2007违法分析报告

第一篇：2007违法分析报告

太和县国土资源局2007年国土资源

违法案件查处情况分析报告

市国土资源局监察科：

2007年,在县委、县政府的大力支持下，在市国土资源局的正确指导下，我县继续加大国土资源违法案件查处工作力度，巩固土地市场治理整顿成果，深入开展土地执法百日行动工作，使我县国土资源管理秩序进一步好转，有力地保障和促进了社会经济发展。按照市局要求，现将我县2007年度国土资源违法案件查处情况报告如下：

一、土地违法案件查处情况

2007年，全县共发现各类土地违法案件102件，涉及土地面积33公顷，其中，涉及耕地面积20公顷。属于本年新发生违法的98件，涉及土地面积12公顷，其中，涉及耕地11公顷，分别占发现总数的85％、78％、79％。土地违法平均用地量为0.66公顷／件，较上年上升了248%（2006年土地违法平均用地量为0.19公顷／件）。

2007年，我局依法立案查处土地违法案件102件，涉及土地面积33公顷，其中，涉及耕地面积11公顷，立案率为58％，有相当一部分新发生的违法行为在加强动态巡查的过程中被及时制止。发现隐漏案件640件，涉及土地面积625.16公顷；查处563件，涉及土地面积520.91公顷，其中耕地 1

为250.08公顷；本年发生案件立案1906件，涉及土地面积1335.05公顷，其中耕地685.83公顷，分别占立案总数的78％、72％、74％。

2007年，我县共处理结案土地违法案件5件，涉及土地面积1474.29公顷，其中耕地707.65公顷，结案率为99.1％。其中，处理上年未结案件3件，涉及土地面积77.17公顷,其中耕地55.66公顷；处理隐漏案件477件，涉及土地面积424.71公顷,其中耕地204.12公顷；处理本年发生案件1593件，涉及土地面积972.41公顷,其中耕地447.87公顷。共拆除建筑物7865.22百平方米，没收构筑物4101.5百平方米；收回土地196.74公顷，其中耕地57.11公顷；罚没款2781.69万元。

2007年，我局动态巡查发现土地违法行为3294件，涉及土地面积1043公顷，其中耕地563公顷。及时依法制止土地违法行为2164件，涉及土地面积525公顷，其中耕地278公顷，制止率为65.7％，挽回经济损失2300.5万元。

2007年，我县土地违法案件查处中，给予责任人党纪处分2人，追究刑事责任1人。涉及对有关责任人进行处分或追究刑事责任的案件大多为未经批准非法占地案件。

二、国土资源违法行为的特点

（一）个人违法用地行为比较突出。在全县本年发现的违法行为中，个人违法行为34件，占违法行为总量的72.4%。

随着新一轮经济的发展加快，村镇建设逐渐往交通便利的地方集中，在城乡结合地区多引发违法用地。

（二）企事业单位违法用地有所上升，且政府占主导地位。在全县经立案的违法案件中，企事业单位违法用地涉地面积22公顷，占涉地总面积的63.7%，而企事业单位违法案件仅占立案总数的21.1%，违法用地平均2.67公顷/宗。随着国家进一步加强土地管理，土地供需矛盾更加突出，不少企事业单位通过以租代征、未批先用等方式非法用地，这其中相当数量的违法用地经当地政府同意或默许，政府主导占重要因素。

（三）从违法行为的类型上看，破坏耕地案件所占比重最大，其次为未经批准非法占地行为。在全县经立案查处的土地违法行为中，破坏耕地案件占全年立案总量的14.7%。未经批准占地案件32起，占全年立案总量的53.4%，占本年发生案件立案总量的69.2%。

（四）在矿产违法行为中，个人违法行为比例较大。在全年立案的矿产违法案件中，个人违法行为253件，占总量的95.1%，其中个人无证开采行为246件，占个人违法行为总量的97.2%，占全年立案总量的92.5%。随着社会经济建设的快速发展，在经济利益的驱使下，非法取土烧砖、无证采矿等行为有上升趋势。

（五）对违法行为的打击力度加大。具体体现在：

1、2007年度的立案数量有了较大上升，较2006年度增加了15.7%。

2、加大了对涉地面积较大的大案要案的查处。与2006年度相比，立案查处案件涉地面积增加了183%，处理结案案件的涉地面积增加了170%。

3、加大了对责任人的追究力度。对相关责任人的党纪政纪处分人数比去年增加了90%。究其原因，一是自2006年以来，国家加大了对土地的宏观调控力度，国务院先后下发了31号文和两个紧急通知。各级政府和国土资源管理部门依法管地用地的意识进一步提高，严格贯彻落实文件精神，加大对土地违法行为的打击力度。二是全省各市纷纷把打击土地违法与拆除违法建设行动结合，使城乡结合部的用地秩序有了明显好转，提高土地违法案件的查处实效。三是各级国土资源部门按照监察部、国土资源部的统一部署和要求，在相关部门的大力支持和配合下，集中开展了土地违法违规案件查处专项行动“回头看”和土地执法百日行动工作，处理了一批典型土地违法违规行为，追究了相关责任人的责任，在社会上引起了较大反响，一定程度上发挥了案件查处的震慑作用和警戒作用。

第二篇：土地违法案件分析报告

土地违法案件分析报告

发布时间：2011-8-1

1睢县土地违法案件

查处情况分析报告

睢县国土资源局在商丘市国土资源局及睢县县委、县政府的正确领导和大力支持下，认真落实中央和省、市文件精神，不断加强监察队伍建设，进一步完善了各项土地执法监察制度，加大了土地执法监察力度。并能够按照市局要求，严格各项纪律，结合自身业务的需要对土地管理法律、法规进行了认真系统的学习，提高了自身的素质，避免了盲目执法，为执法监察工作的开展奠定了良好的基础。

今年以来，在进一步加大土地执法监察力度的同时，建立和完

善了《执法监察动态巡回检查制度》、《执法监察报告备案制度》等规章制度，进一步规范执法行为，提高执法监察，依法行政水平，认真执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令的规定，加大了对土地违法责任的党政纪处分力度，严厉查处了一批非法占地、毁坏耕地等各类土地违法案件，有效的遏制了土地违法行为。今年共立案查处26起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件4起。案件查处率95%以上，结案率100%，准确率100%，进一步加大耕地保护力度，严厉打击毁耕取土行为。多次联合纪检监察、公安、规划、交通等部门组成查处打击毁耕取土、卖土违法犯罪行为的执法办案组，深入村庄田间地块，县城各街道、各区域，进行集中整治和普遍严查，全面打击毁坏耕地及基本农田范围内非法取土卖土、破坏土地资源等土地违法犯罪行为，打击了非法取土、卖土者的嚣张气焰。确保了全县耕地尤其是基本农田得到切实有效保护，保持耕地面积始终稳定，巩固农业农村发展之基础，保护农民生产生活之根本。

总之，在市局及县委、县政府的领导支持下，我县的土地执法监察工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题：一是在招商引资过程中，仍然存在非法占用耕地现象。耕地是社会发展的物质基础，招商引资是促进经济发展的手段，但决不能以非法占用耕地为代价招商引资谋取发展。现实中，招商引资项

目未批先占现象时有发生，国土执法监察部门难以制止查处，这有悖于正确的科学发展观，有碍于可持续发展战略的实施；二是农村居民非法占用耕地建住宅面大量广。一方面是村庄规划滞后，缺乏村庄建设规划、村庄布局规划和控制性详细规划，在一定程度上导致农村住宅建设失控。规划滞后，规划的引导作用与控制力度不够，不能合理确定农村居民点的数量、布局和用地规模，从而导致部分村民向村外扩张占用耕地建房。另一方面由于群众对土地管理法律法规的认识不够，大多数人在思想上依然认为宅基地是上一辈留下来的，属于个人私有财产，人少的户在村内有多处宅基闲置，人多的户反而无宅基建房，形成“有宅无人，有人无宅”的现象，造成“有人无宅”者不能使用村内废闲地和闲置宅基建房，而迫不得已外迁占用耕地。三是随着经济的快速发展，部分村民在沿路建厂、建房做小生意以增加家庭收入，这也是造成耕地被占用的一个主要原因。四是查处难。违法大案多存在一定的行政干预，国土部门有时很无奈。一般违法案件，违法当事人对国土资源部门的制止和查处不予理睬，投机躲避，拒收处罚文件等情况司空见惯，且现行法律法规未赋予国土部门采取强制性措施的权力。五是执行难。从进入执法程序到最后执行，法定时限最少在三个月以上，等执行期到，违法建设已成事实，况且法院对国土资源管理部门申请执行的案件也往往感到很棘手，即使受理了，也很

难执行到位。六是联合协调办案查处力度不够。从以上移送公安、纪检监察部门违法案件数据及落实责任追究数据可以看出，不加大责任追究力度，不足以严厉打击违法用地者的嚣张气焰。

下一步我们将做好二个方面的工作：

（一）大力宣传国土资源法律法规及政策。一是继续面向政府和领导宣传。让领导及时了解掌握国土资源动态情况和法规政策，引起领导重视，提高领导认识，转变领导思想观念，在招商引资用地方面树立科学发展观和依法用地观，实现由主导违法用地满足盲目扩张的发展冲动到依法合理用地促进科学发展的根本性转变。二是向用地单位和群众搞好法律宣传。采取送法规、讲案例等方式进行宣传教育，促使用地户以法律和政策为准则、以违法安全为镜鉴，自觉遵守国土资源法律法规，依法合理用地。三是向群众搞好宣传。以墙标、广播电视、村喇叭、宣传彩页、宣传车等为载体宣传土地国情、国策和法规政策，让他们意识到违法用地的严重后果，增强保护耕地和依法用地的法制观念，提高依法维护权益的能力。

（二）加大执法监察力度，查处一批大案要案。土地执法是国土资源部门的神圣职责，也是保护土地资源、保障经济健康发

展、维护农民合法权益的重要手段。在查处土地违法违规案件过程中要坚持原则，敢于碰硬，严厉查处一批违法用地、非法批地、非法占地和毁坏耕地案件。要按照“既处理事又处理人”的执法办案原则，积极与纪检监察和公、检、法等部门沟通，建立快捷、高效的联合办案和案件移送机制，通过强力执法，在打击土地违法行为的同时，充分发挥惩处的震慑和警示作用，达到处理一案教育一片的社会效果。

我们在今后的工作中将进一步加强自身建设，不断提高执法监察人员的政治理论素养和业务水平。坚持科学的发展观，正确处理发展与保护耕地的关系，深入调查，转变作风，提高服务水平，树立国土资源部门的良好形象，为土地执法监察工作的开创一个新局面。在现有成绩的基础上再迈一个新台阶。

睢县国土资源局

二OO八年十二月二十七日

第三篇：全市年轻干部违纪违法问题情况分析报告

全市年轻干部违纪违法问题情况分析报告

总书记在十九届中央纪委六次全会上要求，“加强年轻干部教育管理监督，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部”。全会强调，对年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。为落实全会工作部署，近期，**市纪委监委对党的十九大以来全市纪检监察机关查处年轻干部违纪违法问题情况进行了认真梳理剖析，为进一步加强和改进对年轻干部的教育管理监督工作提供借鉴。

一、全市年轻干部违纪违法行为的主要特点和表现。

一是违纪违法低龄化问题凸显。

党的十九大以来，全市受处分年轻干部平均年龄**岁；移送检察机关的年轻干部平均年龄**岁，其中30岁及以下的占**%，发生首次违纪违法行为时年龄最小的仅**岁，而且还出现了“95后”年轻干部职务犯罪问题。比如，199**年**月出生的**某某，担任**区人民法院**大队**期间，违法为他人传递案件信息，受贿**余万元。

二是监守自盗、官小胆大问题凸显。

一些年轻干部刚参加工作不久就经手大额资金或是手握“实权”，未能抵挡住金钱和权力的诱惑，以权谋私追求“想要的生活”。党的十九大以来，全市移送检察机关的年轻干部中，涉嫌贪污犯罪的占比最高，达到**%。有的年轻干部虽然年龄不大、职位不高，胆量却很大，贪腐金额不亚于“老虎”。比如，原**集团**有限公司**部**（198**年生），在资金管理中借机获利、中饱私囊，挪用公款巨大，从中非法获取利益。

三是一线人员执纪违纪、执法违法问题凸显。

处于工作一线的年轻干部违纪违法问题易发多发，特别是年轻公安干警、财务人员受处分比例较高。公安干警执法拥有一定自由裁量权，违纪违法多为以权谋私、收受贿赂，特别是派出所年轻民警违纪违法问题突出，其受处分人数占到处分年轻公安干警总数的**%左右。财务人员“近水楼台先得月”，违纪违法多为贪污、挪用。党的十九大以来，在移送检察机关的年轻干部中，这两类人员占比分别为**%、**%。

四是相互勾连、共同犯罪问题凸显。

党的十九大以来，全市纪检监察机关向检察机关移送的年轻干部涉嫌犯罪案件中，**起有**人以上参与，具有共谋共犯特点。比如，**区**办公室原工作人员**某某（199**年生）、**某（198**年生），与**区原**局**室及**工作负责人**某某（198**年生）相互勾结，以伪造**权属档案证明等方式，共同贪污**万余元。比如，**县**局**大队**某（198**年生）、原****某某（199**年生），二人通过重新鉴定、修改**等手段，包庇醉驾人员，大肆收受贿赂。

五是纪法、道德素养低于学历学位问题凸显。

党的十九大以来，全市受处分年轻干部中，大专及以上学历的占**%；在移送检察机关的年轻干部中，**人有研究生学历。学历高并不等于纪法意识强、道德素养高。一些年轻干部虽然受过专业知识的高等教育，但接受纪法和道德的高等教育还远没有完成，纪法红线、道德底线还没有守好守牢，心中还缺乏对党纪国法的敬畏，致使有的充当黑恶势力“保护伞”，有的索贿受贿，有的甚至借新冠肺炎疫情防控之机，大发不义之财。比如，毕业于**大学的**某，利用在**行**分行工作的便利，在向深受疫情影响的企业发放复工复产贷款过程中，索贿**万元。

二、全市年轻干部违纪违法的原因剖析。

一是缺乏长期党性锻炼，理想信念不够坚定。

相较于经历几十年党性锻炼的干部，年轻干部接受政治历练、组织考验的时间较短，缺乏党性锻炼，工作后容易只关注业务知识学习，护士政治理论学习，没有做到同步提高。一旦手握权力后，年轻干部容易受到腐蚀，理想信念动摇，进而政治蜕变、经济贪婪、生活腐化。

二是入党求职初心不正，拒腐防变意志松懈。

年轻干部违纪违法，很重要的一个内因在于初心不正、私心太重，个人利益至上，心里只装着“自己那点事儿”，缺乏为党为国为人民的公心，以致把权力当做谋取私利的筹码，铤而走险，走上违纪违法甚至犯罪的道路。在违纪违法者心中，公务员全然不是为人民服务的职业，而是社会地位的体现，更直接的想法是要通过权力获得各类社会资源，将职权变现、为己所用。

三是艰苦奋斗精神不足，贪图享受谋求捷径。

年轻干部大多是伴随改革开放成长起来的，顺境多、逆境少，溺爱多、吃苦少，多数直接从家门到校门、从校门到机关，社会阅历、实践锻炼相对不足，面对形形色色的诱惑和干扰，价值观容易扭曲变质。有的单位“上梁不正下梁歪”，年轻干部“跟风随大流”；有的人生观跑偏，贪图享乐、热衷攀比，甚至把金钱作为追求的人生“梦想”。

四是纪法意识比较淡薄，侥幸心理十分严重。

年轻干部大都接受过良好的现代教育，有的学历还很高，但普遍存在“专业知识过硬，纪法知识欠缺”的现象，对自己违纪违法行为的性质和后果认识不清，无知无畏；有的甚至知法犯法，心存侥幸，觉得自己的行为不会被人发现。

除了自身因素之外，单位对其教育管理失之于宽、失之于软也是重要原因。有的内控机制不健全，工作程序不规范；有的重业务、轻教育，缺乏经常性的监督、提醒；有的对年轻干部思想作风情况关注不够，对出现的苗头性、倾向性问题未能及时有效察觉；有的考察、选拔年轻干部不严谨，以致于出现“带病提拔”问题。

三、防范年轻干部违纪违法的对策建议。

一是加强党性锤炼和理想信念教育，帮助年轻干部扣好第一粒扣子。

二是树立正确选人用人导向，从严从实选拔优秀年轻干部。三是督促严格落实主体责任，加强日常管理监督，防止年轻干部的小毛病演变成大问题。四是坚持精准果断查处，持续释放从严惩治违纪违法问题鲜明信号。五是始终真诚关心爱护，营造年轻干部健康成长环境。

第四篇：土地违法案件查处分析报告

土地违法案件查处分析报告

2011年我分局执法监察工作始终坚持“预防和查处相结合，以预防为主”的方针，积极建立和完善土地执法长效机制，加大执法巡查力度,及时发现并有效制止各类国土资源违法行为的发生，切实保护了宝贵的土地、矿产资源。现将我分局土资源违法案件查处情况分析报告如下：

一、国土资源违法案件查处情况

按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，全面落实国土资源动态巡查责任制度，采取划片包干、分工负责等多种形式，采取定期、不定期国土资源动态执法巡查，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，我分局2011年发现各类土地违法行为共98起（其中农村宅基地67起，项目用地31起），涉及土地面积4.537公顷，其中耕地2.412公顷。

二、国土资源违法法违规主要特点及原因

（一）从违法类型分析，未批先建、未报即用问题比较突出。未经批准占地行为所占比重最大；

（二）从违法主体上看，国家、省重点工程及民生工程违法用地、农村违法用地等未能得到有效遏制。企事业单位、个人违法用地量仍然较大, 且有向乡、村转移的趋势。个人违法虽高，占发现违法总数的70%以上，但涉地面积较小，此类违法违规用地的发生，不能仅归责于基层政府，更要从加强制度建设、变革土地审批制度和加强与相关部委协调等多层面多途径予以规范。综合上述，我分局上半年国土资源违法态势呈上升趋势，尤其涉地面积上升幅度较大，同时查处违法压力加大。其主要原因：

一是城市建设、工业项目用地量较大。另外扩内需促发展政策，对建设项目投资力度继续加大。随着大量投资项目陆续开工，借机圈地、搭车用地、侵害农民利益行为等违法违规用地问题突出。二是地方党委、政府主导、默许的违规违法用地仍占多数。由于没有正确处理好权与法的关系，突出的表现是未报即用，无视法律和政策规定。如利用国家、省重点工程及民生工程用地，盲目追求经济发展指标的最大化，大搞“形象工程”和“面子工程”，促进地方经济发展也就往往成为重点工程等违规违法用地的借口。因此，违规违法用地难以避免。三是随着农村土地管理制度改革、新农村建设的推进，耕地流转、宅基地整理、集体建设用地流转、城乡建设用地增加和挂钩试点等，特别是农业结构调整、设施农业建设、休闲观光农业建设等变相搞开发，都有不规范的地方，如果政策引导不到位、监管不及时，将形成大规模的违规违法用地。四是房地产开发用地规模较大、囤地和炒地等问题，以及小产权房违规违法用地等苗头性、倾向性问题，对土地执法监管提出了新任务。五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地审批环节多、周期长、占补平衡无法落实等制约，不能及时办理或无法办理合法用地手续，或建设单位无视法定审批程序，往往边报边用，甚至不报就用，造成违规违法用地。六是对违规违法用地的处理不到位，违法成本低，驱动一些地方违规违法用地。八是用地需求强劲，供需矛盾加大，与用地计划严格控制新增建设用地规模的矛盾所至。

三、预防土地违法违规行为的对策

（一）建立健全共同责任体系和执法监管长效机制，进一步促进政府主导的依法用地管地和制止查处违法机制的形成，全力开创政府主导，共同参与，齐抓共管的国土资源执法监管工作新局面。严格落实问责制，建立问责体系，做到“既处理事又处理人”，确保每个案件查处落实到位。遏制违规违法用地。

（二）不断完善制度，自觉提高服务能力和水平，从源头上预防和减少违规违法用地的发生。在法律层面上，推进土地审批制度改革。在制度层面上，完善土地管理制度。在工作层面上，改进土地管理的方式方法。梳理一些重大典型违法案件，联合纪检监察、公检法等相关部门共同查处，建立联合办案机制，对违法行为查处到位，切实维护土地管理法律制度权威。

（三）切实提高监管的有效性，做到“早发现、早报告、早处置”。加强全员参与意识，做到执法监察全程监管，在国土资源系统全面实施“全员参与、全面覆盖、全程监管”的土地执法监察体系建设，尤其在农村土地执法上，充分发挥市、区、乡、村四级执法监察网络体系作用，加强基层执法能力建设，加大动态巡查工作力度，切实推进关口前移，重心下移，对违法占用耕地行为早发现、早制止、早处理、早报告。强化对农民建房、新农村建设用地等违法用地多发领域的监管，将涉农土地违法问题消灭在萌芽状态。

（四）进一步强化全社会的资源保护意识，加大资源保护力度，让社会各界更多地关注土地管理工作，支持土地执法工作，为耕地保护及土地调控有关政策的落实，营造良好的社会氛围。

四、深入普法宣传教育，防范国土资源违法行为的发生 过去出现乱占滥用土地和非法采矿的原因是多方面的，但最主要的原因是广大城乡人民群众对国土资源法制观念淡薄。因此，把宣传国土资源法律法规作为国土资源管理的重点工作常抓不懈，一是根据不同对象、不同地域、采取多种形式，多种渠道，以城带乡，以点带面进行国土资源法律、法规的宣传。随着宣传的深入，依法用地已形成共识，人们对各类违法用地及时举报、反映，使我们执法监察工作能够及时掌握各类违法行为，及时依法调查处理。二是继续开展国土资源法律法规和15号令宣传教育活动，积极宣传国家土地法律、法规、政策，坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要性和紧迫性，增强各级领导干部依法管地的意识，使全县扩大内需用地符合科学发展的要求，进一步提高全市广大干部群众严格集约节约用地、维护土地管理法治秩序的自觉性。

五、落实动态巡查检查制度，实行动态跟踪管理

根据违法占地具有隐蔽性和季节性的特点，按照“预防为主，防范和查处相结合”的原则，严格落实国土资源执法监察动态巡查制度，切实促进土地管理的秩序。对全市重点乡镇、重点地区进行巡回检查，要求基层国土资源工作人员在严格按照执法巡查方案规定的巡查频次认真实施本辖区的一、二、三级的巡查工作，切实提高动态巡查工作质量，发现违法用地及时制止，把国土资源违法行为消灭在萌芽状态，达到防患于未然的目的。

六、今后执法的工作打算

一是思想上要更加重视，措施上要继续跟进，工作上要强化落实，确保规定动作不能少，自选动作有创新。既要选择一批重大典型违法案件，公开查处，起到震慑作用，又要重点查处违反国家产业政策非法批地、非法占地、未报即用等典型违法案件，充分发挥“组合拳”作用，确保土地违法案件立案查处率和处罚到位率“双达标”。二是严格落实问责制，强化领导层对土地管理和案件查处工作的重视和支持，宣传和规范各级政府的管地用地行为，共同维护良好的管地用地秩序，力争国土资源执法“零问责”。三是强化土地违法预防体系建设，尤其在农村土地执法上，建立健全农村基层土地执法队伍，充分发挥乡镇国土资源执法队和村级信息员的作用，全面落实动态巡查责任制，强化对农民建房、新农村建设用地等违法用地多发领域的监管，将涉农土地违法问题消灭在萌芽状态；四是进一步强化全社会的资源保护意识，进一步加大国土教育宣传力度，让社会各界更多地关注土地管理工作，支持土地执法，为耕地保护及土地调控有关政策的落实，营造更好的社会氛围。

第五篇：无主违法建筑处理意见可行性分析报告

无主违法建筑处理意见可行性分析报告

目前，全县违法建筑抢建行为蔚然成风，由于违法建筑当事人往往采取避而不见的方式规避调查处理，违法建筑行为无违法当事人的现象普遍存在，以致造成违法案件无法按照常规查处程序开展工作。为有效遏制此类违法建设行为，参照有关省市处理方法，结合我县实际，现提出有关处理意见及分析：

一、拟提出处理意见的背景和分析

目前，全国范围无主违法建设行为较为多见，而针对无主违法建设行为的国家法律目前还属于空白状态。与此相关的行政法规无一不是要求针对具体的违法当事人作出具体行政处罚。因此，行政执法工作针对无主违法建设行为常常陷入僵局。但国内有立法权的地方及时出台了地方性法规，解决了该问题。具体事例有：

贵阳市在2010年经市十二届人大常委会第二十六次会审议通过了《贵阳市城乡规划条例（草案）》，《贵阳市城乡规划条例（草案）》明确，“被确定为违法建筑，无法确定违法建筑单位或个人的，有关部门可以通过公告形式督促违法建筑单位或个人接受处理。公告期限不得少于15日，公告期限届满，仍无法确定违法建筑单位或个人的，经县级以上人民政府批准，可以强制拆除或者依法予以没收。” 广西壮族自治区于2010年3月31日通过广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过实施《中华人民共和国城乡规划法》办法，第六十四条规定“城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府对无法确定违法建设工程的建设单位或者所有人、管理人的，可以在公共媒体或者建设工程所在地发布公告，督促建设单位或者其所有人、管理人依法接受处理，公告期间不得少于15日。公告期间届满，仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者建设单位、所有人、管理人拒不接受处理的，报经县级以上人民政府批准后强制拆除或者没收。”

以上是两个通过地方性法规，解决了无主违法建设强制拆除难题的实例。可以说从法律上有法可依，有据可查，并且执法程序简便易行。

从立法的角度上来说，下位法必须服从上位法，立法不能逾越法律规定的范围。贵阳市和广西壮族自治区能够通过设立地方性法规对无主违法建筑实施公告强制拆除，而不去考虑是否违反《行政处罚法》的处罚程序规定，必然符合法律规定的范围。至少从法律的角度通过说理是能够说明公告强制拆除的方法是符合法律的规定的

二、拟提出处理意见的具体实施步骤

第一步：发布公告督促无主违法建筑房主主动接受调查处理。由于**县城乡规划主管部门是《城乡规划法》的执法主体。因此公告督促无主违法建筑房主主动接受调查处理的公告单位为**县城乡规划主管部门。公告内容如下：

关于督促**县城关镇**村**组 违法建筑当事人接受调查处理的公告

**县**村**组**号——**号违法建筑房主：

2012年**月，**县城乡规划监察执法大队在巡查中发现你们占用**县城关镇**村**组集体土地建房，经查实，你等所建房屋处于县城规划区范围内，未经县城乡规划主管部门批准，属违法建设行为，**县城乡规划监察执法大队已对你等所建违法建筑分别进行编号及拍照备案。为开展有关调查处理工作，以便实施下步分类处理，现将有关事项公告如下：

1、**县城关镇**村**组**号——**号违法建筑房主在本公告公布之日起，十五日内自行至**县城乡规划监察执法大队接受调查处理；

2、在本公告限定期限接受调查处理的，将视具体情况分别处理。逾期未主动接受调查的，将视为无主建筑依法作拆除处理，后果由违法建筑房主自负。

特此公告

**县城乡规划局 二○一二年**月**日

第二步：县城乡规划主管部门取证证明无主违法建筑确属违法建设行为

对于公告期满仍然拒不接受调查的违法建筑，致使无法确认违法建筑建设单位和个人的。由**县城乡规划监察执法大队负责做好收集取证工作，证明无主违法建筑确属违法建设行为，准备工作包括：

1、由**县城乡规划监察执法大队负责开展对每件违 法建筑所在村组的调查，确认该违法建筑未通过村委同意建设，每一处违法建筑作为单项调查，记录后装入档案，做到每一件无主违法建筑建立一个档案。

2、对无主违法建筑开展拍照，测量等工作，详实记录建筑结构，占地面积，建筑面积等数据。

3、需要由资质单位对无主违法建筑作出综合性评估，评估内容包括对无主违法建筑的市场价值认定，其理由是作为今后应对出现的不可预见的事件采取的准备工作。

4、由**县城乡规划主管部门出具无主违法建筑违法建设的书面意见和相关图件说明，用以证明无主违法建筑确属违法建设行为。

5、上述材料准备充分后，作为案件卷宗分别存档。第三步：发布公告责令无主违法建筑房主自行拆除违法建筑。

给予无主违法建筑房主自行拆除的权利，若无主违法建筑房主继续拒绝自行拆除违法建筑，则应视为无主违法建筑房主对于自身建筑材料的漠视和放弃。

公告内容如下：

**县城乡规划局关于责令**村**组

**号——**号无主违法建筑房主自行拆除违法建筑的公告

**县**村**组**号——**号违法建筑房主在**县城乡规划主管部门公告规定期限期满未提出有关事实及理由致使无法明确违法建设单位和个人已成为无主违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，现责令**县**村**组**号——**号违法建筑房主在本公告发布之日起15日内自行拆除违法建设的建筑物，逾期未自行拆除的将报请县人民政府强制拆除。

特此公告

**县城乡规划局 二○一二年**月**日

第四步：报请县人民政府公告强制拆除无主违法建筑。对需要强制拆除的无主违法建筑，由**县城乡规划主管部门报请县人民政府公告强制拆除，公告单位为县人民政府，公告内容如下：

**县人民政府关于强制拆除城关镇

**村**组**号——**号无主违法建筑违法建筑的公告 **县**村**组**号——**号违法建筑房主在**县城乡规划主管部门公告规定期限期满未提出有关事实及理由致使无法明确违法建设单位和个人已成为无主违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，县人民政府决定责成县相关部门组成综合执法组于二○一二年**月**日对**县**村**组**号

—**号无主违法建筑强制拆除。特此公告

**县人民政府 二○一二年**月**日

第五步：制定强制拆除方案，县人民政府组织各部门综合执法，强制拆除无主违法建筑。

三、对拟处理意见的说理

首先，从立法上来说，下位法必须服从上位法，从法律效力上来说贵阳市和广西壮族自治区制定的地方性法规低于一般法《行政处罚法》。因此贵阳市和广西壮族自治区制定的地方性法规明确提出对于无主违法建筑可以公告督促房主主动接受调查，逾期按照无主违法建筑报经县人民政府强制拆除。贵阳市和广西壮族自治区制定的地方性法规赋予城乡规划部门对无法确定当事人的无主违法建筑可以不通过行政处罚程序就可以报经县人民政府批准作出强制拆除的权力。必然有其合理性和不违反《行政处罚法》等相关上位法的理由。

其次，从《中华人民共和国城乡规划法》、《行政处罚法》有关规定来说，都必须要针对行政管理相对人作出具体行政处罚行为。无主违法建筑因无行政管理相对人，不适宜按照《行政处罚法》规定的行政处罚程序作出具体行政处罚行为。又因为县人民政府作出强制拆除无主违法建筑的行政处理决定的前提条件必须具有法律依据，因此按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，由**县城乡规划主管部门报经县人民政府批准，由县人民政府以行政处理形式作出强制拆除无主违法建筑的决定从理由上是可以理解的。

最后，从无主违法建筑当事人的角度来说，**县城乡规划主管部门在**县电视台或毕节市报刊等媒体发布公告要求从无主违法建筑当事人主动接受调查处理，无主违法建筑当事人属于应当知晓的范围，公告期满，无主违法建筑当事人拒绝接受调查和陈述事实的行为属于自动放弃权利主张。若强制拆除执行后，无主违法建筑当事人以不知道或者其他理由提出诉讼的。我们的答复和理由是：首先，从法理上来说，法律是保护公民的合法财产和合法行为的。我们认为违法建筑始终无任何合法权利，法律理应不予保护，贵阳市和广西壮族自治区制定的地方性法规正是最好的例证。再者，违法当事人因违法行为造成的财产损失理应自行承担。其次，已经发布公告要求房主自行拆除违法建筑，无主违法建筑房主未按期自行拆除的则视为其本身对建筑材料的漠视和放弃。故对无主违法建筑以公告督促房主主动接受调查，限期责令无主违法建筑房主自行拆除违法建筑，逾期按照无主违法建筑报经县人民政府强制拆除符合法律是保护公民合法财产和合法行为的法理精神的。从上述理由来看，无主违法建筑房主若以有关理由提起诉讼，其理由将会苍白无力，法院也不会支持其诉讼请求。

四、强制拆除无主违法建筑的风险评估

无主违法建筑被强制拆除的风险主要存在三类风险： 第一类：是无主违法建筑房主本身过激行为，过激行为 包括有组织性的阻拦拆除现场（易形成群体行行为或事件）、阻拦报复执法人员、或者自残行为；

第二类：是无主违法建筑房主就全县范围内违法建筑是否统一执法标准或者是否统一拆除提出意见，提出的意见是执法是否公平、公正的异议。采取的手段为信访、上访；

第三类：是无主违法建筑以执法手段的合法性提出行政复议或者直接提起诉讼；

以上三类风险由于无估算基础，无法准确预见发生的可能性，只能估算发生率为50%。

五、降低强制拆除无主违法建筑风险的措施

针对强制拆除无主违法建筑存在的以上三类风险，采取以下措施，最大限度降低风险：

1、强制拆除无主建筑初期，宜采取以点带面，兼顾公平的工作思路开展工作。具体措施为对强行占用公路用地、重点项目用地的必须拆除且量少的无主违法建筑群实施强制拆除，起到以点带面，带动整体的作用和以行动督促无主违法建筑自主拆除的目的；

2、应对无主违法建筑房主提出的公平问题，可以使用《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《贵州省城乡规划实施条例》第五十一条规定，有关阐述“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正”及“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。”，“所称的尚可采取改正措施的指违法建设处于建设用地范围，不影响近期和控制性规划，不影响有关设施，不影响公共安全，无纠纷的。”作为答复意见；

3、应当加强群众法律宣传和社会公益性宣传，筑牢群众基础，让群众对违法建设行为达到同仇敌忾目的，降低执法工作的群众阻力。具体措施是加强法律法规宣传力度，制作违法建设对城市规划严重影响的公益性宣传短片反复在电视台宣传；

4、针对群众可能采取的过激性行为，首先执法人员要做好自我保护意识，其次在强制拆除前，做好宣传工作和具体的强制拆除执行方案有效控制事态发展。

综上所述，目前在国家法律和贵州省地方性法规还未出台对无主违法建筑明确处理意见的前提条件下，拟提出的处理意见最大的支撑就是其他省市已经出台的地方性法规，综合有关法理解释和结论，我们认为拟提出的处理意见是切实可行的。