xx市农村党组织预警工作实施办法（共五则）

第一篇：xx市农村党组织预警工作实施办法

Xx市农村党组织预警工作实施办法

为深入推进农村党的建设“三级联创”活动，进一步贯彻市村级组织建设经验交流会精神，切实加强对农村基层党组织的动态管理，认真做好党建工作薄弱村和相对薄弱村的整顿转化工作，提升我市农村基层组织建设整体水平，特制定本办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“早发现、早预警、早防范”的原则，建立一套科学有效的预防农村党组织滑坡瘫痪的方法体系，不断巩固党在农村的执政基础，努力增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升我市农村基层组织党建工作水平。

二、预警对象的界定

各镇（街道）党委（党工委）按照农村党组织“五好”要求，对村党组织班子建设、党员队伍建设、制度建设、经济建设和工作实绩等方面进行评估，在此基础上，根据各村党组织存在问题的严重程度实施红色预警或黄色预警。

红色预警主要针对问题多、情况复杂的党建工作薄弱村。出现下列情况之一的农村党组织应列入红色预警：（1）党支部软弱涣散，连续六个月以上不召开支委会或支部大会的；（2）村两委关系极不协调，村党组织书记和村委会主任严重不团结 1的；（3）党内活动极不正常，连续5年以上未发展党员的；（4）村干部拒不执行村级民主决策、民主管理、民主监督有关规定，干群关系紧张，出现群体性信访的；（5）党支部或村委会严重家族化，村务被宗族派性势力所把持的；（6）村两委未能及时换届的；（7）群众满意度测评分数在60分以下的；（8）其他需列入红色预警的。

黄色预警主要针对对一些出现问题性苗头、滑坡性倾向，处于党建工作薄弱村边缘状态的村党组织。出现下列情况之一的应列入黄色预警：（1）党支部战斗力削弱，形不成领导核心，影响工作的；（2）村两委或村干部关系出现不协调迹象的；（3）党内活动不正常，连续3年以上未发展党员的；（4）村级管理制度不健全、执行不严格，出现干群关系紧张苗头的；（5）党支部或村委会出现家族化倾向的；（6）群众满意度测评分数在70分以下的；（7）其他需列入黄色预警的。

三、预警对象的监测

建立健全以“三定一评”（定点联系、定时巡查、定点报告和党组织满意度测评）为主要内容的监测制度，及时准确地掌握村党组织的动态变化情况，界定村党组织的工作运行状态。

一是定点联系制度。各镇（街道）要确定一批政治素质好、文化程度高、热心党建工作、洞察力和敏锐性较强的机关党员干部为党建工作信息员，分片包干联系若干村党组织，做好联

系村党组织动态情况的收集、分析工作。

二是定时巡查制度。市、镇两级成立巡查组，每季对各村党组织的运行情况进行巡查，及时发现预警对象。

三是定期报告制度。各村党组织通过填写《党组织运行情况报告单》，每季向镇（街道）党委（党工委）报告党组织工作开展情况。

四是党组织满意度测评制度。由镇（街道）党委（党工委）组织，每半年对农村党组织进行一次满意度测评，参与测评的对象为全体党员、村民代表、各线人士。在充分掌握情况的基础上，各镇（街道）要按照预警对象标准，建立预警对象台帐，并报市委组织部备案。

四、预警对象的转化

1、例会分析。各镇（街道）党委（党工委）要每季度分析研究各村党组织的动态情况，确定预警对象；对已列入预警的农村党组织，逐村分析原因，研究对策，制定“一村一策”的整顿转化方案，同时向预警对象发出红色或黄色《预警通知书》；对已进入整顿阶段的农村党组织，要及时听取整顿工作进展情况的汇报，实行全程跟踪，确保“整顿一家、提高一家”。市委组织部要每半年召开一次工作例会，听取各镇（街道）开展预警工作的情况汇报，加强对面上工作的指导。

2、包干联系。对列入黄色预警的村党组织，各镇（街道）要落实专人进行结对包干联系，帮助村党组织解决难点问题和

薄弱环节，指导做好整顿转化工作；对列入红色预警的村党组织，由市、镇（街道）领导班子成员或市级有关部门进行结对包干联系，实行挂牌销号，做到“不转化、不脱钩”。

3、落实措施。针对预警对象的不同情况，在转化工作中，认真落实以下具体措施。一是继续深入开展“好搭档”争创活动。按照“四和谐一满意”的创建标准，全面开展村级“好搭档”创建活动，加大典型宣传力度，在全市营造“比先进、促后进”的良好氛围。二是积极创建党建工作示范点。按照“五好”要求，深入开展创建村级组织党建工作示范点活动，通过示范点与薄弱村结成帮扶对子，组织示范点书记到薄弱村现身说法，组织薄弱村班子到示范点观摩学习等措施，充分发挥示范点的辐射带动作用，促进预警对象的转化。三是加大组织调整力度。对部分个人素质低、能力差、执意闹不团结、多数党员群众不满意的村党组织班子成员尤其是村党组织书记要果断予以调整，村里暂无合适人选的，通过下派机关干部到村担任党组织书记；对村委会成员则通过罢免程序依法罢免。四是完善村级运行机制。认真落实《市村级组织工作规则（试行）》的有关规定，明确村两委工作职责，规范村级运行程序，保证村级组织依法按章办事。全面实施村级决策“五步法”、民主恳谈、村级财务委托代理制、村务公开、村民代表监督委员会等行之有效的民主决策、管理、监督机制，保证村民对村级决策的参与权、选择权、监督权，化解村两委之间、干群之间的误会和矛盾。

4、检查验收。对列入黄色预警的村党组织的整顿转化结果，由各镇（街道）组织人员进行验收，确定其是否解除预警。对列入红色预警的村党组织的整顿转化结果，由各镇（街道）进行初步验收，提出意见，报市委组织部统一把关验收。各镇（街道）实施预警工作的情况，纳入全市组织工作考核。

第二篇：市森林火险预警响应实施办法

市森林火险预警响应实施办法

第一条 为建立健全森林火险预警响应运行机制，不断提高森林火灾预防和扑救工作科学化、规范化水平，有效防范和控制森林火灾的发生，根据《福建省森林火险预警响应状态暂行规定》，结合我市实际制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于我市行政区域内，除城市园林景区及街道绿化树木外的森林火险预防、扑救工作的管理和监督。

第三条 本实施细则所称森林火险预警信号，是指由省和设区市森林防火指挥部，根据森林火灾天气条件预测和林区可燃物状况，以及野外用火实际做出的专项预警结论，并向社会公众发布的预警信息。

第四条 地方各级人民政府、森林防火指挥部和林业主管部门，为预防和快速扑救森林火灾，按照省森林防火指挥部和设区市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息，采取应对性预防措施。实施森林火险预警响应应当遵循因险施策、科学应对、分级响应、分层落实的原则。

第五条 全省统一将森林火险预警信号划分为黄色、橙色和红色三个等级，并用中英文标识。在高森林火险预警期，县（市、区）森林防火部门应将森林火险预警信号标识，悬挂放置在进出入林的道路口，以及林区人员活动频繁密集场所的显要位置，以便公众及时识别警示标识。

一、森林火险黄色预警信号

图标：

含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物较易点燃，林火较易蔓延，具有中度危险性。

二、森林火险橙色预警信号

图标：

含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物容易点燃，易形成强烈火势，快速蔓延，且可能在本省局部地方造成森林火灾持续发生，并形成较大范围的蔓延，具有高度危险性。

三、森林火险红色预警信号

图标：

含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物极易点燃，林火极易迅猛蔓延，扑救难度极大，且可能在全省形成森林火灾暴发性发生，大面积蔓延，具有极度危险性。

第六条 在森林防火期内，森林火险预警响应行动，划分为黄色预警（三级森林火险）；橙色预警（四级森林火险）；红色预警（五级森林火险）三个等级状态。各级人民政府、森林防火指挥部必须依据不同的预警信息和响应状态规定，迅速组织开展森林火灾的防范和扑救准备工作。

一、黄色预警响应行动

（一）将黄色预警信息传达到市、县（市、区）人民政府、指挥部成员单位和基层乡（镇）、场（所、站）。

（二）组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾隐患排查，发现问题及时整改。

（三）督促基层严格野外生产性用火的审批管理，确保安全用火。组织基层护林员加强对野外违章用火的查禁，及时消除火灾隐患。

（四）县（市、区）森林防火指挥部应有一名副指挥在位，组织森林防火办公室加强24小时值班和火情调度，随时掌握辖区内火灾情况，及时处置各类火情。

（五）组织各级森林消防队伍和应急扑火队，加强戒备，切实做好扑救火灾的各项准备工作。

二、橙色预警响应行动

（一）将橙色预警信息迅速传达到市、县（市、区）人民政府、指挥部成员单位和基层乡（镇）、场（所、站）、村，并通过媒体和网络向社会发布。

（二）县级以上人民政府或森林防火指挥部应适时发布森林防火戒严令，在林区严格控制野外用火活动，并组织基层护林员和了望台（哨）的了望员到岗，加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。

（三）各级人民政府应当迅速部署当前森林防火工作，组织工作组深入重点区域督查，确保各项防范措施的落实。

（四）市、县（市、区）森林防火指挥部指挥应进入工作状态，组织分析辖区森林火灾发生的趋势，提出应对性工作措施。对局部地方持续发生森林火灾并造成较大范围蔓延时，应亲临第一线指挥，组织当地军民迅速投入扑救，尽快扑灭火灾。

（五）各级森林防火指挥部办公室应全员进入戒备状态，加强24小时值班和火情调度，加强各级防火值班督查，及时收集报告本地区防范和扑火抢险动态，并会同气象部门预测通报火险天气情况。

（六）各县（市、区）森林防火指挥部应组织所属各级扑火队伍进入戒备状态。县级专业（半专业）骨干扑火队伍应进入待命状态，可组织模拟实战演练，进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。

（七）各县（市、区）森林防火指挥部，各乡（镇）人民政府和林业主管部门，应充分利用广播、电视和报刊等各种宣传媒体，组织开展防火宣传工作。

三、红色预警响应行动

（一）将红色预警信息迅速传达到市、县（市、区）人民政府、森林防火指挥部和基层乡（镇）、场（所、站）、村，并通过各种媒体广泛向社会发布。

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（二）市、县（市、区）人民政府或森林防火指挥部应立即发布禁火令，严禁林区一切野外用火活动，组织动员基层乡（镇）、林业站、森林公安和护林员，全面查禁林区野外用火行为。

（三）省预警监测中心、各设区市、自然保护区远程视频林火监测站和各了望吧（哨）全员进入戒备状态，实行24小时林火监测，及时掌握火情。

（四）各县（市、区）、乡（镇）人民政府应当及时召开会议或下发文电，周密部署当前防火灭火工作。广泛发动群众，组织各方力量全面加强森林火灾的防范，确保不发生大的问题。

（五）市、县（市、区）森林防火指挥部指挥应到位主持抓好火灾的防范扑救，组织召开指挥部全体会议，分析辖区火险火灾形势；按照各级政府作出的工作部署，研究制定落实措施；组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查，抓好各项防扑火措施的落实；协调当地驻军（警）部队，做好防扑火工作准备。

（六）市、县（市、区）森林防火指挥办公室应进入应急工作状态，除执行橙色预警响应行动第五条有关工作外，应实行每日零火情报和高火险天气发布制度。

（七）各县（市、区）森林防火指挥部应组织各级森林消防队伍进入临战状态，并切实按照扑救森林火灾预案的规定，全面落实应急救援力量和各类物资，及时果断开展应急处置工作。

（八）各县（市、区）森林防火指挥部、各乡（镇）人民政府和林业主管部门应组织林区基层护林防火协会和有关防火责任单位，深入一线，进村入户采取鸣锣告示等多种形式，全面开展各项防火宣传和火源管理。

（九）对已发生的森林火灾，尤其是爆发性大面积蔓延的森林火情，市、县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导应亲自坐镇，组织力量，科学指挥，全力扑救，减少损失。

第七条 森林火险预警信息，由省森林防火指挥部和设区市森林防火指挥部发布。凡本省范围内需要发布红色森林火险预警信号的由省森林防火指挥部负责发布，其余等级森林火险预警信号由设区市森林防火指挥部负责发布。

第八条 森林火险预警响应状态由高级别向低级别转换，应以天气发生有效降雨、高温旱情减低或发生爆发性森林火灾模式天气消除为条件。由省、设区市森林防火指挥部，按照森林火险预警信号发布的权限作出决定后，方能转换响应状态和解除防范。在此之前，任何单位和个人均不得擅自转换解除响应状态。设区市在决定转换或解除响应状态后，书面向省森林防火指挥部报备。

第九条 本实施细则所做出的森林火险预警等级响应状态的规定，为市、县（市、区）人民政府及其森林防火指挥部落实本地区森林火险预警响应状态工作要求的基本依据。各地在具体实施中应结合实际，切实按照危险程度越高，措施力度越大和确保重点区域安全的原则，全面落实本实施细则，辖区内的国家级自然保护区和国家级森林公园，以及林区厂矿企事业单位，应按森林火灾属地管辖的原则，执行本实施细则。

第十条 设区市森林防火指挥部和气象主管部门应当加强森林火险预警监测的技术合作和信息沟通，不断提高森林火险预警信息测报的准确性和科学性。各级人民政府和林业主管部门要增加投入，进一步加强和完善森林火险监测设施和预警信息测报网络建设，努力推进森林火灾预防工作上新台阶。

第十一条 驻南平解放军和武警部队是我市扑救森林火灾和抢险救援的主力军。各级人民政府和森林防火指挥部应当按照中央军委、国务院和总参谋部关于军队参加抢险救灾的有关规定，建立军警民共建扑救森林火灾机制，积极主动的商请部队协助配合实施火险预警响应规定，支援地方扑救森林火灾。

第十二条 各级人民政府、森林防火指挥部应当将执行本实施细则的情况列入森林防火工作检查、监督的重点内容，建立健全森林火险预警响应状态运行监督管理机制，凡是森林火险预警响应状态工作存在疏漏，经指出仍无明显改进，将进行通报批评并取消评先资格。

第十三条 对拒不执行本实施细则的，由当地人民政府或森林防火指挥部督促整改。对在执行森林火险预警响应状态时，发现火灾隐患不作为，防火责任不落实，组织扑火不得力等失职、渎职行为，并造成重大损失或重大伤亡的，要依法依纪严肃追究有关责任人的责任。

第十四条 本实施细则由南平市森林防火指挥部负责解释，自发布之日起实行。

第三篇：腐败奉献预警防控工作实施办法

腐败风险预警防控工作实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，通过完善廉政预警和防范机制，做好要害部位、关键环节的防范工作，最大限度地降低腐败风险。依据《腐败风险预警防控工作实施方案》，制订本细则。

第二条 实施腐败风险预警防控工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；坚持教育在前、制度在前、监督在前、预警在前；坚持改革创新、重在建设、体现业务、促进发展；坚持突出重点、立足当前、着眼长远、统筹推进，努力实现权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全，为全县改革、发展、稳定提供有力的体制、机制、制度、纪律保障。

第三条 实施腐败风险预警防控工作坚持实事求是、科学管理、以人为本、注重预防、讲究实效、奖惩分明的原则。

第四条 腐败风险预警防控是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际，针对干部职工日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，通过清权查险、监督防范、预警控制、考核评责四个环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

第五条 腐败风险预警防控涉及的主要风险包括因教育、制度、监督不到位和干部职工不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。

第六条 本细则适用于全县所有干部职工，重点是有执法权和人、财、物行政管理权的重要岗位工作人员。

第二章 组织领导及工作程序

第七条 成立腐败风险预警防控工作领导小组，统一领导本廉政风险预警防控工作的运行。领导小组下设办公室，具体负责组织和实施廉政风险预警防控工作。

第八条 实施腐败风险预警防控工作，清权查险、监督防范、预警控制、考核评责四个步骤，对腐败风险预警防控的整个实施过程进行系统管理。

第九条 实施腐败风险预警防控工作，主要采取以下步骤：

（一）清权查险。一是清权明责。根据“三定方案”，将岗位职责分解，清理行政处罚、行政许可等业务权责和行政事务管理的“权力明细”，编制“职权目录”；将权力和责任落实到岗到人，依据岗位权力行使的频率和可能发生腐败的机率，科学设定腐败风险等级，制定防控预案；绘制规范的权力流程图，通过有效方式向社会公开，接受群众监督。二是排查风险。通过“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”的方式，“两上两下两集中”，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面认真查找个人廉政“风险点”。个人签订《腐败风险防范承诺书》。通过集中公开方式公开个人“风险点”，接受监督。综合各类“风险点”，明确风险危害程度，确定风险等级，找出防范措施，建立工作人员腐败风险防控库。

（二）监督防范。从自我预防、单位联防、社会群防三个方面进行监督防范，建立腐败风险防控网络。通过自我学习、组织教育、相互帮助、自身日常思想和行为约束，开展自我预防。通过明确岗位职责、完善工作流程、健全规章制度、建立重大事项廉政报告制度、定期述职述廉、强化执法和人财物行政管理、推行政务公开、开展内部各项检查、内部设立预警信息点，明确预警信息员及时采集预警信息等进行单位联防。通过聘请各界人士为工作廉政监督员进行日常监控和定期评议，接受服务对象和信访人举报，不定期进行民意调查，接受上级组织的专项检查和巡视督导等，开展社会群防。

（三）预警控制。通过收集预警信息，确定预警对象，及时进行预警处置，落实预警处置的督查和反馈，建立一套完善的腐败风险预警机制，将腐败风险消

灭在萌芽状态。通过信访投诉举报、党风廉政监督员评议反馈、内部预警信息员采集信息等多渠道收集预警信息。在各基层单位和机关各股室设立预警信息点，明确各单位和部门负责人为各预警点的预警信息员，明确信息员具体工作职责。建立预警信息采集制度和报送制度，明确采集内容和信息报送要求；建立信息分析制度，采取定量分析和定性分析的办法，对已采集信息进行汇总和分析，为今后预警防控工作方向提供依据；建立信息保密制度。通过信息分析进行信息处置，预警防控办公室将信息报送预警防控工作领导小组和党组，确定预警对象。制定详尽的预警分级管理办法，针对单位和个人问题的不同程度，及时有效地采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改的不同预案处置办法。开展预警处置的督查和处置结果反馈，确保预案处置的时效性和有效性。

（四）考核评责。主要采取单位自查、日常督查和年终检查三种方式进行考核。按照腐败风险预警防控工作的考核标准，由腐败风险预警防控工作领导小组办公室，对落实情况进行检查考核。考核工作坚持与行政管理和执法责任制考核相结合、与公务员考核相结合、与落实党风廉政建设责任制考核相结合，将腐败风险预警防控工作的考核结果纳入日常和绩效考核之中。根据考核情况，形成考核意见，注重运用考核结果。通过检查考核，跟踪督导，纠正问题；总结实践经验，修正风险内容，完善工作措施；进行奖优惩劣，责任追究，归档备查，作为各项考核的依据。

第三章 权利运行风险的监督防范

第十条 开展权力运行风险防范工作，就是运用现代管理理念和科学管理方法，对权力运行各个环节的各类风险源进行有效监控，以有效减少和防范违纪违法行为的发生。在惩防腐败体系建设中引入风险管理理念，通过分析查找可能影响权力正确行使的各类风险，并对其实施有效监控，有利于增强预防腐败工作的科学性、可操作性和实效性。

第十一条 权利运行风险的主要表现为：权力运行风险可能演变成多种违纪违法行为，主要表现为受贿受礼、权钱交易、权色交易、滥用职权、玩忽职守、失职渎职、挪用公款、以权谋私，徇私枉法等。

第十二条 从权力的配置、运行和监督等三个环节进行预警和控制。

（一）抓住权力配置这个源头进行预警和控制。要按照依法行政、权力制衡的原则和转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，避免权力过分集中，防止权力滥用，从源头上防范权力运行风险。

（二）抓住权力运行这个核心进行预警和控制。抓住决策权、人事权、财务权以及行政执法权等重点，进一步加强制度建设和制度创新，建立健全规范权力运行的长效机制。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，进一步推进重大决策的规范化和程序化。建立健全党委和行政班子重大事项决策机制和程序规定，完善以民主集中制为核心的党委议事规则，完善重大事项决策公示制度和社会听证制度，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，都必须经过集体讨论作出决定，严禁个人或少数人说了算，从程序上防范权力运行风险。

（三）抓住权力监督这个关键进行预警和控制。以公开透明为原则，进一步完善政务公开。不断创新公开平台，建立健全公开工作机制，努力实现权力运行的规范化、程序化和公开化，加强领导监督、党内监督、群众监督和社会监督，加大责任追究力度。以公开透明的“阳光”操作防范权力运行风险。

第四章 思想道德风险的监督防范

第十三条 思想道德风险主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过；形式主义、官僚主义；弄虚作假，铺张浪费、贪图享受、骄奢淫逸，违反干部职业道德规范等。

第十四条 防范思想道德风险，要着力抓好全干部职工的经常性的廉政教育、落实先进性教育长效机制、加强人文关怀，实施对干部职工思想作风、学风、工作作风、生活作风方面的日常监督。

（一）加强教育培训。认真执行印发的学习制度，通过培训、讲座、专题研讨等多种形式，有计划地组织好干部职工政治理论、思想道德等方面的学习，并将有关情况记入学习教育台账，促进干部职工养成自觉学习的习惯，每年要确定专题，组织至少一次专题教育活动，巩固提高干部职工廉政风险防控意识。

（二）开展廉政文化建设活动。机关和各单位搞好廉政知识、廉政图片、廉政格言警句、廉政法规的上墙；在网上开辟廉政专页，加强廉政法规知识宣传和各种不法行为的警示教育，不断更新和丰富网页内容。在日常工作和生活中建立起廉政警示处处在的强大思想宣传阵地。

（三）落实先进性教育长效机制。通过采取谈话、思想交流等形式，随时掌握全干部职工思想动态，在干部职工面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项等人生重大关口时，由股室负责人、分管领导、主要领导、及时进行谈话、警示、告诫，解决干部职工可能存在的思想问题。

（四）注重组织人文关怀。坚持以人为本，充分发挥党支部、工会、妇委会等组织的作用，开展党员与党外人士交友，从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助干部职工。发挥工会、妇委会、共青团纽带作用，开展家庭助廉倡议，让家属积极参与风险防控。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，营造良好的廉政文化氛围，促进廉政风险预警防控工作的落实。

（五）加强思想作风建设。通过述职述廉、民主生活会、民主评议等方式促进干部职工工作态度、办事效率和执法能力的转变与提高。

第五章 制度机制风险的监督防范

第十五条 制度机制风险主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时制订和有效实施各项制度；发现不利于执行的制度问题时，未能

及时修改完善，使制度失去可操作性；对制度的执行落实缺乏约束力；不按制度办事，影响工作有效进行，使工作出现重大疏漏。

第十六条 防范制度机制风险，要建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。

（一）建立健全规章制度。要定期梳理、补充、完善各项规章制度，使各项规章制度符合工作需要，具有较强的可操作性，实现各项工作有制度依据，形成按制度办事的行为规范。

（二）强化制度执行情况的监督。加强对规章制度执行情况的检查、监督，将执行制度的情况纳入到绩效考核之中。

（三）积极推行政务公开。严格按照上级要求做好政务公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度，强化民主监督制约机制。

（四）追究违章责任。对不能严格按规章制度办事的责任人及相关领导进行告诫，必要时依法依纪追究有关人员的责任。

第六章 岗位职责风险的监督防范

第十七条 岗位职责风险主要表现为：不执行党和国家的方针政策和重大工作部署，或不执行上级依法作出的决定，玩忽职守，贻误工作；违反工作纪律，以权谋私，违法违纪；不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，贪污受贿，接受可能影响公正执行职务的礼品馈赠或宴请；违反民主集中制原则，独断专行或者软弱放任；失职渎职、不作为或者滥用职权乱作为等。

第十八条 防范岗位职责风险，要明确全系统干部职工职责范围内的业务工作和廉政建设责任。加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项经集体研究决定情况的监督检查力度。加强对各环节工作流程的监督，规范执法程序，执法人员是否依法依归。

（一）明确岗位职责。完善各岗位工作职责和工作流程，确保每名工作人员“一岗双责”职责明确。

（二）推行岗位职责公开承诺制。全干部职工要针对“一岗双责”、廉政从政等方面做出公开承诺，主动接受群众和社会监督。

（三）提高干部选拔任用工作透明度。落实实名推荐制--差额考察制--差额票决制。全程监督干部选拔任用工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。

（四）严格财务审批。严格执行财务审批制度，特别是大额资金使用，必须经领导班子集体研究决定。对内的重大财务开支、群众敏感性支出及资产处置情况要定期公示。要定期开展内部财务审计，及时纠正不合理支出。

（五）强化政务公开。按照上级要求，做好政策法规、执法流程、自由裁量权等事项的公开，提高工作透明度，接受各界监督。

（六）优化服务质量。根据工作新情况不断完善工作流程，督促工作人员严格按程序办事，坚持以人为本，不断优化服务质量，提高服务水平。

（七）开展工作检查。每年开展一次责任制管理工作考核，及时发现职责履行不到位的情况，迅速加以解决，降低工作风险。

（八）加强社会监督。聘请社会各界人士为廉政监督员，不定期进行风评议和民主测评，提出意见和建议，及时纠正部门和工作人员各种不当行为。

第七章 腐败风险的预警控制

第十九条 预警控制是防止腐败风险转化为腐败行为的核心环节，目的是控制风险进一步扩大。通过信息监测、定期自查等方式对相关人员的行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题。通过预警信息的分析、反馈和处置，对发现的问题，视情节严重程度不同，分别予以警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种方式，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展为违法违纪行为。

第二十条 预警信息收集的主要方式有：

（一）依据预警信息员采集报送的信息，分析掌握存在的苗头、倾向性问题；

（二）利用信访举报、行政投诉、政风行风热线等手段，了解群众举报、社会反映的情况；

（三）利用民主生活会、民主测评等方式，发现相关人员存在的问题；

（四）利用述职述廉，掌握相关人员批评中暴露的缺点与不足。第二十一条 预警信息处置的主要方式分三级：

（一）三级（C类）预警：警示提醒。立足于强化对责任领导或党员干部的主动教育和监督，本着有则改之、无则加勉的原则，对群众有反映，可能出现违纪问题的党员干部进行警示提醒。

1.适用范围：

①群众有举报，社会有反映的；

②党员干部廉洁自律民主测评或考核满意率较低的； ③工作生活中自我要求不严，干部职工有议论的；

④在工作中不认真履行职责或有其他问题，组织认为有必要提醒的。2.实施方式：

①组织谈话。根据群众反映，对思想、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的党员干部，由党组决定对其谈话，要求其对组织需要了解、核实的问题如实作出回答或说明。

②重点提醒。针对党员干部岗位变动、职务升降、“红白喜事”以及因生活习惯、性格特点等因素影响，可能发生腐败风险的事项进行提醒谈话。

③函询整改。对举报、测评反映出的问题比较严重，但又不构成违纪或有违纪倾向的干部，发出询问函，要求其在规定的时间内作出说明或提出整改措施。

3.实施期限：一般在作出警示提醒决定后一周内完成。

（二）二级（B类）预警：诫勉纠错。立足于帮助和督促党员干部及时发现自身存在的腐败风险问题，及时纠正其工作中的失误和偏差，帮助引导，终止其错误行为继续发展。

1.适用范围：

①警示提醒后仍未改正的；

②未履行岗位职责或履行不到位，有失职渎职、不作为或者滥用职权行为，尚未造成损失的；

③执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的。

2.实施方式：

①告诫劝勉。对警示提醒后仍未改正的，未认真履职或履行不到位的党员干部，进行告诫，指出其存在的问题和不足，提出今后努力的方向；

②纠正偏差。对在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的党员干部通过书面或面谈等方式，告知其存在的问题，要求其纠正错误倾向，终止错误行为。

3.实施期限：

诫勉纠错的期限根据诫勉纠错对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过1个月。诫勉纠错对象应当在10个工作日内制定措施并及时纠正错误行为，腐败风险预警防控工作领导小组负责监督检查其纠错落实情况并备案。

（三）一级（A类）预警：责令整改。立足于保护和挽救党员干部，对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的党员干部，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步恶化。

1.适用范围：

①诫勉纠错后仍未改正的；

②对职责范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任，但可不予纪律处分的；

③具有《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《行政问责制实施办法》中所列举的行为，但情节显著轻微，不构成纪律处分，或者情节轻微，可不予处分的。

2.实施方式：

①限期整改。对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可不予处分的党员干部，指出存在的问题及其危害，要求其在规定期限内及时改正。

②强制履行。对诫勉纠错仍未改正的，或对职责管理范围内发生违纪违法案件负有责任，但可不予处分的党员干部进行批评教育，剖析其错误根源，强制其认真履行职责，并进行跟踪督导。

3.实施期限：责令整改的期限根据责令整改对象存在的问题的轻重程度确定，最长不超过1个月。责令整改对象应当在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为，腐败风险预警防控工作领导小组负责监督检查其纠错落实情况并备案。

第二十二条 根据需要，对预警对象适时下发《预警通知书》和《整改通知书》，予以警示提醒和限期整改。

第八章 腐败风险的考核评

第二十三条 出台腐败风险预警防控工作考核办法，对全腐败风险预警防控工作落实情况实施考核。考核项目满分 100分。

第二十四条 考核内容主要包括以下几个方面：

（一）每季度结合实际，有针对性地开展至少一次廉政政策法规文件方面的集中学习、教育并有详细记录。

（二）全面落实年初党组与各单位签订的党风廉政建设目标责任制各项工作任务。

（三）实行腐败风险预警防控，及时按照要求认真完成政务公开、“风险点”查找、内部廉政文化建设、预警信息采集及安排的其他工作。

（四）工作人员思想道德好，执行规章制度好，履行岗位职责好。工作中服务热情，举止文明，执法规范，无不满意的举报投诉。机关作风建设达到上级要求。

（五）执行纪检监察部门各项工作要求，完成纪检监察部门安排的工作任务，按时认真报送各项材料。

第二十五条 各单位每半年至少按照考核标准对腐败风险预警防控工作进行一次自查，防控领导小组办公室通过采取实地查看、服务对象测评、听取汇报、查阅教育台账及思想交流等活动的相关记录等形式对各单位落实情况进行一次考核和评价。

第二十六条 防控办公室每半年进行一次情况汇总，全年进行一次情况评估，汇总、评估情况报县腐败风险预警防控工作领导小组办公室。防控办公室针对季度检查中存在的问题，注重做好日常整改和跟踪督查。

第二十七条 将腐败风险预警防控工作的综合考核情况纳入党风廉政建设责任制检查与绩效考核之中，对综合考核结果较好的单位和个人予以表彰，对较差的单位和个人予以批评并纳入重点管理。

第二十八条 针对检查中发现的问题和薄弱环节，分跟踪督导、纠错整改、责任奖惩三个步骤进行总结纠偏。对拒不落实或者落实腐败风险预警防控措施不力的单位、部门，依据相关规定，追究相关人员责任。

第二十九条 腐败风险预警防控工作考核结果纳入个人廉政档案，依据廉政档案记录考核干部及工作人员的廉政信用度，综合运用于干部的选拔、任用、考核等工作中。

第三十条 不断总结腐败风险防范管理经验，纠正问题、完善制度、修正方案。对已界定的风险，建立长效管理机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定防范措施，加大风险管理力度，推动工作进入新一轮循环。

第九章 附则

第三十一条 腐败风险预警防控工作是一项新的反腐工作探索，要根据反腐败工作的形势变化，不断探索和完善腐败风险预警防控工作制度。

第三十二条 本细则由腐败风险预警防控工作领导小组办公室负责解释，自印发之日起试行。

第四篇：廉洁自律预警机制实施办法

人民检察院领导干部廉洁自律预警机制

实施办法

第一章 总

则

第一条

为有效推进领导干部廉洁自律预警机制（以下简称预警机制）的建立和完善，根据中共XX县委《关于建立领导干部廉洁自律预警机制的意见》精神，制定本实施办法。

第二条

预警机制实施主体是院党组、纪检监察部门，按照干部管理权限组织实施。

第二章

基本制度

第三条

谈话函询制度，适用于对反映领导干部廉洁自律问题的来信来访、社会舆论与群众意见，需要了解澄清情况的，进行谈话或函询。

第四条

警示诫勉制度，适用于对领导干部廉洁自律方面出现的苗头性、倾向性问题，及时进行纠偏，防止错误行为发生。

第五条

责令纠错制度，适用于对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的领导干部，进行批评纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。

第三章

组织实施 第一节 线索收集与办理 第六条 院党组应当全面掌握本院领导干部中存在的问题，及时收集预警线索。

第七条 院纪检监察部门应当在各项业务工作中注意发现和掌握预警线索；广泛收集其他机关和部门发现的、媒体披露的预警线索；定期征求、听取人大代表、政协委员对领导干部的意见及反映。

第八条

院业务部门在工作中发现的需要给予预警的线索，应当及时向院党组或纪检监察部门移送。

第九条 院党组、纪检监察部门按照干部管理权限和“谁主管，谁负责”原则，对收集到的线索进行筛选、分流和处理。属上级管辖的，及时报告；属本级管辖的，直接处理；属下级管辖的，及时批转，跟踪督办。

第二节 对象排查与确定

第十条 纪检监察部门对工作中发现的、信访部门转办的、上级交办的和其他部门移送的预警线索，负责排查，提出确定对象的建议。

第十一条 谈话函询对象可以直接确定，警示诫勉和责令纠错对象应当在了解、初核或调查后确定。

第十二条 院党组对需要实行预警的对象，谈话函询、警示诫勉对象由院党组主要负责人或分管负责人确定；责令纠错对象由院党组主要负责人确定。

第三节

分级实施

第十三条 院党组确定的预警对象，预警工作由院党组主要负责人、分管负责人或纪检监察部门组织实施。

第十四条

各级纪检监察部门确定的预警对象，预警工作由纪检监察部门主要负责人实施。

第十五条

预警对象属党组主要负责人的，预警工作一般由上一级党委（党组）或纪检监察机关负责人实施；班子其他成员，由上一级纪检监察机关分管负责人或职能部门实施，也可以委托所在单位主要负责人实施。

第四节

方式方法

第十六条

预警工作主要采用书面和谈话方式，使用统一规范的文书，履行相关手续。

第十七条

对谈话函询对象，通过信访约谈、发询问通知书等形式，告知相关事项和问题，要求其对信访举报等反映的有关问题作出解释和说明，对询问函中提出的有关问题在10日内作出书面答复。

第十八条

对警示诫勉对象，通过警示诫勉谈话、发警示诫勉通知书等形式，对有关苗头性、倾向性问题，提出要求，防微杜渐。第十九条 对责令纠错对象，通过纠错训诫谈话、发责令纠错通知书等形式，指出存在问题的性质及其危害，剖析错误根源，责令其限期纠正错误。

第二十条

实施预警谈话（包括信访约谈、警示诫勉谈话、纠错训诫谈话），事前可发书面通知，增强工作的严肃性；预警谈话一般由两人以上参加，其中一名为党组成员或纪检监察部门负责人；预警谈话应做好记录，经预警对象本人核实签字后，统一归档。

第二十一条

预警工作台账资料是建立预警防线的有效载体。预警工作受理登记、分类处置、跟踪监督，应建立一案一例的台账管理制度，按照干部管理权限，由纪检监察部门留存备案。

第五节

监督整改

第二十二条

预警对象对预警涉及的问题必须作出说明，对存在的问题写出整改报告，并认真整改。实施单位应当跟踪了解情况，督促整改。

第二十三条

对谈话函询对象，谈话后如群众仍有反映，经调查问题属实的，可转警示诫勉、责令纠错；对警示诫勉对象，如整改不力、错误蔓延的，转责令纠错或组织处理。

第二十四条

对责令纠错对象，视情况提出限期整改要求。整改期限一般不超过1个月；确需延期的，可延长1个月。整改期满，及时了解整改情况，作出结论。责令纠错对象对所涉及的问题，提出异议的，实施的党组、纪检监察部门应当予以答复。

第二十五条 责令纠错情况应及时向组织人事部门通报，并将结果存入个人廉政档案。在整改期限内，预警对象不得评先评优、暂缓提拔使用；整改期满，错误没有得到纠正的，转立案查处或组织处理。

第四章 组织协调

第二十六条

院纪检监察部门负责组织协调、综合分析、督促检查，协助党组实施预警，形成长效工作机制。

第二十七条 将建立预警机制作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，实行表彰奖励和责任追究。检查考核的主要内容：

（一）党组有关领导干部实施预警工作情况；

（二）纪检监察部门组织协调预警工作情况；

（三）群众信访举报涉及预警内容的处理情况；

（四）相关配套制度建设情况。

第二十八条

院党组、纪检监察部门要严格遵守预警工作的有关规定，不得出现下列行为，造成不良后果的，追究有关人员责任：

（一）对应预警的问题瞒压不办的；

（二）对预警线索排查、移送故意拖延的；

（三）对反映问题线索具有可查性，不经核查而直接予以谈话提醒的；

（四）对应当予以预警，而不予实施的；

（五）对应给予纪律处分，而以预警代之的；

（六）违反有关保密规定的；

（七）其他问题。

第五章 附 则

第二十九条

本办法实施对象适用于院机关领导干部。其他党员干部比照执行。

第三十条

本办法由院纪检、监察室负责解释。

第三十一条

本办法自发布之日起施行。

第五篇：农村党组织换届选举工作实施方案

**市农村党组织换届选举工作实施方案

今年第四季度，我市农村党组织任期届满，将进行换届选举。按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和上级党委的安排部署，为确保全市农村党组织换届选举工作按期顺利完成，特制定如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，严格按照总书记和省委、**市委、市委提出的从严治党要求，遵循党章和党内有关规定，以建设基层服务型党组织为统领，切实加强农村干部队伍建设，大力培养选拔思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的农村党组织书记，努力把农村党组织班子建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导集体，为全市“**”发展战略提供坚强的组织保证。

二、职数设置

农村党组织的职数设臵要根据党章、条例和《**市农村“两委”干部职数管理办法》（**组通„2010‟12号）的规定，本着精干、高效的原则，综合考虑农村村民人数、党员人数、管辖范围和集体经济规模等因素。原则上常住人口在2000人以下的村，支委成员一般设3名；常住人口在2000人以上、经济总量达到较大规模的村，支委可设3-5名；常住人口在3000人以上，经济发达的村，可适当增加职数，但最多不超过7名。对于确需增加支委职数的，党员人数在50人以上，可适当增加1名支委；党员人数在100人以上的，可适当增加1-2名支委，但支委总数不能超过7人。支委成员3名的，一般不设副书记；支委成员5名的，可设1名副书记；支委成员7名的，可设2名副书记。

设臵大学生村干部专职副书记，不占职数。任大学生村干部满一年的中共正式党员，要同时竞选村党组织专职副书记和村委会专职副主任，实现交叉任职。大学生村干部担任“两委”正职的，可相应增加1个副职职数。

职数设臵由各乡（办）党（工）委根据实际情况确定，报市委组织部同意。提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，每村至少要有1名“两委”成员交叉任职。要坚持从实际出发，不搞“一刀切”。

三、任职条件

选拔任用村党组织成员，要把政治标准放在首位，以德为先，以廉为基，德才兼备。具体要坚持以下标准条件：①具有坚定的政治立场，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，思想政治素质好；②宗旨观念强，务实为民，乐于奉献；③思想解放，视野开阔，带头致富和带领群众致富能力强；④有

较强的政策法制观念，善于做群众的思想政治工作，有一定的组织领导能力、处理复杂矛盾和问题的能力；⑤公道正派，诚实守信，作风民主，坚持原则，清正廉洁，群众威信较高；⑥中共正式党员；⑦一般应具有初中以上文化程度。对于省委、省政府明确规定的“十种情况人员”，要严格把关，坚决不能提名为候选人。各乡（办）党（工）委要结合实际，细化候选人预备人选的标准条件，要把这次党的群众路线教育实践活动中对村“两委”班子和村干部了解掌握的情况充分运用到这次换届工作中。对城郊村、城中村、资源村、矛盾突出村、软弱涣散村等重点难点村的党组织班子成员候选人人选，尤其是党组织书记人选，乡（办）党（工）委要认真调研摸底，进行准确界定，并在初审的基础上，对其中个别确有必要的人选，须经市农村“两委”换届选举工作领导小组报市委备案。

要进一步扩大选人视野，组织实施“回归工程”，注重从土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员中推荐提名人选。注意从本村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、现任村干部、优秀大学生村官、乡村医生教师中推荐村党组织班子成员提名人选。对于本村党员中没有合适村党组织书记提名人选的，乡（办）党（工）委要从上级机关选派的驻村干部、乡（办）包村干部以及从本村走出去

在各级党政机关“退二线”或者退休的领导干部中推荐选拔。要通过引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选，市乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等“三选三任”方式，把各类优秀人才推选到村干部岗位。

要进一步优化班子结构。在年龄结构上，注重年富力强、梯次配备，注重吸纳、培养和锻炼优秀青年党员，要加大大学生村干部的培养使用力度，力争每个乡（办）有1名大学生村干部担任村“两委”主干；要积极推动村团支部书记进入村“两委”。在文化结构上，要大幅度提高村党组织班子的文化程度，尤其是努力提高具有高中以上学历党支部书记的比例。在性别结构上，要进一步优化村党组织班子结构，要确保妇女干部占有一定的职数，坚持“专职专选、定位产生”，“两委”班子中至少要有1名女干部，并逐步提高 “两委”班子中女性正职和委员的比例。

四、组织实施

根据上级有关精神和要求，我市农村党组织换届选举从2014年10月开始，到2014年底结束，具体到每个乡（办）从正式启动到选举结束，一般不超过2个月。具体分为三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段

市、乡（办）召开动员会，进行广泛发动和充分动员。要坚持多层次、全方位宣传，大造声势，造大声势，由市委宣传部牵头，在电视台、电台、《今日**》等媒体开辟专栏，乡（办）要

设立宣传栏、出动宣传车，各村要采取挂标语、出板报、广播、发放宣传单等形式，大力宣传党支部的领导核心地位、党组织成员的任职条件、选举的方法步骤等，宣传搞好村党组织换届选举工作的重要意义，宣传换届选举的有关政策规定，教育党员干部讲政治、顾大局、守纪律，正确看待和积极参与这次村党组织换届选举工作，为换届选举营造健康的氛围。

（二）组织实施阶段

党组织换届选举要充分发扬民主，严格按照村党组织“两推一选”制度，即党员和群众推荐、乡（办）党（工）委推荐、党内民主选举，重点把握好以下四个环节：

1、开展推荐。积极推行村党组织班子成员由党员和群众推荐与乡（办）党（工）委推荐相结合的办法。党员和群众推荐在乡（办）党（工）委的领导和指导下进行，由乡（办）党（工）委派人主持，召开由全体党员和村民代表参加的推荐大会。推荐过程中，要根据班子结构，注意引导党员和群众推荐优秀年轻党员、妇女党员和大学生村干部党员。党员和群众推荐的结果应在一定范围内公布。党员群众推荐得票数不高的，不能提名为候选人。一时无合适人选的，可由乡（办）党（工）委根据平时掌握的情况推荐提名候选人。

2、确定候选人。上届村党组织根据党员和群众推荐情况，按照职数规定和多于应选委员20%的差额比例，提出候选人预备

人选名单，上报乡（办）党（工）委进行资格审查和考察。乡（办）党（工）委审查和考察后，将候选人名单上报市委组织部，由市委组织部对村党组织班子成员候选人名单统一征求纪检、检察、信访、公安、司法、计生、维稳、综治等部门意见。乡（办）党（工）委结合各部门意见对候选人名单进行批复，由村党组织提交党员大会酝酿确定正式候选人。

3、大会选举。选举由乡（办）包村干部或上届党支部主持。选举时要把握好五个重点环节：一是参加会议的正式党员要不少于应到人数的五分之四方可开选。二是全体党员以举手表决的方式通过《选举办法》。三是实行无记名秘密投票差额选举。四是公开唱票、计票，当场宣布选举结果。被选举人得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。赞成票超过半数的人数多于应选名额时，以得票多的当选。五是支部委员产生后要及时召开第一次支委会，选举产生支部书记、副书记。各乡（办）在坚持“两推一选”的基础上，也可以采取直接选举的办法，即在党员大会上，直接选出书记、副书记和委员。要改进村党组织委员候选人介绍办法，增进选举人对候选人的了解。

要切实保障党员民主权利，扎实做好党员动员工作，及时把换届工作部署传递到每一名党员。扩大党员群众参与面，制定换届方案要广泛听取党员群众意见，确定投票时间应充分尊重本村生产生活习惯，具体组织操作时积极引导党员群众有序参与。村

党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报乡（办）党（工）委批准，同时报市委组织部备案。党员参会人数达不到规定人数的不得进行选举。做好流动党员参与选举工作，对外出务工经商等不能到现场参与投票的党员，可探索有效方式进行投票。

4、选举结果公示。新一届村党组织班子成员选举产生后，对正式选举出的班子成员，要进行不少于5个工作日的公示；公示无异议的，乡（办）党（工）委应及时批复，并报市委组织部备案。

（三）后续管理阶段

1、做好落选干部的思想工作。对落选的村党支部书记，由乡（办）党（工）委书记亲自谈话，其他落选干部由乡（办）党（工）委派专人谈话。要充分肯定他们过去的工作成绩，教育他们提高认识，顾全大局，积极支持和配合新班子的工作，继续为本村发展献计出力，发挥好党员的先锋模范作用。

2、办理交接、建章立制。乡（办）党（工）委要帮助、监督新老班子及时办理交接手续，实现平稳过渡。同时，帮助建立健全新一届团支部、妇代会等村级配套组织，鼓励村党组织班子成员兼任村级群团组织负责人。修订完善村级组织各项制度，全面落实“定查评”工作法，指导新一届班子制定任期目标，确定

发展任务。建好用好村级组织活动场所，推进达标升级、完善功能、发挥作用。

3、强化教育培训。要结合学习贯彻党的十八届四中全会精神，按照分级负责原则，抓好新任村干部培训，市委对村“两委”主干培训“全覆盖”，各乡（办）党（工）委要对村“两委”委员培训“全覆盖”。要指导新一届村党组织班子落实“定查评”工作法和“四议两公开”工作法，制定任期目标，向党员群众公开承诺，增强工作使命感和责任感，使其尽快进入角色。

4、加强考核管理。要严格落实“一定三有”政策，完善村干部管理办法，加强对“两委”干部的管理，进一步明确职责，完善考核奖惩办法，妥善解决农村“两委”成员的待遇，调动农村干部工作积极性。

五、严明纪律

要把正风肃纪，营造弊绝风清的换届环境作为换届工作的一项重要任务来抓，严格落实各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任，严明纪律、加强监督、严厉查处，用铁的纪律保证换届工作顺利进行，实现弊绝风清。

1、强化教育引导。坚持教育在先、警示在先、预防在先。各乡（办）要通过在各村醒目位臵张贴公告、发放宣传页等方式，对“六个做到、六个严禁”、“贿选的九种表现形式”、“十种不宜确定为候选人的情况”等政策法规广而告之；各督导组要在各乡

（办）换届工作动员会上、培训会上对新政策、新要求深入宣讲；同时注意运用反面警示教育增强教育实效，让党员群众知晓应该选什么样的人，不应该选什么样的人，违规违法操作有什么样的后果等，引导他们增强法制观念，有序参与选举。

2、规范竞选行为。全面推行“先定事、后定人”和“竞选承诺”制度。在村级组织换届选举前，乡（办）党（工）委要指导各村党组织按照新农村建设目标和“定查评”任务要求，围绕本村班子建设、党员队伍建设、村民素质提高、公益事业、增加村民收入等内容，制定三年发展目标和具体工作任务，并围绕目标和任务开展竞选。在“先定事、后定人”过程中，全面推行候选人竞职承诺制度。承诺内容包括施政承诺、参选纪律承诺、廉洁承诺三个方面，施政承诺就是围绕三年任期目标和任务作出具体承诺；纪律承诺就是承诺不拉票、不贿选，严守换届纪律；廉洁承诺就是严格要求自己，承诺不违反村规民约、不违法乱纪、不贪污受贿、不谋取私利等。乡（办）党（工）委对竞职承诺书要严格审核，对照本村情况看承诺是否符合实际，要注意查看有没有利用村级公共财产胡乱承诺的情况等。竞选承诺书要存档备查，候选人应承诺当选后，若出现违法违纪、不能正确履职或群众评议差等情形的，须主动辞去职务。

3、进行全程监督。要抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全程跟踪监督。开通专用举报电话，设立专

门举报信箱等，由专人负责受理。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理。对竞争激烈、选情复杂的重点难点村，要派出工作组驻村指导，重点监督。

4、加大查处力度。建立换届选举违法违纪问题专办制度，坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的，要限时办结。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用家族、宗族或宗教势力等破坏、妨碍选举的，要迅速受理，深入核查；查实的行为要依法处理。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；已经当选的，宣布当选无效。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，坚决依法严厉打击。查处的典型案例要及时通报，对换届选举风气不好、整治不正之风不力，出现严重问题的，要按规定追究有关领导责任。

六、组织领导

1、要强化领导力度。市委成立了市委书记任组长的换届工作领导小组，各乡（办）党（工）委也要成立换届选举工作领导小组，由党（工）委书记任组长。要认真落实换届选举领导责任制，市委书记是第一责任人，乡（办）党（工）委书记是直接责任人。市级四大班子领导干部要深入一线，强化对所包联村的督促指导。市委将派出督导组，加强对换届选举工作的具体督导。

乡（办）党（工）委也要派出指导员，全程指导换届工作。市委组织部要加大宏观协调和指导的力度，对村党组织换届工作实行日报制度，各乡（办）党（工）委要按时上报工作进度，遇有重要情况及时上报。

2、要统筹谋划推进。一要统筹考虑村党组织与村民委员会换届选举的先后顺序。要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，按照“先支部、后村委”的顺序，统筹推进“两委”换届，通过党支部的换届选举，保证和促进村委会的换届选举。二要统筹考虑“两委”班子人选。在确定人选时，要因地制宜，统筹考虑，该交叉的交叉，适合“一肩挑”的“一肩挑”，尤其对支村“两委”主干，一定要精心考虑，把合适的人选用到最合适的岗位上。三要注意“两委”换届选举的有效衔接。要密切关注换届选举过程中出现的新情况和新问题，及时分析原因，采取针对性的措施，消除矛盾，保证村“两委”换届选举顺利进行。

3、要注重宣传培训。市、乡（办）、村要充分利用各种舆论宣传工具进行思想发动，努力提高党员群众的知晓度、参与度，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用。广泛通过广播、电视、互联网等形式，加强换届舆论宣传。强化网络舆情监控和引导，做好换届舆情应对工作，营造良好的舆论氛围。要抓好对换届选举工作人员的业务培训，当好“操盘手”。

各乡（办）党（工）委要根据此方案，结合各自实际，制定操作性强的工作方案，就换届工作的进度、步骤、程序等提出具体要求。特别是重点难点村，要做到一村一策，保证换届工作健康顺利进行。换届工作中遇到的重大问题要及时向市委报告。

附：

1、**市村级党组织换届选举工作“两推一选”流程图；

2、**市村党组织党支部党员大会选举办法草案（样本）；

3、**市村级党组织支部委员会换届选举选票（票样）；

4、**市村级党组织支部委员会书记、副书记选票（票样）。