2013年黑龙江省鸡西市非公经济发展分析

第一篇：2013年黑龙江省鸡西市非公经济发展分析

2013年黑龙江省鸡西市非公经济发展分析

鸡西是黑龙江省东部能源型城市，主要以两黑一绿为支柱产业（黑色煤炭、黑色石墨和绿色农业）。2013年鸡西市把大力发展非公有制经济作为全市经济结构调整的战略重点，制定了一系列切实有效的推进措施，使鸡西的非公有制经济成为当前最具活力、拉动全市经济发展的重要“引擎”。近年来随着经济社会的发展，全市非公有制经济取得了不断的发展，经营规模扩大，经营领域拓宽，经营方式灵活，已成为全市经济的一支重要力量，对推动城乡经济快速发展发挥了不可低估的作用。

2013年，全市实现非公有制经济总产出622.8 亿元（不含农垦系统数据），比同期增加了4.16亿元，增长0.7%。实现非公经济增加值211.7 亿元，（按可比价计算）同比增长3.4 %，占全市GDP总量（不含农垦数据）的47.9 %。其中：第一产业实现增加值17.8 亿元，同比增长1.0%；第二产业实现增加值109.9亿元，同比增长1.4 %。第二产业中，工业实现增加值106.6亿元, 同比增长1.9%。建筑业实现增加值3.3亿元，同比下降12.9% ；第三产实现增加值84.0亿元，同比增长7.0%。第三产业中：批发和零售贸易业实现增加值30.9亿元，同比增长8.3%。住宿和餐饮业实现增加值6.1亿元，同比增长7.5%。其他服务业实现增加值47亿元，同比增长6.1%。非公经济实缴税金30.7亿元，同比下降21.3%。

一、运行特点

（一）总量不断扩大，拉动经济稳步增长

今年以来，全市非公经济总体规模不断扩大，在经济发展中的地位和作用愈加明显。全市非公经济增加值实现211.7亿元，同比增长3.4%，占全市地区生产总值47.9%，拉动GDP增长0.5个百分点。全市非公有制企业及个体工商户近92516，同比增长0.1%。

（二）全市非公经济进出口额不断扩大，成为拉动全市对外贸易的主要力量 据统计, 2013年,全市全部进出口总额为120141万美元，同比增长11.3%。其中：非公有制企业实现进出口额110102万美元，同比增长 12.4 %；在非公有

制企业进出口额中:私营企业为108561.8万美元，比同期增长13.3%，外商投资进出口额为1540.5万美元，同比下降28%。

（三）全市非公经济三大产业的增速呈现新变化

全市非公经济三大产业增速与同期比有明显变化。2013年全市非公经济增加值的增速比同期回落了13个百分点。其中：第一产业增加值的增速与同期比回落了12.8个百分点；第二产业增加值的增速同比回落了20.2个百分点。在二产中，工业和建筑业增加值的增速回落的比较快，分别回落 19.4和 42.1个百分点；第三产业增加值的增速比同期回落2.7个百分点。其中回落幅度比较大的是住宿和餐饮业同比回落了5.2个百分点。其它服务业比同期上升了0.1个百分点。

（四）第三产业成为非公经济发展的新亮点

2013年，全市非公经济第三产业实现增加值 84亿元，同比增长7.0%。近几年，全市批发零售贸易、住宿和餐饮业、和其他服务业发展较快。2013年，非公经济批发零售贸易增加值30.9亿元，同比增长8.3%；住宿和餐饮业增加值

6.1亿元，同比增长7.5%；其他服务业增加值47亿元，同比增长6.1%。

二、影响全市非公经济发展主要因素

1、全市非公有制经济第二产业明显下滑。据调查，全市规模以下煤矿237对，截止2013年年末，全市规模以下煤矿开工不足100对，全市原煤产量只有669万吨，比同期下降4.4%。由于黑龙江省安全管理局对全省煤炭行业硬性规定年产不足15万吨，安全保证金3000万交不上的企业均不验收，致使煤炭行业受到限制，导致多数小型煤矿企业关闭，另外全市非公企业大户北方钢铁公司的倒闭，致使全市非公经济中工业行业下滑较大。全市粮食加工企业也遇到很多问题首先是企业吃不饱第一是上半年原料富足，到下半年基本没有原料。第二是越南大米冲击全市市场价格低（1.65元---1.85元），品质上好直接影响了全市粮食加工企业的生存（全市大米成本在1.95元--2.10元）。

2、人才资源匮乏。企业要想做大做强，人才是根本，对于在资金方面不占优势的非公企业来说，只有依靠人才进行技术革新和制度创新，提高企业的核心

竞争力，才能使企业有长远的发展。目前，全市非公经济大中小型企业，本科及以上学历的占全部企业的比重不足，非公企业人才形势不容乐观。

3、部分企业整体素质仍待提高。一是部分经营者缺乏专业培训，自身文化素质较低，没有技术开发能力，企业技术水平差，再加上作坊式经营和宗族式管理模式的存在，在激烈竞争的市场情况下，这种以经验为基础，以家族为纽带的模式，越来越暴露出局限性；二是发展方面存在一定的盲目性，经营规模不大，产品档次不高，在发展中存在重复建设，结构雷同，尤其对传统产业具有较强的依附性，具有盲目性，科技含量低，制约自身的发展，生产经营不稳定；三是风险意识差，创新观念不强，特别是面对金融危机的影响，使个别中小企业束手无策。

4、非公企业缺乏主动参保意识。由于对维护职工合法权益认识不足，怕增加负担，多数非公企业没有为员工足额缴纳各种保险费用，不能很好的把企业利益与员工利益结合起来，员工合法利益得不到保障，福利待遇较低，使得员工对企业缺乏信任和忠诚度，人才流失，已成为制约非公企业吸引人才和可持续发展的重要因素。

三、促进非公经济健康发展的对策及建议

1、拓宽非公企业融资渠道，促进非公经济的发展。一是加强银企合作。企业要积极主动与银行联系，争取银行参与企业项目的考察论证；政府要积极做好银企的组织协调工作，同时要逐步建立个体私营企业担保机构，不断充实中小企业信用担保基金，完善以政府出资为导向，民间资本参与的中小企业信用担保机构，不断增强诚信担保有限责任公司的担保能力；二是大力招商引资。积极鼓励和支持外商有实力的外地企业到境内投资办厂、参股经营。

2、加强对非公企业的政策引导。根据全市经济发展战略，制定相关政策，着重引导企业转变经营模式和进行产业调整。一是引导和鼓励非公企业建立现代企业管理制度，更好的适应市场经济发展的需要。二是通过设立发展基金、奖励先进等形式引导企业不断进行各种创新活动，提高企业核心竞争力。通过进一步充实完善这些政策措施，推动全市非公经济迅速驶入良性发展轨道。

3、规范小型资源企业，建立资源价格政府干预机制。对资源稀缺、具有绝对价格话语权的产品，政府可以采取低买高卖的行政干预措施，维护出产地权益。当国际市场资源价位低迷时，在企业处于最低产出量的情况下，政府可以采用合理安排资金以高于市场价、略高于成本价的价格购买、储存矿产品而价格合理时再抛出的政策，既能进行价格干预，又能维护产出地和企业基本利益，同时财政可以赚取部分差价收入

4、解放思想，加大服务扶持力度。非公经济在拉动经济增长、优化产业结构、促进社会就业、增加居民收入等方面发挥着重要作用。各级各部门要进一步解放思想，把加快非公经济发展作为战略重点，拓宽思路、放宽政策，大力推进担保、信用、人才、协会等“四大体系”建设，鼓励、引导非公企业进行结构调整，提高市场竞争意识，建立现代企业制度，扶持一批有核心竞争力的重点企业，培植一批具有产业特色的优势企业，建设一批有产业集聚优势的非公经济园区，加快非公经济发展步伐。

5、完善社会服务体系，加强人才队伍建设。一是建立健全人才培训机制，提高广大非公企业从业人员的总体素质；二是加强非公企业家队伍建设，提高非公企业家综合素质，适应企业现代化管理的需要；三是通过完善人才信息网络、召开人才交流会等中介体系，在全市构建一个高层次的人才交流平台；四是用市场机制来优化人才资源配置，大力营造尊重人才，鼓励人才干事业，支持人才干事业的政策环境和社会氛围。

第二篇：湘乡市非公经济发展现状及对策分析概要

湘乡市非公经济发展现状及对策分析 市委统战部研究室

为了进一步促进我市非公有制经济总量上规模、质量上水平,提高非公有制经济对县域经济的贡献率,市委统战部、市工商联组织人员,深入企业、主管局及相关单位进行详细调研,初步形成了一些建议,以期对我市发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、湘乡市非公有制经济发展取得的主要成就

(一经济总量不断增加,发展速度明显加快。在改革开放的总方针、总政策的指引下,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,湘乡市非公有制经济快速健康发展,成为我市国民经济发展新的增长点和动力源。截至2009年底,全市共有非公有制企业1871家,其中规模企业152家。全年实现GDP128亿元,上缴各项税收2.1亿元,为全市社会经济发展作出了较大贡献。

(二企业结构逐步优化,带动功能日趋凸现。2009年,我市非公有制经济中一、二、三产业的比重分别为23.5: 35.9:40.6,产业结构明显优化。近年来,由于我市将发展非公有制经济同国有、集体企业的改革改制有机结合,催生了一批非公有制企业,改变了非公有制经济在第三产业中

“一头沉”的局面,增加了非公有制经济在二产业中的比重。尤其是随着“工业带动,开放兴湘”战略的实施,我市皮革制品、食品生产等农副产品加工企业在激烈的市场竞争中逐步发展壮大,增强了非公有制经济的实力,同时也带动了非公有制经济内部结构的调整。

(三企业规模不断壮大,竞争能力得到增强。自企业改革以来,非公有制经济的活力明显增强。就工业企业而言,我市非公有制企业年产值上亿元的达16家,上1000万元达99家,上500万元的达152家。同时,随着政策的落实和发展环境的改善,社会和民间投资力度明显加大,领域不断扩展,非公有制经济由最初的商业、饮食业向

农业综合开发、工业、建筑业、交通运输业、仓储业、社会服务业拓展,形成了较强的市场竞争能力。

(四就业渠道得到拓宽,社会贡献不断增大。2009年,我市非公有制经济从业人员达239846人,非公有制经济已成为国有集体企业下岗职工、城镇无业人员和农村剩余劳力就业的主要渠道。在市委统战部、市工商联的积极引导下,全市非公经济人士积极投身光彩事业。近3年来,为抗洪救灾、抗震救灾、扶贫助学、新农村建设等捐款达1500多万元。

二、当前非公有制经济发展中存在的主要问题 湘乡市非公有制经济虽然取得了较快发展,但与邻近的

长沙、浏阳等非公经济先进县市相比,仍存在不少问题,主要表现在:(一企业融资困难。非公企业普遍存在资金短缺、信贷困难问题,在技术改造、创新方面由于缺乏有力的资金支持,严重阻碍了企业的进一步扩张发展。融资难主要有两个方面的原因:一是企业信誉程度不高,难以得到金融部门的支持。二是由于民间投资服务的金融体系尚未形成,贷款担保难、门槛高,直接融资受到限制,再加上金融部门因为自身风险而惜贷,使得非公企业和个体工商户的资金短缺问题得不到有效解决,有的不得不以高息向私人借款,有的因资金原因而不得不放弃投资计划和扩大再生产,有的因资金周转不灵而面临经营危机。

(二发展环境欠优。首先是尊重纳税人的社会意识有待进一步提高,把非公企业与国有企业同等对待的社会氛围、政策支持力度还有待公平化。其次是“四乱现象”(乱摊派、乱罚款、乱收费、乱检查依然存在。三是职能部门服务意识淡薄,监督管理多,排忧解难少。四是企业周边环境不优,强揽工程,强买强卖现象时有发生。

(三企业内功不强。一是创业意识不浓。部分企业存在“小富即安”的思想,缺乏做大做强企业、勇于开拓创新的气魄和勇气。有的仅仅满足于已有的某个产品的市场占有率,缺乏危机意识和进取心;有的不愿意把技术拿出来,把

股份拿出来进行合作,生怕自己被吞并,导致企业不能做大、做强、做活。二是管理模式落后。党、团、工会等组织不健全,家族式管理方式,裙带关系的用人用工制度,影响了企业的健康快速发展。由于人才缺乏,导致企业现代管理意识较弱,部分私营业主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,没有健全的财务、统计报表制度,也没有严格的核算和管理制度,既影响了企业信用的建立,也使企业经营起伏波动较大。三是创新能力不强。很多非公企业规模小,没有先进的设备与技术,存在着“只见生,未见长”,“只见大,未见强”的现象,产品档次低、能耗高、效益差、缺乏名牌产品、资源配臵能力有限、市场潜力不大,再加上资金、技术、人才力量薄弱,研发经费投入少,自主创新能力弱,缺乏核心竞争力,很大程度上制约了非公经济的发展。

三、加快非公有制经济发展的对策分析

(一拓宽筹资渠道,解决“融资不畅”问题。企业要发展,资金是关键,要着力解决非公企业融资难问题。金融机构应简化非公企业贷款程序,在规范非公企业财务制度的基础上,增加贷款种类和贷款抵押物种类等新的服务品种,重点满足符合国家产业和环保政策,有市场、有技术、有发展前景的非公企业流动资金需求。发展和壮大金融担保机构,充分发挥担保机构的作用,重点对财税型、成长型、就业型的“四有三不”企业,即有市场、有合同订单、有效益、有

信誉,不是高污染、不是高耗能、不是高危产业的企业,提供流动资金贷款担保;应充分吸收民间资金,有效用足、用好我市金融机构现有的储蓄存款资金,最大限度地发挥民间资本的作用,为非公企业提供支持。从非公企业本身来说,应加快货款回收的力度,防止企业资金链的断裂。要抢抓国家新一轮扩大内需的大好时机,努力帮助非公企业改制上市。非公经济企业通过上市可以在短期内,通过股票销售为企业筹集到大笔发展资金,破解企业融资瓶颈。新修订颁布的《公司法》和《证券法》不但进一步提升了资本市场的地位,还放宽了设立股份公司和公司发行上市的条件,降低了企业上市的门槛,为中小非公企业上市,提供了更大的可能。对照《公司法》的规定,我市152家规模企业中,已有近20 家企业达到或接近上市条件,应坚持“上市一批,培育一批,改制一批”的总体思路,强化扶持力度,挖掘后备资源,提升企业质量,多

头并举,梯形安排,重点突破,全力推进企业上市,进而增强我市非公企业的发展后劲,促进全市经济又好又快地发展。

(二优化发展环境,解决“环境不优”问题。加快转变政府职能,强化服务意识,改进服务方式,创新服务手段,进一步优化发展环境。深化投资体制改革,落实企业投资自主权,对于企业不用政府投资建设的项目,一律不再审批;对需要审批、核准和备案的事项,必须公开相应的制度、条

件和程序，承诺办理时限。要求各有关职能部门加强协调配 合，形成支持非公有制经济发展的合力。如：把非公有制经 济发展纳入国民经济和社会发展总体规划，及时向社会公布 有关产业政策、发展规划和市场需求等方面的信息；进一步 完善和改进市场准入制度，维护公平的市场竞争环境，拓展 非公有制经济进入的行业和领域；不断探索建立健全包括进 城务工人员在内的各类职工社会保障制度，保护劳动者的合 法权益；积极支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式参与国有企业改革，加快发展混合所有制经济； 加强协调指导，及时反映和协调解决非公有制企业生产经营 中的困难和问题等。鼓励发展创业辅导、管理咨询、市场开 拓、技术支持、人才培训、筹资融资等各类服务机构，建立 健全中小企业社会化服务体系。鼓励引导行业协会、商会等 社会中介组织积极为非公有制经济提供服务。维护非公有制 企业的合法权益，打击侵犯非公有制企业权益的各种违法犯 罪行为。坚决查处乱收费、乱罚款和乱摊派行为，制止“吃 拿卡要”，切实减轻企业负担。明确非公有制企业投诉受理 机构和方式，认真受理企业和群众举报。加强对执法部门的 监督，对滥用职权、以权谋私、损害企业合法权益的，一经 发现要严肃查处、决不姑息。(三强化企业经营，解决“内功不强”问题。发挥产业 强化企业经营，解决“内功不强”问题。政策和行业规划对企业的导向作用，引导非公有制经济加快 6 产业结构调整，投资高技术产业、现代服务业和现代农业，大力发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工等 劳动密集型产业。鼓励非公有制经济实行专业化生产、社会 化分工、市场化协作，逐步形成规模和特色。把发展产业集 群与工业园区建设结合起来，完善现有各类工业园区功能，引导成长性强的民

营企业向园区集中，提高企业聚集度。引 导中小企业与大企业开展经济技术合作，建立稳定的生产销 售、技术开发关系。支持具有比较优势的民营企业参与国内 外经济合作，引进战略投资者，推进资产并购和产业升级。鼓励有条件的民营企业“走出去”，到境外投资兴业，开展 加工贸易，开发矿产资源，开拓国际市场。引导非公有制企 业加快技术进步，加强同省内外高等院校和研究机构的合 作，加大研发投入，发展科技型企业，不断提高企业的技术 水平和产品的技术含量，逐步形成自主知识产权，增强自主 创新能力。鼓励建立规范的独资企业、合伙企业和公司制企 业，具备条件的要积极实施股份制改造，完善法人治理结构，努力克服传统家族制企业的弊端。学习先进的管理经验，引 进先进的管理理念和管理手段，提高民营企业管理水平，提 升市场知名度，争创名牌产品。重视非公有制企业经营管理 者素质的提高，推动建立职业经理人的测评与推荐制度，促 进企业经营者的职业化和市场化。重视人才队伍培养，鼓励 大中专毕业生等各类人才到非公有制企业工作。7

第三篇：非公经济发展调研报告

正视差距 奋起直追

努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃

——石嘴山市非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（2003年3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2007年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到2005年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。

（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2003年起，首先安排100万元，以后逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：

1、2002全市非公有制企业经营大户统计表2、2002我市非公有制企业大户与中宁县对比表

第四篇：陕西省非公经济发展报告（范文模版）

陕西省非公经济发展报告

丁义安

各位代表：

“十一五”以来，是陕西非公经济发展历程中最快最好的时期。全省上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于加快发展非公经济的各项方针政策，形成了党委政府重视支持，相关部门密切配合，社会各界齐心合力，大力促进非公经济加快发展和稳步提高的新局面，在繁荣经济、保障民生、维护稳定、促进和谐等方面发挥了重要作用，为推动科学发展、富裕三秦百姓、构建和谐陕西，促进全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。

一、发展情况

——发展势头强劲。“十一五”期间（2006年—2009年，下同），全省非公经济增加值年均增长16.9%，其中2009年比上年增长18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企业12.07万户，个体经营户122.92万户，其主体是中小企业；其中年营业收入500万元以上的非公控股企业4364户，亿元以上563户。今年1—8月份，全省非公控股企业增加值、营业收入、利润总额、实交税金同比分别增长28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——贡献不断加大。“十一五”期间，非公经济增加值占全省生产总值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3个百分点。非公经济对全省经济增长的贡献率达到50%以上。非公经济缴纳税金547.6亿元，占全省税收总额的44%，其中地税部分占到60%。

——结构调整加快。2009年，全省非公经济增加值的一、二、三产业占比分别为6.25、51.03%和42.72%，第二、三产业比重逐年上升。全省县域工业集聚区发展到187个，聚集中小企业、非公企业10万余户，从业人员103.9万人。县域工业增加值占全省生产总值的比重从2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——创新能力增强。全省中小企业建立技术创新和研发机构2648个，科技型中小企业、非公企业近

1.3万个。先后创出中国名牌产品6个（“秦俑”牌乳粉、“银桥”牌液体奶、“开米”牌液体洗涤剂、“海升”牌浓缩苹果汁、“老牛”牌小麦粉、“陕富”牌小麦粉）、中国驰名商标2个（开米商标的注册人: 西安开米股份有限公司 商品: 洗衣剂、肥皂。秦俑及图商标的注册人: 西安银桥股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陕西省名牌产品205个、国家免检产品58个、全国创名牌重点企业43个。

——促进就业增收。2009年，全省中小企业、非公企业从业人员667.44万人，占全省二三产业企业从业人数的70% ；支付劳动者报酬605.77亿元，全省农民人均纯收入的39%来自中小企业的工资性收入。

二、主要做法

“十一五”以来，我省促进中小企业和非公经济发展的思路清晰，目标明确，措施有力，主要做法是：

（一）加强行政推动，形成发展合力。省委省政府高度重视中小企业、非公经济的发展。2007年首次召开了全省非公经济发展大会，提出了加快中小企业、非公经济的发展思路和目标任务；2009年又召开全省县域经济工作会议，进一步明确了工作重点和措施；初步形成了促进中小企业、非公经济发展的政策体系和基本框架。全省建立了发展非公经济联席会议制度和发展环境评议制度，将非公经济纳入目标责任考

核。各级党委政府加强指导和扶持，相关部门出台配套措施，形成了加快发展的强大动力。

（二）促进全民创业，大力催生小企业。全省今年已发放小额担保贷款9.78亿元支持群众创业。省中小企业局在64个县（区）建立了中小企业创业培训基地，资助53个县建立了中小企业创业基地和小企业“孵化器”，确定了31个县为创建“加快中小企业发展、壮大县域经济示范县”。

（三）加快园区建设, 扩大招商引资。全省105个县（区）编制了县域工业园区规划，确定了100个重点园区。“十一五”期间，全省中小企业接纳东部产业转移资金超过1500亿元，新增营业收入500万元以上非公企业3181户、亿元以上非公企业487户。

（四）加大扶持力度，缓解发展难题。“十一五”期间，各级财政扶持中小企业专项资金达20多亿元。到2010年6月底，各地已设立各类担保机构300户，小额贷款公司74户，注册资本50.5亿元，支持了一大批成长型中小企业。

（五）健全服务体系，优化发展环境。全省支持创业和中小企业人才培训、信用担保、网络服务、预警监测、科技创新等服务体系初步形成。设立了企业维权投诉中心。非公企业的社会责任进一步增强，涌现出了一批优秀民营企业和企业家。

（六）充分发挥民建、工商联、行业商会等的重要作用，促进非公企业健康成长。一是开展调查研究，为促进非公经济发展建言献策。二是加强对外合作交流。三是积极做好对民营企业健康发展的法律支持。四是加强行业商会建设。五是积极引导民营企业参与社会主义新农村建设，推动县域经济发展。

三、差距和不足

“十一五”期间，陕西非公经济进入了加速发展的快车道，取得了显著成效。由于我省国有经济比重较大，城乡二元结构突出，资源依赖性较强，内陆型经济特征比较明显，加之历史原因等，陕西非公经济在数量、规模、质量等方面，与全国平均水平及先进省区相比，都有明显差距和不足。

一是企业总量小，制约了县域经济发展

我省非公经济增加值占生产总值的比例低于全国平均水平。工业小县、农业弱县、财政穷县还比较多。

二是聚集度低，特色产业不强。全省多数地区的产业集群和县域工业园区还处在起步阶段。大企业在省内的配套率不到30%。产业链短，对群众增收的带动作用仍不明显。

三是融资渠道少，投入动力不足。全省中小企业、非公企业每年的固定资产投资和流动资金缺口在1000亿元以上。

四、对策和措施

加快发展壮大中小企业、非公经济，是兴陕富民，实现西部强省发展战略目标的必由之路。我省非公经济具有加快发展的许多有利因素和优势条件：一是党中央、国务院以及省委、省政府高度重视，将发展中小企业和非公经济作为推动发展方式转变的战略任务，相继出台了一系列政策措施。为中小企业和非公经济发展提供了难得的政策机遇。二是国家实施新一轮西部大开发战略，实施《关中—天水经济区发展规

划》，为我省非公经济加快产业调整、转变发展方式提供了更大的空间。三是我省自然资源、文化资源、科技资源、人力资源十分丰富，基础服务设施日益改善，投资环境越来越好，为非公经济跨越发展奠定了良好基础，是建功立业、共赢发展的热土。争取经过共同努力，使陕西非公经济在总量和质量上取得跨越式发展。到“十二五”末，全省中小企业数达到147万户，年均新增2万户；从业人员787万人（其中吸纳农民就业超过500万人），年均新增就业岗位20万个；非公经济增加值占全省生产总值的比重达55%。为陕西富民强省做出新贡献。

（一）推进全民创业，培植经济主体。各级创业投资引导基金、小额信贷资金和中小企业发展专项资金，要着重向初创小企业和成长性中小企业倾斜。继续加快建立创业辅导基地和中小企业创业孵化器。推广中国青年创业国际计划扶持模式。成立陕西创业促进会和中小企业顾问团。帮助群众和企业提高创业成功率。

（二）突出发展重点，助推企业成长。一是实施百企升级、千企成长、万企培育工程。二是提高产业配套水平。三是建设省级中小企业技术成果转化、交易、交流服务平台，全面实施中小企业人才发展计划。四是抓紧建立陕西省中小企业产品展销中心。五是狠抓项目建设。

（三）加大政策扶持，解决难点问题。一是各级财政都要设立中小企业发展专项资金。二是成立省中小企业融资担保服务中心。选择有条件的县域工业园区设立注册资本金不低于1亿元的小额贷款公司。三是发展民营参股的产业投资公司或联合投资体。四是帮助企业解决用地困难。

（四）实行园区承载，壮大县域经济。继续扶持100个省级重点工业园区建设。系统规划、整体布局、有序推进，形成发挥区位优势、产业配套合理、专业分工清晰、聚集效应明显、功能配套齐全、资源共享充分的县域园区发展新格局。

（五）优化发展环境，提高服务水平。一是尽快出台我省贯彻国务院36号和13号文件精神的实施意见。进一步加强组织领导，完善工作机制，加强目标考核。二是开展非公经济发展环境评议工作。三是进一步清理减少行政事业性收费，减轻企业负担。四是重点建设人力资源、融资担保、技术支持、管理咨询、创业培训、信息服务六大体系。五是进一步优化舆论环境。在全社会营造支持创业、爱护企业、守法经营、贡献社会的良好风气。

谢谢大家！

第五篇：2016年黑龙江省经济发展报告

2016年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报

时间： 2017-06-01 11:03:35 来源： 省统计局

2016年，我省全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央工作会议精神，深入贯彻落实总书记对我省两次重要讲话精神，以做好“三篇大文章”为引领，以“五头五尾”为抓手，创新实施“五大规划”发展战略，大力发展“十大重点产业”，加快建设“龙江丝路带”，全省宏观经济在预期中运行，社会事业不断发展进步，“十三五”实现良好开局。

一、综合

常住人口。据人口抽样调查推算，全年人口出生率为6.12‰，死亡率为6.61‰，人口自然增长率为-0.49‰。年末常住总人口为3799.2万人，比上年减少12.8万人；其中城镇人口2249.1万人，乡村人口1550.1万人。常住人口城镇化率59.2%，比上年提高0.4个百分点；户籍人口城镇化率49.9%。0—14岁人口占全省总人口的比重为11.0%，比上年下降0.1个百分点；65岁以上人口占全省总人口的比重为11.6%，比上年提高0.7个百分点。人口主要构成情况如下表：

国民经济。初步核算，我省全年实现地区生产总值(GDP)15386.1亿元，按可比价格计算，比上年增长6.1%。其中，第一产业增加值2670.5亿元，增长5.3%；第二产业增加值4441.4亿元，增长2.5%；第三产业增加值8274.2亿元，增长8.6%。三次产业结构为17.4：28.9：53.7。全省人均地区生产总值实现40432元，比上年增长6.5%。非公有制经济增加值8176.6亿元，比上年增长7.7%，占全省地区生产总值的53.1%。全省非公有制经济企业23.1万户，拥有企业从业人员324.4万人，完成固定资产投资7046.5亿元，实现进出口总值82.3亿美元，实现税收收入942.9亿元。

物价水平。全年居民消费价格总指数(CPI)比上年上涨1.5%，低于全国平均水平0.5个百分点。其中，城市上涨1.2%，农村上涨2.1%。从商品类别看，呈现“6升2平”：医疗保健上涨3.7%，食品烟酒上涨2.6%(其中粮食价格上涨1.0%，畜肉价格上涨11.6%，鲜菜价格上涨6.9%，食用油价格上涨1.9%，水产品价格上涨2.3%，禽肉价格下降0.6%，蛋类价格下降3.1%)，其他用品和服务上涨2.1%，教育文化和娱乐上涨1.7%，衣着上涨1.0%，生活用品及服务上涨0.4%；居住和交通通信价格与上年持平。商品零售价格比上年上涨1.1%，固定资产投资价格下降0.6%，建筑安装工程价格下降0.6%，农产品生产价格下降6.4%，农业生产资料价格与上年持平；全省工业生产者出厂价格比上年下降4.9%，其中生产资料价格下降6.6%，生活资料价格下降0.9%。工业生产者购进价格下降4.0%，其中燃料动力类、黑色金属材料类和纺织原料类分别下降7.0%、4.1%和3.2%。

就业情况。全年城镇新增就业62.9万人，城镇人员失业再就业人员47.4万人，困难群体再就业人员18.7万人。年末城镇登记失业率为4.22%，比上年下降0.26个百分点。

二、农业

农林牧渔业。全省实现农林牧渔业增加值2731.7亿元，按可比价格计算，比上年增长5.3%。其中，种植业增加值1823.6亿元，增长5.4%；林业增加值100.8亿元，增长7.2%；畜牧业增加值697.6亿元，增长4.6%；渔业增加值48.4亿元，增长8.2%；农林牧渔服务业增加值61.2亿元，增长9.1%。农林牧渔业增加值结构由上年的68.9：3.5：23.9：1.6：2.0变化为66.8：3.7：25.5：1.8：2.2。

农业机械化水平。全省农业机械总动力5634.3万千瓦时，比上年增长3.5%；农用拖拉机158.6万台，增长0.7%。农田有效灌溉面积592.5万公顷，节水灌溉面积196.7万公顷，综合治理水土流失面积424.3万公顷。农村用电量77.5亿度，增长6.7%；化肥施用量252.7万吨，下降1.0%。

粮食蔬菜产量。我省粮食产量6058.5万吨，比上年减少265.5万吨，下降4.2%，连续6年位列全国第一。其中，水稻、小麦、玉米和大豆分别为2255.3万吨、29.0万吨、3127.4万吨和503.6万吨。全年蔬菜产量936.8万吨，下降2.2%；瓜果类206.7万吨，增长27.9%；甜菜11.4万吨，增长56.2%；油料23.2万吨，增长26.8%；烤烟5.0万吨，下降20.6%；亚麻0.8万吨，增长33.9%。

畜牧业生产。全省猪、牛、羊存栏量分别为1276.0万头、494.4万头和864.3万只，分别比上年下降2.9%、3.2%和3.5%；全年猪、牛、羊出栏量分别为1844.7万头、274.3万头和778.1万只，生猪比上年下降1.0%，牛和羊分别增长1.7%和3.5%。家禽存栏1.5亿只，出栏2.1亿只，存栏和出栏分别比上年增长3.7%和4.2%。从畜产品产量看，猪肉产量138.2万吨，比上年下降0.2%；牛肉和羊肉产量为42.5万吨和12.8万吨，分别增长2.3%和4.0%。禽肉和禽蛋产量为36.0万吨和106.3万吨，分别比上年增长4.5%和6.3%；牛奶产量545.9万吨，下降4.3%。

绿色食品。年末全省绿色食品种植面积7400万亩，比上年增长1.3%；绿色食品认证个数2200个，比上年增加580个；绿色食品产业牵动农户130万户。绿色食品加工企业产品产量1510万吨，增长11.8%；实现产值1480亿元，增长7.3%；实现利税97.1亿元，增长8.3%。

劳动力转移。全年转移农村劳动力570万人，实现劳务收入800亿元，分别比上年增长1.8%和11.1%。

三、工业

工业生产。全年全部工业企业实现增加值3686.1亿元，按可比价格计算比上年增长2.1%，增加值占地区生产总值的24.0%。其中，规模以上工业企业(年主营业务收入2000万元及以上，下同)实现增加值2994.2亿元，增长2.0%。其中，国有及国有控股企业增加值1578.2亿元，下降0.5%；集体企业增加值11.9亿元，下降12.4%。从轻重工业看，轻工业增加值973.8亿元，增长2.9%；重工业增加值2020.4亿元，增长1.6%。从企业规模看，大中型企业增加值2024.0亿元，下降0.2%；小型企业增加值941.5亿元，增长6.7%。

工业效益。全年规模以上工业企业主营业务收入11166.5亿元，比上年下降2.2%；主营业务成本9595.0亿元，下降0.9%。全省规模以上工业企业实现利润244.0亿元，下降40.6%。其中，地方规模以上工业企业主营业务收入8268.5亿元，比上年下降0.4%；主营业务成本7251.0亿元，下降0.4%；实现利润343.8亿元，增长2.1%。

四大主导产业。全年装备、石化、能源、食品四大主导产业实现增加值2406.5亿元，比上年增长1.2%，占规模以上工业的80.4%。其中，食品工业增长2.6%；石化工业增长5.7%；装备工业增长1.9%；能源工业下降0.8%。

工业产品产量。在规模以上工业企业253种工业产品中，全年产量比上年增长的有108种，占42.7%，其中有39种产品产量增幅超过20%。在重点监测的26种工业产品中，产量增长的8种，下降的18种。增长较快的有：乙烯110.8万吨，增长31.8%；成品糖0.4万吨，增长13.1%；轮胎外胎541.6万条，增长9.7%；水泥3544.7万吨，增长8.2%。降幅较大的有：微型电子计算机1.1万部，下降35.0%；金属切削机床358台，下降29.1%；机制纸及纸板34.4万吨，下降26.7%；合成氨48.5万吨，下降22.6%；钢材332.7万吨，下降17.4%。

固定资产投资。全年完成固定资产投资(不含农户)10432.6亿元，比上年增长5.5%。第一产业完成投资1008.6亿元，增长11.6%；第二产业投资3970.0亿元，增长2.4%；第三产业投资5453.9亿元，增长6.9%。装备、石化、能源、食品四大主导产业完成投资2784.4亿元，增长1.1%，占工业投资的74.0%。民间投资7114.7亿元，增长7.9%。全年施工项目21798个，增长20.3%；新开工项目16743个，增长25.4%。全省产业项目7399个，增长23.9%，其中亿元以上产业项目1031个。

建筑企业。全年建筑业企业实现增加值874.2亿元，按可比价格计算，比上年增长3.5%。全省1566个资质等级三级及以上的建筑业企业实现主营业务收入1479.1亿元，比上年增长1.7%；实现利税总额103.3亿元，增长2.2%，其中利润47.6亿元，增长2.2%。全省完成房屋建筑施工面积5404.1万平方米，比上年下降3.8%，其中实行投标承包的房屋施工面积占72.7%，竣工房屋面积占50.8%。

房地产开发投资。全年完成房地产开发投资864.8亿元，比上年下降12.8%。商品房销售面积2117.3万平方米，比上年增长6.0%，其中住宅销售面积1797.0万平方米，增长5.1%；商品房销售额1121.0亿元，增长9.1%，其中住宅销售额903.7亿元，增长9.6%。

五、国内贸易

消费市场。全年实现社会消费品零售总额8402.5亿元，比上年增长10.0%。按地域分，城镇零售额7349.0亿元，增长9.9%，其中城区6133.7亿元，增长10.2%；乡村零售额1053.5亿元，增长10.4%。从行业看，批发业零售额1269.4亿元，增长9.7%；零售业零售额6129.7亿元，增长9.9%；住宿业零售额93.6亿元，增长5.7%；餐饮业零售额904.9亿元，增长11.3%。

热销商品。在全省限额以上批发零售企业统计的27类商品中，零售额比重较大的有：服装鞋帽纺织品类475.2亿元，汽车类443.5亿元，石油及制品类329.3亿元，粮油食品类305.5亿元，中西药品类193.6亿元。增长较快的有：建筑装潢材料类增长44.0%，饮料类增长20.6%，中西药品类增长18.7%，书报杂志类增长13.1%，化妆品类增长12.8%，烟酒类增长12.5%。

六、对外经济

对外贸易。全年实现进出口总值165.4亿美元，比上年下降21.3%。其中，出口50.4亿美元，下降37.2%；进口114.9亿美元，下降11.4%。从贸易方式看，一般贸易进出口112.3亿美元，下降22.1%；边境贸易进出口31.7亿美元，下降18.6%；加工贸易进出口11.9亿美元，下降21.0%。从企业性质看，国有企业进出口82.6亿美元，下降18.4%；民营企业进出口70.6亿美元，下降26.5%；外商投资企业(中外合作企业、中外合资企业、外商独资企业)进出口10.9亿美元，下降10.4%。从国别看，我省与俄罗斯贸易往来仍为对外贸易主体，对俄实现进出口91.9亿美元，比上年下降15.3%，降幅同比收窄38.1个百分点，对俄贸易比重(55.6%)比上年提高3.9个百分点。其中，对俄出口17.0亿美元，下降27.7%；自俄进口74.9亿美元，下降11.8%。对美国实现进出口总额10.2亿美元，下降31.3%；对巴西实现进出口7.8亿美元，下降2.4%；对沙特阿拉伯实现进出口4.4亿美元，下降24.4%；对东盟实现进出口4.4亿美元，下降66.9%；对日本实现进出口3.8亿美元，增长16.5%；对欧盟(25国)实现进出口12.5亿美元，增长8.1%。

招商引资。全省实际利用外资59.0亿美元，比上年增长6.3%。从外资来源看，共有28个国家和地区来我省投资兴业。其中，亚洲国家和地区投资45.3亿美元，占全省实际利用外资总额的77.9%；北美洲和拉美洲位居其后，分别投资4.6亿美元和2.6亿美元，分别占7.8%和4.4%。

七、交通、邮电和旅游

交通运输。全省各种运输方式共完成货物周转量1715.3亿吨公里，比上年下降0.6%。其中，铁路606.3亿吨公里，增长2.1%；公路904.8亿吨公里，下降2.6%；水运7.3亿吨公里，下降10.2%；航空2.7亿吨公里，增长15.4%；管道194.3亿吨公里，增长1.1%。全年完成旅客周转量799.7亿人公里，比上年增长4.9%。其中，铁路264.7亿人公里，增长5.4%；公路200.1亿人公里，下降12.8%；水运3910.0万人公里，下降4.5%；航空334.5亿人公里，增长18.9%。年末公路线路里程16.5万公里，比上年增长0.8%，其中高速公路4349.6公里，增长0.1%。

民用车量。年末全省民用汽车拥有量396.2万辆，比上年增长11.7%，其中私人汽车346.0万辆，增长14.7%。民用轿车拥有量214.4万辆，增长15.5%，其中私人轿车199.1万辆，增长17.5%。年末摩托车拥有量29.6万辆，比上年下降38.0%；拖拉机拥有量158.6万辆，比上年增长0.6%。

邮政电信。全省完成邮电业务总量821.4亿元，按可比价格计算，比上年增长60.5%。其中，电信业务总量752.7亿元，增长63.8%；邮政业务总量68.7亿元，增长31.6%。年末长途光缆线路总长度5.0万公里，增长8.0%。年末固定电话用户497.4万户，增长16.5%，其中，城市430.7万户，增长14.5%；农村66.8万户，增长27.6%；移动电话用户3445.6万户，增长3.5%。全省电话普及率为103.8部/百人，比上年减少1.2部。固定互联网宽带接入用户575.0万户，增长9.0%；移动互联网用户2510.9万户，增长25.0%。移动短信和移动彩信业务量分别为4.9亿条和0.1亿条，分别比上年下降91.8%和94.7%。

旅游收入。全年共接待国内、外旅游者14476.1万人次，比上年增长11.3%；实现旅游业总收入1603.3亿元，增长17.8%。其中，接待国内旅游人数14380.4万人次，增长11.3%，实现国内旅游收入1572.9亿元，增长17.6%；接待国际旅游人数95.7万人次，增长14.7%，实现国际旅游外汇收入4.6亿美元，增长15.9%。

八、财政和金融

财政收支。全年全省实现公共财政收入1148.4亿元，比上年下降1.1%。其中，税收收入实现827.8亿元，下降3.4%；非税收收入实现320.6亿元，增长5.2%。在税收收入中，国内增值税226.7亿元，增长20.2%；营业税135.3亿元，下降22.4%；企业所得税94.6亿元，下降6.0%；个人所得税37.3亿元，增长4.8%。全省公共财政支出完成4228.0亿元，比上年增长5.2%。其中，农林水事务、城乡社区事务、一般公共服务和科学技术增长较快，分别增长15.8%、10.6%、10.0%和8.9%。

金融市场。截至12月末，全省金融机构人民币存款余额22179.0亿元，比年初增加960.0亿元，比上年增长4.5%。其中，住户存款13448.4亿元，比年初增加1008.6亿元，比上年增长8.1%；非金融企业存款4298.8亿元，比年初增加214.0亿元，增长5.2%；政府存款3864.7亿元，比年初增加65.6亿元，增长1.7%。金融机构人民币贷款余额17725.0亿元，比年初增加1510.1亿元，比上年增长9.3%。其中，住户贷款4590.2亿元，比年初增加553.5亿元，增长13.7%；非金融企业及机关团体贷款13034.9亿元，比年初增加897.4亿元，增长7.4%。

证券市场。截至2016年末，我省共有境内上市公司35家，内没有新增境内上市公司。其中，沪市25家，深市10家。按照企业类型划分，国有企业18家，民营企业16家，外资企业1家。上市公司总股本453.2亿股，比上年增长34.3%；总市值4481.4亿元，比上年增长8.7%。

保险收入和赔付。全年保费收入685.5亿元，比上年增长15.8%，其中，财产险收入148.9亿元，增长11.5%；寿险收入413.6亿元，增长2.5%；健康险和意外伤害险收入123.0亿元，增长124.2%。全年赔付额237.8亿元，比上年增长40.5%，其中财产险赔付金额95.0亿元，增长41.9%；寿险赔付金额118.7亿元，增长36.9%；健康险和意外伤害险赔付金额24.0亿元，增长54.6%。

九、教育和科学技术

教育事业。年末共有研究生培养单位27所，招生2.2万人，在学研究生6.4万人，毕业生2.0万人。普通高校82所，招生20.6万人，在校生73.6万人，毕业生20.0万人。成人高校21所，成人高等教育招生3.7万人，在校生12.6万人，毕业生7.4万人。中等职业教育学校237所，招生7.1万人，在校生21.6万人，毕业生7.5万人。普通高中372所，招生18.6万人，在校生55.0万人，毕业生19.1万人。普通初中1451所，招生27.5万人，在校生90.4万人，毕业生27.6万人。普通小学1979所，招生24.6万人，在校生143.9万人，毕业生27.8万人。特殊教育学校招生1531人，在校生7845人。幼儿园5720个，在园幼儿52.8万人。成人技术学校培训学员50.7万人次。

科技研究。年末全省共有科学研究开发机构821个，全年科学研究与试验发展(R&D)经费支出157.7亿元，比上年增长2.4%，R&D经费支出相当于地区生产总值的1.0%。全年共取得各类基础理论成果280项，应用技术成果1132项，软科学成果58项。受理专利申请35293件，增长2.0%；授权专利18046件，下降4.7%。全年共签订技术合同1747份，成交金额132.0亿元，增长3.7%。

监测机构。全省共有产品质量检验机构982个，比上年增加94个；产品质量、体系认证办事机构8个。法定计量技术机构89个，强制检定计量器具610.0万台件。地震台站49个，地震遥测台站63个。

十、文化、卫生和体育

文化产业。全省共有艺术表演团体51个，文化馆148个，公共图书馆108个，博物馆176个。全省共有档案馆158个，已开放各类档案380万卷。全省广播综合人口覆盖率98.8%，电视综合人口覆盖率98.9%。全年出版报纸62387万份，出版杂志4340万册，二者分别比上年下降5.9%和2.8%；出版图书7336万册(张)，增长2.3%。

医疗卫生。全省共有卫生机构8994个，其中医院、卫生院2028个，专科疾病防治院(所)109个，妇幼保健院139个。卫生机构床位数22.0万张，其中医院、卫生院床位数20.4万张。卫生技术人员22.1万人，其中，执业医师和执业助理医师8.4万人，注册护士8.5万人。疾病预防控制中心(防疫站)168个，其卫生技术人员0.4万人。卫生监督检验机构148个，其卫生技术人员0.2万人。乡镇卫生院988个，床位2.2万张，卫生技术人员2.0万人。

体育比赛。全年我省运动员共获得世界比赛奖牌94枚，其中，金牌38枚，银牌35枚，铜牌21枚；亚洲比赛中获得金牌3枚，银牌1枚；全国比赛中获得金牌243枚，银牌222枚，铜牌211枚。

十一、人民生活和社会保障

居民收入。全年城镇常住居民人均可支配收入25736元，比上年增长6.3%；城镇居民人均生活消费支出18145元，增长5.8%。农村常住居民人均可支配收入11832元，增长6.6%；农村居民人均生活消费支出9424元，增长12.3%。城镇和农村恩格尔系数均为27.7%。

社会保障。年末参加企业职工基本养老保险1064.2万人，比上年增长2.4%，其中在岗职工参保601.8万人，增长1.5%；离退休参保462.4万人，增长3.7%。参加基本医疗保险1599.9万人，增长0.3%，其中，职工参保879.5万人，城镇居民参保720.3万人。参加失业保险313.2万人，增长0.1%；参加生育保险358.0万人，增长0.3%；参加工伤保险522.2万人，增长2.0%。城镇居民得到最低生活保障人数111.1万人，下降7.6%；农村居民得到最低生活保障人数120.9万人，增长2.4%。

社会福利。年末各类收养性社会福利单位床位13.1万张，收养人员8.5万人。城镇各种社区服务设施2525处，其中，社区服务指导中心31个，社区服务中心588个，社区服务站1376个，其他服务设施530个。

十二、环境保护和安全生产

环境保护。年末全省有自然保护区250个，其中，国家级自然保护区40个，省级自然保护区84个，市县级自然保护区126个；自然保护区面积792.6万公顷，比上年增长3.0%。在13个地级市中，7个城市空气质量达到二级标准。

安全生产。全年生产安全事故死亡819人，比上年下降7.1%。亿元GDP生产安全事故死亡率为0.053，比上年下降45.9%；营运车辆万车死亡率为5.990，比上年增长1.5%；煤矿百万吨安全事故死亡率为0.686，比上年下降52.8%。

注：1.本公报各项统计数据均为初步统计数；

2.地区生产总值及三次产业增加值绝对数按现价计算，增长速度按可比价格计算。（采编：张文妍）

（责任编辑： 郑超）