北大论文：当今世界民主国家公务员招聘相关制度研究

第一篇：北大论文：当今世界民主国家公务员招聘相关制度研究

当今世界民主国家公务员招聘相关制度研究

文献综述

（北京大学2010级研究生 武兴华 学号：1001220513）

按照老师的相关要求，我在本文中对15篇有关当今世界民主国家公务员招聘的相关制度的文献进行了综述。具体表述如下：

1、《美国公务员招聘制度》总结说明了美国公务员按职务性质可分为两类，第一类是“政治任命官员”即政务官，第二类是“职业公务员”，即事务官。政务官是州长根据政治上的需要直接任命的，无须经过考试，主要是州一些重要部门的主管，其中一部分人的任命须经州议会的批准。所以请天涯的哥们在开骂中国公务员的时候，请先知道这一点。事务官是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员，他们一经录用，就受到公务员制度的保护，任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直任职到退休。（也就是和我们现在考录公务员制度是一样的）美国政府职位最初实行的是政党分肥制，从19世纪80年代起逐渐建立了公务员制度。在公务员培训方面，美国的一些大学承担了公务员的在职培训任务，个别学院与美国政府部门签订了培训合同。随着美国政府机构的改革，承担公务员培训任务的学院也将非营利机构和私营企业管理人才的培训纳入了计划。

2、《发达国家公务员考录制度借鉴》一文从多重考录和公开平等择优这两个方面介绍了国外公务员考试录用制度的特点。在考录原则方面，英国的文官考录中把公开竞争放在首位，美国文官考试制度的核心是平等竞争和功绩制原则，法国文官考试的原则是公开竞争和一律平等；国外文官考录制度对使用范围都有一定规定，但不尽相同；在考试机关方面，美国的文官考试机关是人事管理总局，法国是分散在各个行政部门，德国是由不同级别的机关组成；在考试类型方面多是分级考试、多种方法结合。国外文官考试无论在内容还是在方法上都是处在不断变化之中，考试制度基本贯彻了公开、平等、择优的原则，大多建立了或相对独立的考试机关，且多数限定考试录用的使用范围。本文认为国外考试制度对我国的启示包括：公务员考录制度的信息化与公开化，考录人员的层次化，公务员考录内容和技术的科学化，考官组成的多元化，以及考试方式和录用形式的多样化。

3、《英、美等国如何考录公务员》一文介绍了英国美国等国素有“接受过优良高等教育的人更适合担任领导”的传统意识，坚持传统的“通才”观念。英国公务员的考选标准及科目，注重一般的教育程度和基础知识，而不看重特殊或专门的技术与经验，认为国家公务员需要广泛的知识和综合能力、应变能力和处理人际关系的能力。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”

1在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，于是英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求 “通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，体现了既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。英国公务员考试分为三个步骤：一是统测报考者从政治、经济、社会、文化为主的若干考题中选一种进行测试；二是专业考核，应考者根据自己的专业，选择2—3个题目作答；三是口试答辩，在书面考试的基础上进行。英国文官录用的考试考核项目比较多、范围比较广。考查包括检查个人记录、进行智力测验、直觉检测、个别测验，实际练习、互评和面试。每项考查、考核都有具体内容和目的，如进行智力测验，需要测试应试人精神器官的效率，思维能力和知识的广博程度等。在进行各种考查之后，考选委员会还要进行终选面试，最后评定分数，分7个等级，只有在前3个等级的才可以被录用。

4、《实行委任制的新加坡公务员制度》一文介绍了在新加坡，公共服务委员会是由总统直接管理的独立机构，它由主席和5-11名委员组成。主席和委员均由总统按照总理的推荐予以任命，并实行任期制。按照法律规定，公共服务委员会均应是有成就的商界、金融、教育、医生等人士，而不是政治家或工会成员，所以委员一般都是兼职的，这样才能保证委员会工作的公正性。目前，公务服务委员会的职能主要为两块：一块是前述负责政府最高级别官员的招聘、考核和晋升（一般从政府内部公务员中提拔，较少向社会招聘）；另一块是负责总统奖学金的发放、考核。总统奖学金的统一考试由公共服务委员会负责，由其进行评定，并与赴国外留学的获奖者保持联系，进行跟踪考核。实际上，公共服务委员会已经拥有了类似培训机构的职能。法律规定，公共服务委员会不受委员会之外任何人的影响，任何直接或间接影响委员会决定或游说委员会成员的行为，均构成犯罪，可判处2年监禁或罚款2000新元。新加坡的公务员在被正式录用之前就受到严格的考核，不仅审查拟被录用者的学历、个人爱好、财产状况、犯罪记录，而且要审查其家庭情况、社会背景等等。品德不端者和染有不良嗜好者不得进入公务员系列。公务员被录用后，还要经受品德跟踪考核以及工作能力与潜力评估的考验，能通过这两关的公务员方可晋升。此外，为保持公务员队伍的活力，新加坡政府还规定，官员的某一任职不能超过10年。这使得职位的流动性大大增强，有利于年轻人晋升。我们在访新期间，接待我们的高级公务员都比较年轻，有些司级官员只有30多岁。

5、《新加坡公务员招聘管理制度的特点及启示》一文介绍了新加坡严格公务员选人用人标准，不拘一格地选拔优秀人才进入公务员队伍。新加坡的公务员录用与我国有所相同也有所区别。相同之处在于我们两国在公务员录用形式都上坚持了公平、公正、公开；标准上都注重德才兼备。区别之处在于，新加坡录用公务员一般不实行笔试，更加重视对发展潜能的测试和对道德品行的考核；而我国公务员录用则坚持了“凡进必考”，更侧重于对公务员履行职责的基本知识、基本素质和基本技能的考察。用通俗的话来说，新加坡的公务员录用更着眼于长远；而我国的公务员录用更侧重于当前工作的需要。这也是导致了新加坡公务员队伍能长期保持高效、廉洁，始终体现“精英治国”思想的原因。因此，我们当前在坚持“凡进必考”制度录用公务员的同时，还必须借鉴新加坡的经验，既重“当

前需要”、又重“发展潜能”，采取更多灵活的方式，拓宽公务员队伍的选人用人渠道，不拘一格地让更多的优秀人才进入公务员队伍。

6、《新加坡与中国的公务员招聘制度建设比较》一文介绍了新加坡的公务员考试制度除强调公开、公平、择优录用和一定的学历资格条件外，还对应聘者品德、修养等个人背景情况审查非常严格。应聘者一旦被发现私生活不检点或者有不良嗜好，即被拒于公务员队伍之外。之所以采取这种措施，是因为新加坡一向将保持公务员队伍的“廉能”视为有效治理国家的必要条件。学历资格和考试，大致可以反映应聘者是否符合“能”的要求，但是不能考察出应聘者在被录用为公务员之后是否能做到“廉”。为了保证进入公务员队伍的人员具备良好的素质，减少公务员贪污腐化的现象，新加坡政府把录用前的品德修养审查视为防止公务员贪污腐化的有效办法。通过对应聘者的品德、修养等个人背景情况进行严格而详细的审查，防患于未然，有效地防止那些染有不良嗜好和品行不端的人进入公务员队伍，为政府机构的廉洁运作创造必要的条件。在新加坡，对于法定上任的国家公务员还规定必须在法院宣誓官面前进行出任宣誓。通过宣誓激发公务员对自己即将从事的职务的神圣感以及对自己行为的自律感。与新加坡公务员录用制度相比，我国的公务员录用制度在贯彻公开、公平、竞争、择优原则方面还应当加大力度，尤其应当增加公务员录用后期工作的透明度，强化对录用工作的监督制约机制，不能仅仅局限于对各部门录用结果的审批，还要有其他更有效的措施。如：对于容易出现纰漏的公务员录用后期工作除了本机关人事部门负责以外，还应当有人事主管部门的监督性参与；要向条件较好而未被录用的人员说明理由并允许其申诉；要加大查处录用工作中的违法乱纪行为的力度，等等。另外，从新加坡的经验我们可以发现，要形成一支高效、廉能的公务员队伍，光有“公开、公平、竞争、择优”的考试形式还远远不够，还应强调公务员录用过程中对应考人员政治、道德品质的考察，坚持德才兼备的方针。考察政治、道德品质主要有两种方式：一是审查应考人员的档案材料，二是向应考人员所在单位、学校等了解其一贯的表现。在这两种方式的考察过程中必须做到在广度上要加大范围、深度上要考察彻底。

7、《加拿大公务员招聘制度创新概况》一文介绍了加联邦政府雇用人员的三大原则：一是过程原则，强调任用过程必须做到公平、透明、公正；二是效果原则，强调选拔人员必须以能力为核心，选用人员要做到有代表性和非党派性；三是管理原则，即强调各用人部门在技术与经费上的可负担性和政策的灵活性。联邦政府公务员委员会在人员雇用方面的主要职责是：制定宏观人力资源计划和国家急需项目的人力资源补充计划；通过媒体面向公众公布招聘职位；为个人或部门提供测评服务；监督检查各部门雇用人员的情况。政府各部门在人员雇用方面的主要职能是：制定本部门人员需求计划；利用有关媒体进行宣传；测评并决定是否任用。目前，加联邦政府各部门录用人员正面临一些新的挑战：一是需求职位对应聘人员知识掌握和技能掌握的程度要求更高，特别是一些IT类职位和直接面向公众服务性的职位；招聘人员的周期长、费用高，雇用人员的福利待遇没有私营企业的高等，导致招聘人才没有竞争力；终身雇用的职位少，短期雇用的职位增多；联邦中央政府机关的职位少，派驻地方的机构职位增多。对此，公务员委员会也及时调整了全国录用计划。

8、《加拿大公务员招聘制度的新变化》一文介绍了加拿大对政府人力资源管理进行了改革，在宏观层面上是联邦政府的政策，在微观层面上一个突出方面就是改革传统的考核制度。作为英联邦的国家，加拿大公务员制度基本上演化于英国传统的政治体制。随着政治、经济、社会的发展和人事管理思想的进步，近年来，加拿大公务员制度进行了较为深刻的改革。其中三个方面值得关注：一是考核从传统业绩评估转到业绩管理；二是职位分类在体现科学精神基础上整个系统的简化、通用性发展趋势；三是为确保激励竞争精神对任用、奖惩制度所作的完善。目前，这些改革仍在进行中，但是大的构架已基本建立。

9、《北欧四国社会主义模式公务员招聘制度的见闻与思考》一文介绍了北欧四国公务员考录中的一些细节情况。“透明国际”每年发布世界各国清廉状况排名，北欧国家其清廉指数一直名列前茅，芬兰已连续五年被透明国际评为全球最廉洁政府。这些国家都实行“三权分立”政治体制，行政透明和公开，舆论监督到位，所以权力得到了有效的制约和监督，极少公务员滥用职权、以权谋私现象。芬兰、瑞典、丹麦、挪威腐败案件每年仅有几十件。北欧的公共部门一切开支和每个人的收人都是公开的，所有档案都对公众开放，接受市民和媒体监督。如果你有兴趣，你可以在有关网站上找到官员们公务宴请的费用和出差的报销清单。虽然瑞典、丹麦、挪威这些国家实行君主立宪制，保留国王，但早已有名无实，经过近一个世纪的改良演化，这些国王和王亲国戚都已平民化。皇宫和首相府（住所和办公室除外）也免费对公众开放。我们参观瑞典斯德哥尔摩市政厅时，恰逢市长在此宴请外国来宾，但并不拒绝我们参观。

10、《当代国外公务员招聘制度改革的趋势》一文介绍了以信息技术为代表的科技革命迅猛发展，国际经济结构调整加速，经济全球化明显加快，私营部门和公众对政府服务的期望增强。这一切都对行政体制和公务员制度改革提出了新挑战，对政府公共服务提出了新要求。与此同时，各国公务员制度在发展中面临着一些共同的难题，如僵化的管理体制，制度缺少灵活性和活力，公务员地位被贬低，士气不足，时刻面临私营部门对公务员吸引力的挑战等。适应时代发展需要，行政体制和公务员制度改革成为世界性的潮流。美国、英国、加拿大都以政府的名义推出并实施了重新塑造政府、政府现代化、公共服务更新等计划和方案;法国、日本、澳大利亚、新西兰、新加坡等国也开展了公共管理、公务员管理等方面的改革。其目的是提高公务员管理的水平，激发公务员的主动性和创造性，向公众提供更好的服务。西方公务员制度创新呈现出的一些明显的发展趋势。这些趋势包括：从自发创新到自觉创新；从非生态创新到生态创新，将公务员制度视为一个有机的生态系统，从公务员制度与生态环境的互动关系角度进行创新；从静态创新到动态创新，强调公务员制度创新的功能性与动态性；从单项创新到双向创新，公务员制度系统与行政生态系统互动创新；从应然创新到应然与实然结合创新；从单一零散创新导系统整合创新。

11、《欧盟公务员招聘管理概况及借鉴》阐述了公务员普遍实行分类、分级管理原则，欧盟各国公务员按照不同的标准有较为细致的分类，各个国家根据自身情况分别设立了不同的公务员类别进行管理。在目前权力上移（部分中央职权移交欧盟）和权力下放（部分中央职权下放到州、省、市等地方政府）的背景下，大多数国家一般将公务员分为国家公务员、地方公务员、教育系统公务员、公立

医疗机构公务员、军队系统公务员等类别，按照不同的标准进行管理。在划分类别的基础上，欧盟各国公务员一般都划分为不同的等级。如比利时公务员按照学历高低分为4级，即A级（大学本科及以上学历）、B级（大专学历）、C级（高中学历）、D级（高中以下学历），从高至低分别从事管理、执行、文秘打字、工杂等工作；西班牙将公务员由高到低分为A、B、C、D、E 5 类，共30级。各国一般针对不同等级的职位制订职级规范和管理规定，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据，实行分级管理。例如荷兰中低级公务员由各部委自行管理，高级公务员则由高级公务员局管理。

12、《意大利公务员招聘制度灵活实用》一文介绍了意大利各类公务员无论属于中央或地方,皆为国家雇员,其招聘需经中央政府各相关部委批准。为了便于管理和保证各系统和各地区公务员的特定素质和服务质量,国家不实行统一考试和招聘制度,而是由中央和地方各用人部门根据实际需要,按照法律规定程序和标准,随时举行考试招聘。按照法律,各部门招聘公务员需经如下程序:一,由用人部门所属的中央政府部委在其官方公报上提前3至6个月发布招聘通告,说明用人单位、招聘人数、应聘条件、工资待遇、考试时间和地点、聘用程序等等。同时,直接或授权地方政府组建临时招聘委员会。二,招聘委员会依据应聘者提交的履历、学历、健康状况等具有法律效力的文件,进行初步审核和选拔。三,组织通过初审的应聘者参加考试。四,中央政府相关部委公布考试结果,用人部门启动雇佣程序。各系统及其各级用人部门的招聘条件不尽相同,但根据国家1994年以来颁布的法律,报考各类公务员均须具备以下基本条件:意大利或其他欧盟国家公民;身体状况符合职业工作需要;没有被国家其他公共服务部门除名的经历;具有高中3年以上学历(意高中学制为5年);会使用电脑和普遍应用的软件;掌握至少一门外语。报考司法、警治、政府等部门,还必须提交无犯罪历史和品行良好的证明。

13、《瑞士、西班牙公务员和人力资源招聘情况考察报告》一文介绍了西班牙公务员录用选拔一律实行公开招聘，通过考试择优录用。公务员考试分公共科目笔试、专业科目笔试和面试等环节。所有通过考试的公务员要参加初任培训，根据考试成绩由学员和用人部门通过双向选择的办法确定工作岗位。瑞士2000年取消《公务员法》，2002年以来，26个州中又先后有三分之一的州取消了公务员的称呼，统称政府雇员。在政府雇员的管理上也逐步向私营部门人力资源管理的方向发展。政府与雇员的雇佣关系，不再是永久性的，而是通过合同聘用，对于工作业绩差的政府雇员，政府可随时解聘。

14、《俄罗斯公务员招聘制度情况》一文讲述了掌握俄罗斯联邦国语，符合联邦法律和其他法规对履行空缺公职所必备的要求，并达到联邦法令规定考取该种类型国家公务员年龄的俄罗斯联邦公民，可根据合同报考国家公务员。竞争者政府最高级和主要国家公职职位的必须具有高等教育学历，并受过有关该职位的高级专业化职业教育；竞争首席和高级国家公职职位必须具有高等教育学历；竞争初级国家公职职位必须具有中等教育学历。首次被国家公务员系统录用、包括通过提交材料应聘的公民，或转任国家公务员系统其他类别和专业的国家公务员，需要通过3－6个月试用期。试用期结束前，国家公务员不享受职级定期晋升。若试用结果不理想，国家公务员可根据本人意愿回复原职，或转任国家公务

员系统其他职位。不愿回复原职或转任他职者将离职。试用期满后，国家公务员继续留在国家公务员系统中，则被视为通过试用期，此后国家公务员离职根据联邦法律规定进行。

15、《公务员提案制度：韩国的经验与启示》介绍了在韩国，公务员的提案实行分类管理制度。管理机关根据所受理权限的不同，公务员的提案被归并为两大类：中央提案和自行提案。前者的受理机关归属中央行政自治部，后者则划归公务员所在的政府相关部、处管理。对于完成提案的归口管理，韩国在沿袭了科层制逐级审查做法的同时，也针对提案类别的差异实行分类管理，区别对待。韩国规定，自由提案和指定提案无须经过所属机关，可以直接提交直属的中央部、处；而推荐提案和职务提案则不同，必须遵循层级管理的原则，首先从公务员的基层机关起，经过逐级的考评与审查后，再经直属的中央部、处的核检，然后才有可能向行政自治部推荐。

以上就是我的文献综述，由于是初次作此类文章，文字很浅显和浮躁，定有很多不妥之处，还请老师和助教多多指导和帮助。在此我衷心表示对您的感谢。

武兴华

2011年5月10日

第二篇：公务员制度论文

浅析理性与非理性交织于一身的公务员制度

王少昆

（河北大学 政法学院 社会学系，河北省保定市 071002）

摘要：不得不承认世界正朝向一个更加理性化的趋势发展着，公务员制度（西方又称为文官制度）正是人们为了实现更加高效可行的社会管理而产生的。在我国自1978年改革开放以来就不断在总结着我国国情的同时结合西方的管理经验逐渐建立和完善着有中国特色的公务员制度。值得注意的是在看到公务员制度理性化一面的同时我们更应该注意到其因各种自身和外部原因而导致的非理性的一面，本文就针对这一问题展开讨论。

Abstract: Have to admitted that the world is developing towards a more rational trend.Civil service(civil service system called by the West)is came into being for more efficient management of the society.Since the reform and opening-up of 1978,We have established and perfected our civil service system on the basement of our country, conditions and the management experiences of the West.But it is a very important thing that we should see the paradox of the Civil services, the rationality and irrationality.We will make a discussion on this issue in this paper.关键字：中国；公务员制度；理性；非理性

Keyword: Chinathe system of public servantsrationality irrationality

世界范围内人类已经进入到工业社会了，我国也正逐步实现着从传统的农业社会向现代工业社会的转变过程之中，在这一进程之中为了更加有效的分配和利用资源提高我国的行政管理效率，各种科学的管理措施被引进和应用。公务员制度正是我们为了实现对社会更加有效的管理才引进的。在人们庆幸其高效理性的一面的时候,“物极必反”的规律也在不断提醒着人们其对立面恰恰就是是非理性。

一、社会学视角中的理性与非理性

值得注意的是许多经典的社会学理论都是从传统社会与现代社会的对比中来把握和分析理性和非理性这对概念的。在很多社会学家那里非理性就是传统社会的代名词，而理性化则是现代社会的主要标志，这在社会学家对社会类型的划分上均有体现。早期的社会学家诸如斯宾塞、涂尔干、腾尼斯以及韦伯把社会划分为两种相对的社会类型：斯宾塞把人类社会分为军事社会和工业社会；涂尔干把人类社会分为机械团结社会和有机团结社会；腾尼斯把人类社会分为礼俗社会和法理社会；韦伯则将社会划分为前现代社会和现代社会。在这些社会划分中前者均是传统社会的表述而后者均是现代社会的代表，但无论是哪一种分法它们的划分标准基本是一致的。以涂尔干的机械团结社会和有机团结社会的划分为例，他指出传统社会是建立在人们之间的血缘关系之上的社会，劳动分工在这种社会中的极不发达，社会的控制方式主要依靠人治和传统的风俗习惯；与传统社会相对的现代社会是以劳动分工和业缘关系为基础的社会。法律和各种规章制度代替了传统意义上的人治而成为最主要的社会控制方式，社会的各个方面都朝着更加高效理性的方向发展着。

在德国社会学家韦伯的眼中整个西方社会的发展就是一个不断理性化的过程。这种理性化在社会的各个方面都是广泛存在着的：“在经济方面，这种理性化主要表现为精确计算投资与收益之比的‘薄记方法’；政治上表现为行政管理的科层化和制度化；法律行为方面表

［1］现为司法过程的程序化；文化行为方面表现为世界的‘除魅’过程。”这种理性化使社会

各方面变得井井有条人们充分享受到了理性化给我们带来的方便，但韦伯在看到理性化积极

一面的同时又透过种种痕迹敏锐的察觉到了理性破坏性的一面。韦伯这样写道：“西方社会了理性化过程一方面带来了人类物质生活的高度享受，另一方面却同时建造了一个‘铁笼’

［2］把人困于其中。”这也就是说当一切都受到理性控制的时候，理性本身就成了一种可怕的梦魇。打个比方的话就是说社会变成了一架巨大的机器，人们被分配到这架机器的各个部分，这使得人们变成了纯粹性的工具，他们不知道为什么这样做，只知道必须要这样做。大家开始变得麻木不仁，接下来人们丧失了原有的自由，最后丧失了生存的意义。这就是韦伯所说的“铁笼”的含义。但讽刺的是困住人们的这只铁笼恰恰是人类自身精心制造的。

二、从我国的公务员制度的发展和内容上视其理性化的一面

公务员制度最早源自19世纪的英国，其目的在于使政府的日常行政人员不受到来自政党轮流执政所带来的影响，因其行政效率的高效性而逐渐的被其他国家如日、美、德、法等国家沿用，并建立起了一整套关于行政人员的录用、考核、职务升降及权利义务等的相关制度。我国自改革开放时起为适应时代的潮流，打破过去不合理的人事制度，逐步学习和引进了西方的公务员制度。在我国，公务员制度的建立大约经历了准备、初步建立和完善发展三个阶段。

（一）准备阶段

这一阶段大致可以从1978年底到80年代中后期为止。自建国以来，我国长期实行传统的人事制度，即“大一统”的干部制度。这种制度基本上是一种身份制度，这就是说一个人一旦取得了干部身份就拥有了与他相关的名誉、地位和福利待遇。这种大一统的人事制度是与我国长期实施的计划经济相生的，但这种传统的单凭推荐和领导考察的方式选拔国家行政人员的人事制度不仅有失社会公平的原则，而且造成了某些行政人员惰性和腐化行为。他们凭借着手中的权力徇私舞弊、收受贿赂，这不仅浪费了大量的资源，而且给社会造成了许多不良的影响。为此，国家有必要实施新的人事制度以改善这种不合理的状况。在1978年底的十一届三中全会中，在谈到经济体制改革时政府就明确提出了提高政府行政人员的工作效率认真实施考核、惩罚和升降等制度。80年代初期邓小平在《党和国家领导制度的改革》中提出：“要坚持解放思想，勇于改革不合适宜的组织制度、人事制度大力培养、发现和使

［3］用优秀人才。”此后，中央又曾多次申明为适应改革开放和市场经济的需要重构合理有效的政府人事制度的重要性并最终于1988年3月的第七届全国人大上提出了抓紧建立和逐步实施国家公务员制度并组建了专门机构从事建立我国的公务员制度。自此建立我国公务员制度正式提上了政府的日程安排。这是一项具有重大意义的决定，因为它揭开了我国公务员制度建立的序幕，为我国建立理性化的管理制度迈出了第一步。

（二）初步建立阶段

这一阶段主要是指自提出公务员制度建设到公务员法正式颁布之前的这段时期。自建立公务员制度提上政府工作日程之后，国家人事部门就着手组织力量开始了对我国公务员制度的法规进行深入的研究讨论。在吸收借鉴了国外经验和注意本国国情的情况下，政府于1993年8月14日正式签署颁布了我国的第一个基本行政法规《国家公务员暂行条例》，并于当年的10月1日正式实施。自此我国的国家公务员制度初步建立起来，在此之后的十年时间中为了更好的配合《国家公务员暂行条例》的实施政府又陆续出台了包括公务员的录用、考试、职务升降、培训与诉讼等10个相关的单项规定和实施办法。

在内容上《国家公务员暂行条例》和其他配套的相关法规对公务员的录用、奖励、晋升、培训、交流、回避、辞职辞退、退休、申诉、控告以及公务员的权利义务、工资保险福利等方面都做出了明确的规定。例如在公务员的录用方面明确了公开、平等、竞争、择优的考试原则，各级机关在录用人员时都面向社会公开，并将录取名额的资料和录取程序以及录取结果通过媒介的方式向社会公告出来。另外暂行条例规定凡是符合条件的我国公民不分性别、种族、职业和出身均有参加公务员的参考资格。在公务员的晋升方面则打破了传统的人事制

度当中“按资排辈”的弊端，严格按照德才兼备的用人标准来决定行政人员的晋升与否。在关于公务员的其他方面诸如公务员的培训、交流、回避、辞退等方面，暂行条例也都做出了明确的规定来对公务员加以约束以保证政府的行政高效运行。

（三）完善发展阶段

这个时期主要是以我国《公务员法》的正式出台为标志。为响应政府提出的深化人事制度改革，完善公务员制度，建立一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍的要求，将公务员制度以正式的法律形式落实下来，有关部门在《国家公务员暂行条例》的基础上广泛吸取各方的意见后经过多次的修订终于在2005年4月27日十届全国常委第十五次会议上通过了《中华人民共和国公务员法》，并于2006年1月1日起正式实施。它是我国第一部关于人事管理总章程性质的法律，这标志着公务员制度在我国最终以法律形式确立下来。

在内容上它较之《国家公务员暂行条例》更加具体，包括总则、公务员的条件、义务与权力、职务与级别、录用、考核、职务、任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉、控告、职位聘任、法律责任、附件在内的18章共107条。与暂行条例相比公务员法的内容更加详细划分也更加合理。例如在公务员的录用方面就对暂行条例中的相关规定更进一步进行了明确，将聘任制度公务员的管理之中。《公务员法》第十六章职位聘任第九十五条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部

［4］门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实施聘任制。”又如在公务员辞职辞退这

一章中明确规定了引咎辞职制度：“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的或者对重大事故负有重大领导责任的应当引咎辞去领导职务。领导成员应引咎辞职或者因为其他原因不再担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职

［5］ 务。”

从我国提出建立公务员制度到公务员法的正式实施，我国公务员制度的发展历程来看，它恰好反映了我国行政行为方面的理性化过程，它使我国的人事管理制度由原来的人治转向了更加有效的法制，用法律条文明确规定了公务员行为的各个方面，使行政工作有法可依，大大提高了其处理事务的效率。从这一方面来讲公务员制度的理性化给我们带来了巨大的方便。但正如韦伯所说的那样理性化再给我们带来方便的同时也给我们的生活带来了不幸。

三、非理性与公务员制度的碰撞

虽然我国的公务员制度经过几十年的努力不断丰富和完善着，并且在提高我国行政效率的方面发挥着重大的作用，但从实际状况上来看我国的行政方面仍存在着许多问题。例如官员的贪污受贿、管理失职、以权谋私等问题比比皆是。这里让我们看一下究竟是什么原因导致理性化的行政管理当中的非理性行为现象。

（一）公务员自身的原因

社会越进步越发展就越是要求人们采取更加理性化的方式来对纷繁复杂的事物来加以管理和约束，但不论人们所使用的工具与技术多么的完美，人们自身却不能达到这种全面的理性化，因为人们会被他们自身的本能所驱动。在弗洛伊德看来这种本能被称作本我，“它包纳着各种各样的兴奋、欲望、念头、驱动力和本能，当人们的意识无法控制他们的时候，［6］他们就会占据我们的思想为所欲为。”现实生活中的公务员也是人，也同样具有各种各样的欲望，当他们面对着金钱、权力、地位等的诱惑时也会深陷其中。另外我国正处于社会的转型时期，道德对人们的控制不断下降以致出现了道德沦丧的现象发生。这些因素叠加起来就产生了某些公务员的腐败堕落的行为。

（二）制度本身的原因

在韦伯的时代，他就已经洞察到了高度理性化的对立面正是非理性化。导致这种非理性化的原因就是人们为了使自身行动变得更具效率而对自身的各个方面都做出了明确的规定。但人们却没有发现一旦某些制度产生之后就会失控，不在受创造它的人的制约反而却会控制

起创造他的人。久而久之，人们不仅没有体验到理性化所带来的快乐反而却逐渐的沦为其奴隶了。国家公务员法是政府为了提高公务员的行政效率而制定出台的，它对公务员行动的各个方面都做出了明确的规定，超出这个限定的行为都是不合乎规定的，是违法的。这就导致公务员在做每件事之前都要想清楚自己的行为是否符合标准和规定，长久下去，公务员自身就沦为制度下的奴隶从而失去自身的判断标准。这一后果直接导致了公务员的道德逐渐沦丧。“在人们为达到理性共识而欢欣鼓舞之时，却不曾想到，人类自身的处境竟变得如此可怜，人类得到的世界竟变得如此贫瘠瘦的只剩下这一丁点少得可怜的共识了，善良、同情和

［7］怜悯被弃若敝履。”

四、结语

公务员制度是适应时代潮流符合社会理性发展的必然产物，它一改过去不合理的人事制度，将市场机制引入人事管理体制大大提高了政府工作人员的工作效率，为我国的各项事业的发展奠定了有效的管理基础。但出于公务员自身及法律本身的限定，一些非理性的行为也时有发生。更重要的是公务员自身的道德沦丧问题正日益凸显出来，在集合了理性与非理性于一身的公务员制度当中值得我们去寻找调节二者的方法，这样才能实现社会的高效与和谐发展。

参考文献：

［1］黄瑞英.道德与理性的悖论[J].齐鲁学刊，2009，（1）.［2］侯均生.西方社会学理论教程（第二版）[M].天津：南开大学出版社，2006.［3］邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，2004.［4］中华人民共和国公务员法：十六章九十五条.［5］中华人民共和国公务员法：十三章八十二条.［6］［美］兰德尔·柯林斯.迈克尔·马科夫斯基.发现社会之旅：西方社会思想评述[M].李霞译.北京：中华书局，2006.［7］［英］齐格蒙特·鲍曼.后现代伦理学[M].张成岗译.南京：江苏人民出版社，2004.

第三篇：公务员制度论文123

公务员制度论文

公务员这个词对我来说并不陌生，我已经参加过几次的公务员考试，对公务员有一定的了解，但是其实还远远不够。为了进一步了解公务员，为以后进入社会积累一定的知识，于是我选修了这门课。

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家负担工资福利的工作人员，一般都是行政机关的人员，掌握着国家公共权力、提供公共服务，是国家的形象代表，所以必须建立一定的规章制度来规范公务员的管理。

一、我国公务员制度的基本原则：

1、竞争性原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。竞争机制是我国公务员制度的核心内在机制，它贯穿公务员制度的始终，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免，以及辞退制度上。

2、功绩性原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，竞争机制是我国公务员制度的核心内在机制，它贯穿公务员制度的始终，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免，以及辞退制度上。都以其在工作中的功绩为主要依据。

3、法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。

四、党管干部原则：党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。

我国公务员制度经过这么多年的运行，其中一些制度已经不适合当前我国国情，原有《条例》已不再适应市场经济发展和政府行政环境变化的要求。

二、我国公务员制度现存在如下问题：

1、考核内容过于抽象，标准过于笼统。

因为我国的公务员部门教多，各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从。而且称职的大平台现象，混淆了公务员行为的差别，在一定程度上助长了”干多干少一个样”的风气，加上标准的模糊，使优秀、不称职人员的确定较难。从而在现实中出现了”优秀”者”轮流坐桩”，其余皆为”合格”的现象；这导致了公务员自身素质的提高和其队伍的优秀性严重受到阻碍！

2、廉洁不够透明，具体操作中往往出现党政不分、以党代政，治人与治事相分离。

反腐倡廉，澄清吏治，为现代各国政府的重要施政目标，亦是各国公民的殷切期望。因此，建立完备的吏治制度，规范公职人员的行为，保证廉洁政制，以挽救信赖和权威的危机，乃为各国政府所面临的重大课题。

三、如何完善公务员制度：

1、建立科学规范的考核指标体系，增强考核制度的激励功能，加大平时考核工作力度，完善规范考核办法。从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的公务员考核评价指标体系。规范的考核程序和方法，确保广大公务员对考核工作的知情权、参与权、选择权与监督权，确保单位考核小组非领导公务员的构成比例，并由民主选举产生。完善公务员竞争上岗、公开选拔、群众参与选拔制度，保证人才选拔工作的公正性、科学性、民主性。继续规范和完善国家公务员选调制度，层层落实，牢牢把关，民主评选、校院推荐、科学招考、组织考察，从高校选调有志于公务员事业的优秀毕业生进入公共服务部门，统一管理、下放锻炼、跟踪培养。采用雇佣制，打破政府传统的录用人员办法，引入了市场化、契约化的概念和做法，解决人员能进不能出、终身制和不合理流动的问题，不断增强公务员队伍的生机与活力。

2、进行“法治管理”和“功绩制管理”。在组织部门和人事部门之间就管理的对象作出科学明确的区分，转变政府职能，组织机构改革。营造良好的社会竞争氛围，建立良好的社会保障体制。特别是要针对公务员立法层次与其性质要求不适应、执法不严、违法难究等问题，加快立法，强化执法，加强监督，以建立健全公务员法律体系和执法监督机制，逐步实现人力行政法治化。积极配合有关部门，做好《公务员法》的起草工作；抓紧研究制定尚缺的单项法规，如公务员的纪律、行为规范、调任、转任、退休等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。

3、优化社会生态环境。公务员制度的改革、完善不能只局限于观念和制度方面,社会生态环境的优化是不可或缺的条件。经济上必须坚定不依的推进改革开放和社会主义现代化建设,继续推进和完善社会主义市场经济体制建设,积极推进经济发展和社会的全面进步,为我国公务员制度的推行和完善创造良好的物质基础。政治上,要加强社会主义民主法治建设,发展社会主义民主,树立社会主义法治理念,推进国家经济、政治、文化及社会生活的法制化、规范化,逐步形成社会公平保障体系,促进社会公平正义。公务员制度的实施要与政治体制改革、行政体制改革相互促进、协调进行；抓好党政分开的改革,明确党和政府各自职能；在坚持党管干部原则的基础上应逐步由微观管理转变到宏观管理。此外,实施积极的就业政策、优先发展教育；加强医疗卫生服务、完善社会保障制度等,为公务员制度的实施提供基础支持。大力发展以“马克思主义指导思想,中国特色社会主义共同理想,以爱国主义为核心的民族精神和以改革与完善为核心的时代精神,‘八荣八耻’的社会主义荣辱观”为基本内容的社会主义和谐文化。提倡勤俭节约,反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。弘扬祖国优良的传统文化,吸收国外先进文化,形成传统美德和时代精神相融合的道德规范和行为规范为我国公务员制度改革与完善营造一个和谐、健康的社会生态环境。

通过这门课的学习，我受益匪浅。了解了公务员制度的不完美和缺憾，但就目前的我国现况而言，公务员制度的改革不是一朝一夕就能做好的，他需要各个方面的条件，它是一个很繁复的过程。希望国家能够拿出强有力的措施，建设好公务员制度。

参考文献：

[1]苏廷林.当代国家公务员制度的发展趋势[M] 中国人事出版社 1999

[2]金世斌.制约国家公务员制度的社会生态环境分析[J].江苏社会科学 1998

[3]舒放.公务员制度教程[M] 中国人民大学出版社 2011

第四篇：公务员制度论文

我对中国公务员制度的认识

最近几年出现了考公务员“热”的现象。看着公务员考试培训的广告贴满了

校园的角落，看着报纸网络上对于每年公务员考试火爆程度的报道，我选修了“中

国公务员制度”这门公共选修课程，希望对“公务员”有系统正确的认识，对中

国政府机构有所了解。

通过学习，我知道了公务员扮演的角色是国家意志的执行者。对于公务员这

个职业我有以下几个方面：第一，公务员是为人民服务的，全心全意为人民服务

是我们国家公务的宗旨。做为一名合格的公务员一定要按照三个代表的要求，严

格要求自己，真正的代表到人民的意志。第二，公务员是国家的形象代表，因此

我们每一位公务员都必须严格按照公务员的要求，时时刻刻爱护国家的荣誉。

第三，服从是公务员的最基本的要求。工作中要服从上级的安排，服务领导的指

示，但也不是无条件的完全服从，对待原则性的问题，一定要懂得坚持。我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。与西

方文官制度比较，有以下几点不同：

一、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政

治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻

以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国

公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

二、我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党

派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人

事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责

考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度

对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

三、我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人

标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。

在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制

度的重要特色。

四、我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个

独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。

然而，如果我们仔细观察，就可以发现我国公务员制度也存在很多的弊端：首先，我国公务员考试录用缺乏灵活性，他具体表现在考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，其中笔试内容与方法不够科学，因而无法全方位地对考生进行准确考察。其次，对公务员绩效考核缺乏科学性。我国对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩；公务员的考核又分为平时考核和定期考核。定期考核又以平时考核为基础。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降。因而会出现很多人所见到的公务员工作很清闲，没有效率。

对于以上缺点，我认为应该采取一些措施进行改善，其一，公务员管理机构应当逐步系统化，这有助于公务员做任何事情都能有所依据，也能提高效率；其二，改善公务员队伍更新机制，这样相当于引入竞争，可以让每个人都能紧张起来，才能让工作进行得更好。

总之，不论如何我国公务员制度，是新时期条件下的时代要求，他对我国稳定发展起着保障的作用，因此对我国现行公务员制度进行反思是非常必要的。当然，我相信随着社会发展，我国的公务员制度会不断完善，很多的不好的问题也会得到解决。

第五篇：公务员制度论文

论述国家公务员制度

班级：工业设计1001姓名：庄坚学号：3101801020

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家负担工资福利的工作人员。国家公务员制度是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。

新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。

我国公务员制度的基本原则主要有：

一、公平竞争原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。

二、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。

三、监督约束与激励保障原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。

四、分类管理原则：分类管理原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。

在我的认知中，公务员扮演的角色是国家意志的执行者。对于公务员这个职业我是从以下几个方面来认识的：

第一，公务员是为人民服务的，全心全意为人民服务是我们国家公务的宗旨。做为一名合格的公务员一定要按照三个代表的要求，严格要求自己，真正的代表到人民的意志。

第二，公务员是国家的形象代表，因此我们每一位公务员都必须严格按照公务员法的要求，做好表率，时刻爱护国家的荣誉，坚决护护党的方针政策，做好国家的代表。

第三，服从是公务员的最基本的要求。工作中要服从上级的安排，服务领导的指示，但也不是无条件的完全服从，对待原则性的问题，一定要懂得坚持。第四，做为一名公务员一定要有正确的价值观和人生观，要耐得住清贫与寂寞，公务员的工作是枯燥的，同时经济上的来源也是有限的。

总之，如果我有幸成为一名公务员，我一定以全心全意为人民服务为宗旨，坚决从上级的安排，时刻以国家、人民的利益为出发点，真正的做到情为民所系，权为民所用，利为民所得。多为人民做实事，不计较个人的得失。

不得不承认，我原先对于公务员的认识还是比较肤浅的。在学习了本门课程后，我对公务员制度有了全新的认识，并参考了网上相关资料，以下是我在对公务员制度的学校中，认为比较重要，且自己对此花了一定工夫琢磨的几点： 我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职务分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性，加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。与西方文官制度比较，有以下几点不同：

一、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

二、我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

三、我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

四、我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。国方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：

一、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规

范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

二、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

(1)国家公务员制度有竞争择优机制，这在考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

三、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。

(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。

(2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

四、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。

中国改革开放20多年，经过调研准备、推行实施、完善发展三个阶段，初步实现了有中国特色的国家公务员制度。在凡进必考、竞争上岗、岗位轮换、激励机制、辞退制度、培训工作、回避制度等方面形成了法规体系，《国家公务员暂行条例》及几十个配套的单项法规和实施细则，使中国公务员开始纳入法制化管理的轨道。国家公务员制度的基本原则是整个制度的总体精神和总的要求。在我国公务员制度中有以下原则：

一、竞争原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。竞争机制是我国公务员制度的核心内在机制，它贯穿公务员制度的始终，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免，以及辞退制度上。

二、功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，竞争机制是我国公务员制度的核心内在机制，它贯穿公务员制度的始终，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免，以及辞退制度上。都以其在工作中的功绩为主要依据。

三、法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。

四、党管干部原则：党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。

现代公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。其在录用方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人的才干，通

过竞争性的招聘考试。考试可以是全国性的，也可以是地域性的或者部门性的。在晋升方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人才干和业绩，业绩优秀者得到适当的奖励。这样，公务员可以长期保持工作的激励，不会过多地考虑取悦于上级或者有权优势的领导人。在工资制度方面的特征是，其工资一般在社会平均工资水平之上，并且上下级之间有相当的差距。高级公务员与低级公务员工资差别较大，可以吸引高质量的人员，并将重要人才集中到薪金较高并且具有战略性的人员。其核心特征是不任人唯亲，通过竞争性的录用、晋升和富含激励的制度确保用人唯贤。

目前我国公务员队伍存在的主要问题：（1）官僚主义作风严重。（2）政策水平偏低。（3）法律意识淡漠。（4）弄权亵渎现象较多。（5）生活腐化歪风盛行。而存在问题的成因是马列主义基本理论学习弱化；权利意识认识上存在误区；权利制衡机制不完备；社会收入的巨大反差引发一些人心理失衡。随着经济的发展和人们法律观念的普遍提高，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式也日益多样化。人民群众希望提供更多优质、高效的公共服务，而政府机关行政行为和行政管理手段不能服务于经济建设大局，制约经济的自由健康发展。

在充分肯定公务员制度实施所取得成绩的同时，我们也必须看到国家公务员制度的建立和推行还只是刚刚起步，制度的健全还需要一个相当长的过程，还存在一些主要问题，一是全国的发展不平衡；二是在动态地满足实践发展中提出的新要求上有欠缺；三是制度本身还有不完备的地方。我们必须正视这些问题，采取有效措施加以解决和完善。

具体说来，今后一段时期完善国家公务员制度的重点应有四个方面：

一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。研究改进考核制度，实行多层面考核，净化民主测评的环境，公示考核结果。完善公务员竞争上岗、公开选拔、群众参与选拔制度，保证人才选拔工作的公正性、科学性、民主性。继续规范和完善国家公务员选调制度，层层落实，牢牢把关，民主评选、校院推荐、科学招考、组织考察，从高校选调有志于公务员事业的优秀毕业生进入公共服务部门，统一管理、下放锻炼、跟踪培养。采用雇佣制，打破政府传统的录用人员办法，引入了市场化、契约化的概念和做法，解决人员能进不能出、终身制和不合理流动的问题，不断增强公务员队伍的生机与活力。

二是提高队伍素质，加快造就高素质专业化公务员队伍。创新、完善公务员考试录用制度，严把 “进口”，要经过多次考试，层层筛选，选拔优秀人才进入公务员队伍。根据公务员职业发展加强培训，研究公务员的成长规律，为他们的职业发展明确阶梯和目标，并针对个人情况，有针对性地进行培养，缺什么补什么，需要什么学什么。按照从严治政、依法行政、政务公开的要求，进行依法行政培训，增强公务员法律意识，提高依法行政水平。要根据加入世贸组织对行政管理提出的新要求进行培训，培训内容要以法律规定、市场需要、岗位必会为导向来确定；培训安排要把个人动因和组织选送结合起来，变要我培训为我要培训，由政府推动转为利益驱动；培训时间要长短结合、板块拼加、自由选择、学分累计，形成一套有效的培训运行机制。结合公务员制度的完善，改革单一职务晋升发展路子，拓展公务员职业发展空间，从多方面调动公务员奋发进取的积极性。

三是改进公共服务。继续按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。积极推行政务公开，让人民群众了解办事程序和规则，接受群众监督。充分运用现代信息技术，建设“电子政府”，拓展政府与基层群众联系和服务的渠道，提高行政管理的现代化水平，减少行政成本，提供更加高效、优质的公共服务。引导广大公务员深入实际，体察民情，为群众办实事、办好事，做好人民的公仆，让群众满意。

四是完善法制。认真总结各地区、各部门在公务员管理中的新鲜经验和好的做法，进行规范，不断丰富和完善公务员制度。特别是要针对公务员立法层次与其性质要求不适应、执法不严、违法难究等问题，加快立法，强化执法，加强监督，以建立健全公务员法律体系和执法监督机制，逐步实现人力行政法治化。积极配合有关部门，做好《公务员法》的起草工作；抓紧研究制定尚缺的单项法规，如公务员的纪律、行为规范、调任、转任、退休等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。

上了这门课，我受益匪浅，希望能通过大学四年的努力学习，毕业后顺利通过相关测试，成为中国公务员中光荣的一员。