预防和处置因交通事故引发堵塞道路交通问题（共5则）

第一篇：预防和处置因交通事故引发堵塞道路交通问题

预防和处置因交通事故引发堵塞道路交通问题

相关法律法规问答

1、什么是道路交通事故？分为几类？

[道路交通安全法]规定：交通事故是指车辆在道路上

因过错或者意外造成的人身伤亡或财产损失的事件。它分为轻微事故、一般事故、较大事故和特大事故四类；在统计上，有的将交通事故分为：财产损失事故、伤人事故、死亡事故三类。

2、发生交通事故后，当事人和过往车辆人员应当怎样做？

在道路 上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即拨打120医疗急救电话抢救受伤人员，并同时拨打122或110电话报告公安机关交通管理部门；因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置；乘车人、过往车辆驾驶人，过往行人应当予以协助。

在道路上发生交通事故，未造成直接经济损失成人身伤亡，当事人对事实民因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。

3、道路交通事故处理程序如何规定？

道路交通事故处理程序如下：

一、快速出警。公安机关交通管理部门接到道路交通

事故报警后，应当按照规定立即派出交通警察赴现场。

二、现场处置。交通警察到达事故现场后，应当立即

进行下列工作：

1、划定警戒区域。

2、组织抢救受伤人员。

3、查找道

路交通事故当事人和证人。

4、控制肇事者。

当按照有关法规和标准的规定，拍摄现场照片，绘制现场图，提取痕迹、物证、制作现场图。

四、现场调查。

1、交通警察应当及时检查当事人的身

份证、机动车驾驶证、机动车行驶证、保险标志等；

2、交通警察对交通肇事嫌疑人可以依法传唤；

3、交通警察应当清点并登记现场遗留物品，迅速组织清理现场，尽快恢复交通；

4、因收集证据的需要，公安机关交通管理部门要以扣留事故车辆及机动车行驶证。

五、检验鉴定。需要进行检验、鉴定的，公安机关交

通管理部门应当自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资格的机构进行检验鉴定。

六、事故认定。公安机关交通管理部门应当根据当事

人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程序，确定当事人的责任。公安机关交通管理部门应当自现场调查之日期起十日内制作道路交通事故认定 书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人十日内制作道路交通事故认定 书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。发生死亡事故，公安机关交通管理部门应当在制作道路交通事故认定书前，召集双方当事人（代表）到场。公开调查取得证据。

可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。

八、处罚执行。公安机关交通管理部门应当在作出道

路交通事故认定之日起五日内，对当事人的道路交通违法行为作出处罚。

九、赔偿调解。当事人对道路交通事故损害赔偿有争

议，各方当事人一致请求公安机关交通管理部门调解的，应当在收到道路交通事故认定书或者上一级公安机关交通管理部门维持原道路交通事故认定的复核结论之日起十日内，向公安机关交通管理部门书面申请。公安机关交通管理部门应当按照合法、公正、自愿、及时的原则，并采取公开方式进行道路交通事故损害赔偿调解。公安机关交通管理部门应当按照办理丧葬事宜时间结束之日起开始调解，并于十日内制作道路交通事故损害赔偿调解终结书。经公安机关交通管理部门调解达不成协议的，当事人可以依法向人民法院提起民事诉讼。

十、执法监督。公安机关警务督察部门可以依法对公

安机关交通管理部门及其交通警察处理交通事故工作进行现场督察，查处违法违纪行为。

4、违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重

伤、死亡或者使公私财产遭到受重大损失的，如何处罚？

[刑法]第一百三十三条规定：违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徙刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。

5、对聚众堵塞道路交通行为，如何处置？

凡是发生在公路上停放尸体设置灵堂堵塞交通、私自

扣押肇事车辆、聚众扰乱交通秩序、强行限制、伤害肇事者或妨碍行政执法人员依法执行公务的行为，未构成犯罪的，根据[道路交通安全法]、[治安管理处罚条例]规定，由公安机关依法采取强制措施、给予行政处罚；构成犯罪的，根据[刑法]壹，由司法机关以聚众扰乱交通秩序罪、妨碍公务罪、煽动暴力抗拒法律实施罪追究责任。相关处罚法律依据：

[道路交通安全法]第三十一条规定：未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。

[道路交通安全法]第九十九条第八项规定：非法拦截、扣留机车车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日期以下拘留。

[治安管理处罚法]第二十条第二项规定：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

[治安 管理处罚法]第二十六条第三项规定：强拿硬要或者任意损毁、占用公私财产的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节严重的，并处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

[治安管理处罚法]第五二条第二项元宝：阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。

[刑法]第二百七十七条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，以妨碍公务罪论处，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

[刑法]第二百七十八条规定：煽动群众暴力抗拒法律、行政法规实施的，以煽动暴力抗拒法律实施罪论处，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

[刑法]第二百九十一条规定：聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，以聚众扰乱交通秩序罪信息，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第二篇：幼儿园预防交通事故应急处置预案

幼儿园预防交通事故应急处置预案

为预防和减少交通事故的发生，保障师生员工的生命安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》，特制定本预案。

（1）

一、组织领导

成立预防交通事故应急处置领导小组 组长： 副组长： 组员：

（2）

二、安全职责

①

（一）下达启动交通事故应急处置预案命令。依据上级批示和现场情况，适时决策、发布指令，组织指挥处置行动，组织调集人员、物资及交通工具，指挥现场处置工作；向上级主管部门报告事件的情况，必要时向有关部门发出通报或协助请求；同时负责与卫生、公安、交通部门协调工作，检查监督事故的调查及善后处理工作。

②

（二）深入现场，做好救援、抢救、解释、宣传、调解、劝导等工作，及时调查收集交通事故的起因、现状、发展趋势等信息，采取必要措施进行现场处置。

③

（三）平时积极主动做好预防排查。引发交通事故的主要原因一般是驾驶员疲劳驾车、超速、超载、随意变道、擅闯禁令标志、应变能力差、车容车况差、车辆安全性能差（特别是制动系统）等，预防措施要有的放矢，利用各种有效方法提升幼儿及员工的交通安全素养。

④

（四）加强对幼儿的交通安全教育，特别要教育幼儿严格遵守规则，不争抢，不拥挤，不吵闹，不做可能影响司机操作的事情，乘车时不要把头、手伸出车窗外。

三、预防措施

（一）如果需要集体外出,必须经过幼儿园批准。不需要乘车时要有组织、有秩序地列队行走；需要乘车时要选择经验丰富、驾驶技术熟练、驾龄较长、心态稳定的驾驶员；选择经验丰富的领导或老师随车，做好幼儿的安全保护工作；如果需要外租车辆，必须与承租方签订规范协议，经园主管安全领导审核批准方可成行。

（二）未经幼儿园同意，不准用个人车辆承担公务，严禁本园教职员工用私家车接送幼儿参加公务活动。

四、应急处置

一旦发生交通事故，按下列程序处理。

（一）拨打122交通事故报警电话。

（二）及时上报主管部门（先口头后书面）。

（三）妥善处置乘车人员，守护好事故现场，看护好车内财物，平静自己，利用现有条件自我保护，防止连环事故发生。

（四）发现幼儿受伤者，要尽快送医院救治（或视情况拨打 120）。

（五）通知家长。

（六）配合交通事故处理部门调查，并参与调解。

（七）及时做好幼儿及家长安抚工作，控制事态，维持幼儿园教育教学秩序正常进行。

（八）通知保险公司介入。

第三篇：交通事故引发的伤亡待遇问题探讨

交通事故引发的伤亡待遇问题探讨

摘要：本文首先阐述了交通事故的涵义和特征，接着对交通事故造成的伤亡问题进行了界定，主要讲述了交通事故造成的工伤的认定及赔偿问题。并且提出了交通事故赔偿和工伤待遇之间的差别，最后提出了完善我国交通事故赔偿的建议。

关键词：交通事故，赔偿，工伤

一、绪论 随着经济的高速增长、在机动车造成的人身伤亡不断增加的情况下，为及时有效地救济受害者，一些相应的交通事故损害赔偿方面的法律应运而生。本文就处理我国道路交通事故损害赔偿问题的法律依据、道路交通事故损害赔偿责任，原则等一些基本理论问题做一些分析与探讨，并提出完善我国交通事故的伤亡赔偿制度的建议，希望对明确和澄清我国道路交通事故损害赔偿法律制度中的一些分歧和维漏能有所帮助。

二、交通事故的涵义和特征 2.1 交通事故的涵义 广义的道路交通事故，“是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故[1]”。狭义的道路交通事故，是指与机动车有关的交通事故。本文所称道路交通事故是指狭义的道路交通事故，即机动车辆在道路上运行的过程中，造成他人人身、财产损害的事故。2.2 交通事故的特征 根据交通事故的定义，交通事故具有以下几个特征：

(一)道路交通事故是机动车辆之间、机动车辆与机动车辆以外的其他道路使用人之间所发生的交通事故。(二)道路交通事故是机动车辆在道路上发生的事故。机动车辆只有在道路上发生的事故，才能构成道路交通事故。这里的道路是指公路、城市街道和胡同(里巷)，以 1

及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方，即通常所说的公共道路和公共场所。(三)道路交通事故是机动车辆在运行过程中发生的事故。机动车辆只有在运行的过程中所发生的事故，才能构成道路交通事故。(四)道路交通事故是造成人身、财产损害的事故。只有发生了损害后果，才能产生赔偿责任。但是，并不是所有的道路交通事故都能产生赔偿责任。只有在道路交通事故造成了他人损害的情况下才能产生赔偿责任。

三、交通事故造成的工伤的认定 对交通事故造成的伤亡待遇进行探讨，首先要对交通事故造成的伤亡进行明 确的定位，本文主要针对交通事故造成的工伤待遇进行探讨。关于交通事故中的工伤的认定问题，原劳动部《关于司机工伤认定问题的复 函》中规定，司机驾驶车辆执行本单位正常工作时发生的交通事故导致本人伤亡的，应当认为是工伤 如果属于犯罪行为、自杀、自伤行为、酗酒行为所造成的或蓄意造成交通事故的，不要能够认定为工伤。根据上述规定，要认定为工伤，必须同时具备以下四个条件：第一，司机与用人单位之间存在着劳动关系，包括事实劳动关系 第二，必须存在身体受到伤害的事实，这种伤害仅限于负伤、致残或死亡等物质性的人身权力所遭受的伤害 第三，司机受到的伤害必须是在工作范围相关的工作过程中或者与工作关系有关的情形下发生的 第四，司机的交通肇事行为不构成交通肇事罪，也不构成其他犯罪，而且交通事故也不是司机因自杀、酗酒原因造成的。

四、交通事故中的工伤待遇的处理 4.1 交通事故中的工伤赔偿 交通事故中造成工伤，就存在着工伤的赔偿问题。道路交通事故损害赔偿是肇事人因机动车发生事故而对他人造成损害时应承担补偿对方损失的民事责任，该责任的实质是一种债务关系。

4.1.1 交通事故工伤赔偿的范围

1、人身损害赔偿 道路交通人身损害是对生命有机体的侵袭或者破坏，它直接引起肉体组织的破坏、生理机能的毁坏或者功能的紊乱，并可能同时造成被害人肉体痛苦或者心理痛苦。对此种损害的救济，首先是治疗和康复，因治疗、康复等支出费用的，则造成第二位的损害，即财产损失。因此，在道路交通事故赔偿中，人身损害赔偿实质上也是财产损失的赔偿。

2、财产损害赔偿 财产损害，是指侵权行为侵害财产权，使财产的客体遭到破坏，其使用价值和价值的贬损、减少或者完全丧失，或者破坏了财产权人对财产权客体的支配关系，使财产权人的财产利益受到损失，从而，导致权利人拥有的财产价值的减少和可得财产利益的丧失。财产上损害，是指一切财产上不利之变动，包括财产的积极减少和消极的不增加。

3、精神损害赔偿 精神损害，相对于财产损害而言，指没有直接财产内容或者不具有财产上价值的损害。对于交通事故的精神损害赔偿一般采定额化标准，一次性给付的赔偿方式。

4.1.2 交通事故工伤赔偿的原则

1、全部赔偿原则 全部赔偿原则指的是侵权行为加害人承担赔偿责任的大小，应当以行为所造成的实际损失的大小为依据，全部予以赔偿。就是赔偿以所造成的实际损害为限，损失多少，赔偿多少。

2、过失相抵原则 过失相抵，是在损害赔偿之债中，由于与有过失的成立，而减少加害人赔偿责任的规则。所谓“过失相抵”，并非指赔偿权利人之过失与赔偿义务人之过失相抵消，实质是就加害人与受害人的过失两相较量，以定责任之有无及其范围，而非两者互相抵消。

3、损益相抵原则 损益相抵，亦称损益同销，是指赔偿权利人基于发生损害的同一原因受有利益者，应由损害额内扣除利益，而由赔偿义务人就差额予以赔偿的确定赔偿责任范围的规则。

4.2 交通事故中的赔偿与用人单位工伤待遇的区别。

4.2.1交通事故赔偿与工伤待遇区别 交通事故赔偿是指交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任。损害赔偿的项目包括：医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾者生活补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费、交通费、住宿费和财产直接损失。而工伤待遇是指劳动者在因工伤残或者患职业病的情形下，依法享受社会保险待遇。两者获得侵害赔偿和享受工伤待遇无论从法律关系、法律性质以及法律效益、立法趋势等都应归为两个独立的个体，不应混为一谈。因此，受侵害人应该获得工伤和交通事故的双重赔偿。

4.2.2交通事故和工伤双重赔偿的合理性 依据《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《民法通则》及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，向造成损害的第三人主张损害赔偿请求权，赔偿责任人为第三人，承担的是民事侵权责任,是属于私法领域规定的赔偿。工伤保险赔偿请求权的基础是基于当事人之间的劳动关系进而产生的工伤保险待遇请求权。也可以说，遭受道路交通事故伤害的职工或者职工因工死亡，其直系亲属向社会保险经办机构或者向用人单位，依据《劳动法》和《条例》的规定，主张工伤保险待遇赔偿请求权，补偿责任人是劳动保险机构或用人单位，承担的是社会工伤保险责任，是属于公法领域规定的赔偿。一属公法领域，另一属私法领域，两者性质不同，不能相互替代。因此，在因交通事故造成工伤后，《工伤条例》以及其他法律法规并没有规定当事人只能选择其中一种救济方式。所以，工伤职工当然有权同时选择两种救济方式，以维护自身的合法权益。

4.2.3工伤待遇是法律赋予劳动者的权利，也是保险机构和用人单位法定的义务 《工伤保险条例》规定：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体 工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”。由此可见，获得工伤保险待遇，是国家法律强

制规定，是社会保障机构或用人单位的法定义务，是受害人基于劳动者的身份，依法所应享受的权利。如果职工发生事故并依法认定为工伤的，作为给付工伤保险待遇的工伤保险经办机构就应当按照法律的规定支付保险待遇，没有法律规定的情况下，是不能减少法律规定的工伤保险待遇的，否则就是不合法的。

五、完善我国交通事故的伤亡赔偿制度 消灭道路交通事故不能拿行人开刀，更不能让行人与机动车去“博弈”，而只能采取各种有效的方法，完善道路交通状况，健全交通法规及其他相关规定，进行交通安全教育，强化机动车驾驶员的责任，提高行人自我保护意识，全社会共同营造安全的道路交通环境。(一)完善道路交通状况，提供安全的道路交通环境近年来，我国的道路交通设施及安全管理设施虽然有了相当大的改观，但是仍然存在很多的漏洞，构成道路交通安全问题隐患，在道路交通事故中有一部分就是因为道路的原因导致了事故的发生。道路安全问题主要体现在两个方面:一是道路的设计不合理，路面状况差 二是安全标志设置不合理。如何改善交通路面状况，怎样消除汽车在运行中因道路问题而带来的危险，不是一个简单的问题，它需要社会许多部门之间的相互协作，而在我们改进过程中不妨参照国外的先进经验与技术。对于一些问题，在一定的条件下还应当上升到法律、法规的水平而加以规定。(二)完善法律、法规，消除立法冲突 《道路交通安全法》的颁布，结束了以前行政法规超越法律的不合理现象，对于受害人权益的保护更加合理。但是《道路交通安全法》仍有很多地方规定不明确，需要完善。有关保险理赔的第三者责任保险责任限额未确定，所以在实际的诉讼中很多把保险公司列为共同被告的诉讼都以失败告终。正因为如此，有的受害人在肇事者无力赔偿的情况下，一纸诉状将政府告上了法院。《道路交通安全法》与保险法的相关条款亦存在很多的矛盾和冲突，同时存在着不少法律适用上的“漏洞”。按照《道路交通安全法》的规定，对于第三者责任保险，保险公司应当是赔偿在前，司法机关处理在后。而保

险公司通常是根据公安机关处理事故的责任认定书及调节协议或法院的调解、判决来确定理赔的金额，这样一来就成了司法机关处理在前，保险理赔在后，二者程序截然相反。再次，《保险法》第45条

第1款规定:“因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。”但是在《道路交通安全法》中保险公司在承担第三者责任保险后，却无法向过错的第三者行使追偿权，这明显也是不合理的。法律在赔偿范围、标准上规定的不同，显然导致了对受害人保护程度的不同，从而反映了不同法律对受害人赔偿的不公。对于损害赔偿，我国合同法采取抽象概括的形式，仅仅提出了违约损害赔偿的原则和范围为直接财产损失和可预期利益的损失，且可预期利益损失尚受可预见规则的限制，没有具体规定赔偿范围项目，致使在违约人身损害赔偿方面，法院及仲裁机构依据自己的理解进行裁决，导致同样的情形常常出现不同的裁决结果，受害人的人身权益往往得不到最大限度的保障。消灭道路交通事只能采取各种有效的方法，完善道路交通状况，健全交通法规及其他相关规定，进行交通安全教育，强化机动车驾驶员的责任，提高行人自我保护意识，全社会共同营造安全的道路交通环境。

六、结论 综上所述，在交通事故中发生伤亡事件后，工伤职工在获得侵权责任人的赔偿后，仍有权依据《工伤条例》的规定享受工伤保险待遇。在此也呼吁有关部门能尽快出台相关规定，明确交通事故的受害者在获得侵害人的赔偿后仍然有权享受全部的工伤保险待遇。

参考文献 [1] 宋友发.《中国侵权行为认定和赔偿》，中国民主法制出版社.2001年版。[2] 曾世雄.《损害赔偿原理》，国政法大学出版社.2001年10月第1版，第119、124－125页。[3] 杨立新.《侵权法论》，人民法院出版社.2004年1月第2版，第661页。[4] 蒋利玮.《道路交通事故索赔指南》，北京：中国法制出版社2000年版。[5] 梁艳.《交通事故损害赔偿的责任主体及归责原则》，北京：法律出版社2003 年版。

第四篇：因机械故嶂而引发的重特大交通事故原因分析及预防对策

因机械故嶂而引发的重特大交通事故原因分析及预防对策

俗话说:“车祸猛如虎”，它的确能使人民生命财产瞬间化为乌有。几年来我处受公安部门的委托，多次参与了因机械故障而引发的特大交通事故的技术鉴定工作。从事故分析中发现，此类交通事故大多数是可以避免的，只要遵守交通规则，安全行驶，在车辆的维护和修理中认真操作，规范检验，严格执行国标和行业标准，就可以把事故消灭在萌芽状态。

1、机械故障而引发的重特大交通事故三例

事故一2002年4月23日10时45分，在6205线新桥段，一辆由南京驶往芜湖方向的三峰客车与疾驶而来相向行驶的大型货车相撞，客车上驾乘人员共4人全部丧身，车辆报废，经对该车有关部件进行拆检、分析发现，导致这次特大交通事故的主要原因是:左前轮悬架下摆臂球销裂断，断面上有3/5的面积为陈旧性断痕;左前轮悬架下摆臂球销磨损严重。

事故二2003年9月27日10时30分，一辆桑塔纳2000型轿车由合巢芜高速公路返回途中，行驶在6205线1 33$ km+68 m处时，与一辆停驶货车尾部相撞。导致副驾驶座上1人当即死亡，驾驶人重伤，车辆报废的重大交通事故。据驾驶人反映，该车行驶到合巢芜高速公路雍镇段时，发现制动时有时无，停车检查未发现原因，抱着侥幸心理，凑合上路。打算到家后再送到修理厂检修，未想到车没到家，恶性交通事故就发生了。经拆检有关零部件发现:导致这次重大交通事故的主要原因是该车制动系中与真空增压泵相接的1根真空管上有一长约20 mm、最宽处约1.5mm的裂缝。在该真空管上有一层较厚的灰尘覆盖，抹

去灰尘即可看见此裂缝。

事故三一辆大客车，于2004年10月7日上午10时许，行驶在5313线包子山段转弯时，因方向失控而翻入路边沟中，造成多人受伤。

该车2004年6月28日做过二级维护，并在当月30日上线检测合格，到发生事故时已有3个月未进行二级维护。经检查发现该车横拉杆左球销和球销座都磨损严重，尤其是该球销磨损严重超限，已不成形，导致车辆在转弯时，球销滑出，方向失控而翻车。

2原因分析

从上述几起恶性交通事故中不难发现，它们都是由机械故障引发的，这些机械故障的发生过程都是缓慢的，不是突发性的，而事故的发生却是突发性的。“事故一”的发生是该车虽经多次维修，终因检验不到位而使隐患留于车中所致;“事故二”则是日常维护中的工作未做好，甚至疏忽未做，特别是在故障出现时有时无的先兆时，也未能认真检查，及时送修，而是心存侥幸，凑合上路，忽视了行车必须安全的教训，诱发了重大交通事故的发生;“事故三”则是车辆在维修中未坚持原则，球销的磨损严重超标，磨损到能滑出的情况，非一日所致，上次二级维护时就应予以更换，在车辆维修中若能坚持原则而不消极等待，把握旧件能不能用的界限，而不是凑合，这次交通事故是可以避免的。

3预防对策

(1)加强车辆日常维护，保证车况良好。良好的车辆技术性能是保证安全行驶的基础。除了要建立完善的汽车安全检测制度和基于检测的车辆维修制度外，驾驶人日常应勤于维护车辆，出车前应彻底检查转向系和制动系，认真做好车辆的日常维护工作，及时消除隐患，保证车况良好，杜绝车辆带病上路行驶。

(2)充分发挥质量检验人员在汽车维修质量管理中的作用。质量检验人员是汽车维修企业中理论紧密联系实际的一个重要岗位，他们是提高车辆维修质量的关键，他们是质量关的守关大将。在汽车维修质量控制中，充分发挥质量检验人员在质量管理中的作用，让他们切 实负起责任来，上述几起因机械故障而引发的交通事故是不会发生的。首先要加强质量检验人员的培训工作，严把准入关。质量检验人员培

训是车辆维修质量得以保障的基础工作之一，它不仅要求质量检验人员具有一定的理论水平，而且要求他们具有一定的专业技术水平。开展质量检验人员培训前，应由各维修企业选报，行业管理部门应筛选、考察，对符合条件的，热爱质检工作，具有一定故障判断能力，勤钻研和善思考的员工优先培

训，而不是把一些不符合条件的，从未干过汽车修理工作的人员来滥竿充数。其次，质量检验人员的培训不能一劳永逸，要建立定期考核制度和继续培训制度，引入竞争机制，优胜劣汰。质量检验人员不可实行终身制，使他们不仅有使命感还要有危机感。再次是质量检验人员在进行汽车维修质量检验工作时应公正无私，严格执行行业标准，不得拘私枉法。

(3)坚持合理的车辆维修质量检验制度，严把质量关。目前，我国已建立了一整套汽车维修质量检验制度，为交通运输事业提供量大、质高、低耗、安全、舒适的交通工具，为交通运输事业的发展作出了极大的贡献，时至今日，仍有相当一部分仍被广泛应用，值得借鉴，如车辆二级维护检验制度、零部件采购入库检验制度、油料查定制度和车辆回场检查制度等。又如三级检验制度能使汽车维修企业掌握汽车维修检验的全过程。另外，车辆回厂检查制度，驾驶人日常维护中的检查、清洗、紧固等都可属于质量检验的范畴，是不可缺少的，它能及时发现事故隐患，及时解险，对车辆的安全运行起一定的保障作用。我们对这些行之有效，既必要又合理的制度应充分利用，充分发挥它们的作用，杜绝车祸的发生。

综上所述，机械故障引发的恶性交通事故的发生不是偶然的，是有一定先兆的，因此，除了要严格遵守交通法规、密切注意交通状况外，还应集中精力，用自己的感官搜获车辆运行中故障发生的先兆信息，一经发现，立即采取相应有力措施，切不可有侥幸心理，凑合上路，以免铸成大错。

第五篇：因公示催告引发纠纷中的票据权利认定问题

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因公示催告引发纠纷中的票据权利认定问题

一、问题的提出

【案例1】A公司将票据空白背书后交给周某卖出以换取现金，周某将票据卖给B公司后未将获得的价款支付A公司。B公司接受票据后在空白背书处将自己补记为被背书人。后A公司以遗失票据为由向法院申请公示催告，B公司申报权利。现A公司提起诉讼，要求确认享有票据权利，B公司返还票据或票款。法院判决认定B公司在被背书人栏内记载自己的名称与背书人记载具有同等的法律效力，而且B公司系从周某处受让票据，并支付了对价，不属于恶意取得票据，依法应当享有票据权利，遂驳回了A公司的诉讼请求。

【案例2】某银行承兑汇票开具后经多次背书转让至C公司，C公司因与D公司存在业务关系而将票据空白背书交给D公司。后D公司以票据丢失为由申请公示催告，公示催告期间E公司申报权利。E公司提供的票据显示，C公司背书的被背书人处已经补记为E公司。E公司主张该汇票是众恒公司交给其作为借款的质押。D公司起诉E公司，要求确认享有票据权利，E公司返还票据。法院认定E公司取得票据存在重大过失，并非善意取得，不能享有票据权利。理由是：

一、E公司取得票据时，背书人为C公司，众恒公司并未表明其有合法的票据权利，E公司稍加注意就可得知众恒公司无处分权。

二、转让方式没有经过背书，违反票据法。

【案例3】F公司将300万元银行承兑汇票空白背书给G公司，G公司直接交付给h公司，h公司业务员为获取现金将票据交给陈某，陈某卖给i公司，i公司支付288万元，但陈某并未将款项支付h公司。后h公司以票据丢失为由申请公示催告，i公司申报权利。h公司以i公司为被告提起诉讼，要求确认享有票据权利。法院判决认定i公司在没有真实交易背景下通过买卖取得票据，系违法恶意持有票据，不能成为善意持票人，因此i公司应返还汇票。

近年来，基于票据公示催告程序而引发的公示催告申请人与实际持票人之间的权利归属纠纷不断产生。从上述三起案例来看，该类纠纷中存在争议的主要问题是：空白背书票据能否以单纯交付方式转让;民间票据贴现是否有效、是否影响票据权利的取得;票据权利的善意取得以及重大过失应如何认定。

二、票据权利的取得方式

认定是否享有票据权利，主要就是审查实际持票人是否以合法方式取得票据。根据票据法原理，在票据本身系有效票据的情况下，合法取得票据权利，一般基于三种方式：

(一)基于法律行为而取得

这又分为两类，基于票据法上的法律行为即票据行为和基于普通民事法律行为。

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1、基于票据行为。票据属于要式证券，票据权利的得丧变动原则上要通过要式的法律行为也即票据行为来完成，根据我国票据法，主要是指基于出票和背书两种票据行为而取得票据。出票行为是指出票人作成票据并交付收款人，该情形属于票据权利的原始取得。背书行为是指持票人在票据背面或粘单上为转让权利之签章，并交付被背书人，该情形属于票据权利的继受取得。

2、基于普通民事法律行为。根据票据法原理及国际票据法立法例，对于无记名票据和空白背书票据，可不依必须在票据上签章的票据行为而取得，通过单纯交付行为即可完成票据权利的转让。

(二)基于事实行为或事件而取得

这是指非基于当事人转让票据权利的意思表示而引起票据权利主体的变化，主要有继承、公司合并分立、税收等。《票据法》第31条关于“非经背书转让，而以其他合法方式取得票据的，依法举证，证明其汇票权利”的规定，就是对基于事实行为和事件等非法律行为而取得票据的立法认可。

(三)基于法律的特别规定而取得

这主要是指票据的善意取得制度。一般而言，构成票据善意取得应具备以下要件：

1、受让人从无处分权人处受让票据;

2、受让人按照票据法规定的转让方式取得票据。

3、受让人对无权处分行为善意且无重大过失。

4、受让人支付了对价。我国《票据法》第12条规定了不能取得票据权利的三种情形，即：以欺诈、偷盗或者胁迫等手段取得票据;明知有前列情形出于恶意取得票据;因重大过失取得不符合票据法规定的票据。其中第一种情形是属于以非法手段取得票据不能享有票据权利的规定。第二、三种情形关于恶意和重大过失取得票据不能享有票据权利的规定，实际上就是从反面确认了票据权利的善意取得制度，由此可以得出的解释是：从无处分权人手中受让票据，只要不存在恶意和重大过失，即可认定构成善意取得从而享有票据权利。

三、单纯交付与票据权利取得

《票据法》第27条规定，持票人转让票据权利，“应当背书并交付票据”。但实践中转让人取得空白背书票据后不作补记和背书，而是以直接交付受让人的方式再次转让十分普遍，司法实践中对该种转让的效力以及过错认定均存在较大争议。

(一)空白背书票据能否以单纯交付方式转让

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我国票据法并不认可空白背书，其要求背书转让票据时必须明确记载被背书人的名称。但最高人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》(以下简称《票据规定》)明确认可了空白背书的法律效力。但对于接受空白背书票据的一方必须补记后再次以背书形式转让，还是可以直接通过单纯交付进行转让，《票据规定》并未直接给出结论，司法实践中则认识不一。前述案例1中法院认定B公司从周某处受让空白背书票据后予以补记具有与背书人A公司记载同等的效力，显然认可了空白背书票据单纯交付转让的效力;案例2则以E公司取得票据未经背书违反票据法为由否定了转让效力。

笔者认为，空白背书票据可以单纯交付转让是承认票据空白背书的当然结果，司法实践中应当予以认可。第一，符合票据法基本理论。依票据法理论，对于记名票据和完全背书票据，只能通过背书并交付的方式转让票据权利;而对于无记名票据和空白背书票据，既可以背书方式，也可不经背书而通过单纯交付方式转让。这是因为票据系文义证券，原则上只有为票据所记载的人才能成为票据权利人。在记名票据和完全背书票据情形，如果票据上记载的收款人或被背书人未作背书而将票据交付受让人，就会导致持票人与票据记载权利人不一致，有违票据文义性。但就空白背书票据而言，因为被背书人处空白，只要最后取得票据的人补记完整，票据的文义性并不会受到影响。第二，符合国际票据立法的通例。无论是英美票据法，还是以日内瓦票据法为代表的大陆法系票据法，均认可无记名票据和空白背书票据可以通过单纯交付转让。第三，符合最高法院司法解释的内在精神。依《票据规定》第49条，背书人未记载被背书人名称即将票据交付他人的，持票人在票据被背书人栏内记载自己的名称与背书人记载具有同等法律效力。从该规定来看，可以对空白进行补记的为“持票人”，并没有限定为背书人的直接后手。显然，在背书人的直接后手之后又取得票据的持票人，也是有权补记并进而行使票据权利的。这实际上已经认可了空白背书票据的单纯交付转让。第四，符合目前的票据交易习惯。空白背书的价值就在于可以通过单纯交付实现票据权利转让的高效便捷，这也正是目前我国票据市场上单纯交付方式大量存在的原因。对于这种不违反公共秩序和善良风俗的市场交易习惯，司法尤其是商事审判领域应予以尊重，不宜轻易否认。

(二)空白背书票据单纯交付转让时重大过失的认定

在以背书方式转让票据时，只要背书连续，受让人即可取得票据权利。即便背书人不享有票据权利，一般也应认定受让人构成善意取得，受让人无需对背书人取得票据的合法性进行审查。但在以单纯交付方式转让空白背书票据时，受让人应否审查转让人取得票据的合法性则存在争议。司法实践中有观点认为，受让人从非背书人的手中受让票据，按照一般的工作及生活经验稍加注意就应当知道转让人不是票据上记载的权利人，或者存在不是权利人的较大可能，尤其当商业汇票转让人为自然人时，受让人更应知道按照《支付结算办法》第74条规定，只有法人以及其他经济组织才能使用商业汇票。因此受让人未审查转让人持有票据的合法性而受让的，如果出现转让人系无权处分，应当认定受让人具有重大过失，不能善意取得票据权利。前述案例2就采取了这一观点。

笔者不赞同这种观点。首先，票据系流通证券，以高效、便捷和安全的流通为基本特性。如果在票据转让时，要求受让人严格审查转让人取得票据的合法性，将影响票据的流通效率，有悖票据交易的基本特征。其次，允许对空白背书的票据通过单纯交付方式转让，就意味着转让人必然不是空白背书的背书人，但其持有空白背书票据，原则上就可以推定为权利人或有处分权。再次，在自然人持有空白背书票据时，虽然有关规定

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不允许其直接使用商业汇票，但也应推定其具有对票据的处分权。因此，只要没有其他可以引起受让人合理怀疑的因素，受让人基于对转让人持有票据的信赖而受让票据，应当得到法律的保护。司法实践中不应将转让人与空白背书的背书人不符、转让人为自然人单纯作为认定受让人存在重大过失的标准。

司法实践中还应厘清的一点是，所谓重大过失主要是用于判断受让人是否构成善意取得。而善意取得所针对的是转让人无处分权的情形，在转让人有处分权时根本无善意取得制度的适用余地，也就无需分析受让人是否存在重大过失。如前述案例1和案例3，均系公示催告申请人自愿将票据交给他人进行票据贴现后假称票据丢失而恶意申请公示催告，B公司、i公司均系从有处分权人手中受让票据，自无善意取得制度适用之必要。

四、民间票据贴现与票据权利取得

所谓票据贴现，是指商业汇票持票人在汇票未到期之前，为了取得现金贴付一定的利息将票据权利转让给金融机构的票据行为。民间票据贴现，又称票据买卖，日常生活中俗称为倒票，是指持票人为了融通资金，将未到期的票据以低于票面金额的价格转让给非金融机构。从近年来人民法院受理的纠纷来看，民间票据贴现问题普遍存在，已经成为困扰审判实践的重大问题。

(一)民间票据贴现的合法性争议

由于我国目前的相关规定只允许中国人民银行批准的金融机构从事票据贴现业务，对于向非金融机构贴现票据的合法性问题存在较大争议，一直未能形成相对统一的认识。上述案例1中采取了模糊化认定，但实际上是认可了民间票据贴现合法性，案例3则直接认为民间票据贴现系非法取得票据。目前，主张非法的观点主要认为，依据我国的相关行政管理规定，票据贴现业务系经我国人民银行批准经营贷款业务的金融机构向票据持有人进行融资的一种方式，且应具有合法、真实的基础商品交易关系。非金融机构通过买卖取得票据，不具有合法性。主张合法的观点则认为，我国并未有相关立法明确禁止公司、企业和个人提供票据贴现的融资业务。且目前民间票据贴现已经成为民间通用的融资手段。笔者注意到，在刑事司法领域，对于民间票据贴现是否构成非法经营罪也产生过广泛的争论和探讨。

应当说，从国务院1998年7月13日颁布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》来看，民间票据贴现确属行政机关应当予以取缔的非法金融活动。究其目的，是通过强化政府管制防止大规模信用扩张，避免货币政策等宏观政策失灵，维护金融秩序的安全与稳定。因此，民间票据贴现实质上涉及到对金融管制和民间融资的态度这一核心问题。党的十八大以来，简政放权，放松管制，让市场在资源配置中起决定性作用已经成为党、国家和社会的共识。从最高法院有关精神来看，司法对于企业间借贷等民间融资行为也正呈现逐渐放宽的趋势。就票据而言，其具有支付、汇兑、结算、信用及融资等多项功能，其中融资功能自20世纪以来尤其得到了突出发展。民间票据贴现恰恰是票据融资功能的重要体现，能够在很大程度上满足当下企业特别是中小企业的融资需求，对其从根本上加以否认显然会阻塞企业融资渠道，不利于经济发展。鉴于此，笔者倾向认为，基于对经济规则的尊重和市场现实需求的回应，民商事司法实践中不应轻

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易否认民间票据贴现的效力。至于上述国务院的规定，应依据最高人民法院《合同法解释(二)》的精神认定为不影响民事法律行为效力的管理性规定。

(二)民间票据贴现的合法性对票据权利取得的影响

在民间票据贴现场合，转让人与受让人之间是否存在原因关系，有不同的理解。一种理解认为转让人与受让人之间并不存在真实的交易关系和债权债务关系;另一种理解则认为买卖票据本身就是真实交易关系。依笔者之见，不论何种理解，也无论对民间贴现的合法性采取何种立场，民间贴现均属于票据原因关系范畴，只牵涉到原因关系是否存在、是否合法有效的问题。从票据关系无因性出发，原因关系是否存在、是否合法有效原则上不应对票据关系产生影响。因此，即便认定民间贴现非法和无效，也不宜在民商事案件审理中否定实际持票人的票据权利。实践中，应着重澄清的问题是

1.民间贴现是否属于以非法手段取得票据。以非法手段取得票据不能享有票据权利，系票据关系无因性之例外。但凡为例外必须有法律的明确规定。我国《票据法》第12条对以非法手段取得票据列举了欺诈、偷盗、胁迫等情形，并未将民间贴现列入其中，而且民间贴现合法与否主要涉及到对票据融资功能的态度和立场，并不象欺诈、偷盗、胁迫之类具有绝对的违法性，审判实践中不宜将《票据法》第12条的规定扩大适用到民间贴现情形。上述案例3认定实际持票人属于非法恶意取得票据有失妥当。

2.以民间贴现方式受让票据是否构成恶意或重大过失。票据善意取得中的恶意或重大过失所针对的是受让人对转让人是否具有处分权的主观认识状态。民间贴现是否合法与转让人是否有处分权没有必然联系，因此审判实践中不宜仅以民间贴现非法为由，认定实际持票人取得票据构成恶意或重大过失。

3.未支付票款是否影响票据权利取得。《票据法》第10条第2款规定：“票据的取得必须给付对价，即应当给付票据双方当事人认可的相对应的代价。”司法实践中，在实际持票人系通过民间票据贴现购买票据，且尚未支付价款或全额支付价款时，有的法院往往会援引该规定否认实际持票人的票据权利。这一认识值得商榷。首先，上述规定所指取得票据应当支付对价，所对应的是无对价情况，而非存在对价尚未支付的情况。其次，对价属于票据原因关系范畴，基于票据的无因性，除非善意取得情形，是否存在对价以及是否实际给付对价，不应当成为影响票据权利取得的因素。票据法的上述规定因否定和动摇了票据无因性，不仅长期以来饱受学者批评，而且也早已为最高法院的判例所否定。因此，司法实践中不应因为尚未支付票据买卖款而否认实际持票人的票据权利。

五、票据权利认定中的举证责任分配

票据权利认定原则上适用民事诉讼法谁主张、谁举证的一般规则。但由于票据的高度流通特性，以及由此而衍生出的票据完全有价证券性、文义性、要式性等特征，在举证责任分配上也存在一定的特殊性。

(一)实际持票人应对票据本身的有效性和形式合法性承担举证责任

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票据属于完全有价证券，持有符合法律规定的票据者，即可推定为票据权利人。根据《票据法》第31条规定，实际持票人只要证明其所持票据系有效票据，且背书连续，即完成了对自己享有票据权利的举证责任，无需对取得票据的原因和合法性承担举证责任。应当明确的是，空白背书票据单纯交付转让情形，虽然票据流转环节中的部分当事人无法体现在票据上，但只要实际持票人在票据上补记完整即可符合背书连续性要求，不能因部分票据转让人或受让人未在票据上记载而认定背书不连续。

(二)实际持票人持有背书连续的有效票据时，公示催告申请人应对自己系票据权利人承担举证责任

公示催告申请人不仅要举证证明自己在票据丧失前已经取得票据权利，同时还要对实际持票人系通过欺诈、胁迫、偷盗等非法手段取得票据，或者系恶意或重大过失从无处分权人手中受让票据承担举证责任。

(三)特殊情形下实际持票人需对取得票据的基础关系承担举证责任

票据属于典型的无因证券，因此票据当事人原则上不得援引基础关系的抗辩。但作为无因性的例外，《票据法》第13条第2款规定了票据债务人可以对不履行约定义务的与自己有直接债权债务关系的持票人进行抗辩。由此引申，当实际持票人是票据上记载的公示催告申请人的直接后手时，若公示催告申请人主张与实际持票人之间不存在原因关系的，实际持票人应对其取得票据的原因承担举证责任。鉴于空白背书票据可以通过单纯交付转让，作为实际持票人并不一定是从票据上记载的直接前手，即公示催告申请人处受让票据，也可能是从第三人处通过单纯交付方式取得票据，此时实际持票人只要证明与第三人存在原因关系即可。

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