加快推进公交基础设施建设,提高公交服务水平,计划于2013—2015

第一篇：加快推进公交基础设施建设,提高公交服务水平,计划于2013—2015

市区公交站场建设计划

（征求意见稿）

为全面落实公交优先发展战略，加快推进公交基础设施建设，提高公交服务水平，计划于2013—2015年在市区规划建设一批公交首末站和枢纽站，公交中途站将根据实际情况进行调整或新建。

根据公交线网规划和城市发展需要，2013年—2015年市区计划建设20个公交站场（不含中途站），其中，2013年8个，2014年7个，2015年5个。根据徐宿淮铁路建设情况，远期规划建设（改建）3个公交站场。部分公交站场同步建设LNG或CNG加气站，分别为客运东站、雪枫公园、公交调度中心、运河文化城、洋河枢纽、城中枢纽、城南枢纽、湖滨新城枢纽（详见附表）。

名词解释：

枢纽站。是公共交通系统和其他交通方式，或者是公共交通线路之间不同方向客流的转换点，是城市公共交通的重要节点，也是公共交通系统的重要组成部分。

首末站。位于公交线路起终点，是公交始发车站，为城市各主要客流集散点服务。设置在全市各主要客流集散点附近较开阔

—1—的地方，如火车站、码头、汽车站、分区中心、大型商场、公园、体育馆等。合理设置具备停保功能的首末站，可以减少公交车辆的空驶距离和公交司乘人员的通勤距离，保证公交停车保养的使用方便、经济合理。

中途站。设置在公共交通线路沿途所经过的各主要客流集散点上，沿街道布置，平均站距在300—600m之间，市中心区站距应选择下限值，城市边缘地区和郊区的站距宜选择上限值。对于长距离、跨区行驶、以运送较长乘距乘客为主的线路的站距可以适当加大。

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市区公交站场建设计划表（2013年—2015年）

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第二篇：关于加快城乡公交一体化建设的建议

关于加快城乡公交一体化建设的建议

2009年市政府1号文件下发了《阳泉市城乡公交一体化实施方案》的通知，三年过去了，我市客运市场发生了很大的变化，但离实施方案要求的目标还有距离，首先是市场混乱：原个体挂靠中巴自然淘汰没有完成，新成立的城乡客运公司与市公交经营区域重叠，同条线路多家经营的局面没有改变，如平定方向、郊区河底、西南舁方向，同一个服务区域有阳泉公交、平定公交、郊区公交、个体客运经营，几家公交车型不统一，票价不统一、营运标准不统一、调度排班、服务标准更不统一，与实施方案所要求的“四化”、“五定”、“六统一”背道而驰。如在道路拥堵严重的滨河马路站点同时有阳泉公交、郊区公交、平定公交停靠调度秩序混乱。

由于阳泉市行政区域城郊县互相交错，经营范围重叠，难免造成恶性竞争与运力资源的浪费。如巨城方向，阳泉-里家庄、阳泉-范家岩、阳泉-神水泉等隶属平定公交线中巴车承包经营，与公交14路全程重复，影响14路的正常运营。另外，郊区公交线路也与阳泉公交相互重复，由于考虑经济利益，多家公交热衷于在城市建成区增设线路，如平定县城、郊区-阳泉，线网较密，而偏远乡镇、乡村公交车较少，甚至没有，不利于我是城乡经济一体化实现。为此建议：

一、打破行政区划，为公交企业划定经营范围，同一线路由

一家经营，在经营区域范围公交企业有义务实现公交全覆盖。

二、阳泉郊区位于市区周边，将逐渐加入城市规划区，建议由市公交一家经营，以充分利用公交现有管理、技术资源，避免浪费。

〇一二年三月二十六日 二

第三篇：关于加快永川公交建设的五点建议

关于加快永川公交建设的五点建议

摘 要：1991年四川省永川县（现为重庆市永川区）公共汽车站开行了大南门至绢纺厂、至128、至氮肥?S的3条客运线路，使永川成为四川省第一个开通城区公共汽车的县城，永川公交由此发端。经过二十多年的不断发展，永川公交行业取得了长足的进步，线路数、车辆台数、运营里程、客流量等主要指标突飞猛进，2017年更成功创建为全国第一批城乡交通运输一体化示范县，有效服务了地方经济社会发展和群众便捷出行。成绩固然让人欣喜，但群众对美好生活的需要对发展不平衡不充分的公交行业又提出了更高要求，存在诸多问题有待解决。为助力永川区群众满意公交建设，推动高质量发展、造高品质生活，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感，形成报告如下。

关键词：公交建设 公交行业 公交车 群众

一、永川公交行业基本情况

截至2018年5月，全区共有公交客运企业3家，其中国有企业2家，民营企业1家，分别是永川区畅恒交通建设投资有限公司（16台）、重庆市亿贝公交客运服务有限公司（12台），永川区公共交通有限公司（274台）。

全区公交线路27条，其中老城区内部8条；新城区内部6条；贯穿新老城区13条。公交运营里程364.5公里，平均运距13.5公里，公交线网长度241公里。

拥有公交车辆302台，其中公司化经营车辆275辆，占91%；公司化目标责任考核车辆27辆，占9%。公交车万人拥有率为4.71台/万人。车长均为8米以上，其中8米―10米车辆111台，占36.8%，10米―13米车辆191台，占63.2%。自2013年起，大力推广新能源车辆，目前共有新能源公交车125台，占41.3%。

现有公交枢纽站1个，公交首末站1个，公交站点790个，公交线路日均发班总数为2712班次，日均客流量为20.1万人次/日。

城区内实行一票制，票价为2元/人次；501、502、505路等3条郊区线路执行阶梯票价，最高为4元/人次。刷公交IC卡实行票价7.5折优惠。公交IC卡、智能调度系统、永川公交通APP、车载Wi-Fi、车载视频监控等公交信息化服务水平在重庆各区县领先。

二、存在的问题

（一）公交优先认识上有待加强。

对公交的重要性认识不足，对加快公交发展有畏难情绪，对群众的迫切需求感受不明显。

（二）基础设施建设有待加强。

1.公交场站设施缺乏。全区公交枢纽站、首末站、停保场均只有1个，运营调度组织困难，导致部分收班车辆乱停乱放影响自身安全和其他车辆通行安全，早晚班车辆噪音扰民，首末点车辆集聚影响车辆通行。加气站、充电桩等配套设施不足。

2.港湾式公交站点比例偏低。现有公交站点790个，其中港湾式公交站195个，占24.7%，比例偏低，导致公交车占道停靠比例较高，公交车站成为道路常发性拥堵点。

3.公交站台站牌不规范。全区现存多种风格和标准，部分站点无候车服务设施、站牌缺失，部分站点未及时更新运行线路图、拆除废旧站牌、安装新站牌。

（三）公交服务水平有待加强。

1.线路及站点设置有待优化。园区企业入驻及小区新建完成后，未及时调整线路进行覆盖，部分线路重合度高，线路冷热不均，部分站点偏密形成堵点。

2.公交运行调度有待优化。部分线路乘客候车时间较长、早晚高峰及园区工人集中下班和学校放学时段运力不足、开班收班时间不能满足群众需求。

3.服务意识有待提高。部分驾驶员服务意识淡薄，态度蛮横，脾气急躁，开车接打电话、抢道、随意鸣笛、与乘客争执等等。

4.信息化水平还有创新空间。公交卡不支持网上充值，不能实名挂失，未开通扫码支付，永川公交APP不能正常运行的情况时有发生。

5.引导群众水平有待提升。针对茶竹论坛、96096、12345等投诉，处理成效有差距，正面宣传不够，负面信息泛滥。对乘客文明乘车教育引导不够，运行纠纷多发。

（四）行业内部管理有待加强。

1.管理制度建设滞后。出现新问题时，相关管理制度未能跟上，存在无章可循、无据可罚的情形，对企业、从员人员及乘客形不成有效管制。

2.挂靠经营车辆有待进一步规范。全区现存20余辆挂靠经营车辆，其中部分车辆服务质量差，长期是群众投诉重点；涉及线路调整等影响其既得利益时，挂靠经营者组织人员采取拦车、非法上访等方式百般阻挠。

3.从业人员队伍不稳定。从业人员工作强度大、安全压力大、文明服务要求高，但相关待遇跟不上，人员流失率高。

4.安全生产落实有差距。部分企业和从业人员存在侥幸心理，隐患排查整治不到位，安全投入能省则省，安全培训效果差，日周月查等记录不完备，必备物资补充不及时。

5.检查处罚下不了狠手。对于在日常检查中发现的企业及从业人员存在的违章违规情况，考虑到支持企业运行等因素，多是教育整改为主，处罚强度不够。

6.行业管控存在隐忧。民营企业占绝对主导地位，国资车辆占比不足8%，行业调控手段有时失灵，形成尾大不掉之势。

（五）部门支持配合有待加强。

1.财政补贴不到位。优惠群体刷卡优惠补助缺口巨大，差额部分由企业自行消化，导致企业负担加重。对企业进行技术改造、节能减排等方面补贴不够。

2.规划引领不到位。公交优先发展战略未完全落实，未纳入国民经济和社会发展规划，相关部门在编制公交发展规划时协调配合不够。

3.执法打击不到位。社会车辆长期挤占公交站点，部分乘客对驾驶人员进行人身攻击、影响车辆正常运行、寻衅滋事，未能及时得到惩戒。

4.用地保障不到位。公交基础设施已规划用地因考虑到土地成本等原因，就调规他用，未能得到保障。

三、建议

（一）统一思想认识，提供制度保障。

按照《重庆市人民政府关于主城区优先发展公共交通的实施意见》（渝府发〔2016〕9号）精神，结合实际，出台永川区《关于城区优先发展公共交通的实施意见》，明确工作目标、工作要求和工作措施。

（二）坚持规划调控，引领城市发展。

1.强化规划引领。强化公交为主的公共交通在城市总体规划中的地位和作用，将公交发展纳入国民经济和社会发展规划，把发展公交摆在突出位置，优先发展。

2.坚持科学规划。一是由区交委牵头，会同区规划局、区公安局、区城市管理等部门做好公交专项规划。二是相关部门按照规定将公交专项规划纳入各自规划和计划。三是由区交委制定每公交工作计划，明确工作任务。

3.加强配套衔接。在实施重要项目时，配套建设相应公交设施，并与主体工程“五同步”。注意与道路、铁路等运输方式的协调性，实现公交与其他运输方式有效衔接。

（三）加大政府投入，完善补贴机制。

1.提高优惠群体刷卡补贴。结合历年优惠群体刷卡数据，合理确定补贴标准，减轻企业负担。

2.完善专项补贴制度。增加站场建设、技术改造、新能源车辆更新等项目的补贴投入，完善公交燃料及公交设施运行维护补贴机制。

3.减免公交相关税费。免征公交企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者免征公交车的车船税；对公交电动车运营用电实施电价优惠。

4.试水半小时免费换乘。加强数据分析利用，摸清底数，根据财力情况讨论免费换乘可行性。

（四）加强部门协同，完善基础设施。

1.?^交委做好牵头协调工作，建立联系协调机制。

2.区规划局在规划中对配建的公交首末站、停保场等建设地块予以明确，严禁随意调规。

3.区国房局对符合条件的独立公交首末站建设用地，采取划拨方式供地，允许依法对公交用地综合利用。

4.区公安局根据公交通行状况科学划设公交专用车道，加大侵害公交权利行为的打击力度。

5.建设单位按照相关规划和规范建设公交基础设施。

6.区城管局等管理单位及时修缮补充公交基础设施。

（五）加强行业监管，树立良好形象。

1.健全管理制度，做到有章可循。进一步修改完善公交线路设置、经营许可、服务标准、质量评价、从业人员管理、车辆档案管理、安全应急管理等一系列制度，做到有章可循，为加强日常管理提供支撑。

2.依法推进改革，理顺管理体制。按照市政府公交公司化相关规定，依法引导挂靠经营者退出公交市场，消除不稳定因素。借鉴吸收重庆公交改革经验教训，通过投资控股、联营等方式，提高国资占比。

3.提高服务水平，争取公众满意。一是对现有线路认真开展摸排调查，及时调整优化线路站点，打造精品线路；二是科学分析运营规律，督促企业科学调度，根据实际情况增设定制公交、夜间公交等，满足群众出行需要；三是加强从业人员教育管理，提高服务意识和品质，减少矛盾冲突；四是严格开展驾驶员体检，保障行车安全；五是快速有效处置来信来访，回应群众关切，教育引导群众。

4.严格监督处罚，督促企业自律。逗硬制度执行，严厉打击各类违规违章行为，形成有章必依、违章必纠的态势，提高企业遵章守法的自觉性，促使管理服务水平提升。

5.提升科技水平，构建智慧公交。依托区交委交调中心、棠卡公司，提高公交卡信息化水平，扩大支付范围，逐步开通扫码支付，优化手机网络应用，综合利用公安、道路、运管、公交等信息平台，构建智慧公交平台。

6.强化安全生产，减少安全事故。督促公交企业履行安全主体责任，落实各项安全生产管理制度，构建安全应急管理评价体系，切实减少事故发生。

7.加强宣传教育，营造良好环境。加强正面宣传，积极消除负面影响，营造良好舆论环境，增强从业人员归属感。

8.深入开展调研，创新服务模式。深入基层一线，收集群众所思所盼，消除难点堵点；借鉴吸收其他地区有效经验，指导我区工作实践。

四、结语

我们相信，在区委区政府的高度重视、正确领导下，通过各部门的通力配合、全面履职，公交企业的规范经营，人民群众的积极支持，永川区公交事业必能不断优化管理服务水平，更好地服务群众安全便捷出行、更好地服务永川经济社会发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴贡献力量。

第四篇：加快农田水利基础设施建设,着力提高

加快农田水利基础设施建设，着力提高

水利用率工作实施方案

为切实加快我县水利工程建设步伐，搞好县域农田水利基本建设，提高现有水资源利用率，保障县域水资源的合理开发利用，结合人大代表提出的议案，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻县委、县政府《关于加快实施水资源可持续利用战略的决定》（托党发[2008]1号）文件精神，紧扣2011年地委扩大会议精神确定的“强农、兴工、促旅、重文、活水、宜居、育人”七大发展战略，认真落实中央2011年1号文件、中央水利工作会议精神，水利规划“十二五”期间重点在郭勒布依乡、伊拉湖乡、博斯坦乡实施“高水高用，低水低用”供水策略，逐步完善农田水利基础设施，提高各乡（镇）灌溉用水利用率，着力减少漏失水量，降低水费，从而减轻农民负担。

二、农田水利建设规划

为提高我县水资源利用率，确保水资源可持续发展，按照县委、县政府指示，我局委托吐鲁番地区水利勘测设计院完成了托克逊县“十二五”水利规划。以落实“高水高用，低水低用”战略目标，计划三年内重点在郭勒布依乡、伊拉湖乡、博斯坦乡全面推行以地表水（大河水）农田灌溉用水模式。对现有农田水利设施进行以低压管道、防渗渠道为主的改扩建工程建设。待阿拉沟水库建成后，使郭勒布依乡、伊拉湖乡、博斯坦乡全部的农田灌溉用水达到防渗化、节水化和河水化。

三、2011年方案落实情况

我县今年农田水利基本建设情况：

博斯坦乡

1.世界银行贷款项目办投资的小型农田水利建设项目，工程总投资160万元，新建防渗斗渠5.5 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座，已基本完工。

2.我局乡镇水管总站投资4.6万元，新建防渗渠0.2 Km，水闸2座，桥涵2座。

郭勒布依乡

1.农发办的农田水利基本建设项目，工程总投资240万元，新建防渗斗渠16 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座，已基本完工。

夏乡

1.国土资源局的农田水利建设项目，工程总投资700万元，新建防渗斗渠28 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座，工程已完成2/3。

2.我局乡镇水管总站投资2.2万元，新建水闸1座，桥涵2座。伊拉湖乡

我局计划下半年在伊拉湖乡新建防渗斗渠3 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座。

第五篇：关于加快推进城乡公交客运一体化的建议

关于加快推进城乡公交客运一体化的建议

提 案 人：民革新泰支部

通信地址：新泰市民宗局

内 容：

构建城乡公交客运一体化，是统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展重要举措。2010年我市将城乡客运一体化列为为民办十件实事之一，截止目前，理顺了公交公司管理体制，整合资源，优化布局，重新规划了城乡公交线路，提升改造了部分站所等附属设施，更新了34辆公交车，为下一步的一体化管理打下了基础。为更好地推进公交客运一体化，实现客运资源效益最大化，促进城乡公交客运相互衔接、协调发展，建议：

一、加强组织领导，全力推进。城乡公交客运一体化是一项涉及民生的复杂工程，是一次改革和创新，涉及面较广，工作难度大，需要多个部门通力配合，建议市政府加强组织领导，强力推进，确保2011年该项工作实现新的突破。

二、树立大公交理念，搞好统筹规划。立足大城市建设的战略需求和城乡客运实际需要，把公交客运规划置于全市城市规划和村镇规划大框架，科学规划运营线路，统筹建设相应的配套设施，完善基础设施，打造全市良好公交客运环境，建设统一的公交车停车场，停靠站点，在车辆、线路、站点的布局上，搞好城区与城镇、村居间的有机衔接，实现公交客运资源无缝隙覆盖。

三、统一运营主体，实现集约化经营。构建城乡公交客运一体化是对现有城乡客运主体的改革，是对运营主体切身利益的调整和洗牌。建议参照借鉴外地先进经验，采用政府主导和市场化运作相结合的办法，从公交的公益性考虑，整合现有公交客运运营主体，实现经营主体向规模化、集约化发展转化。关于深入推进城乡公交一体化建设的建议

提 案 人：渠红梅

通信地址：市民族宗教局

联系电话：*** 案 由：关于深入推进城乡公交一体化建设的建议

内 容：

随着全市经济的发展和城市化进程的加快，城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动密度和范围不断扩大，客运需求与之俱增，而我市现有的城乡公交和客运资源无论是运营能力还是结构布局都严重滞后于城镇化发展，突出表现为：管理主体多，各自为营，缺乏统一整合，城乡客运主体散乱，竞争无序，安全隐患大，客运覆盖线路之间冷热不均，在票价、停靠点、运营时间上随意性大，缺乏有效监管，广大农村农民享受不到城区公交的便利服务和低价优惠政策，城区公交的公益性和农村客运的逐利性矛盾日渐显现。在统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的大背景之下，对我市城乡客运资源进行科学整合，构建城乡公交一体化，一是有利于提升城乡客运服务水平，使广大农民群众尽快享受到“便捷、经济、安全、优质”的运营服务，缩小城乡差距，体现和谐运输。二是有利于客运行业统一管理，彻底改变多元经营主体之间的恶性竞争局面，提高城乡客运整体竞争力，建立统一、开放、有序的市场环境。三是有利于城乡客运资源结构的优化调整，减少资源浪费，保持城乡平衡、资源整体平衡。因此，构建城级公交一体化已成为政府、交运部门、客运企业和广大群众的迫切愿望，势在必行。建议：

一、理顺现有管理体制，实现管理主体一体化。政府应通过明确行政主体，改革现有多头管理的体制，实现管理主体一体化，明确由交通部门具体负责城乡公交一体化的改革改制工作及行业统一管理，履行监督、协调和服务等方面的职责，发挥好管理主体的作用。

二、树立大公交理念，搞好统筹规划。要强化“大公交”理念，按照《城乡规划法》的规定，立足大城市建设的战略需求和城乡实现客运需求，把公交客运规划置于全市城市规划和村镇规划的大框架内进行科学谋划，对已编制的《城市综合交通规划》进行细化补充，使规划紧紧跟上城市、城镇、农村三位一体的发展需求，充分体现规划的统筹性、前瞻性和科学性。

三、坚持公交优先原则，科学配置公交资源。从全市大城市建设的长远角度，把公共交通的建设、管理、运营放在优先位置上，重点向城区新建社区，农村乡镇、行政村辐射延伸，在政策、资金、土地等方面给予积极扶持，完善基础设施，打造全市的良好公交环境。在车辆、线路、站点的布局上，搞好城区新建社区、城镇、行政村之间的有机链接，逐步实现公交资源无缝隙全覆盖。体现便民、高效的原则，综合考虑线路长短、走向，道路状况，人口密集程度，冷热线搭配等因素，科学配置，逐步健全完善，形成资源共享、布局合理、方便快捷、运营有序的公交客运网络。

四、统一票价，全面落实优惠补贴政策。政府统一制定公交客运价格，城乡居同一票价，全面落实城乡居民乘车优惠补贴政策，使老年人、残疾人、军人、学生等特殊人群都能享受优质、优惠的服务，最大限度地惠顾于民。

五、统一运营主体，实现集约化经营。构建城乡公交一体化的难点和关键是对现有城乡客运主体进行改革，这是对运营主体切身利益的重新调整和洗牌。要认真搞好调查摸底，稳妥操作。建议参照借鉴外地成功经验，采用政府主导和市场化运作相结合的办法，多从公交的公益性来考虑，使改革回归到公益性上来。针对不同情况采取不同措施：一是鼓励经营主体向规模化、集约化转变。采取以资为村为纽带，收购、并购、入股、联合等市场化的运作手段，通过股份制改造，组建权责明确、产权清晰、管理科学的紧密型经济实体，实现经营主体的多元化向投资主体多元化转变，使经营主体由小、散、弱向现代化、集约化转变。二是鼓励公司收购。以市公交公司为依托，由改造主体出资收购原经营者的经营权，原经营者直接退出客运市场，对原有从业人员优先录用，从而实现经营机制的转换和改造。三是建立退出机制。设定经营年限，建立退出机制，使部分原客运经营主体，逐步退出和萎缩。四是提高市场准入门槛，对原有经营主体按照公平竞争的原则，通过服务质量招标投标方式，优胜劣汰，重新取得运营资格的原经营者和车辆，服从新公司安排，特许继续运行。

六、强化规范管理，提升运营服务水平。对全市公交线路统一线路编码，在公交车辆前后标明线路牌照及标志，统一城乡公共交通标示，实现标准化、规范化运营。对改制后的运营主体加大投入，提升车辆档次，加大监控设度系统的科技改造，增加科技含量，实现智能化管理，提高监管水平。强化安全措施，深安全运营管理，加强公交从业人员的业务和安全教育培训，增强服务意识，提高服务质量，树立良好的公交形象，全面提升管理水平和运营服务水平。