标本兼治确保乡镇干部队伍的稳定

第一篇：标本兼治确保乡镇干部队伍的稳定

标本兼治确保乡镇干部队伍的稳定

胡海军

要从根本上解决乡镇干部队伍人员老化、后备力量不足、缺编缺员的问题，必须标本兼治，保持乡镇干部队伍的动态稳定。

一、让新生力量进得来，激活乡镇干部队伍。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”保证干部的正常进入，不仅是解决乡镇干部队伍人员不足的重要措施，也是保证乡镇干部队伍活力的重要手段。鉴于目前乡镇公务员队伍存在的人员短缺，难选、难留的状况，必须对公务员招录工作予以改进。

一是改革招录公务员的方式。可采取新录公务员一律进入县乡工作，省市公务员从县乡公务员招录的办法。目前，尽管每年国家招录的公务员人员很多，但是能够进入乡镇工作的属凤毛鳞角。有的即使到了乡镇，也不安心工作，想方设法调走或者干脆辞职出走。有的乡镇几年都难进一个公务员。因此，改革公务员招录方式，建立面向乡镇招录初级公务员，招录省市级公务员面向乡镇的做法，让所有公务员都有在基层工作和锻炼的经历。一方面可以充实乡镇公务员队伍，另一方面也使省市公务员的整体素质大大提升。

二是直接转录大学生村官为公务员。大学生村官在农村工作期间，特别关注他们出路。尽管中央为大学生村官指出了“继续当村官、考公务员、自主创业、另行择业、继续学习”等5条出路，但绝大多数大学生村官却都只选择了考公务员这一条路。这些大学生村官都是经省级以上的人事部门招录的，考试方法和程序与公务员考试差不多。应该说，他们都有一定的能力和素质。如果在农村工作几年后，还是采取公务员招考方式再进行招考，一方面显得是不必要，另一方面使大学生村官在农村期间还是把主要精力放在将来如何考试上，影响个人能力的发挥，影响农村工作。在目前乡镇公务员职位空缺十分普遍的情况下，我们不妨把大学生村官作为乡镇公务员补充的一个重要来源，在服务期满后通过考核直接转录为乡镇公务员。

三是加大从基层招录公务员的力度。从基层选拔公务员，从某种意义上讲，对基层村、社区和企事业单位的干部也起到了一个激励作用。这类人进入乡镇干部队伍，他们本身来自农村，更有利于乡镇干部队伍的稳定。但是，目前从基层招录公务员，还仅仅停留在从村（社区）主职干部招录公务员上，选择面很窄，还是“矮子里面挑军”（因为年龄限制，有的县市每年有资格参加公务员报考的人员也只有十几人）。因此，必须拓宽从基层选拔公务人员的范围，可以从村干部、企事业单位的管理人员、乡镇教师等类人员招录公务员，增加招录的数量，提高招录的质量。

二、让中坚力量留得住，保持乡镇工作的连续性。

要做好农村工作，必须有一批有农村工作经验，能够吃苦，敢于担当的干部，以保持工作的连续性。但是，干部长期在农村工作，仅靠奉献精神是不行的，还要靠待遇留人。目前公务员实行的是职级工资，干部的职务升迁，不仅是对一个干部工作的肯定，也关系到干部的经济利益。但是，目前的政策没有给乡镇干部多少职务升迁的空间。一是乡镇干部的年龄普遍偏大。干部政策年轻化与乡镇干部年龄老化已经形成了一对矛盾。按照现在的干部提拔条件，大多数乡镇干部年龄已经过了提拔的黄金期。二是乡镇班子职数有限，加之乡镇主职干部多是从市县下派，也挤占了乡镇干部提拔的空间。上述现象导致乡镇干部感到没有盼头。因此必须制定针对乡镇干部的一些优惠政策，调动乡镇干部的工作积极性。比如：在乡镇领导干部职数有限的情况下，可以实行职级分离，在干部的级别待遇问题上给予考虑。一般干部在乡镇工作连续满10年可以享受副科级待遇，副科级干部连续工作10年可以享受正科级待遇，正科级干部连续工作10年可以享受副县级待遇，用级别待遇留人；适当提高乡镇干部的工资福利待遇，在交通费，下乡补贴等方面提高标准，鼓励干部到基层，到一线；加强

乡镇干部的提拔使用力度，逐步形成“在基层培养干部，从基层选拔干部”的用人导向。

三、让城乡干部一体化，保持公务员队伍的总体平衡。

为了稳定乡镇干部队伍，采取乡镇干部只进不出或者只出不进，这都是不明智的选择。人为控制其流动来保平衡，只能使乡镇干部队伍陷入一潭死水。但是，如何使乡镇干部队伍做到进出有序，并且保持相对的稳定呢？从进口来说，招考的决定权在省一级，每年究竟向乡镇分配几个公务员，权力也在省一级。同时，仅凭分配分配几个公务员，也是杯水车薪。从乡镇公务员的出口来说，对于上级的选调、工作的需要、个人家庭的状况等，不让其出也不行。这样的话，“入不敷出”势必形成矛盾。但是，我们从另一方面来看，对于已经进入公务员队伍的人来说，县级党委政府具有绝对的调配权。也就是说，凡是县及乡镇公务员，县委、县政府都有调配权。如果打破城乡界限，实行城乡干部一体化，县级党委政府的调控余地还是很大的。我们不妨在建立县乡领导干部干部交流机制的基础上，建立县乡公务员交流机制，让县乡公务员的交流成为常态。比如，制定35岁以下的公务员都必须在乡镇工作1-2年，以此作为提拔、晋升的必要条件等。这不仅是必要的，而且是可行的。此举有个好处：一是解决县乡公务员队伍的差别，消除县级公务员优越感。二是有利于提高公务员队伍的素质，使公务员对基层和群众有较多的了解。三是可以有效缓解乡镇公务员不足的压力。

作者单位：湖北省南漳县人力资源和社会保障局

第二篇：关于稳定乡镇干部队伍的建议

一条建议

关于稳定乡镇干部队伍的建议

高场镇 李绍松

乡镇政府是我国最基层的一级政权组织，直接面对广大农村和农民的生产、生活和经济社会发展。基层政权的繁荣、稳定，不仅关系到九亿农民脱贫致富，而且事关中华民族全面奔小康的进程，更是事关国家稳定、富强的宏图伟业。时下，乡镇普遍存在责权利不对等，干部福利待遇偏低，干部队伍年龄老化等诸多问题。如高场镇现有在职公务员27名，35岁以下5名，平均年龄43.6岁，事业人员21名，35岁以下5名，平均年龄40.4岁，干部平均月工资在2000元左右，近几年招录的公务员基本都调入或借用县级机关，导致乡镇干部队伍情绪不稳，挫伤了乡镇干部的积极性，严重影响了农村基层政权的巩固。怎样改变这种状况？我认为，作为市县要把稳定乡镇干部队伍作为强基固本的头等大事，作为建设社会主义和谐新农村的关键举措来抓，实施标本兼治，以激发广大乡镇干部扎根农村、建功立业的热情和斗志。

一、坚持正本与清源并重。正本，就是坚持正确的舆论导向，为乡镇干部正名。长期以来，少数媒体在宣传报道中，往往把乡镇干部当成了“方法简单、作风粗暴、只懂吃喝”的代名词，误导了社会舆论，丑化了乡镇干部形象，在一定程度上挫伤了乡镇 1

干部工作的积极性，加大了乡镇工作难度。事实上，作为党在农村政策的执行者，广大乡镇干部常年累月奔波在乡间村头，工作辛苦、条件艰苦、待遇清苦，为农村改革发展稳定作了大量卓有成效的工作。处事不公、为政不廉、以权谋私的干部只是少数。清源，就是坚持正确的用人导向，坚决查处那些“害群之马”。一方面，以“整作风，保纯洁”活动为契机，从严查处那些与民争利、违法乱纪、败坏乡镇干部形象的人和事。另一方面，从严查处那些不干实事、跑官要官、挫伤乡镇干部积极性的人和事。

二、坚持教育与爱护并重。一是加强乡镇干部的学习培训。建立干部教育培训机制，优先安排乡镇干部参加省、市、县举办的理论和业务知识学习，支持他们参加各类继续教育。通过学习培训，进一步提高乡镇干部的党性意识和政治觉悟，自觉树立远大理想，讲大局、讲奉献，勇于在艰苦环境中磨砺意志、建功立业。二是支持乡镇干部大胆开展工作。少数农民曲解现行政策，不动则已，一动则告，弄得乡镇干部无所适从。三是严厉打击报复伤害乡镇干部的违法犯罪行为，切实营造乡镇干部无私无畏、放手工作的良好环境。

三、坚持事业留人与待遇留人并重。在事业留人上，要重点加大培养和使用乡镇干部力度，同时可积极探索乡镇干部职级分离办法，对扎根基层、工作能力强的乡镇一般干部解决副科级生活待遇，同时对乡镇事业单位技术人员可参照执行。同时为了

使更多干部能够扎根乡镇，服务农村，可对乡镇干部给予适当下乡补贴或交通补贴。

四、坚持激励与充实并重。要稳定乡镇干部队伍，仅靠激励现有干部是不够的，还必须疏通“入口”，不断补充新鲜血液。在这方面，可以重点抓三条渠道：一是从县直机关、事业单位公开选调优秀年轻干部到乡镇、村任职，公开选调年轻干部到乡镇任副科级，选派干部任乡镇长助理。二是从乡镇事业干部队伍中通过选任、聘任等途径选拔一批优秀人才充实到公务员队伍；三是从高校毕业生中公开招考乡镇干部。除少数专业技术人才留在县直单位外，高校毕业生通过公务员考试录用后，原则上要求安排到乡镇工作，5年内不得进城。四是从优秀村干部和大学生村干部中公开招录乡镇事业单位工作人员。

第三篇：如何确保职工队伍稳定

一个企业要生存和发展，最根本、最基础的就是要拥有一支稳定而有力的职工队伍。抓好职工队伍建设和稳定对任何一个企业都至关重要，对该企业生存和向前发展起决定性作用。离开了稳定，任何发展都是无法进行的，只有稳定才能有时间和精力去谋划发展，才能不断的革新创造新的发展机遇。因为稳定能带来统一的意志，能够团结一切力量用于发展壮大实力，发展自我、提高自己在竞争中立于不败之地。对我们建安企业来讲，职工队伍的稳定不仅关系建筑市场及社会稳定，而且也是各级组织普遍关心的热点问题。

一、当前影响职工队伍稳定的主要因素

1、行业差别造成了部分职工心理失衡。过去建筑企业的职工经济收入相比其它行业较为乐观，社会地位较高，广大职工曾经拥有一定的满足感和自豪感。但是，近年来由于多方面的原因，特别是建筑市场的不规范竞争，使我们建安企业地位受到影响。在施工过程中由于劳动强度大、又脏又累，而且收入低，职工也因此产生一定的自卑感，甚至有些职工认为我们只是理论上的主人翁，实际上是主人空。由于外界环境及各种因素的影响，在职工队伍中形成了不良的私有主义导向作用。建安企业职工的这种心理失衡，对职工队伍的稳定极为不利。

2、工资较低、福利待遇滞后是影响建安企业稳定的重

要因素。近年来，国家相继出台了一系列惠民政策，多次提高了公务员、教师等人员的工资，使社会从业人员福利待遇大幅提高，相对而言建安企业特别是国有建安企业因为市场机制、历史遗留问题等原因造成职工工资相对社会及同行业较低；加之福利待遇短时期不能显现出来，造成一部分职工思想不稳定，工作没信心，部分老职工和新分来的大中专学生稍有发展苗头便经不住社会同行高薪诱惑，因此离职而去，使我们在一定程度上形成了为社会同行培训的基地，同时给其它职工思想上造成了负面影响。

3、沟通不畅，使职工不能了解企业近期经营、生产状

况和企业长期发展目标，缺乏对企业发展动态的时刻关注。如我们一年一度的职代会、月季度的生产经营会、日常企业的主要政策、决议、福利及工资分配方案等等涉及企业发展方向、经营谋略、宏伟蓝图和职工贴身利益的大事小情，传达不到位，解释不清楚。这就会使部分职工只能片面地看到社会上同行业的优点和对自己有利的一面，而忽略了本企业潜在的优势，只看到在单位拿的实际工资低，而忽略了单位给其所承担的“四金”集体部分；只顾眼前利益，而忘却了单位解决自建住房等福利与社会价差的整体利益；看不到单位的发展优势，错失了一次又一次的增资机会。

在竞争激烈的建安市场中，特别是我们国有建安企业如何能乘风破浪立于不败之地，留住人才、稳定队伍才是发展的根基，是我们企业长期谋略的方向，因此当前应抓好以下工作。

二、当前形势下建安企业如何确保职工队伍稳定

1、继续加大经营力度、扩大生产规模，打造优秀建安

企业。俗话说：“有了梧桐树，不愁招不来金凤凰”。要稳定队伍、留住优秀员工、广揽贤才，就必须管理好经营好自己的企业。只有把我们企业这棵“梧桐树”培育得枝繁叶茂、根深蒂固，才能够引来一个又一个“金凤凰”，职工队伍的稳定才能落到实处。

2、要通过开展各种形式的宣传活动，在社会和企业中

做好宣传和思想工作。使社会认知我们的企业、使我们职工充分了解形势、了解企业，支持企业；使职工能看到企业未来的发展和希望，从而树立主人翁意识，使之与企业团结一致，同呼吸、共命运，谋发展。

3、进一步加强企业文化建设和企业民主管理，弘扬企

业文化精神，积极维护职工合法权益。通过企业文化、对外宣传鼓励员工的精神信念；通过开展劳动竞赛、岗位练兵等

一系列措施，激发职工的主观能动性和创造性；通过举办各种形式的讲座、学习和全方位的交流从而提高职工整体素质；通过宣传身边的好人好事带动和增强企业良好形象，带动企业综合素质的提高，使企业朝气蓬勃、与时俱进，有利于职工队伍的稳定。

4、实施人才强企战略，提高职工队伍素质。通过沟通、交流、激励措施、岗位互动、公开公正的用人制度等办法吸引人才，留住人才。体现出企业鼓励人才干事业、支持人才干成事业、留住人才干好事业的发展思路；同时完善人才培养机制，对于职工资格培训、岗位技能培训、在职学历教育等做出明确规定，把职工教育纳入制度化、规范化轨道；建立和完善岗位薪酬制和奖励制度。使广大职工发挥其聪明才智，体现职工的智慧和贡献，从而发展壮大企业，留住人才，保障职工队伍稳定。

5、努力改善基层职工的生产、生活条件，从而稳定职

工队伍，提高企业凝聚力。基础不牢，地动山摇，这是人人都懂的道理。我们企业在追求经济效益最大化的同时，应当通过各种渠道，各种形式，关注基层职工的基本生存要求，丰富他们的精神生活，无论是物质、精神文化生活都要想周全，从吃喝拉撒到子女上学、医疗就医、家庭生活等予以关注，给以帮扶，这样就能稳定职工思想，更好地调动起广大职工的工作积极性和创造性，确保企业长治久安和可持续发展。

6、建立起工资正常增长机制，努力提高职工福利待遇，采取措施确保正常兑现。随着企业规模不断扩大，效益不断提高，企业应通过进行市场调研、同行业比对并结合自身发展和现状建立职工正常的工资增长机制，使职工能切实感受到企业积极稳妥地进步和自身价值的体现，使其全能够全身心投入到自己的工作岗位中。在实际工作中应制定相应的奖惩措施加以兑现。

总之，只要我们建安企业在工作中树立“以人为本”的思想观念，始终坚持“依靠职工办企业，办好企业为职工”的发展理念，处处为职工着想、谋福利；不断完善用人制度，努力做到人尽其才，物尽所用，职工的素质就会不断得到提高，企业就会不断走向良性发展之路，我们的职工队伍便会更加稳定。

第四篇：乡镇干部队伍现状

乡镇干部队伍建设现状

乡镇干部是农村工作的骨干力量，担负着推动社会主义新农村建设、构建和谐社会及实现农民富裕的历史重任。在新的形势下，进一步加强乡镇干部队伍建设，不断提高队伍整体素质，为深入贯彻落实党在农村的路线、方针、政策提供坚强组织保证显得尤为重要。

一、乡镇干部队伍建设面临的主要问题

（一）队伍整体素质不高，战斗力不强

乡镇干部队伍总的状况是好的，但其中有少数干部存在一些亟待解决的问题：一是缺乏理论学习，掌握实用技术少，市场知识贫乏，思想观念陈旧，摆脱镇、村集体经济困境的发展思路狭隘，为农民群众提供信息、技术等全方位的经济服务、指导和协调能力低。二是作风不够端正，缺乏宗旨意识和开拓进取精神，工作积极性较低，热衷于应酬、打牌，工作华而不实，深入农村搞调查研究和解决实际问题少，群众反映的问题久拖不决，相互推诿、扯皮、敷衍了事。三是依法行政能力弱，不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，工作中以权代法、不切实际瞎指挥的现象时有发生。以上现象的存在，造成了一些乡镇干部开展工作时阻力重重，在群众中的形象和威信不高，一定程度上影响了党群、干群关系。

（二）待遇偏低，工作难做，队伍不稳定

一是乡镇干部职务升迁机会少，政治待遇难以理顺；经济收入偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配；一些正当的福利待遇得不到，如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定的探亲假、工休假。二是农村工作难做，工作强度较大。随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展，农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题，都有赖于乡镇干部去及时落实党的农村政策，解决实际问题。但是，乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大，计划生育、安全生产、社会维稳样样都是中心工作，哪根拽得紧，就跟哪根转，常常疲于应付各种检查、考核、达标等，难以集中精力投入到当地经济发展中来。三是后备干部资源不足，乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。随着上级有关部门严格控制乡镇干部入口关，近几年招录的镇级公务员非常少，乡镇机关缺编现象比较严重，导致一些地方出现难以找到培养、提拔的对象。

（三）体制不健全不完善，保障机制差

一是干部选任机制存在一定缺陷。目前，除乡镇党委书记、镇长外，多数普通干部升迁的机会是非常少的，一干就 是一辈子，部分副职领导长时间在同一地方摸爬滚打，又一直得不到交流或提拔。二是乡镇干部在处理各种矛盾冲突方面往往只有上下联系、左右协调的责任，没有最终决定权，完全调动不起干部的工作积极性，使得干部始终不能保持一种良好的工作精神状态，致使不能有效地处理问题。三是农村工作千丝万缕，不是一朝一夕就能见效的，存在经常性、长期性和艰巨性，但是目前只注重结果不管过程的考评机制，使得乡镇不得不追求短、平、快的经济项目、政绩工程，缺少持续发展的宏远目标，结果“投入”与“产出”严重失衡，回报率相当低，与“真抓实干、务求实效”作风背向而行。四是对干部的监督，很多时候流于形式，收效甚微。干部之间碍于情面，不去行使监督权；群众怕干部报复，不敢行使监督权；纪检监察部门不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不强，很容易纵容一些乡镇干部养成不健康的生活情趣，进而滋长腐败。

二、解决乡镇干部队伍建设的对策

牢固树立“以人为本”的人力资源管理理念，利用各种途径，调动干部积极性，建立起一支“团结务实、开拓创新、服务于民、高效廉洁”的乡镇干部队伍，方能有效地摆脱农村贫困落后的困境，快步迈进小康社会。针对干部队伍建设存在问题，笔者认为可从三方面着手解决：

（一）从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质着手，加强乡镇干部的自身建设，不断提高队伍整体素质

首先，要加强思想教育，塑造勤政为民干部形象。组织广大干部深入学习政治理论知识，学习党在农村的各项路线、方针政策和法律法规，提升干部政治思想觉悟，提高法律政策水平，增强依法行政和廉洁从政能力，推进法制化进程。目前，农村工作中“增加农民收入是第一要务，维护农村稳定是第一责任”，乡镇干部应围绕这个目标，与群众一起学科技、用科技，熟悉市场经济业务，共同探讨发展经济的路子。乡镇干部要经常深入农户中，接触群众，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上维护社会稳定。

其次，要加强队伍管理，推进乡镇干部作风建设。乡镇领导干部特别是“一把手”要带好头，严以律已，尽心尽责管好部门的人和事。加强对乡镇干部的理想、信念、宗旨、艰苦奋斗传统和思想道德教育，进一步提高乡镇干部的职业道德素质。乡镇干部要勇于自我剖析，正视工作中的失误和不足，自觉地把它克服掉，并认真地通过严格自律加强自我修养，强化宗旨观念。大力弘扬理论联系实际的作风，引导乡镇干部紧密联系思想和工作实际，进行深入细致思考，掌 4 握理论精神实质，善于把基本原理运用于社会主义新农村建设中。

再次，要加大技能培训力度，提高为农服务能力。通过举办各类业务技能培训班，采取乡镇干部与农户一起兴办农业推广基地、科技示范点，帮扶农民发展经济项目等有效形式，加强对乡镇干部在农、林、牧、副、渔等方面的实用技术培训，使广大乡镇干部能在实际工作中坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济建设。

（二）适当提高乡镇干部待遇，逐步改善工作条件、优化生活环境，有计划地注入新鲜“血液”，稳定干部队伍

结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，尽量体现人性化的要求。对一些能力强、有抱负、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优抚政策，如对表现较优秀、工作有一定年限的中层干部理顺副主任科员待遇，对任副职满一定年限、工作较突出的副职领导干部理顺主任科员待遇。由县（市）财政负担，根据实际情况增加不同数额的山区津贴、交通补助、加班费，切实提高乡镇干部的经济待遇，帮助解除后顾之忧。

加大投入力度，完善乡镇机关大院的基础设施，重视文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环 境。开展形式多样的娱乐活动，组织乡镇干部外出参观考察，这样既丰富广大干部的业余生活，又能扩大干部的视野，增长见识。有计划地充实一批乡镇年轻干部，逐步改善乡镇干部年龄结构；加大县（市）镇之间的交流力度，选派一些年轻干部到基层挂职锻炼或任职，充实基层的力量。

（三）完善选拔任用、激励保障、考核评价和监督管理等体制，以制度建设促进干部队伍建设

完善科学、民主的乡镇干部选拔任用机制。党委、组织部门要坚持群众公认、民主推荐，用科学的方法和好的作风选人，凭实实在在的政绩用干部，形成良好的用人导向，加强和改进乡镇干部考察、考核工作，真正把一些有发展潜力的人选拔到各级领导岗位上。

建立相应的激励保障机制。为充分调动乡镇干部工作积极性，应注重乡镇干部的培养使用，造就适应乡镇干部锻炼成长的环境和条件，鼓励乡镇干部扎根基层建功立业，对党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好、政绩突出、廉洁自律的干部优先提拔使用或推荐到县（市）直机关任职；本着“放心、放权、放手”的原则大力支持乡镇干部依法行使职权，认真负责开展工作；经济上、生活中多关心干部，如有经济能力的乡镇政府可对获得县级以上先进的干部给予一次性物质奖励。

建立合理的考核测评制度。全面衡量干部的能力、作风和道德品行，既看干部在理想信念、政治立场、组织纪律和贯彻上级重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现。在考核过程中，运用量化指标科学的对乡镇干部进行多角度多层次考核，由全体干部职工和各自驻点的村支书、村委会主任直接参与测评，同时咨询相关部门人员的意见，最后才对干部的德、能、勤、绩、廉进行综合处理。

建立健全监督管理机制。深入开展普法教育，全面提高全民法制观念，始终把乡镇干部的行为置于广大人民群众监督之下。时刻了解乡镇干部的思想动态，有针对性地做好思想教育工作；对群众反映干部的作风问题，组织、纪检部门要对乡镇干部提出诫免通知，督促其尽快改正；不定期的对乡镇干部行使事权、财权进行必要的监督和审计，以防止在经济上犯错误，扼制贪污腐败行为出现。同时通过政务公开、民主评议、工作手册、述职述廉等手段来对乡镇干部加大监督管理力度。

第五篇：加强粮食安全确保社会稳定

加强粮食安全确保社会稳定

徐汉峰，徐达，马文涛

湖北职业技术学院（湖北孝感432000）

摘要：因为我国粮食生产和粮食消费的制约因素主要有耕地面积逐年减少，水利资源逐年弱化，土力资源逐年恶化，病虫灾害逐年增加，干旱水涝情况严重，运输加工管理不力，消费观念铺张浪费等。所以要加强对粮食生产和粮食消费的安全性教育，确保人民有饭吃，确保人民繁衍生息，确保社会繁荣富强。

关键词：粮食生产粮食结构粮食消费粮食安全社会稳定

国务院办公厅于2010年1月18日下发了《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》国办发[2010]7号文件，要求“贯彻落实科学发展观，进一步增强全民爱惜粮食，节约粮食意识，切实做好节约粮食，反对浪费工作，保障国家粮食安全。”[1]在粮食生产和粮食消费上，国务院办公厅认为：一是由于我国“工业化、城镇化加快以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长”；二是由于“耕地减少，水资源短缺，气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于平衡状态；”三是由于“粮食和食品生产、储存、加工、运输、消费等环节浪费现象严重，尤其是讲排场，比阔气等不良消费方式造成的食品浪费令人触目惊心。”

一、既然土地资源制约粮食生产就要节约用地

据有关方面统计，“1997年我国的耕地总量为19.51亿亩，到2006年则下降到18.27亿亩，10年间我国耕地面积减少了1.24亿亩。2006年全国人均面积已下降到1.39亩。我国人

[2]多地少，是一个耕地资源匮乏的国家。”从上述统计披露可以看出，近10年间每年减少0.124

亿亩土地，如果按亩产1000斤粮食计算，即每年减少粮食产量124亿斤；如果按亩产800斤粮食计算，即每年减少粮食产量99.2亿斤；如果按亩产保守产量600斤粮食计算，即每年减少粮食产量74.4亿斤，如果按每人每年消费粮食总量600斤计算，每年由于减少的耕地面积所养活的人口数量将在2000万人口至1000万人口之间。换句话而言，我国每年减少的粮食产量可以养活一个深圳市1200多万人口（2009年底数据）或一个北京市1600万人口。（北京市政府提出2010年将常住人口控制为1600万左右的目标）。为了保证中国人口生存的需要，以人均每年消费600斤粮食计算，人均需要1亩地作为生存条件，全国需要控制18亿亩土地来保障人类正常的生存条件。在工业化、交通化、城镇化、农村居民用地不断拓展的今天，工业用地、交通用地和城镇用地和农村房屋用地面积已呈刚性需求状态。至此，老工厂改造升级不要占用良田面积；交通占地是必要的，但占用的良田面积要从废地废虚中得到恢复或补充；城镇化用地要尽量控制扩张现象，向空中高层要面积，向整合改造要面积，尽量控制不占用城市周边土地；至于农村房屋用地更要严格控制，千万不要出现村庄周边是高楼大厦，但村庄中心的老宅基地存在着废弃不用的现象；对于坟墓用地也是一个不容忽视的问题，要建立公祠制度，建立集约型祭祀礼堂集中存放骨灰，取消公墓占用良田用地的现象，尽量扩大粮食生产用地面积。在粮食生产方面，第一，要抓好农时季节，做到春耕、夏播、秋收、冬藏，在南方栽种早稻的地区不要在5月1日以后栽种早稻秧苗，晚稻的栽种期不能在农历的“立秋”时节以后栽种，否则将颗粒无收或粮食饱浆不足而出现“半米”现象。至于大麦、小麦、油菜籽等农作物的播种期都有明显的时令限制，一定要掌握好各种农作物生长的最佳时期。第二，要抓好农作物的田间管理，加强蓄水、排水、灌水、晒水、除草、除稗等日常田间管理。第三，要大力推广种子的精选和栽培技术，大力推进农业机械化的运用，提高农业劳动生产率，保证农作物的健康成长。第四，要大力推广农作物新品种和杂交品种的运用，使农作物保持良好的遗传基因，提高抗病、抗虫、抗旱、抗水基因的传播，增

加复种指数，提高粮食单产，确保粮食总产丰收。

二、既然水利资源制约粮食生产就要大兴水利

水利部部长汪恕诚在《解决好水问题，保障中国的粮食安全》[3]一文中谈到水利对粮食安全的主要挑战有：一是我国人均水资源占有量只有2200立方米，远低于世界平均水平。二是农业用水与工业用水的比重不断下降，从1980年的85%下降到目前的65%左右，加重了粮食生产用水的短缺程度。三是农业灌排基础设施不完善，目前全国灌溉水的利用率仅有45%左右，粮食生产用水效率不高。四是水土流失严重，全国有近200万平方公里的水土流失急待治理，由于干旱、置被超牧、伐木砍柴、伐竹为商、水采超量，加重了水土流失。在上个世纪的五十年代、六十年代、七十年代我国进行了三轮水利农田基本建设，作者自幼感受了湖北省孝感市的府河改道，澴河改道的壮观场面和在三年自然灾害条件下，孝感人民在中国共产党和中华人民共和国政府的号召下，克服种种困难进行着水利工程建设，其愚公移山的精神值得永世颂扬。在七十年代笔者就亲身经历过澴河大堤的增高加厚、截弯取直和河道疏通等工程建设。参加了当时最大的汉北水利工程。参加了家乡的农田方块化和水渠沟通建设。本人认为那个年代的水利农田基本建设十分到位，真可谓大河有水小河满，自由灌溉十分方便，既减轻了劳动人民的劳动强度又促进了社会生产力的提高。而今这些水利工程年久失修或修筑的面积和力度不足，到处是残堤和断渠，塘堰河沟的水容量很少难见当年的水利景象。至此，笔者建议国家重新启动大修农田水利基本建设的号召，再来一次大规范的农田水利基本建设，以保证充沛的水利资源。另一方面，为了保证粮食生产的增产就必须开创湿地保护措施，保护湿地生态平衡，保护湿地为人类提供水稻、水产品、湿地植物生产提供物质条件，“国际社会已将湿地保护与气候安全、物种安全、水资源安全、食物安全、能源安全、人类健康密切相连，湿地保护的国际政治化趋向日益明显。”[4]

三、既然土力下降制约粮食生产就要增加肥力

笔者记得上个世纪五十年代至八十年代的香瓜吃起来很甜闻起来很香，西瓜吃起来也很甜，特别是早稻谷一上市时，农村家家户户用杉树饭甑做的早稻米饭其香味真可以用“香飘十里”一词来形容，于今这种局面不见了。细想起来，在上个世纪没有分田单干时，庄稼使用的肥料大多数源于农家猪粪、牛粪、灶灰、豆饼、芝麻饼、菜油饼等有机肥料，很少使用化肥。而今，大多数农民种田几乎全是使用化肥，因为化肥干净卫生往田里一撒就行了。但是长期使用化肥容易导致土地板结造成肥力下降。于是在使用肥料上就出现了测土配方施肥技术，宁夏农业技术推广总站的关晓春同志研究认为：“测土配方施肥是综合应用现代农业科技成果，根据农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在以有机肥为基础的条件下，于产前提出氮、磷、钾及中、微量元素的适宜用量与比例，以及相应的施肥技术。”[5]但测土配方施肥技术也有几个误区，笔者认为凡事要适度适量适时，看事物都要用客观的眼光去观察去体验，只有亲身体验才有收获，一是收获技术，二是收获思想，三是收获粮食，四是收获人生。

四、既然病虫灾害制约粮食生产就要保护生态平衡

在病害上，各种农作物存在着不同的病害。例如，棉花病害有立枯病、炭疽病、红腐病、疫病等八种；水稻有烂秧、立枯病、稻腐病和恶苗病等十种；小麦有锈病、赤霉病、白粉病和纹枯病等九种；花生有基腐病、根腐病、黑腐病和白羽病等七种；玉米有黑穗病、纹枯病和矮缩病等病害；芝麻有茎点枯病和细菌性斑点病；高粱有黑穗病和炭疽病等病害。在虫害上，棉花有棉蚜、红蜘蛛、蓟马和棉铃虫等十种虫害；水稻有干尖线虫、纵卷叶螟、稻飞虱、稻苍虫和稻蝗等十一种虫害；小麦有吸浆虫、麦蚜、红蜘蛛和麦杆蝇等九种虫害；玉米有玉米蚜、玉米螟、缘蝽和玉米象等七种害虫；花生有蚜虫、根结线虫等四种害虫产；芝麻有蚜虫、天蛾、芝麻荚螟等害虫；高粱有蚜虫、跳甲、叶甲和穗螟等害虫。在防治棉花病害上，从苗期定期喷施《0.26%苦参碱水剂》1000-1500倍液棉花绝对无枯黄萎病，炭疽病及棉花

中后期的红叶病。对于已发生枯黄萎病、红叶病的棉苗用《0.26%苦参碱水剂》1000-1500倍液和《植必康》800倍液在中午1-5时喷施，间隔2-3天再喷一次，病虫兼治。在防治水稻虫害上，定期喷施0.26%苦参碱水剂1500倍液即可防治。在防治水稻病害上，当水稻秧苗出全后喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《绿植源》600倍液混合喷施，起植物疫苗作用。防治稻瘟病、纹枯病、白叶枯病、恶苗病、黄矮病等各种病害。在起秧苗前两天顺水冲施《植必康》2000倍液。在插秧后几天内喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《绿得快》混合喷施。在抽穗时喷施《拉长加粗灵》和《0.26%苦参碱水剂》2000倍液。日常定期喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《豆增100》混合蛙式施。功效杀虫、杀菌谱广，药效持效时间长。增产在20-30%。当病害重时用《植必康》1500-2000倍液喷施。在小麦病害防治上，拌种用1.1%若参碱粉剂每斤种子用药10g，麦种用水浸泡10分钟捞出种子的同时拌入粉剂，堆闷4-12小时后直接播种。每亩拌种用苦参碱粉剂125-250g兑水2-3斤，浸种。说明堆闷时注意种子发烧避免烧坏胚芽。功效：拌种可杀死种子表皮及胚芽、胚乳的病菌。出苗律、分蘖率高。春天小麦苏醒后防治蚜虫、红蜘蛛喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液喷施。拔节期、扬花后期喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《都增100》。增产在20-30%。谷类杂粮：高粱黑穗病、炭疽病。粟（谷子）白发病、粟瘟病、锈病、线虫病。虫害：蚜虫、穗螟、跳甲、叶甲。在虫害上，人类要保护虫害的天敌，在病害上，人类要保护生态环境。

五、既然自然灾害制约粮食生产就要保护生态环境

近三十年来，由于全球气候变暖干化，导致我国西北地区干旱雨养农业区域农作物产量降低，其生物学机理是温度升高而使降水量减少，迫使农作物的水分胁迫加剧，净光合速率减少。使小麦、玉米、马铃薯、芝麻单产量减少。同时又使干旱灌溉区域的冬小麦、玉米、棉花的单产量增加，春小麦单产量减小。近几年来我国出现了地震、地陷、雪灾、水灾、旱灾、风灾等特大自然灾害，严重地制约了粮食生产。在决策层面上应根据国家和区域粮食需求、粮食生产布局确定每个区域粮食生产总量、种植面积，实行不同作物差别农业补贴政策，提高粮食作物补贴标准，实现农业经济和粮食安全协调发展。推广节水农业，加强气候预测预警机制，根据气候变化调整农业布局和种植结构，增加复种指数，充分利用气候变化带来的有利条件。气候暖干化导致西北地区气象灾害和农业病虫害总体呈加重趋势，农业生产成本明显提高。与此同时，西北地区高温、干旱灾害的频率、强度及影响范围都表现为增大趋势低温、霜冻灾害的频率减少，但强度及影响范围增大。气候变暖也为病虫害越冬提供了有利条件，导致病虫害对农业的危害加剧，最终导致农作物产量的下降，同时也提高了防御农业气象灾害和病虫害的投入，使农业生产成本明显提高。一方面，气候变暖对主要粮食作物小麦的影响是不利的，直接影响粮食安全。另一方面，气候变暖导致小麦等粮食作物种植面积的减少，当粮食单产提高带来的总产量增加不能抵消粮食作物种植面积减少造成的总产量减少时，将导致粮食实际总产量的下降，最终影响粮食生产安全。气候变暖使作物水分利用效率减小，单位农业产量耗水量增加，使喜温、高需水量作物的种植面积迅速扩大，使农业总耗水量增加，影响农业水资源安全，并最终影响粮食生产安全。因此，气候变化对粮食生产安全具有潜在的威胁，这既是气候变化对作物生长的直接影响，也是气候变化引起的农业种植结构调整对粮食生产安全带来的调整。至以，人类对于自然资源的开采和利用要注重生态平衡，保护置被繁荣昌盛，根深叶茂，土地肥沃，水利畅通，尽量减少自然灾害的发生导致粮食生产安全造成的威胁。走可持续发展道路，利用自然条件造福人类，增加粮食产量。

六、既然流通环节制约粮食生产就要采用有效措施

据测算，我国的流通环节对粮食的损失率高达8%，所以要尽快建立我国粮食集中、存储、加工、交易、运输一条龙基础配套设施，尽量减少流通环节对粮食生产的负面影响。粮食流通环节就技术层面而言，包括粮食的集中、粮食的存储、粮食的加工、粮食的交易、粮食的运输等环节上，在国家粮食生产基地建立物流中心，建立与我国粮食品种相匹配的稻谷、大麦、小麦、荞麦、黄豆、芝麻、菜籽、玉米、高粱、小米及杂粮储存基地，在粮食储存基地建立各种粮食加工企业，形成粮食加工链条带，将粮食制作成终极产品，使其不断创造新的经济增长点，然后通过现代化的水、陆、空交通一体化体系运输到全国各地或世界各地，满足不同人们赖以生存的和享受的消费需求。在粮食流通上要做好运输、加工、储存三个方面的管理工作。第一，要做编制粮食物流规划，大力发展新型的粮食运输装备技术，严格执行粮食装卸作业标准，推广粮食散装、散运、散卸、散储技术，加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测配套设施的建设。第二，要大力发展海陆空联运物流事业，特别是海运和铁运网络要布局合理建设到位，减少运输环节缩短运输周期，多采用集装箱运输，减少粮食运输环节的粮食损耗率。第三，要积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高粮耗、高能耗、高污染的生产方式，提高成品粮食和油料的出品率和副产品的综合利用转化率。第四，要重点做好酿酒、发酵、食品添加剂、焙烤等领域的粮食综合利用。第五，要结合我国粮食供应水平和品种的特点，优化工业用粮结构，研究推广非粮作物替代粮食作业，控制粮食非合理化加工转化现象的产生，节约粮食，提高粮食综合利用率。第六，要建立健全、修改和补充粮食储存损耗率标准，加强粮食储存基础设施建设，提高粮食储存质量。第七，要大力推广温控储存、低温低氧低剂量的通气、通风、通光的储存技术，减少粮食霉变损失。第八，加强粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。第九，提高农户防治病虫鼠害技能，降低粮食储存损耗。

七、既然消费观念制约粮食减少就要节约粮食爱惜粮食

在消费观念上，历史上有多种消费观念，以孔子为代表的儒家学说主张“尚俭”的消费观念，孔子曰：“奢则不孙（逊），俭则固”，[6]要求人们要勤俭节用，才能江山永固。以墨子为代表的墨家学说主张“节用”的思想观念，墨子认为在饮食上要做到“足以充虚继气，强股肱，耳聪目明。”[7]只要求粮食食品有足够的营养能够保持自然人的基本体力就行了。以老子为代表的道家学说也主张“尚俭”的消费观念，老子曰：“去甚、去奢、去泰”，[8]庄子曰：“五味浊口，使口历爽”，[9]提倡“无色”、“无味”的自然消费观念。中华人民共和国开国主席毛泽东也曾经说过“贪污和浪费是极大的犯罪”，[10]毛泽东提倡“勤俭办一切其他事业”[11]的精神将世代永存，可见上至历代帝王将相，下至今天的建国领袖都主张“尚俭”和“节用”的民生思想。笔者自上个世纪五十年代至七十年代没有见过浪费粮食的现象，但在八十年代至今笔者经常看见浪费粮食的现象，把剩饭剩菜随意倒掉，把刚出笼的包子馒头吃着不顺口时就随意扔掉，还有许多小吃只要不合自己的口感就随意往垃圾桶里抛弃；还有的大办酒席，将吃不完的美味佳肴全部倒掉，真是令人痛心。古诗云：“锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”[12]作为消费者而言，怎么就不划算一下，一个人一餐吃多少食品，一家人要吃多少粮食。要吃多少就做多少，为什么要浪费粮食呢？不想吃的食品就不购买，若购买了的食品就要吃，何必又要浪费或抛弃呢？在节约粮食方面，餐饮服务要加强以下管理：第一，要按照营养、健康、适量、节用的原则，建立和健全餐饮服务标准和文明用餐规范要点，正确引导消费者科学地、合理地、文明地进行粮食消费。第二，有条件的餐饮服务企业要积极地为消费者提供合理地营养配餐服务方式。第三，要鼓励发展大众化的餐饮服务业和餐饮业连销经营店，创建“和谐”饭店、“绿色”饭店、“营养”饭店、“卫生”饭店和“节俭”饭店。第四，加快餐饮业信息化建设，减少粮食和食品的采购、储运、加工环节的浪费现象。第五，加强餐厨垃圾管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用达到最佳状态。第六，加强机关、学校、企事业单位经济核算制和成本控制理念，实行精细化管理方式。第七，加强公务员的用餐标准，严禁用公款大吃大喝，发挥领导干部的表率作用，带头节约粮食。第八，加强青少年和儿童的节约用粮教育，让青少年和儿童感受到劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗勤俭节约的美德，做到自觉爱惜每一粒粮食，为社会和谐发展和可持续发展做出贡献。

加强粮食安全，确保社会稳定就必须注重上述七个方面的问题，一是既然土地资源制约粮食生产，那么我们就要节约用地，就要增加可耕面积。二是既然水利资源制约粮食，那么我们就要大兴水利农田基本建设。三是既然土力下降制约粮食生产，那么我们就要增加有机肥料的使用，增加土地肥力。四是既然病虫害制约粮食生产，那么我们就要保护生态平衡，减少病虫害对农业的侵害。五是既然自然灾害制约粮食生产，那么我们就要保护生态环境，增强抗风险的能力。六是既然流通环节制约粮食生产，那么我们就要采取有力措施，减少浪费粮食的现象。七是既然消费观念产生粮食减少，那么我们就要节约粮食爱惜粮食。我们必须遵循胡锦涛的理论：“就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系，经济基础和上层建筑相协调；就是要促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”[13]

参考文献：

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知[J].国务院公报，2010年第3号公报，（总号：1326）.[EB/OL] http：//.com/article/cjfdt otal-jjck 2008 30016.htm.[3]网址：http：///nflr/llzhuahti

/xhjj/200506010631.htm.[4]邢章萍.进一步开创湿地保护的良好局面[J].经济，2010年1-2期，第133-134期第108页.[5]关晓春.测土配方施肥技术简介[EB/OL]（2009-07-10）[2010-05-16]http：//video.cwebport.com /wtbsite/showcontene.jsp？ bid=14%&-cid=o]& nld=1852.[6]孔子.论语〃述而篇第七[EB/OL]（2009-06-04）[2010-5.16]http：//hanyu.iciba.com/a/20090604 /24.shtml.[7]墨子.节用中[EB/OL]（2007-06-11）[2010-05-16]http：//hibaidu.com/chinaroo/blog/item/po 1595e/ao71c958370.html.[8]老子.养性，去甚、去奢、去泰[EB/OL]（2010-03-25）[2010-05-16]http：//epuper.xplus.com /poptrs/sbcb/20100325/h144.shtml.[9]庄子.齐物论[EB/OL]（2007-08-21）[2010.5.16]http：//tieba.baidu.com/f？kz=251768351.