。

一、切实提高推广应用太阳能光热系统重要性的认识

能源是支撑经济社会发展的重要物质基础。我省是经济大省，也是能耗大省，近年来，随着经济发展和人民生活水平的提高，全省能源需求不断增加，能源供需矛盾日益突出，资源环境承载压力逐渐增大。太阳能作为一种取之不竭的清洁可再生能源，已逐步成为替代常规化石能源的新型能源。太阳能光热系统是成熟适用、清洁环保的重要新能源技术，推广应用太阳能光热系统对满足能源增长需要、保护环境、实现可持续发展具有重要作用。

省委、省政府高度重视太阳能推广应用，今年以来，连续出台了加快新能源和节能环保产业发展的意见，明确了开发利用太阳能的目标、思路和政策措施，为推广应用太阳能创造了良好的环境和条件。我省属于太阳能开发利用条件较好的地区，太阳能资源丰富，全省近三分之二的土地面积年日照小时数在2200小时以上，年太阳辐射总量大于每平方米5000兆焦。我省太阳能光热利用起步较早，近年来取得长足发展，成为全国太阳能光热利用的大省，涌现出皇明、力诺、桑乐等一批太阳能光热产品知名企业和品牌。但是仍存在太阳能光热系统普及率不高、太阳能热利用水平较低等问题，目前，城市太阳能热水器普及率仅为20%，农村还不到5%，发展潜力很大。加快推广应用太阳能光热系统，是促进节能减排、转变经济发展方式的迫切需要，是优化能源结构、改善生态环境的客观要求，是打造山东半岛蓝色经济区、建设经济文化强省的必然选择。各级、各部门和广大企业要高度重视太阳能光热系统推广应用工作，进一步提高认识，切实增强主动性和责任感，明确思路，完善政策，加大措施，积极推进，为建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献。

二、明确太阳能光热系统推广应用目标

认真贯彻落实《山东省关于加快新能源产业发展的指导意见》(鲁政办发〔2009〕35号)，大力推行太阳能与建筑一体化，在科学推广太阳能光伏应用的同时，把重点放在太阳能光热系统推广应用上来，用三年左右时间，使太阳能热水器推广应用普及率由目前城市占20%提高到40%以上，农村由目前不到5%提高到10%以上，力争每年增长25%左右。对城镇新建建筑，按照太阳能光热与建筑一体化的原则，从规划、设计、建造、验收等各个环节，将太阳能光热系统作为建筑的组成部分，与建筑工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。对既有建筑在不影响建筑质量和安全的前提下，鼓励安装太阳能热水系统。对医院、学校、宾馆、洗浴场等公共建筑中热水消耗大户强制推广应用太阳能光热系统。加大农村地区太阳能光热系统利用。大力推进太阳能光热产学研合作，引进高层次人才，建设创新平台。鼓励开展太阳能光热取暖、发电研发和示范，全省太阳能光热系统普及率、太阳能与建筑一体化水平得到显著提高，为发展节能产业、绿色经济作出更大贡献。

三、大力提升太阳能光热利用技术水平

各级政府、企业、科研单位、大专院校要高度重视太阳能光热系统新技术、新产品研发工作，利用产学研合作平台，积极开展太阳能光热利用系统集成技术、与建筑一体化技术、适用于供热制冷及工业生产应用技术的研发，不断扩大太阳能光热系统的应用领域。要加快太阳能光热发电和系统集成技术攻关，加强太阳能中高温集热技术研发和示范，重点发展高温集热金属管、光热发电反射镜自动跟踪装置、内充水式集热管等产品，形成具有自主知识产权和特色的太阳能光热系统技术产业体系。鼓励支持太阳能光热系统与热泵技术实现有机融合，大力推广与热泵技术相结合的太阳能光热系统，进一步提高新能源利用率。积极推动太阳能光热产品生产厂家与建筑设计、施工企业合作，对已有住宅用户安装太阳能热水器需要解决的技术、工具、材料等问题进行攻关。

四、加快太阳能光热系统与建筑一体化进程

(一)大力推广应用太阳能光热系统。全省县城以上城市规划区内新建、改建、扩建的12层及以下住宅建筑和集中供应热水的公共建筑，必须应用太阳能光热系统，并与建筑进行一体化设计与施工。鼓励12层以上高层住宅建筑逐步采用太阳能光热系统。具备安装应用条件的公共建筑，应当率先应用太阳能光热系统。政府机构建筑和政府投资建设的建筑要带头使用太阳能光热系统。对具备条件的既有建筑，在不影响建筑物质量与安全的前提下，鼓励安装符合技术规范和产品标准的太阳能光热系统。房地产商和住宅小区物业公司要积极为居民用户安装太阳能热水器创造条件，不得为用户指定品牌，更不得拒绝用户安装太阳能热水器。

(二)加强规划管理，积极推进太阳能与建筑一体化。在全省城镇推广普及太阳能一体化建筑，并建设太阳能采暖和制冷示范工程。大力推广与建筑有机结合的太阳能供热、制冷技术，开发标准化、通用型太阳能光热系统组件，进一步扩大太阳能在建筑方面的应用领域。各级建设行政主管部门要加强太阳能与建筑一体化管理，切实抓好太阳能光热系统的建筑应用，将太阳能光热系统作为建筑设计的组成部分，与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投用。不进行太阳能与建筑一体化设计的，规划部门不予审批。

(三)严格设计环节监管。认真执行《民用太阳能热水系统应用技术规范》(GB50364-2005)等国家技术标准，以及山东省太阳能热水系统建筑一体化标准设计图集。建筑设计单位在进行建筑设计时，要将太阳能光热系统作为建筑有机组成部分，与建筑、结构、供水、电气及楼宇自动化系统等专业设计同时进行，要预设安装太阳能光热系统的位置和管道等构件。允许将太阳能光热系统的造价列入建筑工程投资总预算。

(四)强化施工图审查环节监管。要在施工图审查环节设立应用太阳能光热系统专项审查。新建建筑应用太阳能光热系统要做到性能匹配，确保结构安全、安装维修和使用方便。新建高层住宅不具备安装太阳能光热系统条件的，建筑设计单位要书面说明原因，由建设单位在报送施工图审查前，向当地建设行政主管部门备案。对应当应用太阳能光热系统而未与建筑一体化设计的，责令其重新设计。

(五)加强施工和验收环节的监管。施工企业、监理企业和太阳能产品生产厂家要取得相关资质，施工人员要接受岗前技术培训，确保施工安装质量。生产企业要建立完善的售后服务体系，为用户提供优质、规范、便利的产品和检修、维修服务。组织开展太阳能光热系统施工安装质量检查和验收，对擅自取消太阳能光热系统或施工安装质量不合格的，责令整改，否则不予组织竣工验收。对由于购房用户不同意安装太阳能热水系统的，也要预留安装太阳能热水系统的位置、管道、预埋件等，以备住宅产权转让后新用户安装使用方便。

五、完善太阳能光热产品质量监督体系

(一)加强太阳能光热产品质量监管。依托我省建立的国家级太阳能热水器产品质量检验检测中心，积极推进太阳能光热系统技术标准和产品认证体系建设，规范太阳能光热系统生产和售后服务。加强产品认证和检测机构的监管，提高太阳能光热系统质量和水平。逐步推进太阳能光热系统及成套技术节能产品认证制度，将符合要求的产品纳入我省“节能产品政府采购补充清单”。

(二)建立完善太阳能行业标准体系。积极实施太阳能行业标准化战略，根据太阳能光热系统发展的新形势、新要求，突出太阳能光热产品设计、生产、安装、服务，以及太阳能与建筑一体化等领域，加快制修订一批太阳能行业地方标准。建立太阳能行业标准联盟，搞好太阳能产品生产的市场秩序整顿，合理确定准入门槛，鼓励名牌龙头企业开展兼并、联合、重组，打造太阳能优质产品生产基地，推动太阳能行业健康有序发展。

(三)强化太阳能光热系统行业管理。充分发挥山东省太阳能行业协会作用，加强行业自律，规范行业发展，鼓励公平竞争，逐步形成政府监管、协会指导和市场选择相结合的行业管理体系。各级消费者协会对涉及太阳能光热系统产品质量、售后服务的投诉，要及时予以妥善处理，切实保护好消费者的合法权益。省太阳能行业协会要定期向社会公示服务优良的太阳能光热系统生产供应商和施工企业。

六、落实太阳能光热系统推广应用扶持政策

(一)落实财税扶持政策。继续将太阳能光热系统技术研发、产品推广项目纳入省节能专项资金支持范围。通过实施财政补贴、节能奖励、税收优惠等政策，对我省太阳能行业中市场占有率高、售后服务优、产品信誉好、创新能力强的项目给予扶持。继续深入实施太阳能集热系统财政补贴政策。

(二)落实太阳能热水器下乡政策。将推广应用太阳能光热系统作为推动社会主义新农村建设的重要措施，结合实施太阳能热水器下乡活动，支持太阳能企业根据农村市场特点，研发适合农村消费水平、质优价廉、方便实用的太阳能热水器产品，提高产品适用性和耐用性。积极拓展农村市场，扩大农村太阳能热水器普及率，改善农民生活条件，提高农民生活质量。在具备条件的村庄和乡镇，组织创建山东省太阳能生态文明示范村(乡镇)活动，促进农村用能水平提高。

(三)落实可再生能源建筑应用示范补贴政策。积极落实国家《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》，优先支持太阳能与建筑一体化应用成效明显、规模较大、配套政策完善的城市，争取国家资金补助。组织开展太阳能与建筑一体化示范活动，选择有代表性的新建和既有建筑实施太阳能光热系统应用示范，重点实施技术先进、运行稳定、推广价值高的太阳能光热系统与建筑一体化和太阳能与热泵相结合的项目。建立配套政策体系，形成企业主体、政府引导、市场驱动的推广机制和模式，加快太阳能光热系统推广应用。

七、加强太阳能光热系统推广应用工作的组织领导

(一)强化组织协调。推广应用太阳能光热系统是事关推进节能减排、实现可持续发展的一项重要工作，也是涉及多个部门、多个产业的系统工程，各级、各部门要高度重视，加强领导，根据工作实际，抓紧制定促进太阳能光热系统推广应用的具体政策措施，明确工作目标，加快推广应用步伐，积极推动太阳能光热利用产业发展。

(二)发挥部门职能。省经济和信息化委要重点抓好产业引导，鼓励企业产品上档次，生产上规模，效益上水平，促进太阳能企业健康发展；省住房城乡建设厅要重点抓好推广应用，把好规划、设计、施工、质监、验收等各个关口，进一步完善设计标准、应用规范及图集；省财政厅要从财税政策等方面研究扶持政策，鼓励太阳能推广应用；省质监局要把好产品质量关；省工商局要严把市场主体准入关；省政府节能办负责统一协调，加强监管。各部门要各司其职，共同协作，加快太阳能光热系统推广应用。

(三)加强督促考核。各级节能减排工作领导小组办公室要将太阳能光热系统推广应用情况纳入节能调度考核范围，强化太阳能光热利用产品生产、推广、使用情况的统计分析，切实做好信息收集和发布工作。要进一步加强推广应用工作的指导和协调，定期督促检查太阳能光热系统推广应用工作。

各地在落实以上意见中的新情况望及时沟通。主题词：经济管理 太阳能 意见 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2009年10月26日印发

第三篇：关于加快推广应用散装水泥的意见

发展散装水泥是节约资源，减少污染，降低能耗的客观要求、也是推动永嘉生态县创建，落实科学发展观，构建和谐社会的一项重要措施。根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函[1997]8号）、《商务部关于“十一五”期间加快散装水泥发展的指导意见》（商改发[2006]519号）、《浙江省政府第151号令》和《浙江省散装水泥

专项资金征收和使用管理实施意见》（浙财综字[2002]139号）等文件规定，为加快我县散装水泥发展步伐，实现“十一五”期末我县散装水泥使用率达到70%的目标，特制定以下意见。

一、进一步强化散装水泥工作的组织领导

永嘉县散装水泥工作领导小组要认真贯彻执行上级关于发展散装水泥方针、政策，负责全县散装水泥工作的领导与协调，将发展散装水泥工作纳入县经济社会计划和中长期规划。永嘉县发展和改革局是管理我县散装水泥的主管部门。永嘉县散装水泥办公室是散装水泥工作的行政管理部门，负责全县的散装水泥管理工作。县财政、经贸、建设、交通、统计、环保、质监、水利、工商、公安、农办、招管办、建行等部门，要根据各自的职责，积极支持、配合县散装水泥办公室做好发展散装水泥工作。

二、加大宣传力度，提高发展散装水泥重要性认识

广泛宣传发展散装水泥的重大意义，使社会各界能够充分认识到发展散装水泥对建设资源节约型、环境友好型社会的作用，使人们切身体会到使用袋装水泥浪费资源，污染环境的现实危害，转变人们使用袋装水泥旧观念。认真组织开展宣传活动，加强舆论引导和监督，把发展散装水泥、禁止在城区现场搅拌混凝土等纳入社会公益性宣传范围。努力增强社会各界对发展散装水泥的重要性认识，在全社会形成“限制袋装，鼓励散装”的良好氛围。

三、加强散装水泥专项资金的征收和管理

各水泥生产企业和水泥使用单位要严格按照国家和省有关规定缴纳散装水泥专项资金。任何单位和个人不得擅自改变专项资金的征收对象、范围、标准或者减免专项资金。缴纳专项资金预收款的建设项目，项目单位应在工程竣工之日起30日内凭工程预（决）算、缴款票据和购进散装水泥或预拌混凝土的凭证等资料，经县散装水泥办公室核实后，按有关政策法规办理专项资金的结算手续。财政、审计等部门应当加强对散装水泥专项资金征收和使用的监督。未按规定缴纳专项资金的单位，由散装水泥办公室责令限期补缴，逾期仍未缴纳的，按《浙江省政府第151号令》进行处罚，并收滞纳金。

四、加快散装水泥发展的措施

（一）设立农村散装水泥供应网点，服务新农村建设。加快农村散装水泥的推广应用是全县散装水泥发展工作重点之一，要开展农村水泥使用调查，对农村散装水泥供应网点进行合理布局，多渠道筹集资金加大对农村散装水泥网点的补助力度，努力降低农村使用散装水泥成本，从而更好的为新农村建设服务。

（二）实行禁止现场搅拌规定。继续加大预拌混凝土发展力度，按照我县有关禁止现场搅拌规定，加大现场禁止搅拌范围；按照散装水泥发展要求，逐步推广应用干粉砂浆，提高我县城市品位，保证工程质量，加快我县城市化进程。

（三）加快散装水泥设施、设备建设。继续加大设施设备建设，不断完善散装水泥运输、储存设施、配套设备，提高技术水平，提高保供能力；大力推广农村使用散装水泥成熟的技术设备，以适应拓展农村使用散装水泥市场需求。各散装水泥生产、经营单位应当按照经营的规模配置相应的散装水泥供应设施、设备，为各建筑工地提供优质、足量的散装水泥。各工程建设或施工单位应当按照工程的规模配置相应的散装水泥使用设施、设备，未配置相应的散装水泥设施、设备的，不得参加建设工程的投标。

（四）为散装水泥专用车辆提供行车便利，保障建设工程施工顺利进行。交通运管部门对散装水泥专用车辆按照国家有关规定审核其营运资质，优先给予办理经营许可证，并按有关规定减免有关规费。散装水泥专用车辆需要进入禁止通行、禁止停车路段时，车辆所属单位或个人应当到公安交管部门申请办理通行手续，公安交管部门应当给予办理通行手续。

五、做好散装水泥发展的基础工作

（一）加强散装水泥的质量、计量、安全管理和环境保护等基础工作。各散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人应加强质量和计量管理，严格执行有关散装水泥质量和计量管理的规定。散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人必须采取措施，确保生产、运输、使用各环节中设施、设备的使用安全和环境保护的要求。县散装水泥办公室应当协同质监和安监部门，加强对散装水泥质量、计量和安全的监督、检查。

（二）认真做好散装水泥统计的基础工作。散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人必须依照有关规定及时、准确地向县散装水泥办公室报送散装水泥统计报表。

六、实行奖励和处罚办法，提高水泥使用单位散装水泥使用率

对在生产、经营、使用、管理散装水泥工作中表现突出的单位和个人给予奖励，奖励资金在散装水泥专项资金中支出，具体由散装水泥办公室组织实施。建立散装水泥质量、计量问题举报处罚制度，对供应散装水泥质量不符合规定、计量不准确的单位，严格按照有关质量和计量法规对其进行处罚。对其

它违反有关散装水泥政策规定的单位和个人按有关规定给予处罚，直至追究责任人刑事责任。预拌混凝土搅拌站和水泥预制品企业散装水泥使用率应当达到90%以上；重大建设工程项目散装水泥使用率应当达到70%以上；其它建设工程项目应当积极创造条件提高散装水泥使用率。

第四篇：吉林省住房和城乡建设厅关于加快太阳能热水系统与建筑一体化推广应用工作的指导意见

关于加快太阳能热水系统与建筑一体化推广应用工作的指导意见

吉建发〔2011〕21

各市州、县（市）建委（住房城乡建设局）、规划局、房产局、公用局，长白山管委会住房城乡建设局：

为贯彻落实中华人民共和国《节约能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑节能条例》和国家发展改革委建设部《关于加快太阳能热水系统推广应用工作的通知》、财政部住房城乡建设部《关于进一步推进可再生能源建筑应用的通知》（财建[2011]61号），加快我省太阳能热水系统与建筑一体化推广应用工作，现提出以下指导意见。

一、切实提高实施太阳能热水系统与建筑一体化重要性的认识

吉林省太阳能资源丰富，平均日照时数为2200～3000小时，年太阳总辐射量为5051.7兆焦耳／平方米，适于太阳能热水系统的推广应用。2010年，我国太阳能热水系统应用面积14.8亿平方米，我省仅为1400万平方米，约占全国应用总量的0.95%。太阳能热水器住宅普及率与我省拥有的太阳能资源不相称。因此，要切实提高全社会对推广应用太阳能热水系统重要性的认识。要将其与建筑一体化作为贯彻落实党中央、国务院关于推进节能减排与发展新能源战略部署的一项重要举措，推进建筑领域可持续发展；要将其规模化应用作为改善人民生活质量，提高建筑用能效率，实现节能减排目标的必然选择。

二、太阳能热水系统推广应用的工作目标

按照国家可再生能源建筑应用推广目标要求，到2020年实现可再生能源在建筑领域消费比例占建筑能耗的15％以上。因此，必须加大力度推广应用太阳能热水系统。全省要进一步完善可再生能源建筑应用政策法规体系，扎实开展太阳能热水系统分区域、分类型、分步骤地实施与建筑一体化的推广应用工作。力争到2015年底，太阳能热水系统建筑应用面积累计达到5000万平方米，其中当

年新建民用建筑太阳能热水系统应用面积占其总面积60%以上，形成常规能源替代能力16万吨标准煤。其中，2011～2013年新增太阳能热水系统建筑1400万平方米；2014～2015年新增太阳能热水系统建筑2200万平方米。

三、稳步推进太阳能热水系统与建筑一体化应用进程

（一）大力推广应用太阳能热水系统

1、从文件下发之日起，省域内凡新建、改建、扩建的6层及以下住宅建筑（含商住楼）和医院病房、学校宿舍、宾馆、洗浴场所等热水消耗大户的公共建筑，必须应用太阳能热水系统。但考虑到地区间发展不平衡，具体执行时限要求如下：

（1）自2011年7月1日起，地级城市（含延吉市，下同）太阳能热水系统与建筑一体化同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；县级城市（含城关镇，下同）太阳能热水系统与建筑一体化同步规划与设计，在施工阶段预留好安装太阳能热水系统的位置、管道、预埋件等。

（2）县级城市要因地制宜，示范引路，积极推进太阳能热水系统与建筑一体化应用进程。2013年1月1日起，县级城市必须执行太阳能热水系统与建筑一体化同步规划、设计、施工与验收。

（3）加大农村地区太阳能热水系统的利用。村镇规模以上建设项目应比照县级城市规定推广应用太阳能热水系统，鼓励村镇规模以下建设项目推广应用太阳能热水系统，各级政府应给予相应的政策支持。

2、鼓励7层及以上住宅建筑、其它公共建筑采用太阳能热水系统。

在推进7层及以上住宅建筑、其它公共建筑采用太阳能热水系统与建筑一体化过程中，应做好下列工作：

（1）开展太阳能热水系统一体化建筑示范项目建设。依据各地实际情况，重点推广实施技术先进适用，运行稳定可靠，经济合理，便于管理维护的太阳能热水系统，逐步加大示范项目规模。

（2）公共建筑具备安装应用条件的，应当率先应用太阳能热水系统。国家机关办公建筑应带头使用太阳能热水系统。

（3）既有建筑具备安装应用条件的，在不影响建筑物质量与安全的前提下，鼓励安装符合技术规范和产品标准的太阳能热水系统；在进行节能改造时，应考虑安装太阳能热水系统的技术方案。对同步安装太阳能热水系统的，将优先列入既有建筑供热计量及节能改造计划。

房地产开发企业、小区物业服务企业要积极为居民用户安装太阳能热水器创造条件，鼓励统一规划和管理，但不得为用户指定品牌，更不得对用户安装太阳能热水器设置障碍。

3、列入国家可再生能源建筑应用的示范市县，要加快推进7层及以上新建住宅建筑太阳能热水系统一体化建筑应用比例。其中：长春市、吉林市与示范市县，2011年不低于30%，2013年不低于50%，2015年达到80%。其他地级与县级城市的应用比例，2013年不低于30%，2015年达到80%。

（二）切实抓好太阳能热水系统应用项目的管理

1、将太阳能热水系统作为建筑设计的组成部分，与建筑工程同步设计、施工与验收。其造价列入建筑工程预算。要进一步完善相应标准和规范，为太阳能热水系统应用提供技术保障。

对违反上述强条要求的，施工图审查机构、质量验收等部门不予办理相关手续。因特殊条件不宜采用太阳能热水系统的，由建设单位提出书面申请，经所在

地市州住房城乡建设主管部门组织专家对其原因进行分析论证后作出具体决定。

2、建立完善太阳能热水系统工程设计（工艺）、施工安装（验收）、现场监理培训制度和产品推广发布制度。太阳能热水系统（产品）生产企业或施工单位的安装人员，应经省住房城乡建设主管部门组织的专业技术培训，合格后持证上岗。选用的太阳能热水系统（产品、工艺）应经省住房城乡建设主管部门认定，发布符合工程应用要求的产品及其生产企业目录，推动我省相关产业的发展。

3、规范太阳能热水系统的维护管理。发挥各级政府（社区）和住房城乡建设主管部门的作用，依法协调好建设单位、业主、物业服务企业之间维护管理太阳能热水系统的权利义务关系。

4、做好太阳能热水系统验收备案工作。太阳能热水系统工程作为建筑节能专项的一个分项工程，纳入分验收的内容。太阳能热水系统未通过验收的，不予进行建筑节能专项验收，不予办理竣工验收备案手续。

太阳能热水系统验收合格后方可交付使用。

四、加强工程应用主要环节的质量控制

（一）将太阳能热水系统作为建筑节能措施列入项目建设计划。采用太阳能热水系统的建设项目，建设单位在委托设计时应明确太阳能热水系统的设计内容和要求。设计单位应按照国家和省设计标准、规范要求进行设计。设置在建筑外部（含屋顶）的太阳能集热器及系统其它设备应与建筑造型、周围环境相协调，在满足使用功能、确保结构安全的同时，注重建筑立面整体美观、安装维修方便。施工图审查机构应按照本通知规定和相关标准审查太阳能热水系统，达不到要求的不得出具审查合格书。

（二）施工总承包单位是太阳能热水系统安装质量第一责任人。安装单位应具有相应的施工专业资质，严格按照经审查合格的施工图设计文件和有关规范，编制有针对性的太阳能热水系统施工方案，并经建设、监理单位审查通过后方可组织施工。施工安装人员必须持证上岗，禁止违规操作。监理单位应将太阳能热水系统施工纳入监理范围。施工安装维修企业在既有建筑上安装太阳能热水系统时，造成建筑物破坏的应负责维修恢复，并承担技术经济责任。

（三）房地产开发单位应在《商品住宅使用说明书》和《商品住宅质量保证书》中向消费者说明太阳能热水系统的使用方法、维修方式及后期物业管理的具体要求，提供产品供应商出具的产品合格证明材料和维修服务协议。

五、加强太阳能热水系统推广应用工作的组织领导

（一）太阳能热水系统集热能量计入建筑节能总量。推广应用太阳能热水系统是事关建筑领域节能减排、实现可持续发展的一项重要工作，各级住房城乡建设主管部门作为推广应用的责任部门，必须履行好自己的职责。要进一步完善可再生能源在建筑中应用的相关技术标准和规范，引入扶持太阳能热水系统推广应用的新机制，协调财政、税务等部门，制定激励优惠政策。对在推广应用工作中做出优异成绩的地区，将在专项资金安排上予以倾斜。

（二）加强推广应用太阳能热水系统工作的协调与管理。各地住房城乡建设主管部门应根据工作实际，制定促进太阳能热水系统推广应用的具体政策措施，明确推广目标，落实工作责任。要注意总结交流典型经验，确定示范项目，加快推广应用步伐。要鼓励和培育本省企业参与太阳能热水系统（产品）研发、生产，带动相关产业发展。

（三）建立推广应用太阳能热水系统目标考核制度。省住房城乡建设主管部门将进一步加强推广应用工作的指导和协调，定期督促检查太阳能热水系统推广应用工作，并将推广应用情况纳入节能减排考核范围，作为节能建筑、绿色建筑、优秀设计、优质工程等评选的重要条件。

各地应根据本通知要求，制定好具体的实施意见。组织开展太阳能热水系统

与建筑一体化示范活动，选择有代表性的新建和既有建筑节能改造项目实施应用示范。鼓励其它可再生能源在建筑中应用的技术研究和示范工程建设。建立配套政策体系，形成企业主体、政府引导、市场驱动的推广机制和模式，加快太阳能热水系统推广应用。

各地在落实以上意见中的新情况望及时沟通。

二零一一年六月二日

第五篇：上海市税控收款机推广应用实施意见

上海市税控收款机推广应用实施意见

为了税控收款机推广应用工作的顺利进行，切实加强税源管理，根据《国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发[2004]44号）、《国家税务总局关于印发<税控收款机推广应用实施意见>的通知》（国税发[2004]110号）、国务院信息办《关于同意在北京市、上海市、成都市、长春市开展金融税控收款机共享试点的批复》（国信办[2003]13号）以及《上海市税控收款机推广应用方案》（沪国税征[2005]20号）的精神，制定实施意见如下：

一、加强领导，明确职责，密切协作。

推广应用税控收款机是推进依法治税的重要举措，是强化税源监控、堵塞税收征管漏洞的重要手段，是整顿和规范经济秩序、加强税务和财务管理的有力措施，是加快税收管理信息化建设的需要。推广过程中要坚持“公开、公平、公正”原则，采取“标准化、市场化、行政监督”的工作思路，转变政府职能，加强组织领导，切实做好推广应用工作。

税控收款机的推广是一种政府行为，为加强领导，本市成立上海市税控收款机推广应用协调小组（以下简称协调小组），由市政府副秘书长姜平任协调小组组长，市财政局、市国税局、市地税局、市信息委、市监察委、市质量技监局、市政府法制办、市金融办、市经委、市旅游委、上海银监局、市银行同业公会、中国银联上海分公司等部门和单位的主要领导或分管领导为协调小组成员。下设上海市税控收款机推广应用工作办公室（以下简称工作办公室），办公室设在市国税局和市地税局（以下简称市税务局）。整个推广应用工作由协调小组统一指挥和组织，工作办公室负责具体落实。市税务局负责做好牵头和推广应用具体落实工作，各政府职能部门按《上海市税控收款机推广应用方案》的职责分工做好配合工作。

二、明确范围，分类推广。

本市税控收款机推广应用范围为：从事商业零售、饮食、娱乐、服务、文化体育等适合使用税控收款机系列机具行业，有固定经营场所且达到起征点的全部纳税人（包括个体工商户）。由于特殊因素而无法安装税控收款机系列机具的，报经工作办公室批准后，可暂缓使用税控收款机。上述行业中，服务业包括营业税税目中代理业、旅店业、旅游业、仓储业、租赁业、广告业、其他服务业。

税控收款机系列机具包括税控收款机、税控器和金融税控收款机。

上述行业中，对未使用金融POS机，或者虽已使用金融POS机，但该机具不符合金融IC卡改造条件的纳税人，原则上以推广金融税控收款机为主。

从事商业零售的增值税一般纳税人按规定使用防伪税控系

统开具增值税专用发票，使用税控收款机开具普通发票。商业零售企业以外的所有增值税一般纳税人均通过防伪税控系统开具增值税专用发票和普通发票。增值税小规模纳税人使用税控收款机开具普通发票；其需要开具增值税专用发票的，由税务机关代开。公路、内河货物运输业自2007年1月1日起全部使用全国统一的货运发票税控系统，不再列入税控收款机推广范围。

凡使用POS系统、MIS系统进行企业管理、财务管理的大型零售商场、超市、大卖场和大型连锁快餐业，待国家相关标准出台后再实施税控改造，目前可暂缓使用税控收款机。

三、循序推广，分步覆盖。

根据推广应用实施方案，并结合本市实际情况，三年内分步完成税控收款机系列机具的推广应用。

（一）2007年启动饮食、娱乐业等行业的推广应用工作；

（二）2008年启动商业零售、服务、文化体育等行业的推广应用工作；

（三）2009年全面完成推广工作。本市已使用非国标税控黑匣子的企业和已使用商用收款机的企业，只要是适合税控收款机推广范围的，必须在2009年年底前自行选购税控收款机系列机具。

四、行政引导，市场操作。

本市税控收款机系列机具的市场准入选型招标本着“公开、公平、公正”原则，由上海市国家税务局、上海市地方税务局、上海市信息化委员会委托市政府采购中心进行公开招标，招标内容包括企业实力、产品的技术性能和价格以及销售服务商实力，中标的生产企业在上海市内只能销售此次中标机具。如有其它产品，须获得国家质量监督检验检疫总局颁发的《全国工业产品生产许可证》,但所售产品价格不得高于投标时所报同类产品的价格，技术指标不得低于投标时所报同类产品的技术指标，且经工作办公室认可后方可销售。

纳税人可在中标企业中自行选择经认可的与经营业务相适应的品牌和机型。税务机关应督促并组织纳税人在规定的期限内选购中标产品，不得指定任何品牌和机型，不得强制纳税人选购某种产品。

税控收款机和税控器采取谁销售谁服务的方式；金融税控收款机维护采取第三方专业化服务方式，中标企业必须委托金融税控收款机第三方专业化维护公司承担维护服务。金融税控收款机第三方专业化维护公司由市信息委、市金融服务办、市国家税务局、市地方税务局委托市政府采购中心遵循“公开、公平、公正”原则，通过公开招标方式另行产生，首次中标的金融税控收款机第三方专业化维护公司不超过4家。金融税控收款机第三方专业化维护公司的监管由相关管理部门另行制定管理办法，其日常管理工作委托市银行同业公会负责。

为更好地推动金融税控收款机的试点工作，改善本市用卡环境，纳税人所购金融税控收款机在每月银行卡支付达到一定金额,由发卡金融机构向其支付刷卡设备的使用费用。具体费用标准和支付方式另行制定。

五、优胜劣汰，建立考核机制。

工作办公室根据中标企业的实际销售和服务现状，对中标企业进行考核，建立竞争机制，优胜劣汰，提高中标企业的服务质量。

中标企业有以下情况的，经查实，将被取消本市销售资格：

1、重大违法经营情况；

2、《税控收款机产品生产企业资质证书》或《税控收款机生产许可证》一旦失效或被国家有关部门取消的情况；

3、投标、销售过程中有弄虚作假、舞弊行为的情况；

4、售后服务与投标时的承诺有严重不符的情况；

5、未通过产品质量抽检，并在限期整改后仍未通过的情况；

6、经工作办公室考核，连续两年不合格的情况；

为防止中标企业走逃，保证售后服务，保护用户的合法权益，企业在中标后，必须提交价值1000万的银行保函，由工作办公室负责管理，3年内中标企业一旦被取消本市销售资格，工作办公室有权向出具保函的银行索取保函限额内的违约金。违约金仅用于赔偿用户相关费用及承接该违约企业市场的后续服务所需费用，不得挪用，具体管理办法另行制定。

六、依托科技，强化发票管理。

税控收款机是利用现代高科技手段加强发票管理的重要载

体，通过以机控票、以票控税的方式，实现税源监控，堵塞税收征管漏洞的目的。税控发票是一种新式的机打发票，从2007年起在推广范围内逐步取代手工发票，同时，本市将严格控制定额发票的使用范围。为进一步鼓励消费者索要发票，本市将继续并扩展普通发票有奖管理的范围，具体办法另行制定。

七、依法办事，严惩违章违纪行为。

各级税务机关应严格按照税收征管法第二十三条“纳税人应当按照规定安装、使用税控装置，不得损毁或者擅自改动税控装置”和征管法实施细则第二十八条 “纳税人应当按照税务机关的要求安装、使用税控装置，并按照税务机关的规定报送有关数据和资料”的规定，严格依法办事。对纳税人未按照规定安装、使用税控收款机，或者损毁、擅自改动税控装置的，依照征管法第六十条处罚；纳税人因未按照规定安装、使用税控收款机导致不缴或者少缴税款的，依照征管法的有关规定处理；纳税人未按照规定开具税控发票的，依照《发票管理办法》及其实施细则的规定处理。

上海市税控收款机推广应用工作办公室

二OO七年月日