乡坚持减负原则抓实农村税费改革

第一篇：乡坚持减负原则抓实农村税费改革

乡坚持减负原则抓实农村税费改革

###乡位于桃江县西南部，全乡面积46平方公里，辖22个行政村，23个村民小组，总人口1.8万人，耕地8500多亩。去年，我乡在上级有关部门的精心指导下，坚持减负原则，把住四道关口，税费改革工作进展顺利，收效良好。至2002年8月8日，全乡农业税任务落实率达100，纳税登记证发放率达100，农

户签字认可率达99.2（全乡4743户农户只有41户因全家外出无法签字），成为全县第一个完成税费改革的乡镇。我们的主要做法是：

一、抓好宣传发动，提高思想认识

农村税费改革是党中央、国务院做出的英明决策，是一件惠及农民的大好事，但又是一件难事。要做好这项工作，首先必须抓好宣传发动，把广大干群的思想统一到中央的政策上来，我们先后召开全乡班子成员会和全体干部会，专题学习税费改革文件，领会精神实质。会后，全体驻村干部会同三个工作组下村传达精神，征求意见，并召开有村“四主干”和党员、团员骨干及部门负责人共200多人参加的全乡税改动员大会。为了宣传税改政策，我们出动宣传车巡回宣传20多次，在11个村重点进行广播宣传上百小时，先后举行了10场有线电视专题讲座，各村分别召开了全体村民大会和户主会，乡党政领导包村包片，到组到户进行动员。我们还印发了2000多份政策宣传资料给群众，张贴了100多张，悬挂了50多条横幅，使税费改革政策家喻户晓、人人皆知。

二、抓好基础工作，核准计税面积

在税费改革中，农业税是根据常年产量、田亩、税率、稻谷价格四个因素来计算的，其中常年产量、税率、价格是省、市、县三级已定好了的，无法更改，只有田亩统计因乡镇不同而不同，田亩多少直接与各农户农业税税额相关，必须按“有地有税”原则进行统计，因而田亩核实是乡镇税改中的最关键一环，也是一项重要的基础工作。这项工作我们分两步进行的。第一步落实是第二轮承包责任制。早在2001年5月，我们就组织140多名乡村干部对4700多户农户的责任制进行了落实，对200余户农户的承包面积进行了调整。第二步核实田亩变化面积。在2002年4月，我们派出4个工作组，由驻村干部带队，组织村支书、村委会主任、群众代表、户主到场，逐户进行核实，逐处逐块丈量，直至大家均无异议后由到场人员签字认定，认定书由乡、村、户主各持1份。这样，使400多户农民的1800多亩变化面积得到核实，为后来的税改打下了基础。

三、实行阳光操作，严格工作纪律

严格按政策办事，认真制定税改方案，实行“阳光作业”，是我乡税改顺利进行的主要原因。我乡税改方案的主要内容是：取消“两工”，常年产量675公斤，计税面积8586亩，应交农业税49万多元。方案公布之初，有部分乡村干部为减轻工作压力，要求在计税面积上“留一手”。乡党委政府坚决以群众利益为重，贯彻“有地有税”原则，坚持多地的多税，少地的少税。为确保公开公正公平，我们采取了三条措施。一是对干部在税改中出现的错误实行责任追究制，并规定了三条铁的纪律：乡干部工作失职者，列入下岗分流对象；村支书失职者，停职、撤职；村委会主任失职者，提交村民委员会罢免。二是各村方案一律公开。一要向乡政府公开。各村依据乡政府总方案制定的具体方案，必须由驻村干部把关，由乡政府审批，防止暗箱操作；二要向群众公开，接受群众监督，村与村、组与组、户与户之间进行比较，防止出现两套方案；三是对变化了的田亩面积进行再次核实。对虚报瞒报计税面积者，一经发现，是农民则严肃批评坚决纠正，是干部则按纪律进行处分。在核定甲户自然灾害损毁面积时，我们要求乙户、丙户村民或邻村村民到场作证签字，并将面积核查情况汇编成册存档，由乡政府保存。让群众对负担水平、应税数额等都有一本明白帐。这样，计税面积核减的不少减一分，应计的不少计一分，最后结果是全乡实际计税面积比县政府下达的多出144亩，群众对此也没有异议。好范文版权所有

四、抓好矛盾化解，全面落实政策

落实税改方案最难的是农户签字认可。我们在工作中，就遇到部分群众把与税改无关的问题提出来，不解决就不签字。对此，我们从化解矛盾入手，耐心作好解释疏导工作，力争以理服人。对一些可以解决的问题，采取果断措施予以了断；对那些一时难以解决又确需解决的问题，由乡党委、政府主要领导出面做出承诺，待税改工作完成之后或无条件成熟时，集中予以解决。全乡在税改方案落实阶段，就为7个村的数百户农户，解决各类实际问题27个。群众的情绪理顺了，落实起来就较快。到2002年8月5日，全乡22个村有21个村已基本完成税改。之后，我们决定对整个税改来一次复查，村与村之间互相验收。通过复查验收，更改计税面积13户，解决群众实际问题3个，使税改过程成为了化解矛盾、解决问题的过程，整个税改平稳进行，较好地完成任务。

农

村税费改革给我乡带来了三个可喜变化：一是减轻了农民负担。这次税费改革我乡共减轻农民负担48万元，减负比例达49.83，群众人平负担由60.47元降到了30.34元，亩平负担由109.85元降到了60.63元。二是农民的纳税积极性大为提高。2002年8月15日，陶中村200多村民一路上敲锣打鼓放鞭炮，将农业税送到了乡政府，出现了群众

主动送税的感人场面。三是规范了政府行为。使干部得以从往年那种令人头痛的常年收费中解脱出来，集中精力谋发展。

第二篇：##乡坚持减负原则抓实农村税费改革

###乡坚持减负原则抓好抓实农村税费改革###乡位于桃江县西南部，全乡面积46平方公里，辖22个行政村，23个村民小组，总人口1.8万人，耕地8500多亩。去年，我乡在上级有关部门的精心指导下，坚持减负原则，把住四道关口，税费改革工作进展顺利，收效良好。至2002年8月8日，全乡农业税任务落实率达100，纳税登记证发放率达100，农户签字认可率达99.2（全乡4743户农户只有41户因全家外出无法签字），成为全县第一个完成税费改革的乡镇。我们的主要做法是：

一、抓好宣传发动，提高思想认识农村税费改革是党中央、国务院做出的英明决策，是一件惠及农民的大好事，但又是一件难事。要做好这项工作，首先必须抓好宣传发动，把广大干群的思想统一到中央的政策上来，我们先后召开全乡班子成员会和全体干部会，专题学习税费改革文件，领会精神实质。会后，全体驻村干部会同三个工作组下村传达精神，征求意见，并召开有村“四主干”和党员、团员骨干及部门负责人共200多人参加的全乡税改动员大会。为了宣传税改政策，我们出动宣传车巡回宣传20多次，在11个村重点进行广播宣传上百小时，先后举行了10场有线电视专题讲座，各村分别召开了全体村民大会和户主会，乡党政领导包村包片，到组到户进行动员。我们还印发了2000多份政策宣传资料给群众，张贴了100多张，悬挂了50多条横幅，使税费改革政策家喻户晓、人人皆知。

二、抓好基础工作，核准计税面积在税费改革中，农业税是根据常年产量、田亩、税率、稻谷价格四个因素来计算的，其中常年产量、税率、价格是省、市、县三级已定好了的，无法更改，只有田亩统计因乡镇不同而不同，田亩多少直接与各农户农业税税额相关，必须按“有地有税”原则进行统计，因而田亩核实是乡镇税改中的最关键一环，也是一项重要的基础工作。这项工作我们分两步进行的。第一步落实是第二轮承包责任制。早在2001年5月，我们就组织140多名乡村干部对4700多户农户的责任制进行了落实，对200余户农户的承包面积进行了调整。第二步核实田亩变化面积。在2002年4月，我们派出4个工作组，由驻村干部带队，组织村支书、村委会主任、群众代表、户主到场，逐户进行核实，逐处逐块丈量，直至大家均无异议后由到场人员签字认定，认定书由乡、村、户主各持1份。这样，使400多户农民的1800多亩变化面积得到核实，为后来的税改打下了基础。

三、实行阳光操作，严格工作纪律严格按政策办事，认真制定税改方案，实行“阳光作业”，是我乡税改顺利进行的主要原因。我乡税改方案的主要内容是：取消“两工”，常年产量675公斤，计税面积8586亩，应交农业税49万多元。方案公布之初，有部分乡村干部为减轻工作压力，要求在计税面积上“留一手”。乡党委政府坚决以群众利益为重，贯彻“有地有税”原则，坚持多地的多税，少地的少税。为确保公开公正公平，我们采取了三条措施。一是对干部在税改中出现的错误实行责任追究制，并规定了三条铁的纪律：乡干部工作失职者，列入下岗分流对象；村支书失职者，停职、撤职；村委会主任失职者，提交村民委员会罢免。二是各村方案一律公开。一要向乡政府公开。各村依据乡政府总方案制定的具体方案，必须由驻村干部把关，由乡政府审批，防止暗箱操作；二要向群众公开，接受群众监督，村与村、组与组、户与户之间进行比较，防止出现两套方案；三是对变化了的田亩面积进行再次核实。对虚报瞒报计税面积者，一经发现，是农民则严肃批评坚决纠正，是干部则按纪律进行处分。在核定甲户自然灾害损毁面积时，我们要求乙户、丙户村民或邻村村民到场作证签字，并将面积核查情况汇编成册存档，由乡政府保存。让群众对负担水平、应税数额等都有一本明白帐。这样，计税面积核减的不少减一分，应计的不少计一分，最后结果是全乡实际计税面积比县政府下达的多出144亩，群众对此也没有异议。

四、抓好矛盾化解，全面落实政策落实税改方案最难的是农户签字认可。我们在工作中，就遇到部分群众把与税改无关的问题提出来，不解决就不签字。对此，我们从化解矛盾入手，耐心作好解释疏导工作，力争以理服人。对一些可以解决的问题，采取果断措施予以了断；对那些一时难以解决又确需解决的问题，由乡党委、政府主要领导出面做出承诺，待税改工作完成之后或无条件成熟时，集中予以解决。全乡在税改方案落实阶段，就为7个村的数百户农户，解决各类实际问题27个。群众的情绪理顺了，落实起来就较快。到2002年8月5日，全乡22个村有21个村已基本完成税改。之后，我们决定对整个税改来一次复查，村与村之间互相验收。通过复查验收，更改计税面积13户，解决群众实际问题3个，使税改过程成为了化解矛盾、解决问题的过程，整个税改平稳进行，较好地完成任务。农村税费改革给我乡带来了三个可喜变化：一是减轻了农民负担。这次税费改革我乡共减轻农民负担48万元，减负比例达49.83，群众

###乡坚持减负原则抓好抓实农村税费改革###乡位于桃江县西南部，全乡面积46平方公里，辖22个行政村，23个村民小组，总人口1.8万人，耕地8500多亩。去年，我乡在上级有关部门的精心指导下，坚持减负原则，把住四道关口，税费改革工作进展顺利，收效良好。至2002年8月8日，全乡农业税任务落实率达100，纳税登记证发放率达100，农户签字认可率达99.2（全乡4743户农户只有41户因全家外出无法签字），成为全县第一个完成税费改革的乡镇。我们的主要做法是：

一、抓好宣传发动，提高思想认识农村税费改革是党中央、国务院做出的英明决策，是一件惠及农民的大好事，但又是一件难事。要做好这项工作，首先必须抓好宣传发动，把广大干群的思想统一到中央的政策上来，我们先后召开全乡班子成员会和全体干部会，专题学习税费改革文件，领会精神实质。会后，全体驻村干部会同三个工作组下村传达精神，征求意见，并召开有村“四主干”和党员、团员骨干及部门负责人共200多人参加的全乡税改动员大会。为了宣传税改政策，我们出动宣传车巡回宣传20多次，在11个村重点进行广播宣传上百小时，先后举行了10场有线电视专题讲座，各村分别召开了全体村民大会和户主会，乡党政领导包村包片，到组到户进行动员。我们还印发了2000多份政策宣传资料给群众，张贴了100多张，悬挂了50多条横幅，使税费改革政策家喻户晓、人人皆知。

二、抓好基础工作，核准计税面积在税费改革中，农业税是根据常年产量、田亩、税率、稻谷价格四个因素来计算的，其中常年产量、税率、价格是省、市、县三级已定好了的，无法更改，只有田亩统计因乡镇不同而不同，田亩多少直接与各农户农业税税额相关，必须按“有地有税”原则进行统计，因而田亩核实是乡镇税改中的最关键一环，也是一项重要的基础工作。这项工作我们分两步进行的。第一步落实是第二轮承包责任制。早在2001年5月，我们就组织140多名乡村干部对4700多户农户的责任制进行了落实，对200余户农户的承包面积进行了调整。第二步核实田亩变化面积。在2002年4月，我们派出4个工作组，由驻村干部带队，组织村支书、村委会主任、群众代表、户主到场，逐户进行核实，逐处逐块丈量，直至大家均无异议后由到场人员签字认定，认定书由乡、村、户主各持1份。这样，使400多户农民的1800多亩变化面积得到核实，为后来的税改打下了基础。

三、实行阳光操作，严格工作纪律严格按政策办事，认真制定税改方案，实行“阳光作业”，是我乡税改顺利进行的主要原因。我乡税改方案的主要内容是：取消“两工”，常年产量675公斤，计税面积8586亩，应交农业税49万多元。方案公布之初，有部分乡村干部为减轻工作压力，要求在计税面积上“留一手”。乡党委政府坚决以群众利益为重，贯彻“有地有税”原则，坚持多地的多税，少地的少税。为确保公开公正公平，我们采取了三条措施。一是对干部在税改中出现的错误实行责任追究制，并规定了三条铁的纪律：乡干部工作失职者，列入下岗分流对象；村支书失职者，停职、撤职；村委会主任失职者，提交村民委员会罢免。二是各村方案一律公开。一要向乡政府公开。各村依据乡政府总方案制定的具体方案，必须由驻村干部把关，由乡政府审批，防止暗箱操作；二要向群众公开，接受群众监督，村与村、组与组、户与户之间进行比较，防止出现两套方案；三是对变化了的田亩面积进行再次核实。对虚报瞒报计税面积者，一经发现，是农民则严肃批评坚决纠正，是干部则按纪律进行处分。在核定甲户自然灾害损毁面积时，我们要求乙户、丙户村民或邻村村民到场作证签字，并将面积核查情况汇编成册存档，由乡政府保存。让群众对负担水平、应税数额等都有一本明白帐。这样，计税面积核减的不少减一分，应计的不少计一分，最后结果是全乡实际计税面积比县政府下达的多出144亩，群众对此也没有异议。

四、抓好矛盾化解，全面落实政策落实税改方案最难的是农户签字认可。我们在工作中，就遇到部分群众把与税改无关的问题提出来，不解决就不签字。对此，我们从化解矛盾入手，耐心作好解释疏导工作，力争以理服人。对一些可以解决的问题，采取果断措施予以了断；对那些一时难以解决又确需解决的问题，由乡党委、政府主要领导出面做出承诺，待税改工作完成之后或无条件成熟时，集中予以解决。全乡在税改方案落实阶段，就为7个村的数百户农户，解决各类实际问题27个。群众的情绪理顺了，落实起来就较快。到2002年8月5日，全乡22个村有21个村已基本完成税改。之后，我们决定对整个税改来一次复查，村与村之间互相验收。通过复查验收，更改计税面积13户，解决群众实际问题3个，使税改过程成为了化解矛盾、解决问题的过程，整个税改平稳进行，较好地完成任务。农村税费改革给我乡带来了三个可喜变化：一是减轻了农民负担。这次税费改革我乡共减轻农民负担48万元，减负比例达49.83，群众[page_break]人平负担由60.47元降到了30.34元，亩平负担由109.85元降到了60.63元。二是农民的纳税积极性大为提高。2002年8月15日，陶中村200多村民一路上敲锣打鼓放鞭炮，将农业税送到了乡政府，出现了群众主动送税的感人场面。三是规范了政府行为。使干部得以从往年那种令人头痛的常年收费中解脱出来，集中精力谋发展。

第三篇：乡坚持减负原则抓实农村税费改革

乡坚持减负原则抓实农村税费改革

乡坚持减负原则抓实农村税费改革2007-02-02 21:55:3

3乡坚持减负原则抓好抓实农村税费改革

乡位于桃江县西南部，全乡面积平方公里，辖个行政村，个村民小组，总人口万人，耕地多亩。去年，我乡在上级有关部门的精心指导下，坚持减负原则，把住四道关口，税费改革工作进展顺利，收效良好。至××年月日，全乡农业税任务落实率达，纳税登记证发放率达，农户签字认可率达（全乡户农户只有户因全家外出无法签字），成为全县第一个完成税费改革的乡镇。我们的主要做法是：

一、抓好宣传发动，提高思想认识

农村税费改革是党中央、国务院做出的英明决策，是一件惠及农民的大好事，但又是一件难事。要做好这项工作，首先必须抓好宣传发动，把广大干群的思想统一到中央的政策上来，我们先后召开全乡班子成员会和全体干部会，专题学习税费改革文件，领会精神实质。会后，全体驻村干部会同三个工作组下村传达精神，征求意见，并召开有村“四主干”和党员、团员骨干及部门负责人共多人参加的全乡税改动员大会。为了宣传税改政策，我们出动宣传车巡回宣传多次，在个村重点进行广播宣传上百小时，先后举行了场有线电视专题讲座，各村分别召开了全体村民大会和户主会，乡党政领导包村包片，到组到户进行动员。我们还印发了多份政策宣传资料给群众，张贴了多张，悬挂了多条横幅，使税费改革政策家喻户晓、人人皆知。

二、抓好基础工作，核准计税面积

在税费改革中，农业税是根据常年产量、田亩、税率、稻谷价格四个因素来计算的，其中常年产量、税率、价格是省、市、县三级已定好了的，无法更改，只有田亩统计因乡镇不同而不同，田亩多少直接与各农户农业税税额相关，必须按“有地有税”原则进行统计，因而田亩核实是乡镇税改中的最关键一环，也是一项重要的基础工作。这项工作我们分两步进行的。第一步落实是第二轮承包责任制。早在年月，我们就组织多名乡村干部对多户农户的责任制进行了落实，对余户农户的承包面积进行了调整。第二步核实田亩变化面积。在××年月，我们派出个工作组，由驻村干部带队，组织村支书、村委会主任、群众代表、户主到场，逐户进行核实，逐处逐块丈量，直至大家均无异议后由到场人员签字认定，认定书由乡、村、户主各持份。这样，使多户农民的多亩变化

面积得到核实，为后来的税改打下了基础。

三、实行阳光操作，严格工作纪律

严格按政策办事，认真制定税改方案，实行“阳光作业”，是我乡税改顺利进行的主要原因。我乡税改方案的主要内容是：取消“两工”，常年产量公斤，计税面积亩，应交农业税万多元。方案公布之初，有部分乡村干部为减轻工作压力，要求在计税面积上“留一手”。乡党委政府坚决以群众利益为重，贯彻“有地有税”原则，坚持多地的多税，少地的少税。为确保公开公正公平，我们采取了三条措施。一是对干部在税改中出现的错误实行责任追究制，并规定了三条铁的纪律：乡干部工作失职者，列入下岗分流对象；村支书失职者，停职、撤职；村委会主任失职者，提交村民委员会罢免。二是各村方案一律公开。一要向乡政府公开。各村依据乡政府总方案

制定的具体方案，必须由驻村干部把关，由乡政府审批，防止暗箱操作；二要向群众公开，接受群众监督，村与村、组与组、户与户之间进行比较，防止出现两套方案；三是对变化了的田亩面积进行再次核实。对虚报瞒报计税面积者，一经发现，是农民则严肃批评坚决纠正，是干部则按纪律进行处分。在核定甲户自然灾害损毁面积时，我们要求乙户、丙户村民或邻村村民到场作证签字，并将面积核查情况汇编成册存档，由乡政府保存。让群众对负担水平、应税数额等都有一本明白帐。这样，计税面积核减的不少减一分，应计的不少计一分，最后结果是全乡实际计税面积比县政府下达的多出亩，群众对此也没有异议。

四、抓好矛盾化解，全面落实政策

落实税改方案最难的是农户签字认可。我们在工作中，就遇到部分群众把与税改无关的问题提出来，不解决就

不签字。对此，我们从化解矛盾入手，耐心作好解释疏导工作，力争以理服人。对一些可以解决的问题，采取果断措施予以了断；对那些一时难以解决又确需解决的问题，由乡党委、政府主要领导出面做出承诺，待税改工作完成之后或无条件成熟时，集中予以解决。全乡在税改方案落实阶段，就为个村的数百户农户，解决各类实际问题个。群众的情绪理顺了，落实起来就较快。到××年月日，全乡个村有个村已基本完成税改。之后，我们决定对整个税改来一次复查，村与村之间互相验收。通过复查验收，更改计税面积户，解决群众实际问题个，使税改过程成为了化解矛盾、解决问题的过程，整个税改平稳进行，较好地完成任务。

农村税费改革给我乡带来了三个可喜变化：一是减轻了农民负担。这次税费改革我乡共减轻农民负担万元，减负比例达，群众人平负担由元降到了元，亩平负担由元降到了元。二是农民的纳税积极性大为提高。××年月日，陶中村多村民一路上敲锣打鼓放鞭炮，将农业税送到了乡政府，出现了群众主动送税的感人场面。三是规范了政府行为。使干部得以从往年那种令人头痛的常年收费中解脱出来，集中精力谋发展。

第四篇：农村税费改革远不止是农民减负问题

农村税费改革远不止是农民减负问题

农民减负，县和乡、村就要减收，农村基层政府和基础教育就难以保持正常运转。这个两难局面，实际已经提出了超越农民减负范畴的若干更深层次的问题

正在迅速扩大试点范围的农村税费改革，是国家为减轻农民负担而实施的一项重大举措。安徽全省试点两年多，农民比改革前人均每年少交税费三四十元，总体减负

31％，足以说明这一改革确已初见成效。但由此引出的矛盾也显而易见：农民减负，县和乡、村就要减收，按原有的经费收入渠道和格局，农村基层政府和基础教育就难以保持正常运转。农村税费改革在试探中面临的这个两难局面，实际已经提出了超越农民减负范畴的若干更深层次问题：

第一，在目前的国民经济格局下，县乡经济在总体上到底能否支撑农村基层政府和基础教育的正常运转？有三组数据可能有助于理解这一问题：一是我国目前农业户口的总数为9.34亿人，小城镇的居民约在1.5亿人以上，因此，户籍在县和县以下的人口合计达10.8亿以上，占全国总人口的85％强。二是目前我国农业中的从业人员达32451万人，占全国从业人员总数的44.43％，而农业生产总值却只占gdp的15.2％。三是县乡两级的财政收入约占全国财政总收入的21％，而县乡两级财政供养的人员却约占全国财政供养人员总数的71％。这就不难理解为什么在内地有相当多农区的县乡政府和教育部门运转困难了。大凡农民负担重的地方，几乎都是县乡财政拮据的地方。原因就是当地的经济不发展，财政没有增收的来源，而开支却呈刚性增长，于是就不得不加重农民的负担。

我国县及县以下经济在所有制结构方面的一大特点，就是没有多少国有经济，更少国有大中型企业。如再没有非国有或非公有制经济在非农产业方面的发展，那么可作为县乡财税主要来源的，当然就只剩农户了。比较一下全国各地的县乡状况就不难看出，农民负担重不重、基层政府和基础教育能否正常运转，差别其实就在于非农产业中的民营经济发展得如何。显然，如果不改变大多数人口分布在县以下的格局(而这在近中期内肯定是难以有根本性变化的)，那么主要靠在gdp中比重不断降低的农业，是支撑不了农村基层政府和基础教育的正常运行的

因此，从县乡自身的角度看，只能是通过发展非农产业中的民营经济，培育新的财源，改善县乡财政的收入结构，农民的负担才真有可能减轻。而这就涉及整个国民经济的发展战略和资源配置问题。

第二，农民负担与目前的财政体制有什么联系？安徽改革试点的实践表明，不增加上级财政对基层政府的转移支付，农民的负担就不可能减轻。同时，整个农村的税费改革进程，客观上又受制于上级财政的转移支付能力。仅此两点，就足以反映出在目前的财政体制下，相当多县乡政府的财权和事权实际上是不平衡的。而这种不平衡，恰恰就是不少地方农民负担沉重的主要原因。

实事求是地说，一些地方随意加重农民负担，特别是引发恶性事件的农民负担问题，确实与少数基层干部个人的品德和作风有关。但全国存在如此大面积的农民负担问题，基本原因必定在于体制。改革财政体制是一项复杂的系统工程，从减轻农民负担的角度看，当前迫切需要的，是把基层政府应当承担的各项公共服务开支纳入规范的财政预算体系。这就离不开从实际出发调整农村基层政府的财权和事权，离不开建立规范的财政转移支付制度。

目前各级财政都不宽裕，但看看各类城市近年来日新月异的发展和变化，应该说扩大对农村转移支付的可能性是存在的。因为农民每年的全部税费负担，毕竟才相当于全国财政总收入的7％～8％。把对城市锦上添花的事缓一缓，就能多做不少对农村雪中送炭的事。减轻农民负担、缩小城乡差距、提高农民购买力，这才是促进城市经济持续健康发展的正途。

第三，农民负担与乡镇政府的职能定位和机构设置有什么联系？机构臃肿、人浮于事，似乎是大多数人对目前乡镇政府的评介。因此机构改革、人员精简当然也成为农村税费改革的配套内容，并已取得了一定成效。目前全国乡镇财政供养的人员约1280万人(不包括不在编人员)，其中约200万为离退休人员。在职人员中，党政干部约140万人，平均每一乡镇近35人；乡村教师近700万人，占人员总数的65％以上；其余200余万为事业机构人员。前几年精简的力度主要在于清退不在编人员(当然此事尚未完成)，但再往下减，难度就来了：要维持党委、政府、人大、政协、纪检、武装等六套班子及其必要的工作部门，每个乡镇35名党政干部似不能算多；大规模精简教师则又与加强农村基础教育的客观要求很不吻合；精简事业编制人员，除非撤销机构，否则就必然转向“企业化管理”，财政不拨款而直接向农民收费。

这当然不是说乡镇机构和人员的精简已面临山穷水尽，而是说想维持原有的总体格局，改革的余地确乎不大。因此就至少需要在两个方面作更深入的思

考：一是全国平均每个乡镇6083户、23252人，其经济规模和实力是否支撑得起一个六套班子齐全的完全政府？因为有一级政府就不仅要养人，更是要干事，不是仅发工资就能运转的。二是前几年的政府机构改革中，设在乡镇的不少负有行政职能或承担提供政府公共服务职能的机构，已经改为事业机构性质乃至企业化管理了，因此看似吃财政饭的人减少了，但直接向

农民收费的理由却增加了。

农村税费改革触及的问题显然远不止上述这三方面，但仅此已不难看出这项改革所涉及的面之宽、层之深。因此，称之为是我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一次重大变革，确是毫不过分的。版权所有

第五篇：农民减负成绩突出 T市农村税费改革初见成效

农民减负成绩突出 我市农村税费改革初见成效

税费改革的主要任务是：“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”。即：取消乡统筹、教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税；逐步取消统一规定的义务工和劳动积累工；调整农业税、牧业税及农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。自2000年3月，中共中央、国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》以来, 我市从2003年开展了农村税费改革试点工作，取消了三提五统562万元，四项基金232万元。从2004年起农业税每年降低一个百分点，到2005年彻底取消了农业税1080万元。以上三项共减轻农民负担1874万元，人均减负314元。我市从2006年起，全面进行了税费改革，清理整顿各种摊派及达标升级活动，规范农村税费制度，有效遏制了农村乱收费、乱集资、乱摊派现象，大幅度减轻了农民负担。

我局结合我市农民负担水平和全市农村的实际情况，将农民减负工作常抓不懈，取得了三个方面的突出成效。

一、加强涉农收费监管，切实减轻农民负担。

我市减轻农民负担领导小组办公室设在我局，自减负工作开展以来,认真贯彻落实农村税费改革的各项政策，取消了农村教育费附加、水利、优抚、五保等乡镇统筹收费和村提留，使农民负担得到明显减轻。

1、在报刊杂志费、教育收费、电费、农机收费、土管收费、计划生育收费、畜牧防疫收费、林管收费、治安收费、农业生产性费用及专业合作社收取的事业性费用等各部门均能按相关文件规定收费，没有超收、乱收费现象。

2、“一事一议”筹资的管理情况：各乡（镇、场）认真贯彻落实税费改革文件精神，实行村务“一事一议”，村内兴办集体公益事业，都能遵循“量力而行，群众受益，民主决定，上限控制”的原则，实行“一事一议”，有村民大会或村民代表大会讨论决定，能够严格按“一事一议”筹资筹劳办法办事。

2006年至今五乡一镇共筹资260.39万元,资金用于乡镇的西水东调、道路筹资、村级组织活动场所建设投资、修防渗渠等村级公益事业建设。在筹资筹劳工作中，严格资金兑付流程，做到了专款专用，以资代劳实行自愿原则，无违纪问题发生。

3、各项补贴情况：农村税费改革后，由于认真落实中央、自治区各项惠农政策，积极贯彻落实自治区粮食直补政策，2011全年，我市小麦良种补贴资金826.2万元，玉米良种补贴资金425万元，农资综合直补资金4847万元，以上三项给农民补贴6098.5万元，人均减负835.36元。

二、完善各项减负制度,确保农民负担不反弹。

一是完善了基层民主监督制度。改革后，村内集体生产、公益事业实行农民事、农民议、农民管的“一事一议”制度，有效促进了税费改革后的村务公开、财务公开和基层干部工作作风的转变，推动农村基层民主政治建设，朝着民主决策、民主管理和民主监督的方向前进。

二是建立健全了责任追究制度。为全面贯彻执行党中央、自治区和地区各项减轻农牧民负担政策，以巩固减负成果，治理突出问题为重点，认真落实领导责任制，逐步建立农民负担监督的长效机制，农牧民负担进一步减轻，农牧民得到的实惠进一步增加。为确保农牧民负担不反弹和党的各项惠农政策落到实处，巩固我市农牧民减负成果，根据塔地减负字（2011）1号文件、新减负办字（2011）1号文件、新减负办〔2011〕2号及农经发〔2011〕7号文件要求，制定了我市农民减负工作检查实施方案、我市专项治理工作计划：

（一）落实和完善了减轻农牧民负担的各项制度；

（二）加强检查，深入开展专项治理工作；具体督查内容包括：

1、减轻农牧民负担六项制度和“八个禁止”规定的落实情况；

2、医疗药品收费情况和合作医疗收费情况；

3、水电费收取情况；

4、农村中小学收费标准的落实情况；

5、农机具审验收费情况；

6、农村宅基地、建房等土地收费情况；

7、报刊摊派、农业生产资料、涉农价格等有关违犯减负案件的查处情况；

8、违反减轻农牧民负担政策的“一票否决”制落实情况。通过进一步落实各项减负政策、制度，做好农民负担检查和自查工作，确保农民负担不反弹。

三、税费改革促进乡镇政府职能转变。一是农业税取消后，政府全面实行了农村义务教育体制，将主要职能转移到了促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。改革前，乡镇统筹、集资、村提留等名目繁多，农民负担较重，农民对此有抵触情绪。乡镇干部的工作开展难度很大。改革后，由于不用上门收税，乡镇干部能够从繁杂的收钱收粮事务中解脱出来，把工作重心转到农村公共管理和社会事务管理上，即提高了工作效率，又密切了干群关系。

二是做好新时期的农村工作，关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满活力的干部队伍。目前财政实际缺口大，基层运转难。实施农村税费改革后，尽管各级财政给予了大量的转移支付，但实际缺口仍然较大，乡镇一级，尤为突出。如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正的将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、财政增长，和维护农村社会稳定，创造良好的发展环境上来。

农经局

二0一二年七月