村党支部选举中存在的问题及对策研究111999

第一篇：村党支部选举中存在的问题及对策研究111999

二稿：

1、按电大最新格式要求来。（一、二、三之间不需要空）

2、内容提要加一句话。

3、定稿。

西安广播电视大学开放教育试点

行政管理专业（本科）毕业论文

论文题目：农村干部选举中存在的问题及其对策研究

姓名：王 盛 华

学号：所在分校：

指导教师：

2011 年4 月30日

内 容 摘 要

《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”作为农村基层党组织，村党支部是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者.要全面推进建设中国特色社会主义新农村的伟大事业，就需要加强对村党支部的民主建设，而民主选举是民主建设中的一项主要内容，也是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志。当前，我国农村党支部的选举状况总体是上良好的，但也存在着一些问题，例如：候选人提名方式的不足；对候选人的介绍不到位；选举中的差额竞争原则没有得到有效的贯彻；存在拉票行为等。这不仅制约着村党支部选举的建设，从而阻碍农村基层民主政治的建设和发展，严重制约着农村经济社会的建设和发展。这些问题是由农村经济发展水平低，村民的整体文化水平不高，选举制度的不健全等因素造成的。只有努力促进农村经济的发展,加强村民的政治民主教育，健全和完善选举制度，才能较好地解决以上问题，最终实现村党支部选举的科学化和民主化。本文分村党支部选举中存在的问题、村党支部选举中存在问题的原因分析和健全和完善村党支部选举的途径三个部分对这一问题进行了论述。

关键词：村党支部，选举，候选人，选举人

目录

引言 …………………………………………………………1

一、村党支部选举中存在的问题……………………………2

（一）候选人提名方式的不足 „„„„„„„„„„„„..2

（二）对候选人的介绍不到位 „„„„„„„„„„„„..3

（三）不正当拉票行为的严重存在 „„„„„„„„„„..3

（四）选举中的差额选举原则没有得到有效贯彻 „„„„..5

二、村党支部选举中存在问题的原因分析 …………………6

（一）农村经济发展落后 „„„„„„„„„„„„„„..6

（二）村民的整体文化水平不高 „„„„„„„„„„„..7

（三）选举制度的不健全 „„„„„„„„„„„„„„..8

三、健全和完善村党支部选举的途径 …………………….11

（一）努力促进农村经济的发展„„„„„„„„„„„...........11

（二）加强村民的政治民主教育„„„„„„„„„„„...........12

（三）健全和完善选举制度„„„„„„„„„„„„„...........13 结论…………………………………………………………16 参考文献………………………………………………………17

中央广播电视大学社会实践报告

实践课题：关于乡（镇）行政管理的现状和特征的调查

姓名：王 盛 华

学号：所在分校：指导教师：

2011 年 5月

第二篇：浅谈村民委员会选举中存在的问题及解决对策

浅谈村民委员会选举中存在的问题及解决对策

【内容摘要】村民委员会选举是广大农民当家作主的具体表现。从现实情况来看．虽然(村民委员会组织法)早已生效，但在具体实施过程当中仍然问题多多，不容乐观，如果不及时采取措施．农村政治文明和精神文明建设将会受到严重影响。

农民对自己权利的运用首先体现在选举权和被选举权的行使上。但就目前农村的实际来看，农民要真正地通过民主选举。选出自己的“当家人。却并非一件易事。

【关键词】村民委员会选举问题对策

一、农民无法左右选举

有人埋怨甚至指责农民不珍惜手中的选举权利。可能这些人从没有农村生活的经历，不了解农村的现状。其实．农民比谁都渴望能有一个贴心人。替自己说话，为自己办事。但是，他们更清楚田问行使劳动的权利是有回报的。而选举的权利是虚的，农民本身根本无法左右选举，没有人尊重那神圣的一票，在选举中是不能选出称心如意的。带头人的，选举过程的不规范甚至舞弊行为极大地伤害了农民参选的热情。从选民登记开始的整个选举始末，农民只是在现场投票中才显示了自己的存在。由乡政府一手操办的选举中，其实选票的多少是没有说服力的。很大程度上，选举只是个必不可少的程序。只具象征意义。

毫不夸张地说，权力在农村是支配一切资源的绝对力量。虽然．在我国家村还算不上行政单位，但村干部确实拥有实质性的权力。他们本身的行为就代表着政府。村干部也是“官!自古以来的官本位思想深深扎根于国人的灵魂，自然，农民也不例外。对于权力的渴望和热衷，在农村也表现的尤为突出。因而在以小农经济为支撑的农村社会里，也就逐渐形成了一支“离土不离乡的村官阶层。目前，这一阶层逐渐固定化，形成了一个特权群体，自然这些人就可以在“有油水可捞的职位上一千就是多年，也不用担心垮台。由于村干部手中的权力足以影响村子里的一切，可以动用村子里所有资源，村委会换届则意味着某些人要丧失赖以生存的权力，恋权的村官是不会将手中的权力拱手相送的。所以，换届不换人的选举在农村还很普遍。对于权力的迷恋，也已改变了村民自治制度的初衷。

在我国，人民当家作主．在农村自然也就是村民当家作主了，可是，农民在选举中还是做不了主。还有一个原因是，基层政府对于村民选举态度暖昧，各方监督不力现在的村干部大都扮演着收税催费等替政府分忧的小伙计形象，只要农民没意见．况且他们的意见也不会有人听的，即使有。也会“说服教育的。因而，基层政府不会设身处地的为农民着想。近年来，媒体对于选举的监督似乎也没有制造多大的轰动效应对于此类事情对于国人也失去了新鲜感，充其量也只是引起了一定范围内的关注。还没有形成一股推动村民自治制度规范运作的有效力量。

值得一提的是，作为一个村，本身地域小，人口流动很少，是个典型的熟人社会，在人们相互间的日常交往中，彼此都十分了解，分歧是难免的，但也很容易达成一致。在选举中，村民也会有彷徨，他们也不说不清谁会是合适人选。加之村干部一直以来都口人难以信任，选谁都一佯”。所以，农民用手中的选举权催生一个权力班子(村委会)的时候，很多人选择了弃权，这符合农民这一群体的行为逻辑。

其实，农民并非纯悴不问政治，他们在吃饱穿暖的同时，自身民主意识也在提高而且，农民参选率低也不是民主意识低造成的，选举中的诸多弊病挫伤了农民参选的热情。无庸置疑，农民是这个社会的弱势群体。农民自身权利受到不法侵犯时常见诸报端，在选举中，农民亦是如此，在广大农村最广大的人民群众里，很多人都不参选，漠视选举权也不是没有道理的，那实在也是无奈之举。对于选举，我们有法律和制度的保障，只要在实际中加以落实并逐步完善，完全可以改变现在这种不合理现状，解决这一同题其实并不难。选举对于农民

来说是个美丽的谎言，农民也很尴尬，于是很多人放弃参选。如果说一个法治的社会体现的是对于个体权利的尊重和保护，无疑，现在的农民还没有体会过真正做人的权利。要实现村民自治，就必须保护农民的权利意识，尊重农民的选举权利。

二、确保农民选举的真实有效的几点措施

法制社会要求依法行政，没有法制做后盾的选举只能是小孩子过家家，只能是一场游戏。因此，农民选举也应纳入法制轨道。真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。为此，我们要在以下几个方面作好工作：

一是要积极推行村民委员会直接选举。村民委员会直接选举的实质是还权于民，这一选举方式将给农村经济、社会、政治等带来巨大的变化。首先，改革开放不仅增加了农民的经济收入，提高了农民生活水平，而且农民的思想也受到了外部世界现代文化成果的感染，广大农民开始渐渐地关心自己的民主权利，参政议政的意识已经初见端倪。村民委员会直接选举，可以使农民充分行使和享受法律赋予自己的选举权和被选举权，必然带动全体村民积极主动地学习法律，关心国家大事，从而使民主法制观念慢慢的深入人心，借以提高农民行使权利的能力。其次，农村社会最突出和影响全局的矛盾是农民与村干部的矛盾。推行村民委员会直接选举，村干部的任命和罢免将由大多数农民的意愿决定，权力是村民赋予的，村干部只有一心一意地做好本职工作，替群众着想，为群众谋利益，才能赢得广大村民的拥护和支持。同时，直接选举也并不是终身制，对表现不好的村干部，村民可以及时罢免。这样在任的村干部就会有一种紧迫感、危机感和责任感。他们就会加倍地努力工作以取得好的政绩。可见，村民委员会直接选举是化解农民与村干部矛盾，促进农业发展，确保农村稳定的有效途径。再次，通过直接选举，可以把真正有能力、素质高的农民选进村干部的队伍。村干部是代表村民利益为村民办事的“当家人”。因此，多数村民会以极其负责的态度对待选举的，经过直接选举而产生的村干部。群众对他们的信任感和认同感也较强，村干部的威信自然也高，工作也容易开展。当然作为农村政治生活中的一件大事、一件新事物，实现村委员会直接选举在给农村社会带来好的变化的同时，具体操作时也难免会出现一些题和阻力。农村社会中普遍存在的宗族、派系之间的矛盾和不同利益群众的差异性农民整体文化素质不高等等，都会对村民委员会的直接选举带来困难，对此要有清的认识，要积极采取措篪，加强对村民的教育和引导。同时还要通过增强广大村民民主法制观念等途径来确保村民委员会直接选举健康稳定地发展。

二是要正确理解农民的选举权和被选举权以及两者之间的关系。(村民委员会织法)第十二条规定：年满十八周岁的村民。不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥政治权利的人除外。这一规定明确了选举权和被选举权的不可分离性，即凡是有选权的村民必然有被选举权，反之亦然。但该法第二十三条又规定：村民委员会及其成员必须遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。这在一定程度上又设定了一条候选人的资格条件。这些规定的意义在于：一方面，民选举是为了选好人、选准人。选好选准本身是个较为笼统的条件。如果没有任何资格作限制，这种所谓的选好、选准将是没有意义的。两一方面。人人都有选举权和被选举权，但不是说人人都能当选，选举是多中选少，少中选优，是普遍性与特殊性的统一因此，要严格执行(村民委员会组织法)，充分尊重村民广泛的民主权利，只要有选举权和被选举权的村民就有可能竞争村民委员会成员，但又不能忽视(村民委员会组织法对候选人资格的界定，其中，法定年龄、具备政治权利、遵守宪法、法律和国家政策，及具有一定的文化知识和领导能力。办事公道。廉洁奉公，热心为村民服务等都是基本的资格条件，这就决定了在选举之前，应该配有完善的资格审查程序，对竞选的资格要严格审查．这一工作由选举委员会具体负责。只有张扬才能够最大程度的防止违法乱纪的人、黑恶势力的人、封建宗派的人、有劣迹的人、素质较差的人等混入村民委员会的领导班子。否则，村民委员会可启用罢免程序。

三是要正确对待民主选举与村民自治以及两者之间的关系。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的基本内容．只有“四项民主一齐抓，村民自治才能协调发展，农民的民主权利才能有效落实。其中民主选举是村民自治的首要环节是村民自治的基础。因为人是生产力中主导性的因素，所以，选好人、选准人就显得十分重要。村民委员会选举完成后。村民自治的工作却远远没有结束，新一届村民委员会产生后，要继续抓好民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的工作，把村务大事的决策权交给广大村民，把日常事务的参与权交给广大村民，把对村民委员会的评议权和重要村务的知情权交给村民。绝不允许“村民委员会成员自治和“村民委员会主任自治”的现象发生。要按照有关法律、法规进一步规范民主决策制度，规范议事决策程序，完善议事办法，提高议事质量。要进一步规范民主管理制度，完善村民会议和村民代表大会制度。完善村规民约和自治章程。要进一步规范民主监督制度，尤其完善村务公开制度，首先要做到由“权力型公开”向“权利型公开意识的转变，并对村务公开的具体事项作出明确规定。认真规范村务公开的内容、范围、方式等等，对村务公开做的不好的要有具体的处理措篪。严防村务公开流于形式、走走过场。要普遍建立村民民主评议制度。做到村民委员会及其成员的政绩由村民来评说。总之，民主选举是村民自治的首要步骤，而村民委员会产生以后则要自觉实行民主决策、民主管理和民主监督．他们才是村民自治的主要内容。

三、规范村民委员会选举的意义

村民委员会选举是村民行使自己的合法权利的具体表现，按照法律程序，通过民主选举，选出自己理想的当家人具有十分重要的意义。

首先，村民委员会干部是村子物质文明建设的领头人。一个真正有责任心的村民委员会主任，必须是情为民所系，利为民所谋，权为民所用的典范。必须是村民利益的忠实代表者。那么，谁究竟是这样的村民委员会干部，群众最具有发言权。只有通过村民委员会选举，才能确保村民委员会干部队伍的质量。村民委员会干部是选举产生的，还是通过“走后门、拉关系产生的，这在农村里的反差是非常明显的。

其次，村民委员会干部也是村子精神文明建设的掌舵人。俗话说，旗帜就是方向旗帜就是形象。上梁不正下梁歪，下梁不正倒下来。一个村子的民风民情、道德风尚的形成，固然有许多传统文化的因素在起作用，但是，村民委员会的干部素质会直接影响着该村精神文明建设的进程。

再次，村民委员会干部也是村子政治文明建设的排头兵。一个村子的村民的法律意识、权利意识的强弱。村民委员会领导班子自身是否廉洁高效，均与村民委员会干部的素质有很大的关系。一般来说通过(村民委员会组织法)选举产生的干部，其素质就明显地高，而通过“走后门”、拉关系被乡政府任命的村干部，其素质就明显地低，高质的村干部是村级政治文明建设的强有力的推动者。其品行、德性、工作作风及言谈举止不仅会影响到村民委员会的其他成员，更重要地是能够营造一种清明、人文的社会环境，感染村民。这种傍样的力量是无穷的，比任何说教都有用。当然低素质的村干部也能起到类似相反的作用。如上所述，如果“萧条村的村民有较强的政治素质和权利意识，那么这个村子的状况也不会长久地维持下去。这洋久而久之，就会形成恶性循环，越愚越穷、越穷越愚，慢慢地也就麻木了。总之，农民的选举问题以及所涉及到的(村民委员会组织法)的实葩，对于广大的农村地区，尤其是经济欠发达的地区经济社会的发展，以及物质文明、精神文明和政治文明的建设所起的作用是不可低估的。

第三篇：村换届选举中存在问题的对策

村“两委”选举中存在问题的对策探讨

一、加强领导，确保党在农村工作中的主导地位。

村“两委”是落实党和政府在农村全部工作的基础，担负着直接联系群众、组织群众、加快农村经济和社会各项事业发展的重任，换届后村“两委”班子的质量如何，直接影响党在农村的执政能力。因此，我们要切实加强党对村级组织换届选举工作的领导，加强、扩大党委对有问题的村级自治机构的有效控制力，选举只是民主的一小部分，权威力量的支持保障与做实民主内涵都不可或缺，对利用不法手段、途径上来的和以权谋私的“村官”，要加强对他们的教育、削减他们的权力，使他们不能为所欲为，对有志于为农村工作服务的优秀人才，要着重对其培养，运用小范围民主选举的办法使他们成为党的干部。

二、广泛宣传，正确引导选民民主法制意识。

做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提，因此，我们要做好每一个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举工作中来。对在家的村民，突出宣传《村民委员会组织法》和《基层组织选举条例》，用群众喜闻乐见的、实在的形式，引导他们认识换届选举的意义和作用；对外出的选民，采取指明其家人发信函、打电话等方式，将换届选举工作的准备和进展情况及时告诉他们，争取他们回乡参加选举，对不能回家现场参选的村民，依法制定严格的代票办法；对干预

1换届选举的宗族、帮派，坚持正面教育，多方疏导，对他们提出的问题进行认真解答，打破他们的利益同盟。同时，注意加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋于自己的权利，增强自主意识、竟争意识和民主法制意识，旗帜鲜明地引导他们既按照上级的要求，又符合自己的意愿，推荐和选拔好村干部，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子。

三、严格把关，深入指导换届选举工作。

首先严格法律程序，确保换届选举工作质量。在选举实施阶段，严格程序，依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”和“阳光选举”，努力赢得群众的信赖和支持。要制定严格、详细的选举政策，对有争议的问题进行详细界定，大问题全市一个标准，以利增强基层工作的可操作性。在操作过程中坚持因村制宜原则、确保稳定原则和强化党组织领导原则，重点把好“三关”：一是把好选委会产生关；二是把好推选关；三是把好正式选举关。在充分调查了解、吃透上情、摸准下情的基础上，按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的办法，对各村进行分类排队，渐次推进换届选举。同时，要强化监督，化解矛盾，确保换届选举工作扎实稳妥进行,及时总结工作经验，对工作做得扎实、成绩突出的进行通报表扬，对态度不端正、工作拖拉落后的予以批评。

四、摸清村清，切实化解信访问题。

在换届前，要及早开展重难点村的集中排查整顿，对排查掌

握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素；在选举期间，要强化监督手段，镇党委组建工作督查组，建立观察员制度，驻村入户，对村委会选举进行实地督查指导，发现问题及时处理，确保村委会换届选举依法实施。驻村观察员要随时收集整理村“两委”换届中可能存在的信访苗头，上报镇党委，成立专题工作组靠上化解，确保不影响选举工作。对因换届选举引发群众上访的问题，责成专人负责，及时处理，能当场明确答复的当场明确答复，不能当场答复的，认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该改正的改正，该推倒的推倒，给上访者一个满意的答复，切实做到小事不出村，大事不出镇，将问题解决在萌芽状态，保证换届选举工作的顺利进行和社会的和谐稳定。对情况复杂、历史遗留问题多、工作难度大的村，坚持不怕揭盖子，不怕捅篓子，找准症结，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段认真加以解决。

五、加强监督，努力解决村务遗留问题。

首先，对村级财务问题进行全面审计，对换届选举前的行政村财务进行审计清理。其次，强化日常村级财务审核管理，监管、审计、严查换届前不正常的村级开支。第三，强化村级组织自身监督。做好村民理财小组对村级财务的管理和监督工作，严格规定在换届选举前和换届选举过程中，除必要开支外的其它开支，必须要由村民理财小组预审、村民代表讨论，全体村民公示，并由村民理财小组登记公开，做到阳光透明。

六、超前谋划，积极培养村干部后备人才。

基层党组织要把村委会选举与村级后备干部队伍建设结合起来，针对目前我市农村党员队伍老化、年轻干部缺乏的现状，在充分尊重广大党员群众的意见，坚持群众公认和组织考察相结合原则的基础上，向经济能人、年轻人和高学历人才倾斜，通过实施双向培养，努力建立村后备干部队伍，即把优秀青年和致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村干部，把优秀村干部培养成村党支部书记。并结合发展党员工作对后备干部实行跟踪培养教育，按照“在实践中培养，培养为了实践”的原则，合理设置工作岗位，明确工作职责，明确帮带责任人，明确培养方向；同时，按照在职干部的标准，积极组织后备干部参加各级各类政策法规培训班，提高他们的政策理论水平，开阔视野，不断提高知识积累水平，为村后备干部更好的适应工作奠定良好的基础。

七、提高素质，不断加强对当选干部的培训。

一是完善农村党员干部教育培训机制，以市委党校为龙头、以乡镇为依托，以农村现代远程教育为载体，以农村党员活动室为辐射点，建立经常性的党员干部教育机制，形成市、镇、村三级联动的教育培训纲络。二是以学习先进典型、先进事迹为契机，切实解决群众观念不强、宗旨意识淡化、工作方法简单等伤害群

众情感的问题。三是组织党员干部学业务、练技术，提高为人民服务的本领，解决一部分党员干部不愿带头、不会带头、带不起头的问题。四是突出法律法规基本知识教育，增强法制观念，提高善做群众工作的本领，学会用经济的、法律的手段解决群众纠纷，维护农村稳定，做学法、用法、守法的带头人。通过系列培训，切实增强村“两委”干部的群众观念、政策观念和法制观念，提高政治素养、业务水平和办事能力，提高村“两委”干部，特别是支部书记、村主任的综合素质。

第四篇：论文依法行政中存在的问题及对策研究（定稿）

关于依法行政中存在的问题及对策研究

【内容摘要】依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法行政,才能保证各项工作有序进行, 但是，当前依法行政方面还存在一些问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处,保证依法治国、建设社会主义法治国家目标如期实现。

【关 键 词】依法行政

问题研究

解决措施 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。自党中央、国务院提出建设法治政府的宏伟目标以来，各级政府通过不懈努力，行政管理行为逐步规范，行政工作人员的依法行政意识有所增强，依法办事能力和行政执法水平有一定的提高，但仍然存在着一些不容忽视的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。

一、当前推进依法行政实践中遇到的问题及其原因

（一）政府行政的观念和方式不能适应市场经济的要求 长期以来，我们的政府及其所属部门习惯了用行政手段管理国家事务，在相当程度上把政府行政管理简单看成是行使行政治理权，是“治人”，这种行政的观念和认识必然导致在行政管理过程中的责任意识和自我约束意识淡薄，因而就出现了行政管理中的权力至上主义，甚至出现随意行政和违法行政现象。有的行政部门“行政权至上”观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意识和能力，有些行政部门只重视行政审批和收费，忽略了对社会和经济秩序的监管和检查。一方面，由于部门利益驱使，行政机关把有限的经费和人员编制用在设立行政审批和收费项目上；另一方面，有些行政部门由于执法力量不足，把本来属于行政机关的监管和检查职能委托给基层组织行使。而那些受委托执法的组织由于编制和经费有限，不得不建立自收自支的执法队伍，甚至聘用一些临时工从事行政执法工作，以收费或者罚款作为执法队伍的行政管理经费和执法人员的工资。于是，有些行政部门在执法中只为收费，不为管理；只讲处罚，不讲服务；只要权力，不要责任。由于权力和利益挂钩，加上行政执法人员的素质参差不齐，必然导致不能依法行政，甚至出现乱收费、乱罚款的行为。

（二）行政执法不能形成合力

一些执法部门本位主义思想严重；一些职责交叉的部门受利益驱动争行政执法权，遇到困难、问题又互相推诿扯皮，未形成协查的工作机制。我国是单一制结构国家，下级政府必须服从上级政府的领导，各级地方政府必须服从中央政府的领导。但各级政府之间的一些职责权限缺乏明确的法律界定，即纵向分权不清，特别是中央政府各部门和地方政府之间、各级地方政府上下之间在行政收费、行政处罚以及有些行政审批等事权方面缺少明确的法律规定，从而导致了一事多级政府管理，难免产生相互扯皮、推诿等现象。同时，我国政府机构设置和分工的不尽合理，导致了同级政府各部门之间分工不清、职能交叉重叠严重，即横向分权不清。如对某些市场商品的管理，质量技术监督管理部门、工商行政管理部门以及药品食品管理部门等特种商品管理部门从不同角度，都可以插手管理，这就造成多头执法，企业和老百姓难以应付。结果是在行使权力时不同部门都争着当婆婆，而需要承担责任时又找不到婆婆，部门之间推诿扯皮造成责任追究难，这是我们在推进依法行政中遇到的一个难题。而有的管理事项，在现有机构设置的框架下也的确很难确定主管部门，往往以多部门共管代替，这也就不可避免地模糊了行政责任，使集体负责任变成了集体无责任。

（三）政府行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的问题仍比较普遍

首先，是表现为行政不作为形式的有法不依，即行政主体依法有主动实施或依行政相对人申请实施行政行为的义务，行政主体有义务又能够履行而未履行或者拖延履行的行为。它与滥用职权和渎职不同，行政不作为是不做或少做权限内该做的事，或推诿扯皮，或做表面文章，可以说行政不作为是有意识的、自觉的行为选择。例如我们在现实生活中经常碰到的，公安部门该管的社会治安却不管，信访部门该接待的来访群众却不接待，土地使用权有纠纷的公民多次书面申请政府确权却迟迟不作答复等等。这些行为导致的结果表面上看不如玩忽职守所造成的损失严重，因而也引不起上级领导层和舆论界的关注，但它所带来的消极后果是相当严重的，某些时候这种行政不作为会给国家和人民造成惨重的损失。

其次，执法不严和违法不究也是当前依法行政中不可忽视的问题，主要表现在两个方面：一方面是执法不到位，执法走样，失察失管的现象比较普遍；另一方面，执法行为不规范，随意性大，滥用权力，乱处罚，乱收费。这些问题严重影响了法律法规正确有效的实施，同时也有损法律的尊严和政府的形象。究其原因，除了立法问题和客观环境的影响外，主要是政府工作的行为方式还没有完全转变到依法行政上来，对行政执法部门普遍缺乏履行法定职责的责任约束机制，现行行政执法体制还不适应严格执法的客观要求，还有部分执法部门存在追逐部门和小团体利益的倾向。

（四）行政执法队伍素质赶不上形势发展的要求

一是行政执法部门作为执法主体，部门的编制复杂，有行政编制，事业编制，还有企业编制；经费来源复杂，有财政核拨的，财政拨补的，还有自收自支的。执法机构编制和经费来源的复杂，造成进人渠道多，影响了整个执法队伍的素质。

二是一些政府工作人员包括部分领导干部学法、用法的意识不浓，法律知识欠缺，用法律解决问题和矛盾的能力差，不能适应当前依法行政的需要。许多执法人员习惯于以老方法、老模式办事，缺乏创新意识，对专业知识、法律知识和ＷＴＯ规则的学习不够系统主动，依法行政的意识淡薄。各级领导干部的法律意识、法治观念与依法行政的要求不适应主要表现在：思想认识上，有的同志认为法律是管理的“工具”，加强法治就是加强管理，就是治“老百姓”；有的认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是“束手束脚”；有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪；有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经验，不懂得依法解决；还有的领导干部在部门利益、地区利益或个人意志与依法办事发生矛盾时，不是依法决策，而是违法行事，乃至利用手中的权力干预正常的执法活动。其次，我们的行政干部队伍在知识结构和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要。行政执法人员中一些人的职业道德素质不高，对工作缺乏责任感和廉洁敬业精神，办案质量粗糙，效率低，甚至违法办案，侵犯管理相对人合法权益的事时有发生。

三是一些行政执法机关还存在执法水平不高，执法行为不规范，执法程序不到位现象。如有的部门在执法过程中没有充分交待行政管理相对人享有的各项权利，有的案件卷宗材料不全，文书不规范；有的证据不足，适用依据错误，处理不当；有的办事拖沓，不及时结案等。

（五）监督制约机制不完善

一是监督机制不健全。从现行法律制度来看，对行政管理的监督机制很多，有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等，但却没有形成整体监督效能。同时，这些监督主要侧重于事后监督，只能是“亡羊补牢”式的监督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜渐”的作用难以得到真正发挥，很难从源头上减少违法行政行为产生。

二是行政监督缺乏权威。在实践工作中，有些政府和部门没有足够重视和很好的落实监督措施，导致监督措施流于形式。对于违法执法行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而对实施违法行为负有责任特别是负有失职等主观过错责任的机关及其责任人员却很少受到相应的惩处。

二、要解决依法行政实践中存在的问题，笔者认为应采取以下几项对策

（一）要建立健全行政决策机制，坚持科学化、民主化、法治化相统一，努力提高行政决策的质量

行政决策是行政管理活动的重要内容，作为行政领导，只有正确决策才是抓住了依法行政的根本问题，才是做好各项工作的基础和前提。因此，要进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。政府立法和制定规范性文件是行政决策的重要形式，应严格按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性，力求使政府立法和制定其他规范性文件同改革、发展的进程相适应；同时，应增强决策内容的透明度，对关系人民群众切身利益的每一项重要决策，应采取多种方式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的呼声。必要时可以咨询有关法律专家的意见，进一步修正和完善决策，以确保行政决策符合客观规律，符合本地区实际情况，在实践中能有效发挥作用，这也就保证了决策的高质量和长远效应。

（二）要深化行政管理体制改革，合理设置政府机构，进一步转变政府职能

我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽然经过多次改革已经发生了很大的变化，但还不能适应社会主义市场经济发展的需要和社会主义民主政治的要求。因此，应重构政府与市场、政府与社会的关系，实现从计划经济条件下的全能政府向社会主义市场经济条件下的有限政府转变，政府机构设置必须遵循和体现满足市场和社会需求的基本导向，建议如下：一是可考虑实行大部门制，创建小而有效的政府。即把性质类同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府；二是可考虑对政府职能和机构进行重组，实行决策制定、行政执法和技术检验三类机构的适度分离。即由政府及其新设置的大部门统一承担政策和规则的制定、审查审批、行政复议等职能；由新设立的统一执法机构（即设立一个综合行政执法局，下设城管、文化、经济、农林等执法大队）承担监督检查、调查取证，行政处罚和行政强制等职能；由社会中介组织承担技术检验、检测、检疫等项职能。这样就能有效克服权力部门化、部门利益化、利益法制化的弊端，以保证政策制定、行政执法和技术检验三类机制的公正与高效。

（三）严格规范行政执法活动，强化依法办事的意识 行政执法活动是坚持依法行政，建设法治政府的关键环节。要按照职权法定、权责一致的原则，进一步清理和规范行政执法主体，整顿行政执法队伍，加强思想和政治素质教育，加强法律和业务素质教育，强化政府的社会管理和公共服务职能；要认真履行法定职责，把规范和整顿市场经济秩序、健全市场规则、加强市场监管、提供公共服务、有效进行规范管理放在突出位置；要建立健全行政执法程序制度，公开办事程序，规范使用行政执法证件和执法文书，强化依法行政就是程序行政的意识；要加强行政执法协调，对政府部门之间在行政执法中出现的“依法打架”问题，要及时做好协调工作。建议国务院法制办通过制定行政法规明确各级政府法制机构在行政执法中的监督和协调地位，确定政府法制机构的监督和协调权威，这对解决行政执法过程中矛盾和争议是十分必要的。还要认真落实行政执法责任制，对执法责任人的执法目标、职责要明确，责、权、利要统一，不越权、不失权，责任追究要到位，真正做到事事有人管，不空档，把行政执法行为纳入有效的管理之中。同时，还应建起奖惩制度，通过激励先进、鞭策后进，不断提高行政执法人员依法行政的水平和积极性。

（四）完善监督机制，强化行政监督。行政监督是实现依法行政的重要保障

政府及其部门应在健全监督工作网络，自觉接受党内监督、人大监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督的同时，切实完善行政机关内部监督机制，强化政府法制监督，加强行政复议工作，落实错案责任追究制度，置所有行政活动于全方位的监督之下，达到依法行政的目的。当前强化行政监督，要着眼制度建设和制度创新，采取切实有效的措施，改进行政监督的方式，努力建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。建议实行监督机构的相对独立。监督的独立性是保证监督公正性的前提。发展社会主义市场经济，要求大力加强对行政权力的监督和对市场的监管。针对目前对行政权力监督困难，对市场监管不力，刚性监督少的现状，应赋予监督机构在人员、经费、管理等方面的相对独立性，同时加大监督人员的法律责任，以提高监督的有效性，真正促进行政机关严格依法行政。

（五）要高度重视提高行政机关领导干部和公务人员依法行政的能力和水平

依法行政作为政府运作的一个基本规则，不仅要在观念上提高认识，在办事方法上更要严格体现。施政在人。依法行政归根结底就是行政机关工作人员、特别是领导干部的依法行政，其依法行政的观念和能力直接影响依法行政的水平和效果。因此，必须高度重视并强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识，增强其行政法治观念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力气培育和提高行政机关领导干部及公务人员的法律素质，采取超常措施推动他们学法、知法、懂法，真正树立职权法定的观念、权责统一的观念、法律权威的观念、依程序行政的观念，切实纠正以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法的现象，这对全面推进依法行政至关重要。为此，要积极探索对领导干部实行任职前的法律知识考试制度。其次，要建立公务员学法制度，强化对公务员依法行政知识的培训，应分类提出要求，根据工作岗位的实际需要，可将学习内容分为公共部分和专业部分两类，并实行考试考核，以其结果作为调整岗位的依据。切实增强公务员的法律意识，努力培养和造就一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁、严格执法的高素质公务员队伍。同时，还应采取多种形式，加强普法和法制宣传，不断增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

因此，进一步学习和领会依法行政的理论精髓，认真总结依法行政工作的经验和问题，针对问题寻求解决办法，对推进依法行政具有十分重要的意义。

参考文献：

（1）罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京出版社1996年版。（2）张正钊、李元起：《行政法与行政诉讼法学》，中国人民大学出版社1999年版。

（3）国务院法制办主任曹康泰《全面推进依法行政实施纲要》答记者问，2004年4月20日。

第五篇：网络营销中存在的道德问题及对策研究

网络营销中存在的道德问题及对策研究

摘要

网络营销是人类经济、科技、文化发展的必然产物，具有国际化、信息化和无纸化的特征，已成为各国市场营销发展的必然趋势。作为一种新的营销方式的网络营销，在其发展过程中同样面临着道德——营销道德问题的挑战。

网络营销道德问题的表现是多方面的，这些问题的形成与网络营销的特点密切相关，其危害亦异常巨大。正因为如此，网络营销中的道德问题更加需要政府、行业、社会、企业多方面的关注与努力来提高企业的网络营销道德水平。

本文在简要的介绍了“网络营销”和“营销道德”基本理论的基础上，通过对网络中的信用问题、隐私权问题、信息发布问题、数字化产权问题、信息污染问题、信息安全问题等在网络营销中存在的各种道德问题的表现及其负面影响的阐述，结合从宏观和微观两个角度对网络营销中道德问题成因的分析，有针对性地提出了在诸多不利条件下现实网络营销道德问题的解决对策；望在当前特定经济环境下对切实提高网络营销道德水平提供一定的理论参考。

关键词：网络营销 营销道德 信息不对称

I

Abstract Network Marketing is the economic, technological and cultural development of natural products, international, and information and paperless features, has become marketing development trend.Network Marketing, as a new marketing approach, is faced with the challenge of marketing ethics in the development process.Performances of network marketing moral issues, which can be of tremendous harm, are multifaceted.The formation of those issues is closely related to the features of network marketing, and the government, industry, society, and enterprises should work together to improve the ethical standards of network marketing.Based on a brief introduction to network marketing and marketing moral theory, this paper raised various performances of moral issues of network marketing and the negative impact, through credit issues, privacy issues, information dissemination problem, digital property rights, information pollution, such as information security issues, analyzed the moral causes of its formation from both the macro and micro perspective, and proposed solutions respectively in many adverse conditions, hoping to provide a effective theoretical reference for the improve the moral standards of network marketing In the current economic circumstances of specific..Keywords：Network Marketing Marketing Ethics Asymmetric Information

II

目录

一、概 述............................................................1

（一）网络营销的涵义.............................................1

（二）营销道德的涵义.............................................1

二、网络营销中的道德问题表现及负面影响...............................2

（一）网络营销中的道德问题表现...................................2

（二）网络营销中道德问题的负面影响...............................5

三、网络营销中道德问题的成因分析.....................................7

（一）宏观成因分析...............................................7

（二）微观成因分析...............................................8

四、网络营销中存在的道德问题的对策..................................12

（一）总体对策..................................................12

（二）具体对策..................................................13 结 论...............................................................18 参考文献............................................................19 致 谢...............................................错误！未定义书签。

III

一、概述

（一）网络营销的涵义

网络营销是指为实现企业的营销目标，借助于互联网、电子通讯和数字交换等系统进行的一系列商务活动，主要包括网上广告、定货、付款、客户服务和货物递交等售前、售中、售后服务，以及市场调查分析、财务核算及生产安排利用等利用Internet开发的商务活动[1]。

(二)营销道德的涵义

1.道德的涵义

“道”一般指事物发展变化的规律和法则，“德”主要是指人的品行、人格等。道德是人们对于自身所依存的社会关系的一种自觉反映形式，是依靠教育、社会舆论和人们内心信念的力量，来调整人们之间的相互关系的观念、原则、规范、准则等的总和[2]。

2.营销道德的涵义

市场营销道德指消费者对企业营销决策的价值判断，即判断企业营销活动是否符合广大消费者及社会的利益，能否给广大消费者及社会带来最大的幸福[3]。这势必涉及到企业经营活动的价值取向，要求企业以道德标准来规范其经营行为及履行社会责任。营销道德则不仅指法律范畴，还包括未纳入法律范畴而作为判断营销活动正确与否的道德标准。企业经营者在经营活动中应当遵循这两种类型的营销道德。

西方国家伦理学家提出了判断营销道德的两大理论，即功利论和道义论。功利论主要以行为后果来判断行为的道德合理性。道义论则从处理事物的动机来审查是否具有道德，而不是从行动的后果来判断，并且以道德责任和义务的履行与否来判断行为的道德性。在现实中，通常将功利论与道义论相结合来判断营销行为的道德性。

二、网络营销中的道德问题表现及负面影响

(一)网络营销中的道德问题表现

1.网络营销中信用问题

随着科学技术的飞速发展，国际互联网正以前所未有的速度渗透到社会政治、经济、文化的各个领域，进入人们的日常生活，并带来社会经济、人们生活方式的重大变革[4]。愈来愈多的企业认识到国际互联网对企业经营发展的作用，纷纷挤占这一科技制高点，并将之视为未来竞争优势的主要途径。

由于Internet的网络营销，交易双方并不见面，其交易完全通过网络进行，而目前信息的真实性、客户身份的合法性、支付信息的完整性、支付信息的不可否认性、整个网上交易的合法性等都无章可循、无法可依，特别是安全认证问题和网上支付的安全性还不能够完全消除人们的疑虑，将严重制约网络营销的正常发展。

所以解决网上购物、交易、结算中的安全问题是建立网络营销各主体间信任的关键，只有具备足够高的安全性、可靠性的网络营销系统才能赢得客户的信赖和欢迎。目前，我国无论是企业还是个人，还未普遍建立完善的信用体系。由此可见，信用问题对网络营销的健康发展显得非常重要。

2.隐私权问题

隐私权问题是21世纪网络营销中最突出的道德问题之一。现将其细化为以下两个方面：

（1）非法获取消费者信息[5]。网络技术的发展和网络软件的不断升级，致使企业在未经消费者同意的情况下，可以在网上很容易的获取消费者的个人信息，甚至包括个人银行账号等绝密资料。而在传统的营销活动中这些相关信息只能是经过消费者的许可后才可以获得的。

（2）非法公开、使用消费者信息。即使有许多企业在获取消费者信息时所采

取的途径是正当的，然而在对这些所获取的信息的处理和使用上却出现了不道德行为。部分企业为了短期的利益，违背承诺，私自公开或出卖消费者个人信息，极大地侵犯了消费者的隐私权。

3.信息发布问题

互联网的使用形式是多种多样的，因此网络营销中商业信息的发布形式也多种多样，如网页、邮件、新闻组、BBS等都可以作为一种信息发布和传播的形式。

由于网络空间的虚拟性以及网络行为的匿名性，在网络信息中充斥着大量的虚假内容。

（1）发布或传播虚假信息。这既包括虚假承诺，也包括在网站上的以讹传讹。例如，营销企业在进行直接市场调查的过程中，为调动公众参与的积极性，通常部分企业承诺接受调查的人员有机会通过抽奖得到惊喜，许多时候，这些承诺得不到兑现。

（2）违背他人意愿强行发布商业信息。这类行为最典型的事例是发布垃圾邮件（SPAM），主要包括不请自来的商业邮件（UCE）和不请自来的群发邮件（UBE）滋扰邮件接收者。部分企业利用邮件搜集软件大规模地搜寻散布在网上的邮件地址，然后发出数以百万计的具有商业广告性质的邮件。

（3）不分对象地发布或传播受限制的信息。涉及到暴力、色情、迷信和违反道德法则的信息一旦被缺乏鉴别能力的未成年人阅读，会对他们的身心造成损害。但是，部分企业却在网络营销活动中无视道德原则。

（4）滥用客户跟踪和信息记录技术。现在网站广泛采用的客户跟踪和信息记录技术使访问者的隐私受到了威胁。美国电子隐私信息中心曾对100家知名电子商务网站作了调查，结果没有一家网站达到了《公平信息指南》（美国政府颁布的旨在保护消费者隐私的文件）规定的标准。

4.数字化产权问题

目前，由于在线法律还处于发展的初期阶段，在企业网络营销中出现的另一严重的道德问题便是数字化产权（Digital Property）的侵权问题[6]。这些产权包括：

版权（copyright）、商标权（trademarks）、专利权（patents）和其他数字产权。

（1）版权。随着数字化技术和互联网的发展，复制和修改数字化作品、上传及下载各种带有知识产权的信息变得越来越简单。一些利用互联网进行分销和促销的企业在营销过程中出现了许多侵犯所有者版权的行为。例如，有许多企业进行网络营销时不注意对版权的正式声明，甚至冒充版权所有者，严重地侵犯了版权所有者的合法权益，也违背了商业伦理道德。

（2）商标权。域名是确认一个因特网网站的特有名字，由于其具有一定的商业识别功能，因此也可以说是企业在互联网上的注册商标。目前，这方面所存在的道德问题主要有以下三个方面：1）网络侵占。欺诈性地注册与现有企业实体或竞争对手域名及商标相似的域名；2）恶意抢注。恶意抢先将其它企业的商标、商号等注册为域名，然后高价出售以获取非法商业利益；3）不正当使用元标签及超级连接。这些行为都违反了诚实信用的商业原则，是企业网络营销道德面临的一个难题。

（3）专利权。与专利权相关的企业营销道德问题包括两个方面：一方面是企业的侵权行为。有些企业对包括软件在内的用以指导企业商业活动的营销渠道和方法的商业专利进行非法使用；另一方面，企业过分强调对专利的保护，而损害了知识的共享权，忽视了企业的社会责任，不但阻碍了知识的传播与共享，还在一定程度上影响了社会的发展。

（4）其它数字产权。随着互联网的快速发展以及数字化技术的突飞猛进，企业网络营销中的道德问题开始出现于更广泛的数字化领域，包括网络特许经营权（licenses）、商业秘密（trade secrets）以及数据所有权（data ownership）等方面。这也是企业进行网络营销所必须面对的巨大伦理挑战。

5.信息污染问题

毫无疑问，网络给消费者信息的获取提供了极大的便利，然而各种各样的信息垃圾也正污染着网络环境，危害着消费者的身心健康。有些企业网站发布内容与形式不健康甚至是违法的信息，而成千上万的色情网站也令未成年人保护面临

新的问题。

6.信息安全问题

电脑病毒、黑客等网络敌人的猖獗对企业及公众信息安全造成了极大威胁。某些企业为了达到一定的商业目的，利用电脑病毒或雇佣电脑黑客攻击竞争对手的网站，给对手造成极大损失甚至是致命威胁。这种不正当的竞争行为应当受到道德的谴责和法律的制裁。

7.潜在问题

随着企业网络营销活动的不断开展，一些潜在的道德问题也将慢慢浮出水面，如观念问题、配送问题、人才问题、支付问题等。

(二)网络营销中道德问题的负面影响

网络营销的道德问题危害很大，它不止损害本企业的长远利益，也损害竞争者的利益、消费者的利益、行业的利益，甚至是整个社会的利益。这可从信息经济学的“劣币驱逐良币”的原理出发，结合彼德·圣吉的学习理论可做如下分析。（以网上商场发布虚假信息为例说明）

图1 网络营销道德失范的危害机理图

如图1所示，网络营销道德失范主要的表现就是委托方通过网上商场发布虚假信息，欺骗广大消费者，以实现自身的最大经济利益[7]。这一行为最直接的结果就是损害了广大消费者的利益，委托方和网上商场两者短期内获利。在营销道德失范的危害机理见图1中，左右回路说明，随着委托方企业委托活动的增多，网上商场发布虚假信息的次数也增加，消费者购买次数也将增加，企业的盈利也将增加，那么企业的委托活动又会进一步的增加，按这样的发展势头，企业会愈来愈好。但是实际上企业的消费者的购买次数不会无限增加，反而会下降，如图1的右边回路，消费者购买次数越多，就会发现自己上当次数越多，经过一定的时间后，消费者的不信任感将逐步增强，而消费者的购买次数也将逐步减少。而且，网络营销道德失范的危害决不仅仅限于消费者的利益受损，它还有更深层次的危害。因为营销道德问题不是一般性的道德问题，它有其自身的特殊性，委托方将业务委托网络营销公司，一旦网络营销企业被迫或主动作假，发布虚假信息的话，它影响的决不仅仅是一部分消费群体，通过它发布的虚假信息传播给某一部分消费者，这部分消费者发现自己上当，而消费者又具有外部连带性，他们又会将上当的信息传播给其他消费者，这样虚假信息将呈几何级数扩散，网络充满了虚假信息。最终结果虚假信息驱逐真实信息，造成整个消费者和社会对网络营销的不信任，而这甚至可影响整个社会信任的“心智模式”，造成整个社会的诚信水平的下降。

整体来说，网络营销中的道德行为的危害可以表现在以下三个方面[8]：（1）网络营销中的不道德行为都在不同程度上损害了公众利益。

（2）网络营销中的不道德行为损害整个行业形象，使公众对新生的电子商务事业丧失信心，使新兴的网络市场难以健康成长。

（3）网络营销中的不道德行为破坏了企业和用户建立起的良好关系，使企业的长远利益会受到重大损害。

三、网络营销中道德问题的成因分析

(一)宏观成因分析

网络营销中不道德行为的出现有着多方面的原因，根本原因乃是网络营销界里的恶性竞争，电子商务界有一句流传颇广的格言：“赢家通吃（the winner takes all）”，这一信条加剧了行业里的恶性竞争。

究其根本网络营销中不道德行为的根源是——利益的驱使。具体从以下几个方面来分析：

（1）许多企业在进行网络营销时，以传统的“经济人”为理论指导，片面理解网络经济中“赢家通吃”原理，不惜一切手段来赢利，为了短期利益，不惜蒙骗消费者，不择手段打击竞争者，结果是虽然在短期有点赢利，但在长期里，不止损害了本企业、竞争者，还严重影响了整个网络经济的发展。

（2）网络世界是一个“虚拟世界”，在这个“虚拟世界”充满了各种各样的信息。企业和消费者之间不对称信息，经过“虚拟”网络进一步放大，这给了一些网络营销短视者行使不道德行为的机会，因为在短期内，非道德营销的成本低，而且非道德营销有时能获得较大的赢利。

（3）网络营销是建立在高速发展的互联网技术上的，它具有一定的超前性和成长性。现在对网络伦理道德问题的解决方法主要集中在技术、法律等方面，对其道德研究存在着严重的不足，因而，使网络营销出现了大量的道德失范的问题，也使社会承担了巨大的成本，这一点在我国这样的发展中国家表现得尤为突出。

（4）网络营销的跨时空特点就注定网络营销有可能和跨国营销一样面对着营销道德问题。甘碧群教授在“关于跨国营销道德问题的探讨”一文中对跨国营销可能产生的营销道德问题做了全面的分析。跨国营销中可能出现的道德问题都有可能在网络营销中出现。而各国文化的差异，为这种跨国界网络营销道德的判断带来了难度。

(二)微观成因分析

1.网络营销中信用问题成因分析

在交易行为中，信用又是一种工具，它本身并无风险或利益可言，而是在其运行过程中给信用使用者带来经济利益或风险。

从信用的经济运行过程看，它符合商品供求的一般规律即供给价格（成本）高，则需求减少，而供给价格低，则需求增加。信用被广泛用于日常的各种经济交往中，它不仅能起到媒介商品交换的作用，还可以减少货币使用数量和频率，加快流通速度。这样，交易各方都可以成为交易信用的受益者。

然而，信用的可利用水平，取决于由供求双方的利益对比关系所决定的信用的稀缺程度，信用的稀缺程度与交易双方各自的利益相关。市场主体实施某种行为或交易，是由该主体对其行为或交易所带来的收益与成本的比较来决定的。如果其行为或交易所带来的收益大于所付出的成本，该市场主体就必然实施该行为或交易。而守信和失信是经济生活中两种截然相反的行为，而在我国现实生活中，失信的收益往往比成本高，甚至高出很多，失信比守信更容易获得。我国现阶段尚无健全、可信、公认的个人或企业（及其他社会组织）信用等级标准和社会信用约束机制[9]。因此，当稀缺的信用变得如此昂贵时，又有谁乐于付出高昂的代价来购买（即使用）信用呢？

2.网络营销中隐私权问题成因分析

在网络营销中，企业对消费者个人信息的收集是十分重要的。这些个人信息包括消费者的邮件地址、收入、职业和个人喜好等多个方面。个人信息可以从是否是私人秘密信息和是否对大众公开等维度进行划分，分为四种情况：一是对大众公开的非私人秘密信息；二是不对大众公开的非私人秘密信息；三是对大众公开的私人秘密信息；四是不对大众公开的私人秘密信息。在网络中，消费者的很多信息都是不对大众公开的私人秘密信息，特别是人们在网上购物过程中，购物者提供给购物网站的注册信息，对购物者个人来说是“不对大众公开的私人秘密

信息”。

网络营销中，主要在两个方面容易损害消费者的隐私权，一方面，在收集信息的过程中侵犯消费者的知情权。传统营销中消费者个人信息主要是通过市场营销调查来获得，没有消费者的许可是很难获得这些信息的。随着网络技术和网络软件的发展，企业在网上收集消费者个人信息变得越来越容易、越来越隐蔽。很多情况下，消费者的个人信息在不知不觉中就已经被收集；另一方面，在使用信息的过程中违背收集信息的初衷。企业网站以注册名义通过网络消费者登记来收集信息是一种正常的手段。在实际使用过程中，企业则违背收集信息的初衷，除了自己使用这些信息外，还出卖它来赚钱[10]。

3.网络营销中信息发布问题成因分析

互联网的使用形式是多种多样的，由于互联网的广泛性和信息发布者的隐蔽性，是谁在什么地方发布的商业信息，对网络消费者来说是很难判别的，这就为不道德的营销者发布违反道德的商业信息提供了机会。在网上发布商业信息中违反道德的行为原因主要有两个方面：

一方面是信息发布者利用网上交易双方不见面、购买者见不到商品的交易特点，所销售的商品同网上广告宣传的商品相距甚远，有的商品甚至是伪劣品。近一段时期，国内一些经济发达地区的消费者，对于网上发布的虚假广告投诉量急剧增加，网上虚假广告已成为各级工商行政管理部门和消费者协会受理投诉的新热点。

另一方面是信息发布者利用电子虚拟市场难以监控的特点，在网上发布一些内容与形式不健康的广告。网络信息的发布基本上处于一种无人管、管不了的失控局面，甚至违反刑法的信息也时常出现在网络上。

4.网络营销中数字化产权问题成因分析

网络环境下，产品以数字化形式存储后就难以甚至不可能加以控制，这样，数字化产权保护就成为一句空话，且数字化产品通过网络在国际间传递，使产权更加复杂化。

一方面，有版权的作品以数字化形式存储后就难以甚至不可能对侵权行为加以控制，这样版权保护就成为一句空话；另一方面，数字化作品通过网络在国际间传递，使版权问题更加复杂。目前，国际版权组织正式成立一些小组来寻求对数字化作品侵权进行控制和赔偿的办法。然而版权问题是个相当复杂的问题，会遇到很多新的问题，比如“数据库是不断更新的，版权的保护期限是怎么个算法”等，需要我们在实践中不断探索，予以解决。

5.网络营销中信息污染问题成因分析

由于网络信息发布比较方便，只要通过对计算机进行一定的程序设置，就可以由电脑主机定时的向消费者或顾客发送信息，这样，在一定程度上方便了消费信息及时快速的传达到消费者手中，但同时也带来了一定的负面影响，例如有一些网络营销投机人员通过网络，频繁地向顾客发送大量垃圾信息，这些信息不仅不能给消费者带来有用的东西，让顾客很难花时间去判断这些信息的真假，不仅不能从网络营销中找到自己想要的信息，而且还浪费了太多的宝贵时间，最终顾客就会对网络营销的厌恶和反感。

6.网络营销中信息安全问题成因分析

互联网是一个开放式的网络，它所采用的TCP／IP 协议和UNIX 操作系统本身也有安全方面的漏洞。在信息传递的过程中存在信息被截取、篡改和滥用的情况，最近几年关于上网用户的银行帐号和密码被人从网上窃取的报道很多，用户上网购物的记录被商家出售的新闻也不少。这造成许多用户不敢进行网上交易。

7.网络营销中潜在问题成因分析

（1）从企业管理层来看，大多数企业领导对网络营销的重要性还没有认识到，甚至不能正确理解什么是网络营销，认为网络营销就是网上销售，而目睹网络商店亏损累累的现象后，更失去了网络营销的动力。实际上，网上销售是网络营销发展到一定阶段的结果，企业通过网上提升企业的品牌价值、加强与客户之间的沟通、对外发布信息等都属于网络营销。

（2）从消费者来看，很多人的消费观念和消费习惯一时难以转变。在传统商

业中，消费者通过感觉来判断与选择商品。而在网上购物，只提供了一种可能“看”。不规范市场行为带来的负面影响，使人们对网上购物产生疑惑，对产品质量产生怀疑。另外，消费者对上网购物所持的态度也会因人而异。

（3）从配送角度去看，目前网络营销配送需求尚没有达到物流企业所需的最低规模化运作要求，加之互联网的无边界性特点导致了网络营销客户区域的分散与不确定性，少量的供给和过于分散的配送网络，使物流企业无法分摊较高的固定成本而难以降低服务价格。顾客支付的除商品价格外，还需支付运费，这使网上企业失去由于成本降低而带来的价格优势。若顾客由于物流造成的长时间等待，更使得网上购物的方便性、快捷性无从体现。

四、网络营销中存在的道德问题的对策

(一)总体对策

遏制同网络有关的不道德行为可以有许多方案，如技术方案、法律方案和教育方案等，但对遏制网络营销中的不道德行为而言，建立起有效的行业自律机制才是最根本的途径[11]。

（1）技术方案最简单明了。专家们曾经指出过内容过滤器技术的十大缺陷，其中一半以上都是致命的缺陷，专家们正确地指出，内容过滤器效率低下的原因是人类语言和思维的内在的复杂性而不是简单的屏蔽技术落后的问题。

（2）法律方案的问题。首先是相关法律的出台往往滞后于互联网技术的发展，其次是通过法律来规范网上行为很容易会因为管制过严，而使互联网丧失应有的活力。总之，法律同道德不能混为一谈，法律规范不能代替道德规范[12]。

（3）教育方案是一个可行的方案。它可以有效提高网络使用者的道德意识。我国中小学中己经出现的“争当网络文明小使者”的活动就是一个很好的开展网络道德教育的尝试。而教育方案的缺陷在于它是针对个人进行的，对有组织的行为作用有限。

（4）建立并完善行业自律机制是遏制不道德网络营销行为最为有效的方法之一。具体作法是由行业内最有影响、最有号召力的企业牵头组建行业协会，协会会员单位的义务和权利通过协会章程明确地加以规定，一旦发现成员单位有违反规定的不道德营销行为，则立即将其开除出会，这样该协会就成为同不道德的网上营销行为斗争的一个堡垒。在这一作法中，行业内占有最多份额的市场领导者肯定受益最多，因为行业内恶性竞争对它的损害最大，所以它最有积极性。

(二)具体对策

1.网络营销中信用问题的对策

我国必须加快信用环境的综合治理。积极倡导信用文化，强化市场主体的信用意识。使人们真正领会市场经济是信用经济的原理，真正认识信用在发展市场经济中的重要作用。深刻认识信用不仅仅是一个道德标准，也是一种资源，是能够创造价值的资本，必须加倍珍惜和保护，有效地开发和运用。

对于网络营销而言，统一的网络公证平台的建立也是解决存在于网上交易的信用问题的最重要的技术举措。在网络营销中，由于人们对网上信用的普遍担心，使得网上的买家和卖家都面临着严格的信用考验，这使网络经营者对网上信用问题一向敏感。没有能够信赖的资信环境，网上交易平台就完全不可能形成，网络营销就无法做大。

解决目前我国市场经济生活当中的信用问题的主要措施是利用网络信息技术构建网上信用管理体系，利用网络信用管理体系打造良性社会信用环境。

建立信用制度必须以法律手段强制推行，国家应该根据网络营销活动的特殊情祝，尽快颁布、实施与信用制度相关的法律法规，以法律的形式对企业和个人的权利和义务及行为规范等做出明确的规定，使得建立和实施信用制度有法可依。

健全相关的法律法规，创建社会信用制度所需的法制环境，具体要做好以下几点：

（1）国家要尽快颁布实施社会信用法律及其配套法规，用法律的形式对企业与个人的信用记录与移交，信用档案管理，信用级别的评定、披露和使用，信用主体的权利义务及行为规范做出明确的规定，用法律手段确保社会信用制度的健康发展。

（2）加强政策扶持力度，培育专业的社会信用评估机构。我国需建立起一种规范、协调的市场环境，扶持、培育专业的社会信用评估机构。

（3）注重与国际行为标准接轨，建立科学统一的社会信用评估指标体系。没

有科学的、统一的信用评估指标标准，各个评估机构做出的信用评估结果可能大相径庭，不利于社会信用体系在全国范围内推广，也不利于与国家同业接轨。

（4）加速信息化建设步伐，建立起国家社会信用专用网络。我国所需建立的支持社会信用体系的网络需达到以下目标：在全国任何一家金融机构及其分支机构都能查询到个人、企业实权人物的信用记录，以及信用评估机构所作的信用评价结果。

2.网络营销中隐私权问题的对策

网络营销商应该对顾客的个人信息建立一定的保秘系统，使顾客的个人信息不会在网上被他人随意的获取，使顾客的个人信息只能被顾客选定的营销商获取，而且只能由顾客自己可以进行修改。其他的个人或网络营销商不能获取顾客的信息，更不能随意的修理顾客信息。这一切就要求营销商建立一个比较完善的顾客资料网上认证系统，同时营销商还应不断的改进自己的网络保秘技术，雇用高素质的网络管理员。

3.网络营销中信息发布问题对策

3.1 法律规范和舆论监督（1）法律规范

政府应加快制定和完善的商业竞争法规，目前应就企业整个网络营销过程制定相应的政策法规，使企业的经营行为有明确的法律规范，从而有效防止流通领域的无序竞争[13]。例如，法国政府明确规定只有经批准的折扣商店才能实行价格下浮，其它商店不允许有讨价还价现象，因此法国的物价较稳定，每年物价的平均涨幅不到1%。

法律上对伦理道德问题的规范可从两个层次进行，一是把伦理道德问题上升为行业规章制度或者地方性的法规，这是用法律进行规范的第一步，操作起来比较容易实现；二是把伦理道德问题上升为全国性的法律，这是用法律规范的最好的办法，它具有权威性。具体来说要加快电子商务的立法，加快完善广告法、合同法。当然仅仅是把伦理道德问题上升为法律问题还是不够的，更重要的是法律 的执行问题。

（2）舆论监督

1）充分利用新闻舆论监督； 2）充分利用消费者舆论监督；

3）充分利用行业协会的监督。行业协会在发挥管理作用的同时，它也有监督的作用，可以对行业内的企业起到很好的监督作用。

3.2 行业协会的管理

（1）及时发现营销中的伦理道德问题。网络营销过程中，一些新的伦理道德问题会不断地出现。行业协会可以充分发挥其信息集中的优势，可以及时地发现营销中的伦理道德问题，并且可以对未来的伦理道德问题做出预测和预警，把它作为行业道德纳入到行业道德标准中去；

（2）制定统一的行业职业道德标准，对网络营销活动加以规范；

（3）发挥道德教育的作用。行业协会是行业成员的聚集地，行业协会的道德规范和各种会议都是行业成员很好的学习机会，可以发挥其道德教育作用。

3.3 企业自律

（1）树立全员道德意识，加强员工的伦理道德教育。企业教育全体员工树立道德意识是解决网络营销伦理道德问题所必须的，如有的公司明确提出“先做人，后做事”，引导广大的员工从思想上树立道德意识。

（2）建立网络营销伦理道德规章制度。把道德纳入到日常的规章制度中，国外的一些公司已经这样做了，于是，员工进行道德自律有了自己的依据。

（3）严格实施伦理道德规章制度。制定了伦理道德规章制度并不等于就已经有很好的道德，关键还是看在实际行动中如何实施。国外一些公司已经成立了专门的执行机构，来负责实施。公司在实施伦理道德规章的过程中主要是要做到奖惩分明。如果公司虽然提出道德规范，但具体到行为时，特别是道德行为和公司的利益相冲突的时候，却对道德行为不予以鼓励，这实际是对道德规范的否定。

4.网络营销中数字化产权问题的对策

合理使用尽量用足版权法中所规定的权利。如“提供个人学习、研究或欣赏、使用他人已发表的作品是合法的”之条款，以及类似“图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或保存的需要，辅助本馆收集的资料是合法的”等条目。依照有关规定，合理确定版权限制范围，充分用足版权法中所规定的各项权力。

促进版权立法的进一步完善。数字化图书馆的运作，网上的一切活动不可能等到法律完善后再去进行，而现行法律应在适应社会发展中不断做出调整，数字图书馆的运作也将会在完成自身的目标中不断推动版权立法，使之更加完善。采取相应措施，对版权管理予以控制，如在网上建立使用收费制度，即用户使用某些数字资源需支付适当的费用，以作为支付作者的版权费用。

从技术上着手，保护数字化产权，在网络上使用权限设置方法，限制无权访问的用户进行非法访问和获取信息。在网络传播过程中使用加密与数字签名技术，防止在网络传输过程中数据窃取。建立认证制度，未经认证和未经批准的用户不得非法利用。

5.网络营销中信息污染问题的对策

首先对网上发布信息采取一定的控制措施，定期的对网上顾客对网上营销商的意见进行反馈，根据网上顾客的反馈对垃圾信息的来源采取一定的道德和法律上的约束措施。同时还应该由网上顾客定期对网上营销商进行评比，选出最受人们喜爱的网上营销商，进而激发那些通过发垃圾信息来营销的营销商改善自己的营销方式。最终形成网络营销信息的良性循环。

6.网络营销中信息安全的问题的对策

信息安全体系的突出特点之一，是必须有先进的技术系统来支持，没有信息安全技术就没有信息安全。在安全技术方面，涉及技术标准、关键技术、关键设备和安全技术管理等环节，而其核心问题有两个：一是有关的安全技术及产品必须也只能是我国自主开发的和国产化的。没有自主开发的安全技术、安全产品，也就没有真正的信息安全。信息安全不可能靠直接引进外部安全技术和安全产品

来实现，否则后果是灾难性的。二是信息安全技术的开发与采用和信息安全产品的采购与装备，也应纳入法制的范围。必须协调好国家信息安全体制与信息安全技术开发及产业法制体制之间的关系。解决这一问题可以从法律和技术两方面着手：首先是加强和完善相关法律法规的制定；其次是在技术方面通过加密技术、防火墙技术以及认证技术的应用或利用虚拟专用网来防止或减少信息被窃取和篡改的可能性[14]。

7.网络营销中潜在问题的对策

以计算机网络技术支持的网络营销是未来营销发展的必然趋势，正确引导和促进网络营销的发展是当前时期的一项重要任务。

（1）加强对网络营销的宣传，提高全民族对网络营销的认识。一方面，要加快对网络营销的推广。政府要通过制订切实可行的推广计划，总结成功的经验，对技术上成熟、安全性较高的营销模式要先行推广，并分类指导，逐步实施；另一方面，要加大对网络营销的扶持力度，制定一系列的政策，促进网络营销的发展。

（2）完善网络交易的法律法规，强化网络交易安全管理。国家对网络营销的扶持既有经济上的帮助，也要在立法和执法上加大力度。只有健全法制，严惩违法者，才能保证网络营销的正常运行。无论网络安全、网上结算还是货物配送，都涉及法律法规问题。制定有关的网络交易标准和管理标准，规范买卖双方和中介方的交易行为，明确交易各方当事人的法律关系和法律责任。

（3）企业加强网络人才管理[15]。充分利用各种途径、手段，培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理等方面的专业人才，为企业网络营销的发展提供人才保障。同时要组织力量，选择符合我国国情的网络交易安全技术，积极开发我国自己的网络安全产品。

结 论

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，以及中国加入WTO后更广泛和深刻的参与全球经济的合作与竞争，网络营销活动已经深入到社会生活。与此同时，在网络营销过程中也暴露出一系列的道德问题，给社会、组织和个人带来了严重的损失，这需要引起企业界乃至全社会的广泛关注并加以认真解决。

本文通过对网络营销道德问题的分析和总结，笔者得出如下结论： 第一，近年来，网络营销日益发展和完善，但营销道德问题却在其间悄悄滋长起来，在全社会关注网络营销体制的完善和健全的同时，网络营销道德问题却在很大程度上被忽视，并且这些网络营销道德问题是多方面的，企业要想获得竞争力，达到可持续发展的长久目标，必须要加强网络营销道德建设。

第二，网络营销道德问题的表现和成因是多方面的，就需要有各种相对应的解决对策，建立起有效的行业自律机制是解决网络营销道德问题的最根本的途径。

第三，改善网络营销环境任重而道远，需要国家、企业、个人的全力配合，共同打造良好的网络营销环境。

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