对党员领导干部的监督应注重八小时之内

第一篇：对党员领导干部的监督应注重八小时之内

案例：

1、乐山市纪委、监察局13日制定下发了严禁机关干部“八小时以外过度消遣娱乐”的通知。此令一出，引发社会各界热议。纪委、监察局监督干部八小时外的“消遣娱乐过度”不是不可，关键是谁来监督？有多少人监督？能监督几人？能否做到法律公平、监督公平、惩罚公平、深入民心？这一篮子问题不知乐山市纪委、监察局考虑过没有。如果没有考虑，扑面而来的问题就会像紧箍咒一样，拿捏的纪委、监察局“头疼”不止。

2、重庆市某区就有关注官员八小时之外的作法，但被有关部门提醒要慎重，也就作罢。说到官员的私德，西北曾经有个地方提出在考察官员的时候，把孝敬父母作为一个重要的条件。但是，这个道德的问题，很难用量化的标准去衡量，所以操作起来也很难。你不孝敬的他可以说，我是孝敬的。没有一个衡量的标准。

谢谢主席，大家好：

我方观点是：对党员干部的监督应注重八小时之内。

因为廉政建设主要的还是要靠干部的自觉和自律。绝大多数干部是好的，是能够廉洁自律的。他们甘愿清贫，忠于职守，廉洁奉公，尽职尽责地做好自己的本职工作。对于这些干部，就是不加任何监督，他们也不会出问题。对那些不够自觉的干部，监督可以起到警钟的作用，使他们警醒，自觉勤政廉政。对那些不自觉的，甚至就是要利用职务敛财、干坏事的干部，仅仅靠一般的监督不能起到太大的作用，一定要靠法律的威慑力，震慑、教育他们，触犯刑律的，就依法制裁，决不宽容。因此，廉政建设，一是依靠干部的廉洁自律，二是靠警钟长鸣，三是靠依法惩治。三个方面配合起来，反腐败就有希望了。

干部也是公民，依法享有自己的隐私权，不能够被非法侵犯。隐私，就是与社会公共利益无关的私人活动、私人信息和私人空间。对于这三个方面的隐私，任何权利人都有不得他人侵犯的权利。侵害他人的隐私权，就构成侵权行为。干部同样如此。

反方一辩辩论词：

谢谢对方辩友的精彩发言，但从实际操作情况看，现行的各项监督制度对领导干部“八小时之内”监督的较多，有很强的实用性；而对领导干部“八小时之外”监督的较少，没有形成体系，也缺乏针对性，操作起来难度很大。所以我方观点是：八小时之内的监督更重要。

首先，人力有限。我们的纪委、监察局的人员不可能像军队一样拥有千军万马；也不可能像齐天大圣孙悟空一样，拔根毫毛就能变化出万千美猴王前来助阵，而让八小时之外的干部监督无孔不入。如果纪委、监察局有限的人力只盯着有限的“娱乐疲劳”，势必要挂一漏万，就会造成监督不公平、惩处不公平、吏治不公平，当然就会引起“群情激愤”，造成干部监督有人哭、有人笑、有人逍遥法外“逗你玩”。纪委、监察局最终会被折腾的首先疲惫不堪，甚至“趴下”，从而丧失原先的“锋芒毕露”。

其次，从法律角度讲，纪委、监察局把“八小时之外”监督的“滴水不漏”，可能要侵犯干部的法定休息权、隐私权，干部依法维护自己的合法权益，纪委、监察局也会面红耳赤、瘪理哑口的。我国法律明文规定，公民的健康权、休息权、隐私权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第三，纪委、监察局的所有领导干部都是凡身肉体，不可能像铁打的孙悟空一样不需要“八小时之外”的休息。任何人没有任何权利剥夺纪委、监察局人员的休息权、健康权。别人都下班休息、自由活动，凭什么要纪委、监察局人员“八小时之外”疲于奔命？纪委、监察局人员依法维护自己的法定休息权，“八小时之外监督”就会顷刻“流产”。“八小时以外过度消遣娱乐”的监督只能是理想化幻觉。

一位伟人说过“不会休息，就不会工作”。让机关干部八小时之外放松心情、消遣娱乐，是培养工作情趣、提振工作精神的必须。干部上班有无精神，关键在于领导能力和提振智慧，而不在于八小时之外的“死管”，管住人，也管不住心。连“八小时之内”都管不住，“八小时之外”就管得住么？

所以我方观点是：监督更应注重八小时之内。

谢谢主席、大家好：

刚才对方一辩向我们阐述了“对党员干部八小时外监督的重要性”，我们并不反对对党员干部在八小时外的监督。但是，对方却忽视了眼前的现实。我们真的希望通过八小时之外的监督，官员正值清明，如沐阳光雨露，只是现实有些残酷，于是我们开始思考，对党员干部的监督应注重在八小时内是必须的，其理由如下：

首先，从众多干部腐败的特点看，许多问题都是发生在八小时内。一个干部特别是领导干部，主要工作是在八小时以内做的。他的决策失误是在八小时以内，他在用人方面的腐败也更多地表现在八小时以内。现在一些单位逢年过节向上级单位送礼也并不是在八小时以外，还有乱发钱物，私分赃款等会议决策都是在八小时以内。纸即使能包住火，烟也会冒出来。对干部的监督，还是应该把真功夫下到八小时以内。

其次，从实际操作情况看，现行的各项监督制度对领导干部“八小时之内”监督的较多，有很强的实用性；而对领导干部“八小时之外”监督的较少，没有形成体系，也缺乏针对性，操作起来难度很大。

第三，从法律角度讲，纪委、监察局把“八小时之外”监督的“滴水不漏”，可能要侵犯干部的法定休息权、隐私权，干部依法维护自己的合法权益，纪委、监察局也会面红耳赤、瘪理哑口的。我国法律明文规定，公民的健康权、休息权、隐私权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

此外，纪委、监察局的所有领导干部都是凡身肉体，不可能像铁打的孙悟空一样不需要“八小时之外”的休息。任何人没有任何权利剥夺纪委、监察局人员的休息权、健康权。别人都下班休息、自由活动，凭什么要纪委、监察局人员“八小时之外”疲于奔命？纪委、监察局人员依法维护自己的法定休息权，“八小时之外监督”就会顷刻“流产”。“八小时以外过度消遣娱乐”的监督只能是理想化幻觉。

应该说，我们在八小时内的监督有纪委，有人大，有职工代表大会，更有职工群众。我们的监督力量应该说是比较强大的，但是，许多时候，许多单位却形成了：“群众反映不上，征求意见走样，年终考核变相，廉政档案一样”的局面。而在八小时以外，职工都回家了，没有人专门会蹲在坑子里盯领导，毕竟是和领导过不去没有好果子吃吗！

最后，从八小时内、外监督的功效看，八小时以外的监督有必要，但八小时内的监督更重要。（八小时内监督的重要性）

监督好八小时内，再谈八小时外

2007-03-13 07:55:16

经验告诉我们，八小时之内都很难监督，既然如此，“监督官员八小时以外私生活”又怎能不被人视为作秀呢？

难道不是吗？彭水诗案中的责任人蓝庆华，滥用权力压制公民言论自由、打击报复一个针对当地社会现象发了点牢骚的小职员。一手导演了如此轰动全国的恶性事件，上级部门对蓝庆华的处理居然只是平调去重庆当统计局副局长，对被伤害者的赔偿也是国家掏了腰包。有了这样的先例，如果彭水县也像武威市一样推行“官员八小时之外监督办法”，当地的老百姓怎能不把它看成作秀、当作笑谈。其实对问题官员“掸灰尘”的处理比比皆是，很多官员即使严重违法了，所受到的处理最多也就是“纪律处分”而已，处分过后，一切照旧，一些地方还将其美其名曰“保护干部”。人们更熟悉的一个现象是，对官员“八小时之内”的监督现在也有着不少漏洞，比如一把手权力的过大、监督权的虚置等等，正是这些问题让官

员违法贪腐事件层出不穷。

作为一个普通百姓，我的想法很简单———对于官员来说，依法办事、依法用权要比私德重要得多。完善官员公权运用的监督机制远远要比监督官员们八小时之外的私生活重要，如果要将官员的私生活情况纳入考核体系，那么这也应该是建立在“八小时之内监督”和“官员责任追究”体系足够完善的基础上。假使对官员的依法用权监督不到位、违纪违法责任处理得轻飘飘，所谓的私生活道德纳入考核体系，对不起，那我只能认为它是作秀了。

据报道，浙江省委组织部最近制定出台了《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》，在全省推行对领导干部的生活和社交情况进行延伸考察。于是有网友认为，八小时外监督可以防止干部腐败潜伏期的延长，不失为一剂灵丹妙药。我对这种观点不敢苟同：八小时外监督虽然不能说不会收到效果，但对其不应该抱太大的希望。

纸即使能包住火，烟也会冒出来。对干部监督，还是应该把真功夫下到八小时以内。一个干部，特别是领导干部，主要工作都是在八小时以内做的。难道一个腐败的干部，我们在八小时内就真的看不出来吗？他的决策失误是在八小时内，他在用人方面的腐败也更多地表现在八小时内。现在一些单位逢年过节向上级单位送礼也并不是在八小时以外。前一阶段某地搞行风评议，纪委工作人员到一些单位偷拍，结果发现一些工作人员上班时间打扑克、玩游戏、干私活，八小时以内轻轻松松、潇潇洒洒……至于乱发钱物、私分公款，这些事情还不是在八小时内，甚至是在会议上堂而皇之地搞出来的决议吗？

事实上，许多问题都是发生在八小时以内。

应该说，我们在八小时内的监督有纪委，有人大，有职工代表大会，更有职工群众。我们的监督力量应该说是比较强大的。是群众看不见吗？是群众没有反映吗？有时候看见了，也反映了，但没有引起足够的重视，结果群众心凉了，麻木了。现在许多单位开民主生活会，明明职工有许多意见，但通过那种“公开征求意见”的方式，群众都反映本单位领导廉公正有能力。这说明我们在八小时内监督还有许多欠缺，还有许多事情要做。我们应该建立好八小时以内畅通的监督渠道，让群众的意见能反映上来，让更多的人乐意反映意见。

加强八小时外监督，似乎说明我们的干部在八小时内表现都很好，缺点都难以发现，问题都没有暴露出来。如果我们搞一次调查，这种理论是站不住脚的。我们的一些基层干部，工作时间该干什么仍干什么，他们可以去跑官司，也可以去会情人，甚至在和上司赌搏，在应该全心全意做好工作的时候都缺乏监督，那么八小时外又会有多少作为呢？如果该下真功夫监督的地方、监督的时间都出现了缺位，那么这是不是一种本末倒置？

;而在八小时外，职工都回家了，没有人专门会蹲在坑子里盯领导，因为和领导过不去不会有什么好果子吃的；靠单位纪委吗？大凡一个腐败的领导，他们在八小时内也会有所闻、有所见、有所想，甚至于是因为种种原因只好睁一只眼闭一只眼，或者忍气吞声任其所为，他们在八小时内都无所作为，指望他们在八小时外有所创新实在是一种奢望；而正如大家都知道的，许多领导在八小时外朋友遍天下，既有大款，有小姐，更有公检法以及人大和政协的朋友。最后，也许只好象登记“廉政档案”一样，由本人来填写了，那好，我的交际圈吗，就写上一些贫困户，一些下岗职工，等等。至于生活圈，了解家庭的情况，许多家属即使对对方有意见，也会“顾全大局”，给对方一个机会，可谓是“灶神爷上天，好话多多”。——即使是在国外，克林顿有了外遇，但在竞选的关键时刻，有一肚子怨气的希拉里还是深明大义，放了老克一马。所以八小时外的监督有多少可以依靠的力量？

当然，我们有政法机关，有反贪局，等等，但他们有多少力量，有多大精力，如果让他们监督本级党委、政府领导八小时的生活，不知道他们是否要考虑一下阻力。况且他们中的大多数人，在八小时外也要休息，也有许多事情去做。这样一来，八小时外监督就要大打折扣。会不会流于形式，会不会让人觉的无法操作。

根子不在“八小时外”

江城子

最近，江苏有关部门剖析近几年来查处的３２５起腐败案例，发现６０％以上的违法违纪案件都是通过“八小时外”的生活圈、社交圈逐步开始的。（据９月１日《新华每日电讯》）

这种研究分析是有价值的，至少可以使人们了解一些公职人员在“八小时外”都有哪些不那么健康的“闲情逸致”，以及腐败行为是怎样生动形象地发生的。不过，称腐败始于“八小时外”，从时间、地点的角度来看大致成立，却不宜由此把目光聚焦于所谓“八小时外”监督之难。事实上，近年来一些地方出台了不少措施，用以监督公职人员的“八小时外”，但从实际效果来看，能够真正站得住脚的，似乎也只有请“廉内助”劲吹“枕边风”一条。

欲对公职人员的“八小时外”实施监督，首先要在情理与法理上说得通。一名公职人员无论担任着什么重要的职务，都应当有权利自由支配业余时间，不受干涉地安排业余的个人活动。也就是说，“八小时外”的时空，应当是一个比较纯粹的私人领域，在这一点上，公职人员与非公职人员并无大的不同。如果对公职人员的“八小时外”实施监控（即意味着一天２４小时都处于监控之下），就有可能对公职人员的私生活造成干扰，甚至因此引发权利纠纷。

我丝毫不怀疑对公职人员的“八小时外”实行监督的良好初衷，但恐怕这样的监督一是不宜，二是难行，三也未必抓住了要害。倘说腐败始于“八小时外”，那么腐败必然还得成于“八小时内”。便说江苏的实例吧，那个某部门办公室主任张某出差外地，结识了一名年轻漂亮的卖淫女，酒足饭饱之后，在客户为其提供的房间里与卖淫女干起了见不得人的勾当，事后用公款支付嫖资５０００元。张某在“八小时外”干的勾当，总要反映到“八小时内”。若不是自掏腰包，总要在“八小时内”找财务报销这“风流账”。因此，问题的核心是他竟能报销，否则也就不成其为公款嫖娼。至于张某之流“八小时外”是否寻花问柳，自有“扫黄打非”部门监管，无须再额外地筑起一道“防线”。

有的公职人员之所以在“八小时外”胡作非为，不是因为别的，乃是因为他在“八小时内”可以滥用职权。因此，着力的重心，当在对运行中的权力进行有效制约和监督，而不是人为地割裂、区分权力者的活动时间和活动场所，对所谓“八小时外”表示格外的、然而是形而上学式的关注。换言之，权力延伸到什么地方，监督就应跟踪到什么地方。如果不是以制约监督权力运行为出发点，硬要在时空上为监督搞一个从“八小时内”到“八小时外”的“拓展”，这看起来似乎颇有“新意”，但“八小时内”的监督现今尚未能尽如人意，又要何部门、何人、从何处分出时间和精力，去破解这“八小时外”的监督难题呢？

反腐败没有捷径，没有灵丹妙药，只能死死扭住已成共识的关键和要害不放，老老实实、踏踏实实、坚持不懈地做下去。对完美主义者调制的“十全大补汤”，标新立异者贡献的“偏方”，若未经审慎思考而一味追捧，就可能分散注意力，甚至于走弯路。

第二篇：对党员领导干部的监督应注重八小时之外

案例：

1、湖北省巴东县野三关镇党员干部违规进入营业性娱乐场所

玩乐，酿成人员伤亡。

2、贵州省习水县5

名公职人员涉嫌嫖宿幼女，被公安机关依法逮捕。

3、5月中旬，湖南省祁东县红

旗水库管理所在宾馆休闲保健中心用公款签单消费的12张结算单，被公开曝光。

4、6月5日，祁东县纪委对接受和参与异性洗浴按摩服务的9名党员干部给予处

分，全额追回报账的公款。

5、深圳市海事局党组

书记林嘉祥酒后语言和行为失控，涉嫌在酒楼公然猥亵一少女，在社会上造成极

其恶劣影响。

6、河北省邯郸县一局领导因上网产生婚外

情与妻子离婚，且有明显违纪行为，被群众举报，邯郸县在查实后近日决定将其

开除党籍、撤销党内外一切职务。为加强干部队伍作风建设，邯郸县对八小时之

外违规参加营业性娱乐活动、公款吃喝宴请、收受贿赂、利用婚丧嫁娶借机敛财、生活萎靡等“行为不廉洁、作风不检点”干部进行重拳处理，获得良好社会反响。

7、《北京青年报》2003年6月18日以《贪官说八小时之外》为题，摘登了曾任河

南省人大办公厅副主任的贪官李国富在狱中写的忏悔书的一段内容，从反面证明

领导干部廉洁自律，管好八小时之外生活的重要性。李国富说：“我在称兄道弟的酒场上被捧抬，是八小时之外；寻求精神刺激、追求畸形情感，是在八小时之

外；从接受大批现金到低三下四向大款要钱，是在八小时之外；不惜精力为送了

钱的人当‘奴隶’，也是在八小时之外。因为八小时之外往往是监督机制的断档，人性中自私的一面，最容易在断档期起作用，拥有了健康的、光明的八小时之外，我就不会成为人民的罪人。”

近期发生的多起公共事件, 让党员干部“八小时之外”的行为引导

具有当下意义。前不久，深圳市海事局党组书记林嘉祥酒后语言和行

为失控，涉嫌在酒楼公然猥亵一少女，在社会上造成极其恶劣影响。

而湖北省巴东县野三关镇部分干部，违规进入营业性娱乐场所玩乐，强迫他人提供不良服务，最终酿成人员伤亡。从近年来发生的多起腐

败和违法乱纪的事件来看，“八小时之外”已经成为监督的空白点，不

少官员正是在“八小时之外”难以受到有效监督的情况下，走上违法

乱纪甚至犯罪的道路。

正方一辩辩论词： 谢谢主席，大家好：

我方观点是：对党员领导干部的监督应更注重八小时之外。首先，从领导干部特定的身份和地位来看。领导干部手中握有公共权力，决定了他们的社交圈、生活圈，在一定意义上是工作圈的延伸。领导干部的家事，不仅是个人的事，因为他们可以运用权力和权力的影响对社会发生作用，因而超越了私事和家庭的范围，不能简单地视为只是他们的 “私生活”。

其次，从干部监督工作出现的新变化来看。在改革开放和社会主义市场经济条件下，干部的活动空间和社会接触面增大，动态性更强。一些干部的素质也呈现出多样、多元、多重的特点，八小时之外充当着多种社会角色。有时，台上台下，幕前幕后，本质表象，反差强烈。干部监督工作必须适应这种变化了的新情况，扩大范围，改进方法。再次，从领导干部八小时之外表现的特点来看。由于干部八小时之外所处环境对自身制约因素少，活动具有随机性，特别是家庭作为相对独立、封闭、自主的空间，干部的言行更能反映出真实的一面，监督官员八小时之外，对于全面评价使用干部具有特殊意义和重要价值。此外，大量案例表明，领导干部不廉洁的问题，往往发生在八小时之外。如湖北省巴东县野三关镇党员干部违规进入营业性娱乐场所玩乐，酿成人员伤亡。湖南省祁东县红旗水库管理所在宾馆休闲保健中心用公款签单消费的12张结算单，被公开曝光。邯郸县一局领导因上网产生婚外情与妻子离婚，且有明显违纪行为，被群众举报。所以，只要官员权力在行使，权力影响在延伸，那么八小时之外的监督就尤为重要！

所以我方坚持认为：八小时之外的监督更重要。

谢谢主席，大家好：

我方观点是：对党员领导干部的监督应注重八小时之外。

因为随着改革开放的不断深入和社会生活的日益丰富多彩，一方面，领导干部“八小时之外”活动的空间在不断延伸，“生活圈”、“娱乐圈”、“社交圈”在不断扩大；另一方面，其受社会负面因素影响的机会、道德失范和被腐蚀的可能性也在不断增加。事实证明，领导干部中的违法乱纪现象和腐化堕落行为绝大部分发生在“八小时之外”的“生活圈”、“娱乐圈”和“社交圈”，而且与他们手中的权力由八小时之内延伸到“八小时之外”、由公务领域延伸到私人领域密切相关。成克杰的堕落就与他生活圈里的一个叫李平的女人分不开；胡长清的垮台也与他社交圈里一个最密切的大款朋友周雪华有关；前湛江海关关长曹秀康的落马，则与他娱乐圈里那帮吃喝嫖赌的朋友特别是与一个叫张漪的女人有直接关系；而和赖昌星“交友”的数百名官员中，大多也步入过他的淫乐窝“红楼”，不少还被他用美人计拉下了水。

成克杰、胡长清等人的腐败、沉沦从反面告诫我们：失去监督的权力固然会导致腐败，监督不到位的权力同样会导致腐败。新时期的党员干部的管理，仅仅靠强调自重、自省、自警、自励是远远不够的，还必须从外部施加严格的监督。监督仅仅停留在八小时之内也是远远不够的，还必须延伸至“八小时之外”。

加强对领导干部“八小时之外”的监督是落实“以德治国”思想的具体举措，也是进一步完善我国干部管理制度和建设高素质干部队伍的需要，同时更是深入开展反腐败斗争、加强党风廉政建设和巩固党的执政地位的迫切要求。

所以我方坚持认为：八小时之外的监督更重要。

领导干部“八小时以外”腐败的主要原因：

1、市场经济的不完善和不平等竞争的负面影响。目前，我国仍处在市场经济的转轨期，社会主义市场经济体制尚不够完善，市场经济的竞争性和经济主体的多元化，加剧了生存竞争的激烈性。在利益的驱动下，一些投机者通过拉拢腐蚀领导干部，达到规避公平竞争、获取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨胀的领导干部则趁机进行“权力寻租”，干起权钱交易、权色交易的勾当。

2、资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀。随着对

外交往的增多，一些领导干部对资产阶腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐渐滋生了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，整天往返于灯红酒

绿、乐池歌榭，沉湎于赌场情场，在不知不觉中被金钱、美色所击倒。

3、一些领导干部自身不良心理的驱使。一是名利心理。信奉“提升靠活动，关系靠走动”的庸俗“关系学”，为图个人名利跑门路、拉关系、套近乎，有的为拉票贿选、跑官要官，有的则借机卖官；二是放纵心理。认为上班紧张忙碌，下班后理应“放松”、“潇洒”一番，于是不该吃的照吃、不该做的照做，不该玩的照玩、不该拿的照拿、不该收的照收；三是侥幸心理。认为在八小时以外的活动属于个人隐私，别人无权干涉，即使做了不该做的，玩了不该玩的，得了不该得的，只要做得天衣无缝，就不会有人知道。熟不知法网恢恢，疏而不漏，腐败者总有一天要受到党纪国法的制裁。

第三篇：浅谈如何加强对党员领导干部八小时以外的监督

浅谈如何加强对党员领导干部八小时以外的监督

加强新形势下的干部监督工作是党的建设的一项重大而紧迫的任务，也是建设高素质干部队伍的重要环节。从当前干部监督工作的现状看，领导干部的工作圈因位于“人前”,“众目暌暌”，往往监督相对有力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，不引人注目，监督往往相对乏力。不少事实表明，领导干部的“三圈”不可能完全剥离，“小节”管不住，“大节”必失守。生活和社交中的庸俗堕落最终将导致权力的腐败。因而对领导干部的权力监督必须覆盖其任职行为、生活行为和社交行为，监督的内容要从强化日常管理和监督向“八小时之外”监督延伸，不断拓展监督的空间。

一、“八小时之外”监督的范围和内容

领导干部作为社会中的一个成员，在八小时之外，拥有自身的生活圈和社交圈，进行正常的社会交往活动，是合理的正常的社会现象，本身无可非议。但从近几年披露的领导干部违法违纪案件来看，领导干部出问题，犯错误，尽管主要是与工作时间内行使权力有关系，但时间诱因大都在八小时之外。当前，我们存在一个比较突出的误区，就是把对领导干部教育、管理和监督的重点放在了他们的工作环节中，没有延伸到领导干部的八小时之外，他们的“生活圈”、“社会圈”成为盲点、空白，这就容易导致那些自我约束意识能力差的干部放松对自己的要求，生活作风出现问题。所以对领导干部八小时之外的监督必须从领导干部的社交圈、生活圈、家庭圈入手，监督以下几方面内容：一是干部个人生活方面。看其生活方式是否健康，作风是否正派，有无经常出入高消费娱乐场所等情况。二是个人交往情况。看其八小时之外与什么人交往，是否与“大款”接触过多、过频，是否自觉抵制灰色收入等。三是家庭生活方面。看其对家属子女的要求是否严格，家庭消费与家庭收入是否基本相符，等等。

二、领导干部八小时以外腐败的表现和特点

从各地纪检监察机关查处的一些领导干部腐败案件来看，领导干部八小时以外腐败的表现形式可谓五花八门：

1、公款吃喝和高消费娱乐。有的单位与单位之间轮流坐庄，互相请吃，既吃坏了身体、吃穷了单位又败坏了党风，带坏了民风。

2、公款旅游。有的领导在假日期间利用公款公车携带家眷或情人外出旅游，有的则接受服务对象或下属单位提供的资金旅游。

3、利用职权之便收受贿赂。搞权钱交易，获取非法利益。

4、利用婚丧嫁娶、生日寿辰或生病住院之机收敛钱财。如黑龙江省贪官原绥化市委书记马德，有一次因病住院，在医院一星期就收下级“慰问金”240万元。

5、染毒近黄。有的领导干部嗜赌如命，每天赌得昏天黑地，通宵达旦，以至于第二天上班时总是昏昏欲睡，不能正常工作，有的挪用公款去弥补赌资黑洞；有的则从境内赌到境外。有的领导干部养情人，生活腐化堕落。

三、领导干部八小时以外腐败的主要特点：

1、具有较强的隐蔽性。由于领导干部“八小时以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，在时间上跨度大，再加上搞腐败的人大都用隐蔽的方式，进行一对一的私下交易，除当事人，其他人很难发觉。因此，八小时以外腐败有较强的隐蔽性和复杂性，监督难度大。

2、寄生性。领导干部不是生来就是腐败的，他们的脱变有一个渐进过程，在这个过程中，一些别有用心的人对领导干部的腐蚀拉拢往往都通过一定的形式，附着一定的载体，最后把这些腐败行为寄生于这些载体之中。目前的载体主要有：吃字当头贿赂随后，浴舞为乐，三陪随后，以玩牌为由“合法取财”。

3、节令性。八小时以外是领导干部腐败问题的多发时段，而节假日则是最佳时机，因为节假日对“垂钓”者来说是抛饵的最好理由，对腐败分子来说是敛财的最好借口，节令主要集中在：一是传统节日如春节、中秋等，二是假日如五

一、国庆、元旦等，三是生老病死红白喜事，四是调动升迁日，如领导干部提拔、调动时，总有一些拍马溜须者带着厚礼来恭贺，有的虽然不是为解决什么问题而来，但其目的还是为了日后交往奠定基础。

四、加强八小时以外监督的可行性

八小时以外干部的活动范围广泛，具有隐蔽性强等特点，都给监督带来了难度。但是我们必须看到，当前，把对干部的监督扩展到八小时以外还是有很多有利条件的。一是党中央、中纪委对反腐倡廉的高度重视，胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上强调指出：“坚持警钟长鸣，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务”。中共中央今年一月份印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从业若干准则》中规定了党员干部有52个不准，其中就有多条是规范八小时以外行为的，第十四条要求，“贯彻实施本准则，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用”。这就给我们搞好对领导干部八小时以外的监督指明了方向。现在是有了制度和监督实施的主体，需要我们创新一些实施监督的措施。

五、加强“八小时之外”监督的途径

针对领导干部在八小时之外的活动具有复杂性、隐蔽性、变动性等特点，对领导干部八小时之外的监督应从以下各方面着手：

一是要营造良好的监督氛围。采取学习、宣传、讲座等形式，加深职工群众对落实监督权力重要性的理解，自觉履行监督职权，从而不断增强责任感。同时要切实维护监督者的合法权益。制定出台有关政策，从制度上保证监督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理，使行使监督权的人有安全感。对真实、有效的监督，要给予监督者适当方式的奖励，鼓励人们大胆行使监督权力。

二是要畅通监督渠道，把对领导干部的多种监督落 到实处。要采取公开举报电话，设臵举报信箱，实行来访接待日制度，开通干部监督热线、专人暗中察访和填发通知书责令说明真相等方式，妥善解决来信来访反映的问题。通过采取多种有效的监督形势，使广大干部在业余时间不离组织、在生活社交中不忘党性原则，严格自律，防患于未然。

三是要强化教育，增强领导干部自觉接受监督的意识。剖析已经发生的领导干部违纪违法案件，不难发现一个共同的特点，就是这些领导干部没有摆正个人与组织、领导与群众的关系，常常把自己凌驾于组织之上，游离于党纪政纪条规约束之外，拒绝或逃避外部监督。监督是领导干部正确行使权力的重要保证，也是领导干部健康政治生命的必要条件，更是预防领导干部“八小时以外”越轨行为发生的重要措施。因此，必须切实把教育作为实施监督的基础性工作来抓，通过开展多种形式的教育活动，引导领导干部在加强廉洁自律的同时，主动接受来自各方面的监督，使领导干部自觉抵制不健康行为的侵蚀，时刻清楚哪些事情干不得，哪些东西拿不得、哪些习气染不得，哪些地方去不得。同时要注意发挥好领导干部家属子女及亲属的监督、提醒作用，定期组织开展贤内助、好子女、廉亲属等教育活动。注意组织他们收看一些反腐倡廉和领导干部犯罪案件的警示片，让他们认识到做好这项工作的重要意义，主动承担起监督、提醒的义务。通过对领导干部进行多层次、立体式的监控，既监督工作圈，又了解其生活圈和社交圈，消除“监督空档”的存在。

四是要勇于创新，要把对领导干部的“全方位”监督作为一项重要工作来抓。所谓全方位监督就是将监督工作渗透到企业生产、经营，对外经济活动以及八小时之外，“做到领导干部权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。要增加监督力量，配足配强监督人员，专人专事领导干部监督工作。要不断创新监督工作机制，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，努力走出一条德治与法治相结合的干部监督工作新路子。

五是要抓好对监督结果的运用。利用各种新闻媒体，采取通告或通报等形式，适时、恰当、准确地向公众公布监督举报的调查处理结果。对工作监督中发现的优秀干部，大胆提拔任用，对先进典型大张旗鼓地总结表彰，对发现的各种问题坚决严肃查处，着力强化监督的震慑作用，使干部监督工作得到加强和改进，使多种监督形成合力，避免出现监督职能重叠或监督“空白区”，真正做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，把监督的目光延伸到八小时之外，减少和消除监督“盲区”。

第四篇：加强对党员八小时之外监督

如何加强对党员干部“八小时”

以外的有效监督

近年来，党员干部违法违纪案件多发生于“八小时以外”，且有逐年递增的趋势，表明“八小时以外”的廉政监督存在较大的“弱点”和“盲区”。如何做好对党员干部“八小时以外”的监督，是我们当前需要认真思考和必须解决的问题。

一、党员干部“八小时之外”腐败行为的特点

(一)隐蔽性。工作时间内，党员干部的行为受到多方监督，自然也不会冒风险去顶风违纪。因此“八小时之外”就成为少数党员干部违法违纪的“黄金时间”。因为，“八小时之外”搞腐败显得神不知鬼不觉，一对一的接触，同事不知，部下不知，群众不知，只有“你知我知，你不说我就没事”。由此可见，八小时以之外的腐败具有很大的隐蔽性。

(二)渐进性。党员干部的蜕变有一个渐进的过程。在这个过程中，一些别有用心者对领导干部的腐蚀拉拢往往都通过一定的形式，附着一定的载体，这些载体又常常以合情合理的形式出现，它们就是我们日常生活中的一些娱乐活动。一些意志薄弱的领导干部往往是从娱乐活动开始，久而久之地就被拉下了水。当条件成熟后，他们就施以钱、色，从意志不坚强的领导干部手中得到回报。原甘肃省宕昌县委书记王先民就是一个渐进性腐败的典型例子。王先民就是从最初 收受几百元“小红包”逐步到上千元、上万元，再到数十万元乃至上百万元，一路“成长”而来的。当这一而再、再而三的“小拿”成为一种习惯后，就在不知不觉中，胆子越来越大，对“小意思”看不上眼了，再拿大的就成为自然而然的事了。积小疾而为大患，在贪污腐化的道路上越陷越深，最终走上了不归路。王先民的“渐进式”腐败，确实令人叹息、瞠目。由此可见党员干部在“八小时之外”的腐败行为是逐步产生的，具有渐进性。

(三)家族性。党员干部蜕变腐败的主要原因固然在其自身，然而家族的一些成员在其蜕变过程中有的却起到了不可小视的推波助澜作用，这些家族成员主要是利用领导的影响力进行违法乱纪的活动。比如，***、苏荣、令计划等“大老虎”落马的背后，都呈现出家庭式甚至是家族式贪腐的特征。又如，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸通过妻子刘耐雪、儿子郑海榕，收受某公司以顾问费、股份收益等名义给予的财物共计292万余元。

(四)时机性。“八小时之外”是党员干部腐败问题的多发时段，而节假日则是“最佳时机”。因为，对于权钱交易的双方来说，节假日有着充足的理由，特别是党员干部在家中有婚丧嫁娶或生老病死时，“有心人”表示“关注”也在情理之中，显得无可厚非，干部也欣然接受，不会拒绝，如此一来，“八小时之外”腐败就似乎合情合理了。“廉不廉，看过年；洁不洁，看过节”。中央八项规定出台以来，全党上 下以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度，一个节点一个节点抓，惩治腐败、纠正“四风”，这都体现出节假日是我们加强监督防治腐败的重要关口。

二、党员干部“八小时之外”发生腐败行为的原因

（一）腐败思想和生活方式的侵蚀。当前，由于受市场经济影响，物质刺激和利益驱动的影响，不健康的思想趁虚而入。一些资产阶级的政治观点，腐朽的思想文化和生活方式，侵蚀了一些党员干部的世界观、人生观、价值观，使一些意志薄弱者滋长了拜金主义、享乐主义和个人主义，在八小时以外，有的乐道于有权不用过期作废；有的热衷于礼尚往来，应酬交往，在不知不觉中被“糖衣炮弹”击中、击倒。

（二）监督机制力度不够。八小时之内监督制度比较健全，党员干部面临着各种各样的约束。但是在八小时之外，由于党员干部的活动空间大，加之在监督上存在盲点和空白点，因此八小时之外成为腐败行为多发、高发的时段。

（三）拒腐防变的思想防线失守。个别党员干部政治观念淡化，对党的宗旨、共产主义信念、社会主义理想比较淡薄，导致八小时之外缺乏政治敏锐性和鉴别力，是非不分、良莠不辨。甚至道德蜕变，走向歧途。

三、党员干部“八小时之外”监督的对策

针对党员干部在八小时之外的活动具有复杂特点，对党员干部八小时之外的监督应从以下各方面着手：

（一）要加强宣传，营造良好的监督氛围。采取学习、宣传、讲座等形式，加深职工群众对落实监督权力重要性的理解，自觉履行监督权，从而不断增强责任感。同时制定出台有关政策，保证监督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理，使行使监督权的人有安全感。对真实、有效的监督，要给予监督者适当方式的奖励，鼓励人们大胆行使监督权力。

（二）要健全监督制度，做好党员干部八小时工作外的监督保障。

1、制定八小时以外行为准则。准则应从领导干部的生活圈、社交圈和家庭圈等三方面入手：一要监管“八小时以外”的爱好情况。干部的业余爱好要文明、高雅、健康向上，这是良好的思想面貌和道德品质的表现。二要监督“八小时以外”的交往和生活情况。三要监督治家情况。是否对家人亲而不宠，对亲属“训导有道”等。四是监督私事情况。看私事是否过多，存在公车私用，请客送礼等私事。五要监督言论情况。是否言过偏，以偏概全，散布一些悲观论调；当面不说，背后乱说。

2、建立违反行为准则的处罚制度。既明确监督对象可以怎么做、应当或不应当怎么做，又要明确违反规定必须承担的责任。要细化规章制度的程序，增强制度规定的前瞻性、科学性、可操作性。同时要组织力量，积极开展干部管理监督制度执行情况的专项检查，完善干部管理监督的检查保障机制，确保规章制度落实到实处。

3、建立“一把手”责任制。按分级管理的原则，进一 步健全与完善班子成员分工负责制度，以及领导干部“八小时以外”跟踪管理和重大问题、重要事项请示报告制度。明确单位“一把手”负责监督管理其他班子成员的职责，把了解掌握班子成员“八小时以外”的表现情况当作工作主责之一；其他班子成员承担各自分管问题或股室负责人与工作人员的监督管理职责，监督检查是否存在“八小时以外”影响公正履行职责，违背社会公德，损害干部形象的行为。

（三）要强化教育，增强党员干部自觉接受监督的意识。剖析已经发生的党员干部违纪违法案件，不难发现一个共同的特点，就是这些党员干部没有摆正个人与组织、干部与群众的关系，常常把自己凌驾于组织之上，拒绝或逃避外部监督。因此，必须切实把教育作为实施监督的基础性工作来抓，通过开展多种形式的教育活动，引导领导干部在加强廉洁自律的同时，主动接受来自各方面的监督，时刻清楚哪些事情干不得，哪些东西拿不得、哪些习气染不得，哪些地方去不得。

（四）要抓好对监督结果的运用。利用各种新闻媒体，采取通告或通报等形式，适时、恰当、准确地向公众公布监督举报的调查处理结果。对工作监督中发现的优秀干部，大胆提拔任用，对先进典型大张旗鼓地总结表彰，对发现的各种问题坚决严肃查处，着力强化监督的震慑作用，使干部监督工作得到加强和改进，使多种监督形成合力，避免出现监督职能重叠或监督“空白区”，真正做到党员干部的权力行 使到哪里，监督就实行到哪里，把监督的目光延伸到八小时之外，减少和消除监督“盲区”。

第五篇：县残疾人联合会加强党员领导干部“八小时以外”监督管理办法(试行)

连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局加强党员领导干部“八小时以外”监督管理办法（试行）

为了深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强和改进领导干部作风建设，不断强化领导干部“八小时以外”监督管理，依据《党章》、《公务员法》、《党内监督条例》等国家有关法规和党内条规，制定本办法。

第一条

“八小时以外”活动是指党员领导干部在工作时间以外所从事的与职务影响相关或个人生活领域的活动。

第二条

加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理，以维护领导干部的公众形象和防止利益冲突为核心，盯住重要事项、重点场所、重点时段，着重加强对遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、生活纪律等的监督检查，重点监督党员领导干部的社交圈、生活圈、休闲圈。

第三条

本办法适用于本局副科级以上的党员领导干部；各镇国土资源管理所副科级以上的党员领导 干部；本局各股室负责人；下属事业单位中层以上党员领导人员；非中共党员领导干部参照执行。

第四条

对领导干部“八小时以外”活动的监督管理，按照党要管党、从严治党的方针，坚持严格要求、严格教育、严格监督、严格管理、强化预防、惩教结合、依靠群众、依法依纪的原则。

第五条

领导干部在“八小时以外”，应规范和约束自己的言行举止，注重社会形象，不得有下列行为：

1、公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，妄议中央大政方针，破坏党的集中统一, 丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的行为。

2、参加“法轮功”等邪教组织，参加民族分裂活动,参与民间结社组会等行为。

3、参与封建迷信和宗教活动等行为。

4、不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的行为。

5、拉帮结派和借联谊会、老乡会、同学会、战友会等活动搞“小圈子”，或搞官商勾结“傍大款”的行为。

6、接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排或收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡的行为。

7、大办婚丧喜庆事宜，借机收钱敛财造成不良影响的行为。

8、违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所的行为。

9、违反规定经商办企业、在经济实体中兼职或从事有偿中介等其他营利活动的行为。

10、公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公款娱乐、公车私用等假公济私、化公为私的行为。

11、参与黄、赌、毒活动和涉足色情场所的行为。

12、不遵守社会公德，违背社会公序良俗，在公共场所酒后滋事等行为。

13、不顾家庭基本伦理，对父母老人不孝敬等行为。

14、不讲诚信，逾期不归还贷款、欠缴住宅物业费、水电费等行为。

15、不遵守社区、宿舍守则，邻里相处不融洽等行为。

16、生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味或参加其他高消费活动，造成不良影响的行为。

17、与他人发生不正当性关系等违反社会道德和计划生育政策的行为。

18、对领导干部“八小时以外”活动需要监督管理的其它问题。

第六条

实行领导干部“八小时以外”活动监督管理工作联席会议制度。

第七条

实行领导干部“八小时以外”活动监督管理报告和考核制度。领导干部“八小时以外”活动监督管理纳入党风廉政建设责任制考核范围，主要领导的述职述廉报告和其他领导干部的书面述职述廉材料中，必须报告“八小时以外”活动表现情况。

第八条

认真受理群众通过网络、来信来访、举报电话等途径投诉的领导干部“八小时以外”活动的违纪行为，定期或不定期地组织人员进行明察暗访，发现问题及时予以严肃处理。

第九条

充分发挥舆论监督的作用。各新闻媒体通过内部反映和公开报道等形式，及时向纪检监察机关通报领导干部“八小时以外”活动违纪问题，典型案例予以曝光。

第十条

充分发挥社会监督的作用，依托社区对领导干部“八小时以外”情况进行监督。定期与街道（村）社区党组织、业主委员会、物业管理机构联系，了解掌握党员领导干部的思想、工作、生活及廉洁自律、社会交往等方面的情况。

第十一条

充分发挥党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员的监督作用，每年召开一次座谈会，听取党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员对领导干部“八小时以外”监督管理情况的意见和建议。

第十二条

加强与领导干部家属的沟通。通过召开领导干部家属座谈会、发放征求意见表、入户走访 4 等方式，及时向家属了解掌握领导干部“八小时以外”活动的情况。

第十三条

建立领导干部“八小时以外”活动监督管理责任追究制。单位党政“一把手”对班子成员负有监管职责，班子成员对分管范围的工作人员负有监管职责。对不履行监管职责，致使本部门本单位工作人员出了问题的，要追究有关领导的责任。班子成员出了问题，要追究主要领导的责任。

第十四条

对领导干部“八小时以外”活动发生的苗头性问题，发“提醒通知书”，提醒其注意；对够不上党政纪处分但明显存在问题的，发“整改通知书”，要求限期改正；对违反党纪政纪的问题，由纪检监察机关立案查处；对触犯法律、构成违法犯罪的，由司法机关依法处理。

第十五条

本办法由县国土资源和环境保护局负责解释。

第十六条

本办法自颁布之日起执行。

连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局

2017年4月20日