加快佛山市公共交通发展的十大措施征询意见稿(2007-09-21)

第一篇：加快佛山市公共交通发展的十大措施征询意见稿(2007-09-21)

加快佛山市公共交通发展的十大措施

（征询意见稿）

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发［2005］46号）和省建设厅等五部门《转发建设部等四部委关于优先发展城市公共交通若干经济政策意见的通知》（粤建建字[2007]49号）及市政府办公室《印发关于优先发展佛山市公共交通意见的通知》（佛府办[2006]356号）文件精神，为切实推进我市公共交通的发展，解决城市拥堵和市民出行难的问题，依照佛山市“2＋5”城市组团公交规划，计划在近十年内分两阶段来实施公交优先战略：

第一阶段，在本届政府的五年任期内，全市的公交线路要达到289条，车辆总数达到5200辆，比现在公交车总数翻一番；建成广佛地铁，使佛山在轨道交通方面实现零的突破；公交分担率从目前不足5%提高到20%，空调车拥有率超过80％，车辆行驶速度要达到城区道路20公里/小时，城乡道路35公里/小时；第二阶段，从2012年－2017年，全市的公交线路要达到389条，车辆总数达到8700辆，以建成的广佛地铁为依托，再增加一至两条轨道线，公交分担率要达到30％以上，空调车拥有率达到100％。为此，根据佛山实际，提出近五年内促进公交发展的十条措施：

一、进一步提高认识，让公交优先理念深入人心

公交优先，是公众利益的优先，是人民大众的优先，是落实科学发展观、坚持“立党为公、执政为民”的一项重要工作；大力发展城市公共交通，不仅节约资源、保护环境、解决城市交通问题，同时也是社会经济发展和城市可持续发展的关键因素之一，因此，我们要进一步提高认识，要明确国家对城市公共交通的社会公益性事业的定位，深刻领会国家实施公交优先战略的重要意义，并在实施公交优先战略中认真做好以下几个方面的工作： 一是加强宣传，要利用报纸、电台、电视等媒体开展各种宣传活动，各媒体设立专题栏目，报道市和全国公交发展情况，同时，不定期组织专家、学者开展公共交通公益性的讲座，在全社会中形成公交优先的共识；二是各相关职能部门要依照市政府颁布的有关发展公交的规范性文件，认真贯彻落实公交优先政策，互相协作，加强沟通，共同推进我市公共交通的发展；三是以“中国城市公共交通周和无车日”活动为契机，每年认真组织开展“公共交通周和无车日”活动，通过活动提高公共交通在社会的影响力，让各方面对公共交通的发展给予关注，为公共交通创造一个良好的环境，推动我市公共交通的健康发展。

二、以广佛地铁建设为突破口，加快我市轨道交通网络建设

一是构建佛山市城市快速轨道交通网络。根据《佛山市城市快速轨道交通线网规划》，我市将在广州地铁线网的基础上，构建自己的轨道交通线网。到2050年，我市将建设10条轨道交通，其中2条为广州市轨道交通线的延伸线、6条为佛山城市轨道交通线，2条为城际线（即广珠城际线和广佛肇城际线），轨道交通网全长约315公里，呈棋盘放射式结构贯穿佛山五区，其中有9条线路直接与广州线网相连。

二是加快佛山城市轨道1号线（广佛地铁）的建设。广佛地铁全长32.16公里，共设车站21座，总投资约147 亿（佛山投入72亿），预计2010年部分开通，2012年全线通车。

三是要加快佛山轨道交通其余线路的相关前期工作，特别是轨道2、3号主干线的前期工作，要尽快开展招商引资工作，并规划好地铁和地面公共交通的衔接问题，力争在不久的将来，实现中心组团和其他组团之间的轨道交通联系。

1佛山市城市快速轨道交通的建设，是国家公交优先政策在我市的具体体现，也展现了市委、市政府发展我市公共交通的决心，它将极大提升佛山公共交通通行效率，加快广佛公共交通一体化进程，促进佛山综合实力和竞争力的提高，使我市城市建设和经济发展都迈上一个新的台阶，意义十分重大。

三、以路网建设为基础，加强公共交通基础设施建设

十一五期间，我市基本完成“五纵九横两环”干线路网建设，逐步形成市、区、镇、村四级有机联系的四通八达路网体系，初步实现“30.15”目标。期间，主要建设完成三大路网系统，一是高速公路路网，二是干线公路网，三是城市道路网，三者相辅相成，缺一不可。高速公路路网作为城际交通走廊，主要承担过境交通及出入境交通；干线公路网主要沟通我市境内各组团间的联系，并与周边城市的路网有机结合；城市道路网作为城市内交通的主要组成，重点服务城市居民在组团内出行。五年内，我市将建成高速公路约400公里，总投资约500亿元；干线公路将投资约120亿元，建成约150公里；城市道路网也将不断完善，逐步构建成为科学、合理、便捷的现代化城市道路网络体系。

在加大路网建设的同时，尤其还要加强以下公共交通基础设施建设：

（一）公交站场建设：一是充分抓住广佛地铁建设的机遇，做好广佛地铁站与公交站场的接驳规划，建设与广佛地铁车站相配套的公交站场。计划在佛山境内建设车站11座，其中枢纽站4座（魁奇路站、祖庙站、桂城站和南海汽车站），换乘站7座（绿景路、同济路、普君北、朝东、南桂路、雷岗公园和海五路）；二是对新建设的城市道路，必须设立港湾式公交停靠站，道路和站场同步规划、同步建设，同步验收；对有条件建设快速公交（BRT）的路段，道路土地资源要预控，为将来建设作准备；三是对现有的城市道路进行改造，有条件的必须进行港湾式公交停靠站的改造；四是推进公交枢纽站的建设，结合上海等地的先进经验，在路网建设时，统筹考虑将枢纽站建设，有的在高架桥下也可建公交枢纽站，以节约土地资源；五是根据城市交通规划要求，将公共交通站场和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，将公共交通站场作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

即实施公交专用道的建设。根据佛山实际，在部分有条件的道路（如季华路和岭南大道等），进行公交专用道的设置，也可借鉴常州市的办法，一是设置分时段运行的公交专用道，即在上下班高峰期间，专用道上只允许公交车行驶；在非高峰期间，为了提高道路的使用率，可以允许其他车辆使用专用道；二是在交叉路口设置公交专用道，以此提高公交车辆的通行能力。

（三）公交车辆的更新：一是要求全市公交企业制订相应的公交车辆更新计划，对残旧、破损的公交车坚决淘汰；二是加强对公交车辆尾气的检测，对不符合环保要求的车辆（特别是冒黑烟的公交车）要进行整改，整改仍不合格的要进行强制报废；三是要抓住南海公交转制的契机，在今年底更新公交车辆300台，三年内将南海585台公交车全部更新，全部投入高档空调车。

四、加强对城市道路的交通管理，保障公共交通路权优先

要达到使公共交通车辆运行畅通、运能提高、快捷便利、市民满意的目的，必须要加强城市道路的交通管理。

首先是加强对公交专用道的管理。在公交专用道上设置检测系统，对专用道进行车辆监控，对占用公交专用道、干扰公交车辆优先通行的社会车辆要依法查处。

其次是加强公交信号灯的管理。要合理配置公共交通车辆感应信号系统；调整交叉口信号周期、信号相位；科学设置公共交通车辆优先通行信号系统，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。

第三是加强交通监控管理，建立完善的交通监控系统，结合我市路网规划和交通现状，根据交通管理的需求，合理布设监控系统的监控端点，逐步建立区域交通指挥中心，实现对各组团和出入口的监控，通过电台和网络，为市民出行提供实时的动态交通信息。

第四是对某些禁行路段允许公交车行驶。在条件许可的单行路段可允许公交车辆双行，在禁止左转的路口允许公交车辆左转等。

第五是要加强对城市道路的科学管理。要合理划分单行道、公交车道和摩托车道，并对占用城市道路作停车场的做法要严格限制。

五、以佛山交通卡（广佛互通卡）为载体，实施科学统计，促进广佛两地互联互通

一是完善佛山交通卡功能，一方面设置老年人优待卡，2008年起对全市优惠(免费)乘坐公交的老年人实施持老年优待卡乘车的方式，通过优待卡采集数据，为政府制定公共交通政策提供依据；另一方面是在与广州“羊城通”互联互通的基础上，完善与广佛地铁收费系统的对接，确保佛山交通卡在广佛地铁开通后的使用；

二是加快佛山交通卡的推广。其一是在2007年底佛山交通卡要覆盖五区公交行业。其二是在完善公交车辆上的交通卡应用的基础上，从2008年开始，逐步将该卡应用范围覆盖至广佛专线车和出租车。

三是加强交通卡对行业的科学管理，引导老年人错开高峰期乘坐公交车，合理利用公交资源，减少浪费，同时，兼顾社会各方面利益的平衡，创造安全、节约、和谐的社会环境。对我市老年人免费（优惠）乘坐公交车在乘车时段上适当限制，即在每天7时半至8时半、下午5时至6时半两个时间段内，老年人乘坐公交车不实施免费（优惠）政策。

在未来5年时间内，计划通过相应的票价优惠、换乘优惠等措施，力争将市民持卡乘坐公共交通的比例提高到50％以上，发卡量超80万，公交车辆装机比例达到100％。

六、以服务质量考核为手段，创造实施交通共同体（TC）的条件，加强对公

交企业的行业管理

对公交企业的行业管理，借鉴发达国家的先进做法，一种比较有效的方法是实施交通共同体（TC），交通共同体由政府直接领导，一方面总体上对整个公交网络和每条线路进行规划，将运营商与公交票务脱离；另一方面，实施区域一票制，引导乘客换乘。

为创造实施交通共同体的条件，除了第五项提出的加快佛山交通IC卡推广和功能提升外，另一方面就是要完善服务质量考核机制。根据《佛山市公共汽车企业年度服务质量信誉考核实施办法》，通过政府监督、义务监督员的监督、行政执法部门的监督、媒体监督和严格的服务质量考核监督这五级监督来加强对公交企业服务质量的监管，每条线路每月考评一次，考评车辆数不少于该线路全部车辆的60％，且每季度将考评结果在媒体上公示。

实行服务质量考核与特许经营权挂钩，对服务质量好的企业，按有关政策由政府予以扶持，即对服务质量优秀的企业，采用允许线路经营权延期、许可线路新增或在公交项目招标加分等方式鼓励其做大做强做长；对检查服务质量不达标的企业则采取整改、部分或全部取消经营权等手段来使其退出公共交通运输行业，这样，通过优胜劣汰，从而达到提高全行业整体服务水平的目的。

七、以“发展公交与限摩同步推进“为原则，逐步限制各建成区摩托车行驶 明确“发展公交与限摩同步推进”的发展思路，在公交发达起来的同时，让市民自动减少或放弃摩托车出行。目前，主要做好两方面的工作，一方面通过实施公交优先政策，大力发展公交，让公交准点、快捷、舒适、畅通，使市民真正体会到公交的安全和便利，从而吸引其乘坐公交出行；另一方面，在中心城区对摩托车采取一定的限制通行措施，具体的措施依照市公安交警的相关方案实施，力争五年内达到全面限制摩托车在各区中心城区运行的目的，为城区交通畅顺创造良好环境。

同时，对私人小汽车家庭化问题进行深入研究，及时制定相关政策和措施，合理引导市民采用绿色交通的出行方式。

八、加快城市综合交通规划的编制，积极推进广佛两地公路客运公交化进程 首先是加快编制城市综合交通规划，围绕佛山轨道交通网络系统，立即立项开展轨道交通与常规公交的站场规划及建设，实现轨道交通与地面常规公共交通的“无缝对接”，同时，优化完善常规地面公交线网布局，构成以轨道交通为主干线、常规地面公交为基础的公交线网格局，形成科学、合理、完善、便利的公交系统网络。

优化完善常规地面公交线网布局，主要包括以下几个方面：一是加强全市区域内的干线公路网的规划建设，将干线公路网作为连接各组团间的快速公交线路，通过快速公交，有效联系各组团，激活目前相对独立的组团公交规划；二是完善区与镇及镇内公交网络规划，解决我市农村居民的出行问题；三是优化现有的公交线网，依照组团公交规划，调整区域内不合理的线路，以满足市民出行的需要。

其次是积极推进广佛两地公路客运公交化进程。在抓紧广佛地铁建设的同时，积极加强与广州方面的协调，共同推进广佛两地公路客运公交化改造进程，提升广佛两地常规公交的互联互通能力和服务水平。通过资源整合，促进广州和佛山的同城化，使广佛两地市民享受广佛同城的便利。

九、以加快镇域公交发展为亮点，促成我市三级公交网络的和谐统一

镇域公交在全市公交网络中属于薄弱项，它属于我市三级公交网络（区与区，区与镇，镇与村）的最后一级，对于镇域公交的发展，一要做好与市、区连接规划的衔接，二要改变原来由区级交通行政部门包揽的做法，实施镇政府负责规划和投资，区、镇共同管理的战略。具体做法是由镇政府自主规划设计镇域公交线路并建设公交场站，区级交通行政主管部门负责监督指导和日常业务管理。在体制上以镇为主导，根据各村实际确定运行线路、班次；在模式上实行镇内运营，并以镇城区中心枢纽站场为终点，镇外的营运车辆不再到村，一律在城区中心枢纽站接驳；在车型上可采用小巴；在票价上可实行“小额起步，分段收费”，从而加快各镇的公交发展，让镇域公交发展实现新突破，彻底解决农村居民出行难的问题。

十、以政府投入为保障，落实财政对公共交通的投入

首先，为保障公共交通行业长远健康发展，必须建立城市公交发展专项资金，并纳入市年度财政预算。专项资金主要用于公交基础设施建设、发展规划与政策研究、公交资金补贴、公交科研与应用等，实行专款专用。资金的来源由政府依照公交优先政策，每年定额从财政划拨。

其次，对公共交通基础设施和对老年人优惠（免费）乘车等政策性措施，政府必须加大财政投入。

在五年的时间内，财政根据公交车辆、线路、客源、站场等方面，按属地支付方式（分市、区、镇），实施财政投入：

第一步，对老年人优惠（免费）乘车实施财政投入。

2006－2007年对老年人免费（优惠）乘车的财政投入可通过专业评估机构对公共交通企业在社会公益事业上的投入进行评估，根据评估结果对企业实施财政投入； 2008年以后根据公交IC卡刷卡的实际发生数作为依据，定期实施财政投入。

第二步票价优惠投入。为吸引市民乘坐公交，自动减少或放弃摩托等出行工具，2008年计划对持交通IC卡乘车的市民，实行票价优惠，同时，对持IC卡转乘的市民，在距上次搭乘时间60分钟内，搭乘下次公交的实行优惠，以大幅减轻市民出行的交通成本，第三步是站场建设投入。站场建设（包括公交枢纽站、换乘站和港湾式停靠站等）要列入城市建设总体规划，与城市建设同步；

第四步是为了减少公共交通尾气排放，改善空气质量，因此需要对未到报废期的公交车辆提前更新，对这部分车辆政府给与一定的车辆更新补贴，鼓励企业淘汰旧车辆，提高公共交通服务水平。

第五步是政府对公共交通车辆购置附加税予以适当补贴，以提高公交车辆的档次。

二ＯＯ七年九月二十一日

第二篇：佛山市人民政府办公室印发加快佛山市公共交通发展的十大措施及实施方案的通知

佛山市人民政府办公室印发加快佛山市公共交通发展的十大措施及实施方案的通知

（佛府办[2007]422号）

各区人民政府，市有关单位：

《加快佛山市公共交通发展的十大措施》及实施方案业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十二月二十八日

加快佛山市公共交通发展的十大措施

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）和省建设厅等五部门《转发建设部等四部委关于优先发展城市公共交通若干经济政策意见的通知》（粤建建字〔2007〕49号）及市政府办公室《印发关于优先发展佛山市公共交通意见的通知》（佛府办〔2006〕356号）文件精神，同时，依照林元和书记和陈云贤市长分别在第十次党代会报告和第十三届人代会政府工作报告中提出的“实施公交发展优先政策，加快构建现代公交体系，全面提升我市公交运输效率”的指示，为切实推进我市公共交通的发展，解决城市拥堵和市民出行难的问题，依照佛山市“2＋5”城市组团公交规划，计划在近10年内分两阶段来实施公交优先战略：第一阶段，在本届政府的5 年任期内，全市的公交线路要达到289条，车辆总数达到5200辆，比现在公交车总数翻一番；建成广佛轨道交通，使佛山在轨道交通方面实现零的突破；公交分担率从目前不足5%提高到20%，空调车拥有率超过80％，车辆行驶速度要达到城区道路20公里/小时，城乡道路35公里/小时；第二阶段，从2012年－2017年，全市的公交线路要达到389条，车辆总数达到8700辆，以建成的广佛轨道交通为依托，再增加1-2条轨道线，公交分担率要达到30％以上，空调车拥有率达到100％。为此，根据佛山实际，提出近5年内促进公交发展的10条措施：

一、以提高认识为起点，让公交优先理念深入人心

公交优先，是公众利益的优先，是人民大众的优先，是落实科学发展观、坚持“立党为公、执政为民”的一项重要工作；大力发展城市公共交通，不仅节约资源、保护环境、解决城市交通问题，同时也是社会经济发展和城市可持续发展的关键因素之一，因此，我们要进一步提高认识，要明确国家对城市公共交通的社会公益性事业的定位，深刻领会国家实施公交优先战略的重要意义，将其作为民生问题的大事来抓，并在实施公交优先战略中认真做好以下几个方面的工作： 一是加强宣传，要利用报纸、电台、电视等媒体开展各种宣传活动，各媒体设立专题栏目，报道市和全国公交发展情况，同时，不定期组织专家、学者开展公共交通公益性的讲座，在全社会中形成公交优先的共识；二是各相关职能部门要依照市政府颁布的有关发展公交的规范性文件，认真贯彻落实公交优先政策，互相协作，加强沟通，共同推进我市公共交通的发展；三是以“中国城市公共交通周和无车日”活动为契机，每年认真组织开展“公共交通周和无车日”活动，通过活动提高公共交通在社会的影响力，让各方面对公共交通的发展给予关注，为公共交通创造一个良好的环境，推动我市公共交通的健康发展。

二、以广佛轨道交通建设为突破口，加快我市轨道交通网络建设

一是构建佛山市城市快速轨道交通网络。根据《佛山市城市快速轨道交通线网规划》，我市将在广州轨道交通线网的基础上，构建自己的轨道交通线网。到2050年，我市将建设10条轨道交通，其中2条为广州市轨道交通线的延伸线、6条为佛山城市轨道交通线，2条为城际线（即广珠城际线和广佛肇城际线），轨道交通网全长约315公里，呈棋盘放射式结构贯穿佛山5区，其中有9条线路直接与广州线网相连。

二是依照《佛山市城市快速轨道交通线网规划》要求，加快佛山城市轨道1号线和南延线（广佛轨道交通及其南延线）的建设。广佛轨道交通全长32.16公里，共设车站21座，总投资约147 亿（佛山投入72亿），预计2010年部分开通，2012年全线通车；南延线从魁奇路至东平新城，力争于2015年前建成通车。

三是要加快佛山轨道交通其余线路的相关前期工作，特别是轨道2、3号主干线的前期工作，要尽快开展招商引资工作，并规划好轨道交通和地面公共交通的衔接问题，力争在不久的将来，实现中心组团和其他组团之间的轨道交通联系。

四是探索有轨电车或城市轻轨的公共交通发展模式，通过不同类型的公共交通方式，最大限度的满足市民不断增长的出行需要。

佛山市城市快速轨道交通的建设，是国家公交优先政策在我市的具体体现，也展现了市委、市政府发展我市公共交通的决心，它将极大提升佛山公共交通通行效率，加快广佛公共交通一体化进程，促进佛山综合实力和竞争力的提高，使我市城市建设和经济发展都迈上一个新的台阶，意义十分重大。

三、以路网建设为基础，加强公共交通基础设施建设

十一五期间，我市基本完成“五纵九横两环”干线路网建设，逐步形成市、区、镇、村四级有机联系的四通八达路网体系，初步实现“30.15”目标。期间，主要建设完成3大路网系统，一是高速公路路网，二是干线公路网，三是城市道路网，三者相辅相成，缺一不可。高速公路路网作为城际交通走廊，主要承担过境交通及出入境交通；干线公路网主要沟通我市境内各组团间的联系，并与周边城市的路网有机结合；城市道路网作为城市内交通的主要组成，重点服务城市居民在组团内出行。5年内，我市将建成高速公路约400公里，总投资约500亿元；干线公路将投资约120亿元，建成约150公里；城市道路网也将不断完善，逐步构建成为科学、合理、便捷的现代化城市道路网络体系。

在加大路网建设的同时，尤其还要加强以下公共交通基础设施建设：

（一）公交站场建设：一是充分抓住广佛轨道交通建设的机遇，做好广佛轨道交通车站与公交车站的接驳规划与建设，在佛山境内的广佛轨道沿线，计划建设公交站场11座，其中枢纽站4座（魁奇路站、祖庙站、桂城站和南海汽车站），换乘站7座（绿景路、同济路、普君北、朝东、南桂路、虫雷岗公园和海五路）；二是对新建设的城市道路，有条件的必须设立港湾式公交停靠站，道路和站场同步规划、同步建设，同步验收；对有条件建设快速公交（BRT）的路段，道路土地资源要预控，为将来建设作准备；三是对现有的城市道路进行改造，有条件的必须进行港湾式公交停靠站的改造；四是推进公交枢纽站的建设，结合上海等地的先进经验，在路网建设时，统筹考虑将枢纽站建设，有的在高架桥下也可建公交枢纽站，以节约土地资源；五是根据城市交通规划要求，将公共交通站场和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，将公共交通站场作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

在未来5年时间内，全市建设公交站场规划如下：

┌──────┬────────────────┬─────────────────┐│ 组团／区 │

客运（公交）枢纽站

│

首末站

││

├──────┬─────────┼───────┬─────────┤│

│ 数量（个）│

建设面积

│

数量(个)│建设面积

││

│

│

（万平方米）

│

│（万平方米）

│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│ 中心组团 │

│

11.65

│

│

2.1

│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│

南海

│

│

24.9

│

│

2.2

│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│

顺德

│

│

21.7

│

│

8.81

│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│

高明

│

│

5.5

│

│

1.81

│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│

三水

│

│

10.35

│

│

1.85

│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│

共计

│

│

74.1

│

198

│

16.77

│└──────┴──────┴─────────┴───────┴─────────┘

（二）公交专用道的建设：根据公交优先政策，对公交车辆要实施路权保障，即实施公交专用道的建设。根据佛山实际，在部分有条件的道路（如季华路和岭南大道等），进行公交专用道的设置，也可借鉴常州市的办法，一是设置分时段运行的公交专用道，即在上下班高峰期间，专用道上只允许公交车行驶；在非高峰期间，为了提高道路的使用率，可以允许其他车辆使用专用道；二是在交叉路口设置公交专用道，以此提高公交车辆的通行能力。

（三）公交车辆的更新：一是要求全市公交企业制订相应的公交车辆更新计划，对残旧、破损的公交车坚决淘汰；二是加强对公交车辆尾气的检测，对不符合环保要求的车辆（特别是冒黑烟的公交车）要进行技术改造，增加投入，引进新设备，实现节能减排的目标；三是要抓住南海公交转制的契机，3年内将南海585台公交车全部更新，全部投入高档空调车。

四、以强化交通管理为保障，确保公交的路权优先

要达到使公共交通车辆运行畅通、运能提高、快捷便利、市民满意的目的，必须要加强城市道路的交通管理。

首先是加强对公交专用道的管理。禁止任何社会车辆在公交专用道上行驶（紧急救护车、救火车等特种车辆除外），在公交专用道上设置检测系统，对专用道进行车辆监控，对占用公交专用道、干扰公交车辆优先通行的社会车辆要依法查处。

其次是加强公交信号灯的管理。要合理配置公共交通车辆感应信号系统；调整交叉口信号周期、信号相位；科学设置公共交通车辆优先通行信号系统，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。

第三是加强交通监控管理，建立完善的交通监控系统，结合我市路网规划和交通现状，根据交通管理的需求，合理布设监控系统的监控端点，逐步建立区域交通指挥中心，实现对各组团和出入口的监控，通过电台和网络，为市民出行提供实时的动态交通信息。

第四是对某些禁行路段允许公交车行驶。在条件许可的单行路段可允许公交车辆双行，在禁止左转的路口允许公交车辆左转等。

第五是要加强对城市道路的科学管理。要合理划分单行道、公交车道和摩托车道，并对占用城市道路作停车场的做法要严格限制。

五、以佛山交通卡（广佛互通卡）为载体，实施科学统计，促进广佛两地互联互通

一是完善佛山交通卡功能，一方面设置老年人优待卡，2008年起对全市优惠（免费）乘坐公交的老年人实施持老年优待卡乘车的方式，通过优待卡采集数据，为政府制定公共交通政策提供依据；另一方面是在与广州“羊城通”互联互通的基础上，完善与广佛轨道交通收费系统的对接，确保佛山交通卡在广佛轨道交通开通后的使用；

二是加快佛山交通卡的推广。其一是在2007年底佛山交通卡要覆盖五区公交行业。其二是在完善公交车辆上的交通卡应用的基础上，从2008年开始，逐步将该卡应用范围覆盖至广佛专线车和出租车。

三是加强交通卡对行业的科学管理，引导老年人合理乘坐公交车，逐步建立和完善老年人乘车保险保障制度，充分利用公交资源，减少浪费，同时，兼顾社会各方面利益的平衡，创造安全、节约、和谐的社会环境。

在未来5年时间内，计划通过相应的票价优惠、换乘优惠等措施，力争将市民持卡乘坐公共交通的比例提高到50％以上，发卡量超80万，公交车辆装机比例达到100％。

六、以服务质量考核为手段，创造实施交通共同体（TC）的条件，加强对公交企业的行业管理

对公交企业的行业管理，借鉴发达国家的先进做法，一种比较有效的方法是实施交通共同体（TC），交通共同体由政府直接领导，一方面总体上对整个公交网络和每条线路进行规划，将运营商与公交票务脱离；另一方面，实施区域一票制，引导乘客换乘。

为创造实施交通共同体的条件，除了第五项提出的加快佛山交通IC卡推广和功能提升外，另一方面就是要完善服务质量考核机制。根据《佛山市公共汽车企业服务质量信誉考核实施办法》，通过政府监督、义务监督员的监督、行政执法部门的监督、媒体监督和严格的服务质量考核监督这5级监督来加强对公交企业服务质量的监管，每条线路每月考评一次，考评车辆数不少于该线路全部车辆的60％，且每季度将考评结果在媒体上公示。

实行服务质量考核与特许经营权挂钩，对服务质量好的企业，按有关政策由政府予以扶持，即对服务质量优秀的企业，采用允许线路经营权延期、许可线路新增或在公交项目招标加分等方式鼓励其做大做强做长；对检查服务质量不达标的企业则采取整改、部分或全部取消经营权等手段来使其退出公共交通运输行业，这样，通过优胜劣汰，从而达到提高全行业整体服务水平的目的。

七、以“发展公交与限制私人交通同步推进”为原则，逐步限制各建成区摩托车行驶和提高私人小汽车的使用成本，建立我市合理的居民出行结构

为建立合理的市民出行结构，必须实施疏堵结合，因此，必须明确“发展公交与限制私人交通同步推进”的发展思路，在公交发达起来的同时，首先，让市民自动减少或放弃摩托车出行，其次，减少私人小汽车的行驶。目前，主要做好2方面的工作，一方面，通过实施公交优先政策，大力发展公交，让公交准点、快捷、舒适、畅通，使市民真正体会到公交的安全和便利，从而吸引其乘坐公交出行；另一方面，在中心城区内对摩托车采取由路段到片区限行、从部分时段禁行到全天禁行的措施，具体措施依照市公安交警的相关方案实施，力争短期内达到全面限制摩托车在各区中心城区运行的目的，为实施节能减排和中心城区交通畅顺创造良好环境。

同时，对小汽车家庭化问题进行深入研究，及时制定相关政策和措施，合理提高私人小汽车出行成本，减少私人小汽车的出行，积极引导市民采用绿色交通的出行方式。

八、以规划为龙头，优化公交线网和换乘枢纽

要加快编制城市综合交通规划，围绕佛山轨道交通网络系统，立即立项开展轨道交通与常规公交的站场规划及建设，实现轨道交通与地面常规公共交通的“无缝对接”，同时，优化完善常规地面公交线网布局，构成以轨道交通为主干线、常规地面公交为基础的公交线网格局，形成科学、合理、完善、便利的公交系统网络。

优化完善常规地面公交线网布局，主要包括以下几个方面：一是加强全市区域内的干线公路网的规划建设，将干线公路网作为连接各组团间的快速公交线路，通过快速公交，有效联系各组团，激活目前相对独立的组团公交规划；二是完善区与镇及镇内公交网络规划，解决我市农村居民的出行问题；三是优化现有的公交线网，依照组团公交规划，调整区域内不合理的线路，以满足市民出行的需要。

九、以加快镇内公交发展和广佛客运公交化为亮点，促成我市三级公交网络与广佛客运的和谐统一

镇内公交在全市公交网络中属于薄弱项，它属于我市三级公交网络（区与区，区与镇，镇与村）的最后一级，对于镇内公交的发展，一要做好与市、区连接规划的衔接，二要改变原来由区级交通行政部门包揽的做法，实施镇政府负责规划和投资，区、镇共同管理的战略。具体做法是由镇政府自主规划设计镇内公交线路并建设公交场站，区级交通行政主管部门负责监督指导和日常业务管理。在体制上以镇为主导，根据各村实际确定运行线路、班次；在模式上实行镇内运营，并以镇城区中心枢纽站场为终点，镇外的营运车辆不再到村，一律在城区中心枢纽站接驳；在车型上可采用小巴；在票价上可实行“小额起步，分段收费”，从而加快各镇的公交发展，让镇内公交发展实现新突破，彻底解决农村居民出行难的问题。

其次是积极推进广佛两地公路客运公交化进程。在抓紧广佛轨道交通建设的同时，积极加强与广州方面的协调，共同推进广佛两地公路客运公交化改造进程，提升广佛两地常规公交的互联互通能力和服务水平。通过资源整合，促进广州和佛山的同城化，使广佛两地市民享受广佛同城的便利。

总之，我市三级公交网络的建设，必须与城市道路6级网络相衔接，做到路路有公交，村村通公交。

十、以多种渠道投入为保障，落实对公共交通的资金投入

为保障公共交通行业长远健康发展，在适度引入竞争机制、实施多元化的投资方式吸引社会资金、保障公共交通发展资金的同时，落实对公共交通的多元化投入。财政投入主要用于公交基础设施建设、发展规划与政策研究、公交资金补贴、公交科研与应用等，实行专款专用。资金的来源由政府依照公交优先政策，按属地（市、区、镇）支付方式，每年从财政划拨。

财政资金的具体投入内容可分解如下：

第一，对老年人优惠（免费）乘车的财政投入。

2008年以后根据公交IC卡刷卡的实际发生数作为依据，每年定期安排适当的财政投入。

第二，票价优惠投入。为吸引市民乘坐公交，自动减少或放弃摩托等出行工具，2008年计划对持交通IC卡乘车的市民，实行票价优惠，同时，对持IC卡转乘的市民，在距上次搭乘时间60分钟内，搭乘下次公交的实行优惠，以大幅减轻市民出行的交通成本。

第三，对公共交通站场建设的投入。站场建设（包括公交枢纽站、换乘站和港湾式停靠站等）要列入城市建设总体规划，与城市建设同步。

第四，为了减少公共交通尾气排放，改善空气质量，因此需要对未到报废期的公交车辆提前更新，对这部分车辆政府给予一定的车辆更新补贴，鼓励企业淘汰旧车辆，提高公共交通服务水平。

第五，政府对公共交通车辆购置附加税予以适当补贴，以提高公交车辆的档次。

《加快佛山市公共交通发展的十大措施》实施方案

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）和省建设厅等五部门《转发建设部等四部委关于优先发展城市公共交通若干经济政策意见的通知》（粤建建字〔2007〕49号）及市政府办公室《印发关于优先发展佛山市公共交通意见的通知》（佛府办〔2006〕356号）文件精神，为切实推进我市公共交通的发展，解决城市拥堵和市民出行难的问题，依照《加快佛山市公共交通发展的十大措施》，制定实施方案如下：

一、意义和目的

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措，同时，也是构建社会主义和谐社会的重要体现。

佛山作为一个正在蓬勃发展中的城市，城市建设日新月异，经济实力不断提高，然而，公共交通的发展却仍然比较落后，还不能满足人民群众出行的需要，因此，为推进我市公共交通的发展，根据党的十七大报告精神，我们将加大对公共交通的投入，保持公共交通全面协调可持续发展，通过采取相应的措施，使佛山市公共交通的发展在近10年内达到以下的目标：

第一个五年计划，全市的公交线路要达到289条，车辆总数达到5200辆，比现在公交车总数翻一番；建成广佛轨道交通，使佛山在轨道交通方面实现零的突破；公交分担率从目前不足5%提高到20%，空调车拥有率超过80％，车辆行驶速度要达到城区道路20公里/小时，城乡道路35公里/小时；第二个五年计划，全市的公交线路要达到389条，车辆总数达到8700辆，以建成的广佛轨道交通为依托，再增加一至两条轨道线，公交分担率要达到30％以上，空调车拥有率达到100％。

二、组织领导

为达到以上目标，必须设立强有力的组织领导机构，根据佛府办《印发关于优先发展佛山市公共交通意见的通知》（佛府办〔2006〕356号），我市已建立公共交通发展协调会议制度，协调会议由市政府分管领导挂帅，相应的职能部门为成员单位，并下设领导小组工作办公室，地点设在市交通局。《加快佛山市公共交通发展的十大措施》的组织领导相应由市协调会议领导及成员单位组成，工作办公室同样为“市公共交通协调会议领导小组办公室”，办公室领导及各成员单位不变。

“市公共交通协调会议领导小组办公室”联系人：朱志红，联系电话：82288665，电子邮件：82288665@163.com。

三、《加快佛山市公共交通发展的十大措施》具体实施内容及任务分解（详见附件：《加快佛山市公共交通发展的十大措施》工作任务分解表）。

四、工作要求

（一）提高认识，明确目标。

公共交通直接关系到千家万户的出行，直接关系到市民的利益和权益，也直接影响我市的城市建设与发展。“优先发展城市公共交通，是符合国家城市发展和交通发展的战略思想”（温家宝语），我们要紧紧把握党的十七大精神，提高认识，统一思想，抓住机遇，克服困难，充分认识推进公交优先政策的重要性和迫切性。我们的目标就是通过切切实实地落实十大措施，改善我市公共交通运行环境，提升我市公共交通服务水平，建立起符合我市实际的现代公交体系，以满足市民科学出行的需要。

（二）落实责任，措施到位。

各相关职能部门的工作任务已明确在附件的《加快佛山市公共交通发展十大措施》工作任务分解表内，各单位要依照各自的工作职责，措施到位，落实责任，依照任务时间表，有步骤有计划推进相关工作。

1、各相关职能部门工作联系人员与市公共交通协调会议领导小组成员单位联系人相同；

2、各相关职能部门每月将工作进展情况报送市公共交通协调会议领导小组办公室，领导小组办公室每月出版1期工作期刊，报市领导及相关部门；

3、市监察局对各项措施的实施和工作完成情况予以监督检查。

4、各职能部门在落实相关措施时，遇到问题，请及时反映至市公共交通协调会议领导小组办公室，遇到重大问题，提交市公共交通协调会议研究讨论。

附件：《加快佛山市公共交通发展的十大措施》工作任务分解表（略）

发布部门：佛山市政府 发布日期：2007年12月28日 实施日期：2007年12月28日(地方法规)

第三篇：1.对于加快佛山市工业设计发展指导意见（征求意见稿）

附件 1

关于加快佛山市工业设计发展的指导意见（征求意见稿）

2012 年 12 月 9 日，习近平总书记在视察广东工业设计城时对我市工业设计发展亲自关心、亲自过问、亲自指导，引领我市工业设计发展迈入新时代。为进一步贯彻落实习近平总书记的指示要求，加速推进工业设计与现代制造业及相关产业的深度融合，推动我市工业设计向绿色化、体验化、定制化、协同化、智能化迈进，让“佛山工业设计”成为代表我市工业发展水平的一面旗帜，根据《关于促进工业设计发展的若干指导意见》（工信部联产业〔2010〕390 号）、《广东省人民政府办公厅关于促进我省工业设计发展的意见》（粤府办〔2011〕9 号）及相关法律法规，现就加快我市工业设计发展提出如下指导意见。

一、我市工业设计发展的指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，抢抓我省打造“粤港澳大湾区工业设计走廊”、建设我市为面向全球的国家制造业创新中心等重大机遇，按照高质量发展的要求，加大政策支持力度，优化产业发展环境，增强设计创新能力，培育高端设计人才，全面提升制造业设计创新能力和工业设计产业发展水

平，将我市打造为“中国工业设计与制造业融合发展创新区”①。

（二）基本原则

坚持自主创新与开放合作相结合，强化工业设计创新对产业发展的支撑作用，提高工业设计国际化水平；坚持设计引领与产业发展相结合，推动工业设计向规模化、专业化和高端化发展；坚持统筹协调与重点推进相结合，完善工业设计产业链，打造工业设计示范龙头企业，引领和带动全市工业设计发展；坚持政府引导和市场主导相结合，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业协同创新、专业人才支撑的工业设计产业创新体系。

（三）发展目标

以建设一个覆盖全市、辐射珠三角、服务粤港澳的“中国工业设计与制造业融合发展创新区”为核心，增强创新设计能力，加快设计产业发展，提升设计服务水平。力争到 2022 年，全市工业设计投入规模超过 120 亿元（包括工业设计企业和企业工业设计部门），撬动制造业产值 12000 亿元以上②，对全市产业优化升级和高质量发展的支撑作用显著增强。再争创 1 家国家级工业设计中心，新增 11 家省级工业设计中心，工业设计在制造业领域得到广泛应用。争创 1 家国家级工业设计研究院、2 家省级工业设计研究院，设计服务平台建设迈上新台阶。

① 工业设计与制造业融合发展是推动制造业转型升级的重要路径之一。当前，我市提出加快建设面向全球的“国家制造业创新中心”的发展战略，迫切需要工业设计赋能，成为高质量发展的新引擎。我市制造业基础雄厚，体系完备，在国内外具有较高的知名度和影响力；我市工业设计具有一定的产业规模，与制造业结合较为紧密，具备先进设计与先进制造深度融合的先天条件。综合考虑国家宏观发展的战略层面、区域经济发展的现实需要以及地方产业发展的基础条件，我市将成为建设“中国工业设计与制造业融合发展创新区”的最佳选择。

② 据深圳、顺德等地的调研数据表明，我国工业设计投入产出比在 1:100。

构建“一核双基两翼两圈”③ 的工业设计片区，引进一批国内外知名工业设计机构，打造一支能力强、素质优的专职工业设计师队伍（其中高级、中级职称数量保持在较高水平）；工业设计相关专利数持续增长，处于全国领先位置。工业设计发展规模和水平位于全国前列。

二、优化各方资源，塑造“佛山工业设计”品牌 （一）全力打造以佛山“市长杯”为龙头的品牌系列设计赛事活动

提升佛山“市长杯”工业设计大赛活动的龙头引领作用，充分发挥我市现有设计赛事的资源优势，统筹谋划，强化支持，形成主题突出、各具特色、彼此呼应的市、区、镇及各行业、企业工业设计活动体系，塑造“佛山工业设计”品牌形象。

（二）积极打造具有佛山特色和国际影响力的设计活动品牌

进一步提升“佛山工业设计周”的影响力，全方位、多层次、立体性的展示佛山“市长杯”的创新成果，促进专业赛事与地方优势特色产业有效互动，促使“佛山工业设计”更具品牌效应。加强与国内、国际知名设计组织和设计机构的联系，积极引入全国性和世界级设计资源，打造工业设计品牌活动。

（三）争创全球“设计之都”

以佛山制造为基础、工业设计为特色、本土文化为依托，③ 一核——围绕广东工业设计城着力打造我市“工业设计产业核心区”；双基——发挥传统文化创意集聚优势和现代文化与科技汇聚优势，夯实我市工业设计发展的“文化”和“创客”两大基石；两翼——西部和北部两个片区作为我市地理空间的“两翼”，共同构筑起我市“工业设计发展翼”；两圈——构建“泛家居工业设计产业圈”和“装备制造工业设计产业圈”。

争创联合国教科文组织创意城市网络（UCCN）的全球“设计之都”，使“佛山工业设计”品牌迈向国际舞台。

三、优化设计片区布局，打造“中国工业设计与制造业融合发展创新区” （一）构建“一核双基两翼两圈”设计片区，优化全市工业设计空间布局

我市工业设计的空间布局总体以“一核双基两翼两圈”为目标，着力打造我市工业设计“产业核心区”“产业联动区”，构建“泛家居工业设计产业圈”和“装备制造工业设计产业圈”，服务打造我市泛家居和装备制造二个超万亿的先进制造业产业集群以及其他产业集群的创新发展。

（二）打造“中国工业设计与制造业融合发展创新区”，推动高质量发展

按照省委“1+1+9”工作部署，根据“粤港澳大湾区工业设计走廊”以及我市加快推进三龙湾高端创新集聚区建设、加快佛山国家高新技术产业开发区建设、打造一环科技创新圈等区域发展战略要求，紧紧围绕制造业特别是先进制造业，推动全市工业设计创新资源开展要素重组、功能优化和系统重构，促进设计资源要素跨区域、跨产业流动，支持聚集区载体建设，促进工业设计与制造业及相关产业融合，将佛山打造为“中国工业设计与制造业融合发展创新区”。

四、优化设计赋能有效路径，推动工业设计与制造业聚合化发展 （一）以“产业设计化”引领工业转型升级

支持制造企业建设工业设计中心，引导制造企业结合自身特点开展传统优势产业、历史文化产业、装备制造业、新一代信息技术及新材料产业与工业设计的深度融合，增强企业竞争力。鼓励发展融合传统工艺、现代元素以及岭南文化特色的工业设计项目和产品，致力提升工业产品的文化内涵和附加值。支持企业购买工业设计服务，引导企业应用工业设计成果，推动产业设计化。

（二）以“设计产业化”做强工业设计产业

扶持专业化工业设计企业发展，提升设计服务能力，激活设计需求，促进工业设计企业集聚发展，在政策扶持、项目建设、公共服务等方面给予支持。积极推动工业设计与制造业融合发展创新基地和园区建设，促进设计产业化。

（三）以“设计+ + 制造”聚合化提升设计创新水平

鼓励我市企业开展“工业设计+优势制造+互联网+人工智能+销售服务+品牌营销”等设计协同创新，探索产业链共赢模式。支持本地制造企业与全球知名设计公司开展多种形式的合作，提升设计创新发展水平。

五、优化设计人才结构，加快工业设计引智育才步伐 （一）创建“佛山工业设计智库”

成立“佛山工业设计智库”，聘请一批国际国内顶尖设计专家为成员，为我市工业设计创新发展提供强有力的智力支撑。

（二）积极引进和培育高 端设计人才

研究出台针对高端工业设计人才的认定标准和引进培育优惠政策，吸引国家特聘专家、国际知名设计师等高层次设计人才以灵活开放的方式为我市服务。建立常态化、网络化设计培训机制，支持企业与高校、研究机构开展工业设计产学研用合作。

（三）加强工业设计合作与交流

加强与美欧日韩以及港澳台地区在工业设计领域的交流与合作，广泛开展设计人才交流、设计教育交流、设计文化交流、智库交流和企业交流等活动，建立重大项目联合研发设计战略合作机制。

六、优化公共服务体系，建设高质量工业设计服务平台

依托工业设计研究院、行业组织、设计机构、相关高校，加强设计基础研究和设计工具开发，建设开放共享的研究开发平台、协同高效的成果转化平台、产学研联动的人才培养平台等，面向全市提供市场化设计服务。支持运用互联网、大数据、云计算等手段，实现设计服务平台的开放共享，推动建设支撑制造业创新的公共服务体系。

七、加强组织协调，加大政策支持力度

（一）加强顶层规划，构建全市工业设计创新系统

1.。

加强领导与组织协调工作。建立健全佛山工业设计领导机构，设立“佛山工业设计联席会议”制度，由市主要领导担任召集人，成员包括各区以及市发改、工信、商务、科技、人社、财政、文广旅体、教育、市场监管、金融等部门。一年召开一到两

次联席会议，研究部署我市发展工业设计的相关工作。在市工业和信息化局设立“佛山工业设计联席会议办公室”，落实“佛山工业设计联席会议”有关部署安排，组织、协调和指导各区和相关部门的工业设计工作。

2.创新工业设计工作机制。成立“佛山工业设计促进中心”（事业单位），受“佛山工业设计联席会议办公室”领导，主要职责是贯彻落实佛山工业设计联席会议的决策部署和安排，承担佛山工业设计的具体日常工作，推进多元化工业设计载体平台建设，构建集工业设计优秀产品展示、工业设计创新成果转化、工业设计先进技术交流、工业设计高端人才引育于一体的运行体系，推动我市工业设计发展。

3.构建佛山市工业设计创新系统。整合工业设计的行业、产业和专业资源，理顺全市工业设计各相关方的关系，明确各方职责，形成由“佛山工业设计联席会议”统领，“佛山工业设计联席会议办公室”协调和落实，“佛山工业设计促进中心”具体执行，各级、各部门，各行业、产业、专业协同创新的工作运行新机制。

（二）加大政策落实和创新力度，加强资金保障

贯彻落实国家和广东省促进工业设计发展的各项政策措施，制定完善有利于工业设计健康可持续发展的专项政策，出台《佛山市工业设计发展三年行动计划》《佛山市推动工业设计发展扶持办法》，加强对政策的宣传和统筹协调工作。市、区两级加大投入，支持工业设计发展。设立专项扶持资金，用于支持工业设

计重大活动、工业设计中心和工业设计研究院、工业设计创新能力建设、高端工业设计人才和创新团队引进、工业设计产业集聚区载体建设、工业设计公共服务平台建设等方面建设。

（三）加强行业发展管理与规范，优化工业设计产业发展环境

充分发挥行业协（学）会、商会等社会组织的纽带和桥梁作用，建立健全工业设计行业发展自律机制。加强引导与扶持，进一步发挥协会等在设计成果推广和转化方面的促进作用。完善知识产权保护专项政策，强化知识产权保护制度，加大知识产权保护的技术支持力度，有效抵制和约束设计侵权行为。

（四）加强宣传推广，营造工业设计发展良好氛围

加大宣传力度，在全社会营造认识工业设计、了解工业设计、应用工业设计的良好氛围。树立佛山“市长杯”工业设计大赛活动标杆,办好“佛山工业设计周”,鼓励我市设计行业组织从事各类工业设计推广活动,提升“佛山工业设计”在国内外的影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络、自媒体等各类媒体开展多层次、多形式的宣传和教育，推动工业设计理念深入人心，促进全社会尊重和激励设计创新。策划一批以工业设计题材的精品，宣传佛山设计品牌，讲好佛山设计故事。

八、附则 本指导意见自发布之日起实施，由佛山市工业和信息化局负责解释。

第四篇：01重庆市人民政府关于进一步加快重庆市特色工业园区发展的意见

重庆市人民政府关于进一步加快重庆市特

色工业园区发展的意见

渝府发〔2009〕76号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

根据《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）精神，按照市委三届三次、四次全委会工作部署，现就进一步加快重庆市特色工业园区发展提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻科学发展观，深入落实胡锦涛总书记“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件精神，促进重庆市特色工业园区发展；通过加大政策扶持力度和加强规划管理，提高特色工业园区发展的总体规模和质量，把特色工业园区建设成为全市经济发展的重要增长极。

二、发展目标

到2012年，全市特色工业园区实现工业销售产值10000亿元、工业增加值3000亿元、利税总额800亿元，安置就业人数达到100万人；发展壮大“6+1”支柱产业，加快建设9大新兴产业集群；培育形成5个以上千亿元级、30个以上百亿元级工业园区，形成5个以上千亿元级、20个以上百亿元级产业集群。

三、扶持措施

（一）对经市政府批准的工业园区内的工业和仓储用地收取的土地出让金和城市建设配套费，在扣除国家和市政府规定计提的规费后，由市和区县（自治县）财政全额安排用于工业园区基础设施建设。

（二）在2009―2012年，对“两翼”区县（自治县）每年产生的市级税收环比增量，“一圈”中主城九区的工业园区范围内每年产生的市级税收增量的50%及其他区县的工业园区范围内每年产生的市级税收增量，由市财政定向补助区县（自治县）用于工业园区基础设施建设。

（三）加快建设“两翼”扶贫开发工作重点区县（自治县）工业园区加工贸易梯度转移承接地项目，建立市属国有企业帮助工业园区融资建设机制；加快建设三峡库区移民生态工业园项目，建立三峡后续工作资金投入补助和对口支援省市异地援建机制；建立“一圈两翼”对口支援建设工业园区基础设施和标准厂房项目目标考核机制，探索创新工业园区多元共建和投资利益分享机制。

（四）对符合产业定位的园区工业企业，市级工业发展专项资金、三峡库区产业化发展资金、中小企业发展资金、提振经济特别专项资金等要优先重点支持。

（五）鼓励工业园区节约集约利用土地，对全市十强工业园区和优秀工业园区，预先安排工业项目用地周转指标计划；对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。

（六）对符合产业定位的园区工业企业，要在煤电油气运等生产要素的调配上给予重点支持和倾斜，优先保障企业的生产经营需要；交通、电力、燃气、水务、电信等市级有关部门对工业园区相关基础设施项目提前介入，优先实施。

（七）市、区县（自治县）政府要进一步提高行政服务效能，简化行政审批手续。金融机构要优先给予贷款支持，市、区县（自治县）担保机构要优先提供融资担保，费率按下限收取。

（八）支持工业园区按一定比例匹配综合用地，统一规划、集中建设配套服务区，解决工业园区住宿、医疗、教育、娱乐等生活配套问题。支持工业园区建立以特色产业为依托的研发中心、培训中心及各类生产性服务机构，引导在产业集群内组建行业社团组织。

四、规划管理

（一）科学编制工业园区中长期发展规划，严格执行《重庆市人民政府关于印发重庆市特色工业园区产业定位实施意见的通知》（渝府发〔2008〕101号），合理布局产业，促进产业集聚；提高工业集中度，工业项目必须向工业园区集中；要加强项目的可行性研究，加大统筹协调力度，避免工业园区无序竞争。

（二）科学制定《工业园区建设规范》，提高工业用地控制指标和投入产出强度要求，促进节约集约利用土地。严格执行《重庆市工业项目环境准入规定》，加快工业园区污水处理厂等环保设施建设，把环境保护要求纳入项目入驻的条件。

（三）严格按照《重庆市人民政府办公厅关于市级特色工业园区拓展审批工作的意见》（渝办发〔2008〕281号）的审批程序批准扩区，全面开展工业园区土地节约集约利用评价，从严控制土地利用效益差、产业集聚度低的工业园区拓展。严禁工业园区和企业擅自改变工业用地性质或实际用途；因客观环境变化确需调整的，必须报市政府审批同意，并收回已享受的全部优惠扶持政策。

（四）建立对工业园区发展状况的科学评价机制，全面考核工业园区在经济发展、规划布局、土地利用、产业集聚、环境保护等方面的运行情况，促进工业园区可持续健康发展。

工业园区是促进全市经济发展的重要平台，市政府有关部门要根据各自职能，研究制定支持工业园区建设的政策措施。市工业园区领导小组要切实加强统筹管理和协调服务，促进工业园区又好又快发展。

二○○九年八月十一日

主题词：经济管理工业园区△发展意见

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅2009年8月12日印发

第五篇：关于加快我县公共交通事业发展的调研报告

关于加快我县公共交通事业发展的调研报告

城市交通状况体现城市文明、城市形象和城市效率，是事关群众生产生活的重要民生问题。近期，为推动我县公共交通事业发展，提高公共交通管理水平，营造快捷、安全、方便、舒适的城市交通环境，县政协围绕县委、县政府提出的打造“福建最美的山城、三明最靓的看点”发展目标，结合委员提出的“关于加强城区公共交通工作”的提案，由邱源华副主席牵头组织部分政协常委和政协委员，就我县公共交通发展情况展开了深入的调研。调研期间，共举行座谈会5场，并赴永安、将乐等地考察学习。现将调研情况综合报告如下：

一、基本现状

根据《泰宁县城总体规划》，泰宁县城东、南方向以县城建成区为界，北至大洋坪工业集中区，西北至丰岩铁路枢纽区，西南至旅游度假区，县城规划控制占地面积约为30平方公里，作为泰宁经济、政治、文化中心。几年来，我县坚持城市发展优先战略，先后完成和平中街、金乾路、状元街、青云路、开泰路、上北洲二巷、林业路外侧、三涧园至交通局道路、湖滨路、四中沿河道路一期、省道205线泰宁至建泰交界（迎宾大道）、高速公路连接线等交通干道拓宽改造及建设,新建松光桥、文昌桥两座大桥。其中，城区和平南北大街、状元街、环城路、水南街、金湖路等5条主要街道，宽度在20米以上，初步形成了以城区为中心的纵横交通网络。

目前，我县城区公共交通运营主要由长安旅游汽车客运公司和泰宁县古城公共客运公司承担，泰宁至金湖、泰宁至上青溪、泰宁至寨下大峡谷等景区公交线路由闽通泰宁分公司承担。据统计，我县现有公交车数量为：长安旅游汽车客运公司拥有出租车10辆、城区公交面的20辆，泰宁县古城公共客运公司拥有中型公交车2辆、城区公交面的10辆，闽通泰宁分公司10辆，其中通往丰岩工业园区和大洋坪工业园区的公交车（中巴）各１辆，通往金湖、上清溪、大峡谷景区的公交车（中巴）各１辆；经批准营运的人力黄包车有200多部，另外还有600多部未经核准、注册登记的电瓶三轮车及部分机动三轮车在城区范围内非法营运；城区公交无明确的公交线路，面的、轿的均无停车点和招呼站，景区公交除发往金湖的班次相对固定外，往上清溪、大峡谷的公交车无固定的发车时间和固定点。

二、存在问题

随着泰宁经济和社会快速发展，经济要素大量集聚，人民生活水平提高，与现行公共交通形成的矛盾日益凸显。调研组认为，当前制约我县公共交通的主要问题是：

1、公交规划较为滞后。由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、级差布局不合理，道路功能不清，城区许多道路狭窄、路辐较小，难以形成合理畅通的道路网络，给交通主干道造成巨大行车压力。如南北向仅有和平大街一条干道，而其他道路因不贯通及路幅太窄，难以起到分流车辆的作用，车辆进入城区在城内兜圈子极易造成交通主干道拥挤阻塞，尤其是城区日益增加的车辆数量与已处于饱和状态的道路通行能力形成的矛盾突出，在上下班、上放学、节假日、圩日等交通高峰时段，经常造成和平中街、状元街、水南街等主干道交通不畅。

2、停车场站数量偏少。城区道路功能的有效发挥，停车场站的合理规划建设是一个致关因素。目前，城区虽有政务大楼、市民广场、状元文化广场 1

停车场，但由于数量严重不足，地段选择很不合理，许多车辆只能以部分道路作为临时停车场，从而影响了主干道车辆的分流，从客观上加重了道路的不畅。又如在人流、车辆相对集中的地段，商业网点、金融机构、餐饮设施等布局过密，忽略了停车场地的设置，导致大量购物、就餐、办事的车辆无序占道停车，进一步影响了交通安全和畅通。

3、公交管理体制不顺。一方面，现行交通部门负责管理景区及城乡短途客运，城市公交归城建部门管理，公安交警负责维护交通秩序，城管办负责管理市容市貌，这种政出多门，互相扯皮，职能重叠，条块分割的现状，极大地制约了城市公交的有效管理和可持续发展；另一方面，由于城区规模、管辖范围的不断扩大，机动车大幅度上升，警力不足，特别是现行法律法规对有些违章行为处罚过轻，威慑力不大，以致在城区交通管理中存在着“三重三轻”现象，即：重机动车管理，轻非机动车和行人管理；重交通秩序管理，轻市容秩序管理；重主干道管理，轻其他道路管理，城区非机动车乱停乱放、违规行驶，以及非法营运等违章现象得不到有效遏制。

4、服务能力水平过低。目前，我县城区的公交车辆主要实行承包经营方式进行营运，数量本身投入不足，加上车辆更新保养不及时，上线率无法有效保障，不按公交线路运行，随意乱停、拉客，经常越线串线，超速行驶，甚至挑“肥”捡“瘦”，拒载部分较偏远的小区市民，导致公交整体服务质量不高，特别是城乡一体化公交服务严重滞后；城区未设置候车亭，候车的乘客无处遮阳避雨，停车牌也年久失修，线路等信息模糊不清；电动三轮车及部份机动三轮车非法营运现象严重，随心所欲，肆意变道，而人力三轮车速度慢，随意停放，甚至逆行插队等违章现象普遍，安全隐患大。

三、几点建议

为突破“道路交通不畅——公共交通分担率下降——个体交通出行率提高—— 道路交通不畅”这一怪圈瓶颈，切实加快我县公共交通事业发展步伐，调研组结合我县实际，参照周边市县做法，提出建议如下：

一要坚持“公交优先”的发展理念。狭义而言，公交优先的内涵就是在经济政策上对公共交通进行倾斜，政府对公交实行经济补贴政策，把公交优先作为城市交通规划的重要内容，优先安排用地，优先建设，等等。坚持“公交优先”，就是坚持“乘客优先”、“百姓优先”，是“立党为公，执政为民”观念的具体体现。为此，建议县政府继续秉承“公交优先”的发展理念，把有效改善城区交通状况作为德政工程、民心工程来抓，加快发展泰宁公共交通事业，下大决心、下大力气解决城市交通出行难、停车难、候车难等问题，为广大群众营造快捷、安全、方便、舒适的城区交通环境。

二要合理编制公交规划。结合我县旅游发展及人口、产业分布等实际情况，建议县政府加快科学编制县城综合交通体系规划和公共交通专项规划，在对城区交通现状、需求和发展前景进行充分调研、论证的基础上，按照城乡一体化、区域共享化的要求，通盘统筹火车站、工业园区、景区、旅游度假区、高速公路互通口、居住小区和城乡结合部等重点乡（镇）村、重点产业的布局，配置完善公交车、景区旅游车、出租车等各种公交车辆，重新调整确定公共交通结构、线网分布、场站布局等方案，尽快予以组织实施。在完善城区公交的基础上，结合城乡和景区发展规划，开通城区至音山至朱口，或至下渠、崇际、水际等公交线路，逐步实现公共交通的城乡一体化（建议公交线路附后）。

三要加快基础设施建设。根据形势的发展和要求，建议县政府及有关职能部门要强化规划引导作用，优化城市功能布局和城市路网结构，加强对城市综合立体交通、地上地下空间利用等问题研究，力求交通基础设施的建设与交通需求相匹配。首先。要加快城区道路改造提升，积极实施路面拓宽工程，配套绿化，按功能实行机非分离；其次，要加快停车场建设，并对公共交通场站迁移、公共停车场增设等问题开展前期研究，全力挖潜减轻道路交通压力；再次，要抓紧公共交通通行信号系统的完善和提升，合理新建一批公交候车停靠站、停车牌，并依法加大对干扰公共交通正常运行行为的执法力度，提高公共交通车辆的运行能力。

四要理顺公交管理体制。2004年7月起，厦门市为理顺城乡短途客运与城市公交管理机制，将城管、交警、市政、交通等四家管理变革为交通部门的一元化管理，其成功运作得益于以下三个方面，即：⑴交通部门管理交通已有丰富的管理经验；⑵将分属城管、交警、市政和交通四家的交通管理职能划归为交通部门一家，有利于矛盾在内部解决，避免部门扯皮、推诿现象发生；⑶交通部门有一支现成的监管队伍-道路运输管理机构，由其管理，改革成本最低。因此，建议县政府借鉴厦门等地的成功经验，推进公交管理体制改革，将原先分散于各部门的管理职能，划归交通部门统一管理，依托其道路运输管理机构加强具体的行业管理，整治规范公交营运市场，提高管理效能，促进公交事业健康发展。

五要改进市场运作模式。据考察，毗邻县（市）公交主要有两种运行模式：⑴由闽通长运公司组建公交公司，并授予公交公司特许经营权，在经营机制上不得采取挂靠、承包等方式分解经营权，严格实行“集约化经营、员工化管理、公司化运作”的模式；⑵由社会资金投资组建新的公交企业，由于企业自有资金或实力不足，经营机制上往往采取挂靠、承包等方式分解经营权，转嫁经营风险，导致职责不明、管理混乱、营运效率不高等问题。鉴于我县现行的城市公交经营模式类似于第二种模式，并在营运实践过程中的局限性，建议县政府及有关职能部门按照“政府引导、国企组建、市场运作、财政补助”的原则，以第一种公交运行模式为蓝本，重新由闽通长运公司组建独资的公交经营公司，增加营运车辆，实行票价优惠和服务规范，将城市公交和城乡客运融为一体，使公交线路、运力资源得到合理配置，有效保障公交营运效率和提升服务质量水平。

六要出台财政优惠政策。目前，我县城区人口密度较小，市民居住生活区分散，公交车辆运营实载率低，公交企业处于微利甚至亏损状态。因此，建议县政府借鉴将乐、明溪、沙县、永安等周边县（市）做法，建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制，将公共交通发展纳入公共财政体系，实行政府财政补贴。县交通、价格、建设、财政、审计等部门应对全县公共交通建立规范的成本费用评价、核算以及政策性亏损评估制度，为公共交通亏损补贴提供依据。公共交通亏损补贴标准，可以依据公交车辆的营运里程，以车为单位进行测算，以燃油费形式给予补助；也可以依据公交载运人数总量，以人为单位，通过定额贴补形式兑现给公交企业。

附件

建议公交线路图

1路车：A（往返）：汽车站—丽景大酒店—东洲寓苑—交警大队—建材市场—农贸市场—国中百汇—实验小学—县政府—中医院—池电生活区

2路车：A（往返）：汽车站—邮电公寓—灵秀商城—游客集散中心—三中—杉城镇—县政府—实验小学—国中百汇—县医院—西门（四中路口）—馨语超市（旅专）—信用联社—金牛市场—汽车站

3路车（往返）：汽车站—金牛市场—国中百汇—灵秀商城—丽景大酒店—交通局—金湖幼儿园—馨语超市—工商局—金富街—残疾康复中心—丰岩园区

4路车（往返）：汽车站—三里亭—音山—朱口

5路车（往返）：汽车站—大渠—下渠

6路车（往返）：汽车站—上青溪

汽车站—水际