探索物业党建联建 促进和谐社区建设

第一篇：探索物业党建联建 促进和谐社区建设

探索物业党建联建 促进和谐社区建设

——上海市开展社区物业管理党建联建试点工作情况的介绍

上海市物业管理行业协会

从 2005 年下半年开始，在上海市委市政府的领导下，在市委组织部和建设交通工作党委的直接指导下，上海市房地部门与各区区委、区政府 , 社区（街道）党工委、居民区党组织、区县房地局、业委会、物业公司等方方面面一起，共同推进社区物业管理党建联建试点和扩大试点工作，主动 融入区域性大党建格局，把 党的工作向行业延伸、向领域覆盖、向社会辐射。在总结 2005 年普陀区曹杨社区试点经验的基础上，2006 年在全市 19 个区县 22 个社区（街道）进行了扩大试点，并将这项工作列为区县房地局党建工作考核的责任目标。目前整个试点工作覆盖了 1002 个住宅小区、766 个业委会、439 家物业公司。通过社区物业管理党建联建试点，初步形成了在社区党工委统一领导和协调下的，以居民区党组织为核心，房地办事处、居委会、业委会、物业公司和社区党员群众共同参与的工作合力和良性互动局面。社区物业管理党建联建工作对提高物业管理水平，推进和谐社区建设起到了重要作用。

下面，我分四个方面向大家汇报这方面的工作情况。

一、主要背景、规范行业发展需要寻找新的突破点。1991 年以来，伴随着上海住房制度改革的不断深入和房地产业的迅猛发展，物业管理作为一个新兴的行业高速成长。到目前为止，上海的物业总面积达到 5.3 亿平方米。其中住宅物业小区 8400 多个，总面积 3.8 亿平方米，住宅物业实施物业管理的覆盖率超过 97%。物业管理企业近3000 家。物业管理行业的快速发展，一方面提升了城市形象，完善了城市功能，提高了市民的居住生活质量，促进了和谐社会建设，物业管理已经成为社区建设和管理的重要方面。同时，围绕物业管理而引发的矛盾呈现不断上升态势，在政府组织的行风测评中，始终居于倒数行列。特别是由物业管理责任边界不清造成的纠纷、由物业管理引发的社会综合性矛盾、业委会组建和运作过程中的不规范行为等方面的问题，关系复杂、涉及面广，已经远远超出了物业管理的范畴，仅靠物业管理行业主管部门的监管和行业自身发展是难以解决的。因此，必须考虑如何整合社区的党建资源、行政资源和社会资源，突破行业发展遇到的瓶颈障碍，促进物业管理行业持续、健康发展。、推进社区党建需要寻找新的结合点。近年来，上海市委根据党的十六大关于“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的精神，积极探索社区党组织新的领导体制，逐步形成了以社区（街道）党工委为核心，社区行政组织党组、综合党委、居民区党委三条线党组织为基础，社区全体党员为主体的“ 1 ＋ 3 ” 社区党建新体制和社区大党建的工作格局。物业管理是承载各种群众利益、需求、矛盾的载体和平台。开展社区物业管理党建联建，既丰富了社区党建的内涵，又使社区党建外延得到拓展，为协调、化解物业管理引发的综合性矛盾、加强居委会对业委会工作的指导、监督，规范业委会行为提供了有效的实现途径。、建设和谐社会需要寻找新的切入点。党的十六届六中全会决定对构建社会主义和谐社会作出了一系列重大战略部署，共同强调，和谐社会建设首先要从建设和谐社区入手，认真解决当前影响社区和谐的矛盾和问题，增强社会服务功能，提高社会管理能力。探索社区物业管理党建联建，就是通过协调社区各主体间的关系，把社区的各方力量紧密团结在社区党组织周围，充分发挥社区党工委、居民区党（总）支部、物业管理企业和业委会的各自作用，共同化解因物业管理引发的各类纠纷和矛盾，不断提高社区管理水平，为把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体奠定扎实的基础。

二、基本做法、广泛调研，形成理论成果。为了总结、推广试点工作经验，2006 年初，上海市房地资源局党委把《上海市社区物业管理党建联建工作研究》作为重点课题，成立了由市委组织部、市建设交通工作党委、市房地资源局党委领导领衔、各相关部门负责人参加的课题组。经过近一年的调研，形成了《上海市社区物业管理党建联建工作研究》总报告和《社区党组织在社区物业管理党建联建中的作用研究》、《物业管理企业在社区物业管理党建联建工作的作用研究》、《业主委员会在社区物业管理党建联建工作中的作用研究》、《行政主管部门在社区物业管理党建联建工作中的作用》四个分课题报告。基本形成了社区物业管理党建联建的工作思路、组织机构、运行机制、推进目标和考评办法。、扩大试点，取得实际经验。为了验证先行试点经验的可行性，并为课题调研提供更多的案例，市房地资源局党委根据市委组织部和市建设交通工作党委的要求，从 2006 年 3 月份开始，在全市 19 个区（县）的 22 个街道进行了试点。通过试点，形成了曹杨社区模式、江浦街道模式、“楼组党建”模式、“楼宇党建”模式四种不同的运作方式，都取得了比较明显的成效。、制定文件，明确工作要求。根据 调研成果和试点经验，市委组织部、市建设交通工作党委、市房地资源局党委联合制定并下发了《上海市加强社区物业管理党建联建工作若干意见（试行）》，以文件的形式，明确了这一工作的指导思想、工作目标、主要任务、运作机制和具体要求。2006 年 7 月，召开了上海市社区物业管理党建扩大试点工作座谈会，市委副书记王安顺参加会议，并就全面推进社区物业管理党建联建工作进行了动员，提出了明确的工作要求。、广泛动员，落实工作责任。根据 文件要求和座谈会精神，各区（县）相关部门都联合召开会议，进行部署落实。各有关部门都把推进这项工作作为今年的重要工作任务。在最近市房地资源局召开的系统党政干部会议上，以签署责任书的形式，要求各区（县）今年社区物业管理党建联建覆盖率达到 50%。、加强整合，形成综合优势。一是强化组织整合。在探索建立居民区党组织、居委会、业委会、物业公司以及行政主管部门之间新型互动架构的过程中，着重体现居民区党组织的协调整合作用，努力形成社区党组织、行政组织（房地局、街道办、房地办）、自治组织（居委会）、市场组织（物业公司）和业主大会执行机构（业委会）共同推进物业管理、参与社区管理的新局面。二是强化队伍整合。注重通过社区物业管理党建联建以及与社区党建、社区建设的互动协调，强化党员队伍整合，体现党员作用，重点整合了从事物业管理工作的党员、从事社区工作的党员，以及业主中的党员。同时，联合各方面积极开展为民服务活动，为广大党员服务群众搭建平台，以党员同志的实际行动，让群众感受到党员的先进性，扩大党在群众的影响。三是强化优势整合。社区党组织具有党的政治工作优势，居委会具有群众工作优势，物业管理行政部门具有行政管理优势，业主委员会具有自我管理优势，物业公司具有专业服务优势。在推进社区物业管理党建联建试点过程中，注重整合各方资源优势，集中力量来化解因物业管理引发的各类矛盾，维护小区稳定和社会稳定。四是强化工作整合。把推进社区物业管理党建联建工作与社区党建、社区建设、文明城区创建和平安建设等重要工作有机衔接，主动接受社区党组织的领导，主动参与社区管理的日常工作，把物业管理主动放在建设和谐社区的系统工程之中，达到整体推进的效果。

三、主要内容、工作目标

一是构建社区物业管理党建联建新格局。发挥社区党的组织优势、思想政治工作优势和房地主管部门的行业管理优势，齐抓共管，建立社区（街道）党工委统一领导和协调下，以居民区党组织为核心，以房地办事处、居委会、业主委员会和物业管理企业为基础，社区党员群众共同参与的社区物业管理党建联建工作新格局。

二是推动社区物业管理党建联建全覆盖。发挥居民区党组织的领导核心作用，理顺社区党组织与物业管理企业、业主委员会之间的关系。针对不同性质物业管理企业和业主委员会的实际情况，通过建立健全党组织、流动党员归口属地管理、派遣党建指导员等途径，实现党的组织覆盖和工作覆盖。

三是增强社区物业管理党建联建工作实效。从居民群众普遍关心的问题入手，围绕增强队伍素质、转变服务理念、改进服务方式等方面，开展党建联建，在为居民群众做好事、办实事、解难事中发挥党员先锋模范作用，体现党的先进性，把“服务群众”要求落到实处。、各方职责

一是社区（街道）党工委。对辖区内的社区物业管理党建联建工作负总责，纳入社区党建和社区建设工作的总体规划，加强领导和指导。负责整合居民区党委、综合党委及行政组织党组的力量和资源，形成社区物业管理党建联建工作的整体合力。

二是居民区党委。具体负责领导和指导社区物业管理党建联建工作。牵头协调物业管理企业、公安派出所、环卫、绿化、水电等有关部门和驻区单位之间的关系，动员各方力量，通过联席会议等载体，形成工作网络体系，推进和谐社区建设。

三是居民区党（总）支部。承担居民区物业管理党建联建工作的领导责任。加强对业委会的政治领导，把好业委会成员人选关，支持和保证业委会规范运作。动员居民群众积极参与物业管理工作。对物业企业的在职党员实行双重管理，对流动党员实行归口属地管理。协调处理物业管理活动中引发的各种社会矛盾。

四是房地产办事处。建立与社区党组织的良性互动机制，对物业管理企业的考核要听取社区党组织的意见。加强对业委会的业务指导和监督，规范业委会工作，提高业主自我管理能力。

五是物业管理企业。积极参与社区物业管理党建联建工作和社区建设，主动接受社区党组织的指导和协调。加强企业自身党建工作，充分发挥党员先锋模范作用，促进服务水平的提高。

六是业主委员会和业主党员。业委会要接受居民区党组织的政治领导和居民区党组织、居委会、房地部门的指导和监督，支持居民区党组织、居委会和物业企业开展各项工作。引导业主规范自身行为，依法维护自身利益，促进和谐社区建设。业主党员要积极参与物业管理活动，积极争取通过合法程序参加业委会的工作，为规范小区的物业管理活动，建设和谐社区作出应有贡献。、运作机制

一是联动共建机制。建立市、区（县）、社区（街道）、居民区四级联席会议制度，定期通报情况，反馈各类信息，明确各阶段工作目标和要求，着力引导和建立由社区（街道）党工委领导，居民区党委牵头，房地办事处、物业管理企业和业委会等相关部门组成的党建工作协调机制。协调处理各方面的矛盾和问题，形成共驻共建的联动机制。

二是指导联络机制。结合社区物业管理党建联建的推进目标，市房地部门组建了一支政治素质高、业务能力强的联络员队伍，分别联系各试点社区（街道）；各区县房地部门也

明确联系部门和联系人，畅通工作渠道，上下联动，经常到试点街道了解实情，上情下达，并与基层同志一起研究问题、一起分析推进，起到了一定的指导作用。

三是考核评估机制。各级组织部门，把社区物业管理党建联建工作作为社区党建的重要组成部分，列入对下级组织部门和社区（街道）党工委考核。社区（街道）党组织和区（县）房地部门要把社区物业管理党建联建工作作为对下级组织年度目标 的重要考核内容。目前，22 个试点社区（街道）的大多数居民区党组织都与物业企业签订了共建联建协议书，建立了双向考评机制，探索了社区在职党员和物业公司党员双重管理的有效办法，基本形成了“横向到边、纵向到底”的立体网络化管理态势，为社区物业管理党建联建工作向长效化、规范化发展奠定了基础。

四、成效与体会

上海开展社区物业管理党建联建工作，只有一年多时间，在一年多的实践中，随着工作的不断深化，越来越认识到，社区物业管理党建联建既是新形势下加强基层党建工作的有效抓手，更是提高行业管理水平、促进和谐社区建设的切入点。、社区物业管理党建联建是增强党组织凝聚力的有效抓手。社区党建联建有效地促进了各方面的观念转变。业委会的负责人主动向居民区党组织汇报工作，加强沟通；物业公司积极参与社区物业党建联建工作，自觉地接受居民区党组织的指导和协调。社区基层党组织普遍反映，党组织的领导能力和统筹协调能力得到了进一步提升，党组织的威信得到了树立。比如曹杨北梅园居民区在整治小区违章搭建专项工作中，党支部针对量大、面广的情况，牵头召开党员大会，党小组长杨素珍把拆违比喻为一场自我革命，表示带头拆除自家违章建筑，在她的带动下，所在大楼率先完成了拆除任务，整个小区的专项整治工作得到有序推进，群众看到了党建联建工作的具体实效。、社区物业管理党建联建是提升各方工作渗透力的有效载体。社区物业管理党建联建增强了行业管理部门的融合意识。房地部门结合物业管理实际，着力找准结合点，整合优势，整合资源，聚焦力量，力求工作成效体现出“乘数效应”。因此，在推进工作中，始终坚持依靠社区基层党组织，发挥党在基层的执政资源优势；坚持依靠广大党员，发挥他们的模范带头作用，积极探索和建立各方联手共同推进党建联建工作的动力机制。比如：卢湾区五里桥街道、长宁区新华路街道等许多居民区党支部，一手搀物业公司，一手搀业委会，既注重发挥自身的组织领导作用，又注重发挥协调作用，用“为群众办实事、办好事、解难事”来统一大家思想，使党执政为民的宗旨落实到实实在在的工作中。、社区物业管理党建联建是扩大党在群众中影响力的有益探索。党建联建工作营造了大家为群众服务、为社会服务、为创建和谐社区服务的良好风尚，扩大了党在群众的影响力。比如杨浦区江浦路街道党工委、区房地局和卫百辛集团，按照“创建满意物业”的要求，年内为群众办七件实事，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。通过社区物业管理党建联建的试点和扩大试点，居民对物业行业的满意率在提高，物业公司与业委会、业主之间的关系更加融洽和谐，同时，在居民区党组织的综合协调下，物业管理费的收缴率明显上升，反过来也更好地促进了物业管理的水平的提升，初步实现了良性循环。

开展社区物业管理党建联建，主要是各级党组织行政主管部门的工作，作为物业管理协会，我们本着主动参与、积极配合的精神，也在其中做了大量工作，发挥了应有的作用。一是积极参与课题调研。协会作为课题成员全程参与了调研。总报告中涉及物业管理企业自身党建和如何参与社区党建的内容和《物业管理企业在社区物业管理党建联建工作中的作用研究》分课题报告，都是由协会调研完成的。二是积极动员企业参与。协助政府部门选择党建基础好的企业参与试点工作。帮助参与试点的企业总结经验，参加市里会议交流。在协会的各类会议上，做好宣传动员工作。三是积极搭建工作平台。为了使社区物业管理党建联建工作通过一定的形式展现出来，协会创设了 历时一个月的 “与业主同心 —2006 ·构建和谐物业，营造温馨家园”主题活动。得到了社会各方的积极响应和共同参与，取得了很好的效果。今年将继续开展 “与业主同心 —2007 ·自律与诚信”主题活动。以物业管理行业诚信承诺活动和实施行业自律公约为载体，推进社区物业管理党建联建工作，促进和谐社区建设。

第二篇：街道社区物业党建联建工作总结

自今年全区开展物业党建联建工作以来，长兴路街道结合实际，积极行动，社区党支部与社区居委会、物业公司、业主委员会等方方面面一起，调动多方资源，共同推动社区物业管理党建联建工作，主动融入区域化大党建格局，初步形成了由街道综合党委统一领导和协调下的，以社区党支部为核心，居委会、业委会、物业公司和社区党员群众共同参与的工作合力和良性互动格局，通过一些列的工作，取得了一定成绩。

一、提高认识，整合资源，成立社区物业党建联建工作领导小组

充分认识加强物业党建联建的重要性。社区物业管理党建联建工作是新形势下加强党的建设的一项探索性创新工作，它突破了传统的组织体系束缚，通过以社区物业管理为平台的共建联建，实现党的组织覆盖、工作覆盖，它既是提高物业管理水平的重要途径，也是加强社区党的建设，改善社区管理和服务，促进党建工作全覆盖的有效措施；社区物业管理党建联建工作体现了新形势下基层党的工作通过条块结合、以块为主、整合资源、形成合力，聚焦解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题的方法创新；开展社区物业管理党建联建是促进社区和谐、社会和谐的现实需要，是关注民生，解决群众基本问题的重要载体，是贯彻落实党的十七大会议精神，以改革创新的精神加强党的执政能力建设的具体举措。街道党工委将物业党建联建工作纳入社区党建，并作为推动区域化党建工作新格局的重要载体，积极抓落实。成立了街道社区党建联建工作领导小组，由街道党工委书记赵成群任组长，下设办公室，由街道主抓社区工作的主任科员王国胜同志担任办公室主任。

二、深入研究，调查摸底，制定切实可行工作方案

街道党工委和社区党支部对辖区物业公司党建情况、小区业委会组建情况、业委会成员中党员情况、社区住宅小区楼院的物业管理基本信息等进行了认真的调查摸底。经过反复调研、讨论、制定了街道社区物业管理党建联建工作方案。通过整合资源，形成合力，建立共同参与社区事务管理、共同开展社区服务、共同组织社区活动一体化的社区物业党建联建工作机制。制定社区物业党建联建工作会议制度、联席会议制度、业主代表会议制度和居民评议制度。社区党支部和居委会、业委会、物业公司之间分工明确，各尽所责，互相配合，共同为居民搭建好服务平台。党支部充分发挥领导核心作用，注重工作协调，发挥好凝聚党员力量，突出党员先进性的作用，既支持好物业公司和业委会的工作，又维护好业主切身利益。居委会突出自治管理的特点，发挥好来源于民，服务于民的作用。业委会加强桥梁作用，做好沟通和合理建议。物业公司发挥服务优势，积极为业主提供更优质的服务。

三、抓好结合、加强宣传，营造良好社区物业党建联建工作氛围

注重物业党建联建工作与社区党建、社区建设、文明创建和平安建设等重要工作的有机融合，达到整体推进的效果，形成政治思想工作共同抓牢，社区事务共同参与，精神文明共同创建，社会治安共同治理，困难群体共同帮扶的工作体系。

一方面做好居民信息资料的采集归档工作，理清社区人口数量、人口质量、社区阶层状况和社区的楼院小区基本情况。另一方面做好物业党建联建工作的宣传工作，引导社区党员参与社区物业党建联建工作，邀请居民积极参与社区物业党建联建工作，有力推动了工作的顺利推进。目前，30个居民区与辖区内的6家物业公司签订了党建联建协议。

四、丰富载体，注重实效，把强化服务作为物业党建联建工作的落脚点

社区以创新党员志愿者活动为载体，扩大服务范围，增加服务功能，使服务群众的能力得到了切实的提高。结合在职党员的职业特点和个人专长，设立宣教、帮扶、法律援助、治安等服务岗位，引导党员服务社区。对管理自治小区，社区根据各小区特点，进行梳理，动员热心居民管理小区。宏达社区的金桂苑小区，建成后由所属的思达物业公司进行管理，常年亏损，物业公司对亏损（包括公摊水、电问题）情况没有告知居民，小区一部分居民长期不交纳物业费，双方不仅没有沟通，还经常发生矛盾。经过调研，发现困扰小区的最大问题是小区没有进行户表改造，存在巨大的公摊水费问题，经各方的共同努力，为小区取得了自来水户表改造审批，目前小区户表改造正在进行中。银河社区水景雅苑小区物业管理费用高，管理混乱，垃圾遍地，后与物业公司协商未果，物业管理公司撤出小区，导致小区物业管理工作一度瘫痪，小区居民更是无人愿意出面参与小区管理，严重影响了小区居民正常生活。对此情况，社区支部不断走访小区离退休党员、热心居民，商议小区下步如何管理，并牵头帮助居民重新组建业委会，由小区居民党员崔秀云任业委会主任。在新的业委会中，7人有3名为党员（其余4人中有2人为社区工作人员和派出所民警）。通过成立业委会，解决了小区物业管理长期瘫痪的问题。其次社区支部积极组织社区党员干部、居民进行培训，增强居民政策法规、就业技能、婚育健康等方面的知识。

第三篇：以社区党建为中心 促进和谐社区建设

以社区党建为中心 促进和谐社区建设

——XX市XX区XXX街道XX社区党建事迹材料

XX市XX区XXX街道XX社区党支部自成立以来认真落实社区党建“三级四方共建”模式，以党建为核心，以服务为龙头，坚持以人为本，服务居民，协调各方，充分调动了社区党员、居民群众、社区单位参与社区党建的积极性。并深入扎实开展“创先争优”活动，努力达到“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求。取得了较好的成效。

一、社区基本情况

XX市XX区XXX街道XX社区成立于XXXX年X月，位于XX区XX路，辖区包括XX路以南，XX路以北，XX路以西，XX以东区域，占地面积约XX亩，可容纳XX余户，目前入住XX户，XXX人，各类党员XX名，其中在职党员XX 名，离退休党员XX名，社区管理党员XX名。

二、社区党建工作开展的主要经验

（一）领导重视，加大投入，优化队伍，完善社区党建工作保障体系

街道办事处投入大量资金为社区解决了XXX平方米的办公用地，共分上下XX层。一楼为XXX，是社区工作人员接待和处理社区各项业务的场所。在大厅内设有XXXX、XXX、XXX、XX等设施，另设XX办公室、XX活动室、XXX办公室等。二楼设有XX室、XX室、XX室、XX室、XX办公室等。大会议室内音响、投影仪、党员远程教育DVD等各项设施齐全，定期组织社区党员观看党员远程教育、社区科普大学和社区各种大型会议。图书室目前有党政、文学、保健、社科、教育等各类图书共计XXX余册，充分满足了社区党员和社区居民的借阅需求。活动室内设有XX、XX、XX等各类娱乐设施齐全，为辖区党员和居民提供了环境设施齐全的娱乐场所。党建办公室内办公桌椅、档案柜等设施齐全，并安排专职人员接待和受理社区党员和在职党员提出的《党员议事提案》等日常党建工作，为更好地为居民服务提供了物质保障。

（二）充分发挥党组织在社区的领导核心作用，努力为社区居民排忧解难。

党支部成立以来就把建设社区、服务社区、稳定社区、为居民排忧解难做为基层组织的主要任务，把为社区居民办实事，办好事当成是她们的职责，工作中充分发挥社区居民与政府间的桥梁和纽带作用，积极反映居民的要求，及时解决居民的困难，只要是居民群众反映的问题，要求帮助解决的事，支部、居委会从不推辞，不回避，而是迎着困难上，想办法去解决居民反映的热点难点问题。在这方面，社区党员起到了重要的表率作用。

（三）发挥党员模范作用，推动社区“共建储蓄”活动的开展。工作中社区党支部紧紧围绕“汇集党员所长、解决群众所需、树立党的形象、共建和谐社区”这一工作理念。紧贴群众需求，通过 “搭台、架桥、织网”，不断挖掘社区党建资源，丰富党建阵地建设，创设各种工作室，将志愿者服务社区的活动常态化。支部首先根据在职党员的专长在社区举办的“认领公益岗位”仪式上，有XX余名党员和XX余名普通居民都结合自身特长积极地认领了奉献公益岗位。

社区其他党员志愿者服务队也经常开展活动，如XXXXX；XXXXX，为他们讲解XXX，XXX常识等；板报宣传队在广场上宣传计划生育、防震减灾、廉政文化等常识；弱势群体帮扶队倡议为四川地震灾区捐款捐物、逢年过节走访慰问困难党员和居民；民事调解志愿者服务队出面调解社区居民邻里纠纷；文体娱乐队经常在广场上开展文艺活动；不文明行为劝阻队走上街头为路人发放“垃圾不落地”宣传资料、捡拾路边垃圾等。社区退休党员XXXX虽然年过七旬，但是仍然不忘继续发挥党员先锋模范的作用。知道社区成立了XXX党员志愿者服务队，主动要求参加义务板报宣传志愿者服务队，只要身体允许他总是亲自参加社区党支部组织的志愿者、科普大学、爱心捐款等各项活动，老人的精神深深打动了社区每一位工作人员。

(四)探索深化“党员议事提案制”活动

为认真落实党的十七大提出的“积极推进党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境”社区党支部通过开展党员议事提案制活动，把居民群众的意见建议反映上来，把党员的智慧和创造力集中起来，集中民智、体现民意、解决民困、凝聚民心，提高社区党组织决策的科学性和工作的有效性。

XX市XX区XXX街道XX社区党支部

第四篇：党建工作促进文明和谐社区建设的思考

浅谈党建工作在促进社区和谐建设中的作用

摘要：随着社会的不断进步，人们对物质文化生活的需求也不断提升，建设和谐社区，让广大职工群众共享改革发展成果，显的尤为必要，也是摆在各级领导面前的重要任务。我们所要建设的和谐社区，应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。要想实现这一目标，必须在社区党组织的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作；必须坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。

关健词：党建；学习型党组织；党员服务社；和谐社区

社区是社会的基本单元，是社会的窗口和缩影，它是聚居在一定地域内居民群众的社会生活共同体。社区不是行政单位，不是经济组织，也不是社会组织，社会性是它的本质属性。我们胜利油田作为国有大型企业，实行了企业自管，有别于其他社区体制，我们社区的主体、管理机制、服务水平也亟待完善和提高。和谐社会与和谐社区紧密相联。和谐社区是和谐社会的重要基石，和谐社会是由无数个和谐社区联结而成，建设和谐社会必先构建和谐社区。

今天，社区已经成为各种社会群体的聚焦点。当前生活在社区中的各种人都会对构建和谐社会产生重要影响。党的十六届六中全会决定从构建社会主义和谐社会的战略高度，对推进社区建设的意义、目标、内容、要求等进行了明确阐述，为在实践中进一步加强社区建设、构建和谐社区指明了方向。我们所要建设的和谐社区，应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。要想实现这一目标，必须在社区党组织的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作；必须坚持以人为

本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。

一、当前建设和谐社区存在的问题：

第一、油田社区物业管理水平较比市场化、专业化物业管理水平低，提升较慢，管理服务较难满足小区居民的需要。

第二、社区建设观念落后，社区居民参与意识较差。越来越多的居民面向市场，公民意识增强，但对社区的依附性参与性较弱。

第三、油田各单位分布较为分散，各社区退休人员越来越多，流动党员、离退休党员和年龄过大过不上组织生活党员越来越多，而社区是党在城市执政的重要基础。这就要求我们高度重视社区党组织建设工作，只有把每一个社区的工作都做扎实了，使社区在密切党和人民群众的关系上发挥好桥梁作用，构建和谐社会的各项任务才能真正落到实处。

二、社区党建与实现社区和谐的内在关系与作用

社区是社会的基础，是人们生活相处的最基本的社会细胞，要构建和谐的社会，必须要有稳定和谐的社区。因此，加强社区党建思想政治工作，我们必须高度重视和共同关注，必须采取有力的措施，在宏观上重视，在微观上引导，在实践中落实。构建和谐社区，涉及到各个方面，千头万绪、错综复杂。从总体上来说，要以科学发展观为统领，实现加快发展。

第一、发挥学习型党组织作用，为和谐社区建设筑牢根基。

党组织抓学习培训。提高职工的整体素质，目前物业管理还是一项专业化程度很高的劳动密集型行业，这要求社区物业管理必须达到一定的专业水准，因此，对物业管理工作人员从思想上、作风上、业务上管理水平上加强培训是非常重要的，从思想教育抓起，引导职工全心全意为人民服务的思想。我们可以以形势任务教育、文化素质教育、专业技能教育为重点，在社区职工中开展“岗位大练兵”活动，通过班组培训、班组评比、班组竞赛、导师带徒的方式，实施“日练一题，周学一技，季度一考，半年一评”活动，以干促学，以学促练，学赛结合，鼓励职工“学理论、学业务、强技能”，形成“比、学、赶、帮、超”的良好学习氛围，努力打造学习型团队组织，全面提升为民服务水平。

党组织抓思想作风。从思想教育抓起，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，把服务作为一种敬业精神，关注细节、铸造诚信，理解工作、懂得敬业，不求回报，无私奉献，靠亲情服务赢得居民信任不断提升为居民服务质量，铸造诚信服务品牌，为居民提供贴心贴意的服务。实施首问负责、即时管理、高效服务、树立保障居民满意的精神，认真细致为居民提供倾心服务，关注居民的每一个需求点，通过严格的管理、规范的操作、贴心的服务，将“精、细、美”贯穿各项服务工作的始终，从党和人民的高度加以认识，一丝不苟的做好管理服务工作。

第二、发扬油田党建创新成果，重力构建和谐社区

和谐社会下的安全稳定观是一种以人为本的安全稳定观，在稳定的目的上他注重的不在于稳定本身，而是对人民根本利益的保护，使广大人民群众在和谐安定的社会中幸福感得到增强。

建国以来，奋斗在各行各业的共产党员勇挑重担，冲锋在前，敢打硬仗，不怕牺牲，不愧为民族解放，国家建设的先锋队。如今他们中的许多人年龄大了，离开了付出毕生精力的事业、工作，如何关怀爱护他们，成为中国共产党的理论和实践需要探索的新课题。作为国有特大型企业的胜利油田，党员总数现在已经近10万人，其中非在职党员占到了党员总数的35.3%，非在职党员中，既有离退休职工党员、内退职工党员，也有家属党员和协解人员党员。随着油田的改革发展，形成住宅区居民所属单位高度分散的特点，给部分距离单位较远、尤其年老体弱的非在职党员参加组织生活带来了不便，油田党委副书记、组织部长杨昌说：我们提出了建立党员服务社的创意，这是我们解决油田非在职党员管理现实问题的破题之举！胜利油田党员服务社遍及各个社区，发展至今有4年多，在维护油区社会稳定，促进社会和谐过程中发挥了巨大作用。

胜北社区党员服务社工作走在油田的前列，而胜北景安各党员服务社在和谐社区建设中发挥了巨大作用。

笔者认为将物业管理服务工作与党员服务社、老年管理站和老年戏曲茶社工作相结合，积极整合小区公共资源，优化小区文化建设机制，形成同创共建合力，开展丰富多彩的活动，能有效促进社区和谐建设。

一是抓好党员服务社的创新工作，不断加强在小区内的吸引力和凝聚力。充分调动辖区居民共建和谐景安的积极性，使他们能够共同参与景安和谐建设，党员服务社以“服务党员、服务居民、服务发展”为工作主线，目前，景安辖区樱花、桃园、百花、景运四家党员服务社今年以来勇于创新，不断拓展工作思路，都具备了较为鲜明的自身特色，樱花党员服务社以管家文化为指导，通过开展系列活动有效的将非在职党员引导到参与小区物业管理工作中；桃园党员服务社在社区党员服务社顾问团的指导下也初步酝酿出了养生文化，为下一步工作的开展明确了方向；百花党员服务社根据亲情文化内涵组织创建了“亲情生态园”、“亲情书画园”、“亲情楼道文化园”三园建设，受到了非在职党员和居民的热烈好评；景运党员服务社以小红帽文化为指导，积极带领小非在职党员开展了系列小区大家联手建和为小区主营单位提供安全叮嘱等活动。

二、抓好党员服务社的关怀帮扶作用，实现暖人心促和谐。对辖区内生活困难、行动不便的职工家属、非在职党员和居民，每年都在小区进行贫困户摸底调查，并进行了结对子纳入爱心互助帮扶范围，予以帮扶助困。每年力所能及地对他们进行慰问的同时，由党员服务社牵头定期组织“小蜜蜂服务队”和小区志

愿者到困难群体家中，帮助打扫卫生、换水买面等家政服务，提升广大居民对党员服务社和社区的认同感和归属感，有利促进社区和和谐稳定。

三、抓好党员服务社的文化娱乐作用发挥，实现党群和谐共建。做好基本活动方式和基本活动内容，党员服务社结合老年管理站、戏曲茶社在辖区内开展“戏迷演唱会唱和谐”、爱国歌曲大家唱、太极拳、太极剑培训练习、老年卡拉OK演唱赛、乒乓球比赛和健身球表演各类文体活动。在阵地活动的基础上，还应增进辖区单位之间情谊的纽带，向社区居民组织开展“零发案小区推进活动”和党员服务社“永远跟党走”文艺汇演、联谊党课等活动，通过活动的开展，充分发挥社区在展示关爱、熔铸亲情、共享文明、铸造和谐方面的作用，全方位增强职工居民的家园意识、家园认同感和归属感，把社区和谐文化建设不断推向新高潮。

随着社区建设的快速发展，社区和谐进一步深化，社区的文明与和谐，是社会文明进步的缩影，是社会文明发展的需要。党建思想政治工作在社区和谐建设中发挥着龙头作用，为此，我们必须把加强党建思想政治工作作为促进和谐社区建设的重中之重。

参考文献：胜利油田和谐社区文化建设新探索 赵冠华，张宁，锡天庆 胜利油田党校学报

第五篇：和谐城管促进和谐社区建设

和谐城管促进和谐社区建设

社区是城市社会的最基本单元，和谐社区建设是构建和谐社会的基础，构建和谐社区是创建和谐社会和文明城市的基石。根据构建社会主义和谐社会的主要任务和今后社区建设工作的总体要求，我们要建设的和谐社区，应是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。就“环境优美”来讲，是一项系统而庞大的工程，涉及到规划、市政、园林、建设、房产、市容等各个部门，就街道职能而讲，在现有范围之内只能就市容管理（行政执法）服务社区、管理社区。从公共管理角度看，社区是城市管理的“神经末梢”。切实把城市管理的触角延伸到居民社区，是实现城市精细化管理、贯彻科学发展观的必然途径，也是构建和谐社区的必然要求。

创建和谐社区的过程，实际上就是城市管理方式在社区延伸的变革过程。和谐社区的管理模式，应该是在政府的控制和引导下，社会各阶层广泛参与的一种管理模式。这种管理模式的主要目标在于增强城市管理的科学性、民主性，体现公平、公正、公开和高效原则，从而使各系统之间分工合作、相互协调，以保持社区长期、健康和持续发展。这些目标正是和谐社区的内涵和关键所在，因此，构建和谐社区，对于城市管理职能定位、城市管理的资金筹措、城市管理的政策定向、城市管理观念的变革、城市管理机制的创新问题1 以及城市管理与市民参与等问题，有重大的改善和促进作用。

我们南京市鼓楼区华侨路街道地处南京市最繁华的新街口商业中心，面积3.68平方公里，下设7个社区居委会，人口约10万人。街道辖区特点一是景观路、主干道多，同时因处在老城区，背街小巷，老旧小区多，管理压力大。街道紧紧围绕和谐社区建设的总体要求，特别是在和谐社区创建工程中，加大行政执法力度，加强老旧小区出新后的自治管理，强化小区院落保洁卫生，在和谐城管促进和谐社区建设中探索出一定的经验。

一、和谐城管在构建和谐社区中的政策导向

1、改变城市管理行政化倾向。加强社区建设必须坚持社区居委会的自治性质，改变城市管理工作中的行政化倾向。因此，各级城市管理部门（包括街道办事处）在行使城市管理职能过程中，应该切实转变政府职能，规范政府自身行为，增强服务意识。要依法尊重社区居民委员会的自治地位和社区居民的意愿，依法保障社区的自治权和对国家行政机关贯彻执行法律法规的监督权。要支持社区的工作，支持社区居民委员会履行其工作职责，努力为社区建设创造条件，提供服务，不断增强社区内在活力。城管部门作为职能部门，要积极配合社区搞好社区环境治理，科学指导社区建设，努力在健全社区运行机制，强化社区功能，发挥社区作2 用等方面提出有益的指导意见。街道办事处更应在做好辖区卫生工作过程中，指导社区执行相关法律法规，积极引导社区通过自治管理社区。

2、坚持依法行使管理权。构建和谐社区，创建和谐城市，必须遵循依法治国的基本方略，完善相关法律法规，使社区建设走上法制化轨道。要把社区建设纳入城市管理工作的总体规划，在制定和谐社区评判标准中，细化城市管理的的具体规范性、可操作性项目，保障社区建设的顺利进行，为构建和谐社区提供宽松的政策环境和良好的操作平台。城市管理部门应加强与属地街办的业务联系，建立起联动机制，在城市管理职能方面形成良性互动，构建城管一体化格局。

3、加大和谐构建的资金支持。目前的社区建设基本上属于政府主导型建设模式，政府资金投入力度的大小直接影响着社区建设的进程。因此，为构建和谐社区，为创建和谐城市奠定坚实的基础，政府必须加大对社区建设的资金投入。一方面要继续加强社区基础设施建设。建立社区建设专项资金，用于社区的日常环境治理等，并列入财政预算，其额度随经济增长同步提高。另一方面，切实保障城管部门的日常工作经费，确保各项管理工作扎实到位。

二、和谐城管在和谐社区构建中的途径

1、推进社区自治。民主是社区建设的灵魂，自治是社3 区建设的方向。城管部门应坚持政社分开的原则、把社区环境治理工作的主导权放在社区方面。从实现社区“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的目标出发，理清政府和社区的职责。进一步转变政府职能，剥离那些原本属于非政府的社会组织应具备的社会职能，把城管部门作为社区环境治理工作中的组织规划者、裁判者和执法者的行政管理角色。扩大社区民主，实行居民自治，保证社区居民广泛参与社区内的环境治理和决策，充分保障居民对社区建设行使的管理权、参与权、监督权、知情权，使社区居民委员会由政府的“腿”逐步成为居民的“头”，使居民真正成为社区自治的主体，成为社区的主人。

去年南京市创建全国文明城市，在全市掀起了创建热潮，社区环境卫生工作是其中最为基础的一项。华侨路街道在加强社区环境整治力度的同时，积极引导各社区在有条件的小区实行居民自治，实现自治管理。我街道在4个社区的5个小区实行了自治管理，通过召开居民自治会议，确定自治章程，由小区自管会自治管理小区。首先由自管会确定每户每月缴费数额，然后在本小区居民中安排门卫，并落实卫生责任制。街道作为奖励，资助部分费用给其建立公共自行车棚。通过这种形式的小区自治，既解决了卫生问题，小区居民关心的安全问题也得到了很好的保障。

2、创新体制机制。要创新体制机制，切实实行执法重4 心下移，推进城管综合执法的构建模式，更好开展城市管理执法工作，实施城市管理联合执法工作片区管理制。

我们街道的模式是建立分片包干制，按地理位置将7社区分成10个片，成立相应的联合执法工作站，执法工作站由城管执法队员、城管协管员、社区主任、社区卫生干事、社区保洁员组成，工作站点所在的社区居委会主任担任片长。定期由片长召集相关人员互动办公，社区民警每次必须列席会议，一般性的问题现场解决，难度较大的统一由城管局与街道办事处协调各职能部门解决，由片长跟踪落实问题解决情况。片区工作站使社区互动参与，简化了工作程序，减少了管理层次，变垂直管理为扁平化管理，提高工作效率。

3、多种模式加强环境管理。一是创导式管理，为有效提升社区环境管理品位，城管部门要加强对社区工作人员的培训力度，分批次对所有工作人员进行业务指导；二是前期介入式管理，组织对辖区管理人员进行现场培训，介入式明确要求、规范管理，力求环境管理水平上台阶；三是堵疏结合式管理，“堵”即联合驻街工商、城管、城警等各单位进行联合整治，“疏”即疏导式帮扶，切实帮助社区弱势人群解决实际困难，以从源头上解决问题；四是投入人力、物力，因地制宜、实事求事抓好长效管理。

4、加大设施投入。一是多方筹集资金，改扩建道路。全面推进小街小巷改造工程，协调开发商、物业公司，对居5 民小区卫生、休闲设施进行合理布局和兴建，对老城区居民区进行综合改造。二是修建景点式小区绿化，形成社区绿化品位；三是限时尽力、想方设法牵头组织多部门协作，解决小区居民生活中的不便，重点帮助弱势群体解决生活保障问题，集体处理小区养狗、噪音扰民、破墙开店等难点。

去年文明城市创建期间，街道广泛征求社区群众意见，共发放社区居民意见征求表2万余份，主要集中反映在小区环境、配套设施、安全问题等与居民切身利益息息相关的一些问题。街道从中筛选了“为民服务10件实事”，拿出建设资金50余万，集中解决了这些长期困扰社区的疑难杂症，受到社区居民的广泛赞誉。今年，街道又列出了“为民服务10件实事”，其中大部分已建设解决完毕。通过街道的逐年投入，社区面貌得到很打改变，社区群众的凝集力日益增强。

5、加强违章建筑管理。很多老社区由于没有及时阻止居民违章搭建的行为，使社区的违章搭建泛滥成灾，造成社区环境乱七八糟，居民怨声载道苦不堪言。新社区，尤其是新城区的居民社区基础设施条件好，环境优雅。如果管理不当尤其是违章搭建不及时处理，不出几年老社区的处境将会在新社区当中重蹈覆辙。因此要在新社区目前违章现象刚刚萌发时期一定要采取有力措施，加强违章的管理，采取行政执法手段强行拆除和行政处罚，确保社区整洁和优美，推进和谐社区构筑。

6、增强服务理念。城市执法管理直接与社会底层群众面对面接触，其中部分居民为弱势群体，执法不是简单地解决表面问题，而要尽可能设身处地为执法相对人解决生计问题。如：为合适条件的人进入低保，帮助有条件者安排工作，充分吸收部分有劳动能力的人从事社区公益岗位等。努力将执法管理与亲情服务融为一体，让居民群众分享社会发展的成果。

全面建设和谐社会的目标开始刚刚起步，建设城市和谐社区是其中的一项综合的系统工程，需要付出不懈的长期努力。当前应着重加快推进城市和谐社区建设及其运行机制的重建与再造，保障城市和谐社区建设的有序进行。我街道正在努力争创“南京市和谐社区示范街道”，通过这两年的和谐城管促进和谐社区建设的尝试，我街道已积累了一定的经验，在下面的工作中，我街道将紧扣和谐社区创建的主题，在和谐社区创建工作中取得更好的成绩。