关于加强乡镇干部队伍管理的思考

第一篇：关于加强乡镇干部队伍管理的思考

乡镇干部队伍建设现状分析及管理对策

乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权，乡镇干部工作在基层一线，是联系党和农村群众的桥梁和纽带，是发展农村经济推进农村社会全面进步的骨干力量，是党在农村各项方针政策的具体执行者。乡镇干部形象直接关系着党委政府在广大群众中的形象，其工作状况，也影响到农村经济社会发展。乡镇干部为发展农村经济、建设新农村、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。乡镇干部队伍作风主流是好的，整体素质也比较高，但也存在一些突出的问题。党的十七届四中全会报告中指出：“要建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍。”只有干部队伍的质量上去了，干部才能在自己的岗位上做好本职工作。那么，如何管理好在基层一线工作的乡镇干部队伍呢？

现象一：政府机关办公室内，多个部门合署办公，忙碌于工作的有，忙于网上购物、收菜、养宠物的也有，喝茶聊天的也有，边工作边玩的也有。能者，勤者须多劳，这20%的人带动开展着80%的工作；慵者，懒者自轻松，这80%的人只愿意扫着门前雪或等待着工作上门，乐享主义正在影响着机关干部职工的作风。

现象二：分管处理文件的领导对上级部门下发的文件进行处理，文件要求上报某项工作的开展情况。分管领导签署意见由A部门负责人上报，A部门负责人以文件内容不属于其工作职责范围而推辞；分管领导又签署由B部门负责人协调A部门负责人后上报，B部门负责人亦认为不应该由其上报而推辞。分管领导感叹：缺乏管人的制度，干部难管，干部没有把服从领导放在第一位的意识。

现象分析：近些年来，一些乡镇干放松了对自我的要求，不善

于学习提高，思维狭隘，思想封闭，工作思路不宽、方法不多，工作的积极性不高，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下滑，本着“过得去”来要求自已。针对这些问题，许多乡镇都制定了相关的一些管理规定来加强管理，但有的过于繁琐无法实施，有的过份强调惩罚，有的缺乏灵活性，不符合乡镇工作的特点等。出现了乡镇干部管理工作中软不得、硬不得，老办法不管用，新办法用不上的局面，如何对乡镇干部实施灵活有效的管理成了亟待解决的一个重要课题。

一、乡镇干部的类型。

（一）“慢热”型。通过连续多年的干部教育活动，干部的整体素质有了明显提高，作风得到明显改善。但日常工作中回避矛盾、办事互相推诿、效率不高已成为诸多乡镇干部的通病。有些干部工作不用心，业务不熟悉，敷衍塞责，得过且过；有些干部思想保守，工作守旧，碰到新情况、新问题束手无策，处理遗留问题不敢实事求是。

（二）“冷漠”型。突出表现在一些干部对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，不想干事，不愿干事，有令不行，有禁不止，过得悠闲自在。工作似乎“事不关己、高高挂起”，不想干，不愿干，能躲则躲，得过且过，早退、“走读”不足为怪。还有些干部不愿深入群众，不能和群众打成一片，对群众反映的问题，漠不关心、推诿扯皮、态度生硬、方法简单，直接导致小问题变成“老大难”。淡忘了党的宗旨，认为：我工作不干，干不好，只要不触犯法律法规，党委政府没有权利处分我！

（三）“狂躁”型。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，受不住清苦，耐不住寂寞，经不住诱惑，完全为市场经济所“俘虏”，处处讲关系、讲情义、讲实惠，不给好处不办事，给了好处乱办事，把手中的权力当作捞取好处的工具，使部门权力个人化，个人权力利益化，把政策法规当参考，美其名曰“原则灵活掌握”，胡乱作为，导致群众意见很大，干群关系紧张。

（四）“乐享”型。近年来，随着公务员、村务（社区）工作者的不断招录，一支文化素质高、年轻的“80后”充实了乡镇一级的干部队伍。随着这只队伍的扩大，普遍发现这些年轻干部身上存在的一些问题，如：习惯于等待指令，只等着工作找他，而不是主动找工作；习惯于边工作边玩，在工作时间上网聊天、购物、偷菜、养宠物、打游戏等；习惯于当机关或村（社区）的配角，没有主人翁的思想，不能或不愿承担更多的工作。这些现象犹如传染病，从个人行为已经开始演逐渐扩张，传染影响着其他人。由勤快进入乐享容易，而由乐享再进入勤快就困难，年轻干部只愿意轻松开心的工作，不愿意忙忙碌碌的工作，乐享主义氛围浓厚。

二、乡镇干部队伍管理存在问题的根源

（一）压力增大：乡镇在工作上有着繁重责任，很多工作都面临着“一票否决”的压力，征迁、计生、综治等工作矛盾多、任务重，干部面临着各式各样的工作责任压力。同时应当看到，乡镇干部的政治地位每况愈下，群众没事不理你，遇到麻烦来找你，处理不好要骂你，遇到蛮横不讲理的，可能进行人身攻击，导致有些乡镇干部不愿意多干事，总结出“不做事不出事”的心得。面对压力和责任，有些干部不愿意来，有些干部留不住，干部向往到工作压力较小的市直部门工作的心理趋势在上涨。

（二）待遇降低：2008年实行“阳光工资”后，乡镇一级可以自主调剂分配的资金越来越少，导致镇党委长期依靠奖金推动工作的手段和效果逐步弱化。同时，由于收入分配的刚性统一，出现了“干好干坏一个样、干多干少一个样”的大锅饭回潮现象和“劳逸

不均”的问题，一定程度上挫伤了干部队伍的积极性。

（三）进步困难：政治上进步是激发乡镇干部的有效举措。但在乡镇干部看来，如果没有良好的选人用人机制作保障，埋头老实干事，默默无闻，即使有才干也不易被发现，个人进步显得比较困难。就目前来看，有些乡镇干部由于年龄偏大、进步无望，论资排辈还没轮上，囿于编制、不敢奢望等诸多原因，工作缺乏动力，热情不高，在思想上产生了熬日子、混日子的不良倾向。

（四）监管薄弱：《公务员法》或是各级制定的干部管理制度是每一个乡镇干部应遵守的行为规范。自律要源于他律，要遵守规章制度是需要机关纪检、效能部门对干部进行监督。但是对干部的监督，很多时候流于形式，收效甚微。干部之间碍于情面，不去行使监督权；群众怕干部报复，不敢行使监督权；纪检、效能部门不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不强，很容易纵容一些乡镇干部养成不自觉的工作习惯或不健康的生活情趣，进而滋长腐败。

（五）待遇不等：乡镇一级用人时考虑的是“不管黑猫白猫，能抓老鼠就是好猫”的策略，安排工作时事业干部与行政干部是一样均等的，事业干部和行政干部一样承担着同样的工作。但在待遇方面事业干部与行政干部存在着一定差距，相对于公务员，事业干部在继续教育、年终嘉奖、提拔空间、工资收入等方面都有一定的差距。根据《公务员的奖励规定》，年终表彰的对象只针对公务员和机关工勤人员，而事业干部连续十年优秀却换不来一个嘉奖或三等功。事业干部在考取专业技术职称后因从事的工作与专业技术岗位无关，可能面临不能聘任的局面，在专业技术岗位上业难以有所发展，对事业干部的心理和工作积极性形成一定的打击。

（六）不尽其才：乡镇中常常存在一人多岗，一人单岗的情况，普遍认为勤者可以多劳。这种岗位分配不均的现象，容易使干部产

生不平衡的心态，表现在爱比较，提意见，从而产生消极的思想。这种现象并且伴有副作用，多岗便会由多名领导分管，领导均站在各自分管的角度去要求干部做好工作，面对大量的工作时，会导致干部顾此失彼，应接不暇，责任心下降。对于事业职工考取工人技术初中高级岗位证书后，但从事的工作是与其专业技术岗位无关的，不能尽其才，职工只为了提高工资而考取证书，技术岗位的技术知识吸收的很少。

三、加强乡镇干部队伍管理的对策

对于乡镇干部管理上存在的问题，不可一味地采取“打压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式，而应立足长远，预防为主，疏堵并重，既治标又治本。

（一）立标。就是要从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质着手，加强乡镇干部的自身建设，不断提高队伍整体素质。要通过开展建设学习型党组织活动，采用演讲比赛、机关论坛、读书俱乐部的形式，组织广大干部深入学习政治理论知识，学习党在农村的各项路线、方针政策和法律法规，提升干部政治思想觉悟，提高法律政策水平，增强依法行政和廉洁从政能力，推进法制化进程。乡镇干部要经常深入农户中，接触群众，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上维护社会稳定。总之，要加强思想教育，塑造乡镇干部勤政为民干部形象。

（二）强身。首先，要加大培训力度。有企业家反映与乡镇干部沟通不来的现象，干部只知道圈内的事，圈外的事接触很少。这个问题暴露出乡镇干部知识面狭隘，获取学识的渠道较少的问题。针对这样的情况，要建立系统有效的干部培训制度，充分利用“干部学堂”等培训途径，选择市场经济、社会心理学、人力资源管理等课程，对干部进行轮训。着力开拓干部的眼界，不断提高干部心

理素质和综合能力。其次，要加强队伍管理，推进乡镇干部作风建设。加强对乡镇干部的理想、信念、宗旨、艰苦奋斗传统和思想道德教育，进一步提高乡镇干部的职业道德素质。领导干部要带好头，严以律已，尽心尽责管好部门的人和事。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导的工作态度直接影响着干部的工作态度。乡镇干部要勇于自我剖析，正视工作中的失误和不足，自觉地把它克服掉，并认真地通过严格自律加强自我修养，强化宗旨观念。大力弘扬理论联系实际的作风，引导乡镇干部紧密联系思想和工作实际，进行深入细致思考，掌握理论精神实质，善于把基本原理运用于社会主义新农村建设中。

（三）输液。适当提高乡镇干部待遇，逐步改善工作条件、优化生活环境，有计划地注入新鲜“血液”，稳定干部队伍。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，尽量体现人性化的要求。对一些能力强、有抱负、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优抚政策，组织部门要积极探索乡镇非领导职务设置限制为题，对表现较优秀、工作有一定年限的中层干部理顺副主任科员待遇，对任副职满一定年限、工作较突出的副科级领导干部理顺正科级待遇。有计划地充实一批乡镇年轻干部，逐步改善乡镇干部年龄结构；对于年轻干部要敢于给予加压，要让其到重要岗位或工作繁重的部门任职，让其保持高压状态，严格要求自己，更有利于发现和培养人才。市直部门应给予乡镇的干部多一些跟班学习的机会，由乡镇推荐一些年轻干部到市直部门跟班学习，锻炼提升干部的综合能力。

（四）激励。党委、组织部门要坚持群众公认、民主推荐，用科学的方法和好的作风选人，凭实实在在的政绩用干部，形成良好 的用人导向，加强和改进乡镇干部考察、考核工作，真正把一些有发展潜力的人选拔到各级领导岗位上。为建立相应的激励保障机制，充分调动乡镇干部工作积极性，应注重乡镇干部的培养使用，造就适应乡镇干部锻炼成长的环境和条件，鼓励乡镇干部扎根基层建功立业，对党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好、政绩突出、廉洁自律的干部优先提拔使用；本着“放心、放权、放手”的原则大力支持乡镇干部依法行使职权，认真负责开展工作。

（五）侧重。利用二八法则管理干部队伍，二八法则主张：一个较小的诱因、投入或努力，往往可以产生较大的结果、产出或酬劳。要把主要精力放在20％业务骨干的管理上，抓住重点，善于授权。抓好了推动全局发展的骨干力量，再以这20％的少数带动80％的多数，以提高工作效率。二八法则说明干部队伍管理不能用一样的眼光看待所有的人，让大家吃大锅饭，这样做的惟一结局是，伤害了优秀者的激情和才干，滋养了平凡之辈或懒散之人的侥幸心理。要想做好干部队伍管理，就要抓关键的人、关键的环节、关键的岗位和关键的项目。人事的管理者要学会合理分布岗位，善于合理调配团队（部门）人员，要把每个人的能力、经验、态度和价值整合在一起。一个团结的团队（部门）可以产生大大优于离散个体或松散群体之和的效率或力量。对团队（部门）关键人员，要实行动态管理，即实行优胜劣汰制度，勇于启用优秀干部，淘汰不合格干部，建立具有魄力的管理制度。

（六）警示。一是建立合理的考核测评机制。全面衡量干部的能力、作风和道德品行，既看干部在理想信念、政治立场、组织纪律和贯彻上级重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现。在年度考核过程中，要由全体干部职工、村（社区）主干、社会各界人士等对象参与测评，同时咨

询相关部门人员的意见，最后才对干部的德、能、勤、绩、廉进行综合评定。为提高干部的集体奖罚观念，可对机关各部门的作风进行测评，位居末位分管领导和部门负责人须进行检讨，并给予限期整改。二是建立健全的监督管理机制。推行清单制管理模式，实施建立工作日志制度。所谓清单式管理，就是要求每位干部职工把每天开展的工作、学习情况及了解掌握的社情民意情况如实记录，一一列出，不能只简单地填写“学习”、“开会”、“下村”等词语。对工作日志实行不定期分级督查，把督促检查日志情况作为调动干部职工主动做好服务群众、完成工作任务的过程。镇党委年终把工作日志记录作为个人年度考评和评优奖惩的重要依据。三是建立严厉的效能监督机制。推行群众监督办法，由内部监督转为外部监督。促进干部养成良好的工作作风。由纪检部门牵头，成立效能监督小组，设立作风监督电话和作风监督电子邮箱，对外广泛公布。群众在办事时与干部接触中如发现的不良的工作作风，可利用手机的摄像摄影功能进行证据采集后，举报给效能监督小组，由效能监督小组根据相关规定进行严厉的惩罚。让群众的眼睛代替机关的监督制度，无形之中给干部形成了监督压力，以促进机关的作风建设。

第二篇：浅谈加强乡镇干部队伍作风建设的思考

浅谈加强乡镇干部队伍作风建设的思考

乡镇干部是基层的国家工作人员，具体从事“三农”工作，干部的作风直接影响党和政府在人民群众中的威望和形象。同时对于加快社会主义新农村建设，确保一方经济发展和社会稳定具有重大意义。当前，虽然乡镇干部作风建设的状况总体是好的，绝大部分乡镇干部是务实的。但由于多方面的原因，少数乡镇干部还存在一些不容忽视的问题。例如，由于乡镇机构改革，乡镇班子职数有限，一部分有工作能力、但受年龄等因素的限制，这部分干部提前从重要岗位上退了下来，还有部分年轻的干部难以提拔重用，还有许多老干部，在同一岗位上工作时间较长，没有了工作热情，使乡镇干部作风出现了新的问题，需要积极寻找对策，加以解决，如何加强乡镇干部作风建设，是摆在乡镇党委面前的新课题。

一、当前乡镇基层干部作风现状

当前，乡镇干部作风主流是好的，绝大部分乡镇干部是务实的，乡镇基层干部队伍作风有了明显好转，整体素质有了明显提高，但部分乡镇干部作风方面还存在 着不少问题，与党和国家的要求、人民的期望，存在着一定差距。主要表现在：

（一）学习风气不浓厚

一些乡镇干部思想不求进取，即使组织上要求学已只浮于表面，不带着问题去学、去思考，不在联系实际上下功夫，不在指导实践上作努力。或学习不讲实效，只讲实惠，只有事关自己切身利益的才去学。比如提拔、职称、文凭等。对于平时的学习，也只是拿工作忙，没时间学习为借口，应付了事。

（二）工作作风不务实

在工作上，干事不用心，工作不落实，精神不振奋；缺乏工作激情，缺乏责任性和主动性，得过且过、不动脑筋、回避矛盾，只求过得去，不求过得硬；在做农村工作中，下村蹲不住，到村工作转一圈，当“邮递员”、传话筒，认为开开会，安排安排，部署部署，就把工作落实了。有的干部所联系的村，用“摇控”指挥，只是找村“两委”干部传达传达，群众长期见不到人影。

（三）农村工作方法简单

一些乡镇干部不深入基层和群众，不坚持调查研究，对真实情况不甚了解，遇事拿不出办法，干工作没有思路，抓落实上不能出实招。有的心浮气躁，作风漂浮，纪律松散，工作得过且过，认为只要把工资混到手，就心安理得了；对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推；抓工作流于形式。习惯于用计划经济体制下形成的思维方式做农村工作，拿不出切实可行的应对措施，找不到解决办法，不总结别人经验，自己又创造不出经验，动辄耍态度，工作方法简单粗暴。其结果是问题越积越多，矛盾越积越大，直接影响了农村的社会发展和稳定。

（四）为民服务观念淡漠

一些乡镇干部服务意识不高，奉献精神不强，宗旨意识淡薄，对群众缺乏深厚感情，指导工作指手划脚、指责训斥，不懂得动之以情、晓之以理，高高在上，伤害了群众感情；有的干部干工作重点不突出、精力不集中、落实不得力，工作方法简单，不愿意与群众打交道，听不进群众的意见和呼声；有的干部个人主义思想严重，一切以自我利益为中心，一切以金钱多少为标准，勤政廉政意识不强，存在一些不健康的思想和行为，享乐主义思想严重等等。有的干部嫌农村条件差，环境苦，不能和农村群众打成一片，很难沉下去倾听农民呼声，为群众办实事，干群关系紧张。

（五）不思进取，创新意识不强烈

一些干部由于长期在一个地方工作，认为个人发展无望，表现在工作方面，安于现状，消极应对，平庸度日，不求有功，但求无过。还有的乡镇工作人员“走读”现象十分突出，出勤不出力；有的干部缺少忧患意识、危机意识，认为当了干部工作就安稳，不求上进，得过且过，工作无精打采，对自己无要求，做天和尚撞天钟；缺乏艰苦创业的精神，只比待遇不比贡献。在工作中，思想观念陈旧，工作因循守旧，不思进取，习惯于用老经验、凭老方法想问题、做事情，在工作中难以接受新观念、新办法。有的在遇到新问题、新情况时懒于思考，上级怎么说，我就怎么做。

二、主要问题形成的原因分析 从刚走出校门，充满幢景，满怀热情走上工作岗位，到对工作失去热情，得过且过，造成部分乡镇干部作风不够务实的原因是多主面的，它有关主观方面的原因，同时也存在客观方面的原因。

（一）主观方面

不加强学习，放松了思想教育，致使政治理论素养较低。乡镇干部日复一日，年复一年同老百姓打交道，认为理论学习可有可无，不重视知识更新，感到没有必要，也没有精力去学习新知识、新技能，而且由于经费等的限制，缺少必要的学习资料、学习工具和学习手段等，这就放松对人生观、世界观的改造，放松了对文化知识的学习，有的平时忙于事务、会议、应酬，没有时间学习，偶尔坐下来，也是“走马观花”，沉不下心来钻研。致使一些基层干部特色理论和新知识理解不深，对党的路线、方针、政策知道很少，特别是对上级涉及农村的各项政策，规定知之更少，做表面文章多，深入基层解决问题少。

（二）客观方面

1、工作环境。乡镇干部由于长时间离家在乡镇，更 多时间都在田间地头与老百姓打交道，在家或在乡镇时间较少，加之没有网络等学习的平台，对一些新的法规政策了解学习只限于电视新闻，对新知识了解有局限性。

2、从体制上。现有的体制机制不够活，致使干部安于现状，得过且过。上级主管部门的鞭长莫及管不着，基层政府无法管。基层工作人员长期从事从一工作，不少同志从参加工作到退休，都在一个乡镇一个岗位工作，工作调动难、提拔作用无望，致使安于现状，得过且过，习惯于经验之谈。二是使用、考核制度不够均衡。干部使用制度的终身制并没有从根本上打破，只进不出，只上不下，如此则容易造成庸碌之风难除，庸者不下，智者难上，导致干部的流动不畅，新老交替困难，制约了干部队伍结构的优化。对干部的考核重实轻虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约束不足，奖惩措施偏奖轻惩。不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公仆意识，制约了干部自身素质的提高。

3、监管不够。主要是监督部门，干部与干部，群众对干部的督促往往流于形式，起不到实际的作用，收不到良好的效果。干部与干部之间，碍于情面是你好我好 大家好，群众对干部怕报复，不敢行使督促权。监管的乏力，导致基层腐败滋生。

三、解决问题的对策思考

（一）加强学习，提高自身素质

加强学习，增强自身本领。乡镇工作面临许多新情况、新问题、新矛盾和新挑战，为了应对新形势下乡镇工作复杂性的要求，跟上时代发展的步伐，关键在于加强学习，要切实提高基层干部思想政治素质和业务水平，应坚持从五个方面着力：一是加强政治理论学习。强化执政为民的理念；二是加强学习有关政策，为农村建设争取项目、资金，建设社会主义新农村的增强政策水平本领；三是加强法律法规学习，认真学习农村常用的法律知识，运用法律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化民主法制意识；四是加强业务知识学习，认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务水平，强化处理日常工作的能力；五是加强实用技术学习，结合本乡镇农村经济发展状况，认真学习相关的实用技术，确保都有一技之长。

（二）健全教育机制，夯实思想基础 加强学习、强化教育是乡镇干部提高理论修养、增强党性、改造主观世界的有效途径。一是要完善学习制度，在强化理论与指导实践上下功夫。建立和完善政治业务学习、理论中心组学习、干部教育培训、学习考核评价等制度，推动学习和教育的经常化、制度化、规范化。二是要改进学习方法，在提高学习效果上下工夫。坚持集体学习与个人自学、参加培训与在职学习相结合，形成认真读书、刻苦学习、勤于思考、用心研究、狠抓落实的风气。三是要创新教育形式，就是紧密结合乡镇干部队伍的思想作风实际，有的放矢，对症下药，采取集中学习、座谈讨论、专题辅导、参观考察等灵活多样的教育形式，灵活安排教育活动，增强思想教育的吸引力、亲和力、渗透力。

（二）建立完善竞争机制，营造良好氛围 建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强乡镇干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套 完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。

（三）强化激励机制，构建责任体系

要建立完善一个考核评价和奖惩机制。按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则对乡镇干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。

（四）建立完善监督机制，从严管理干部 按照目标管理的要求，建立完善干部监督管理制度和办法，不断强化和完善干部考察、考核、测评、评议制度，加强对乡镇干部的监督管理。积极实行干部任前公示制、离任审计制、领导干部个人重大事项报告制、领导干部谈话诫勉制、末位淘汰制等制度，对违规违纪的，坚决予以处理。

（五）开展作风整顿活动，解决突出问题 一是以当前开展的优化软环境增强软实力、创先争优活动等一系列主题活动为契机，对乡镇干部进行认真过硬的纪律作风整顿，以进一步统一思想，振奋精神，加强纪律，改进作风，努力打造一支作风优良的乡镇干部队伍。加强政风行风建设，还要加大督查督办力度，着力解决“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”的问题，解决有令不行、有禁不止的问题，使干部服务意识得到进一步增强。

（六）为乡镇干部创造良好的外部环境

为乡镇干部创造良好的外部环境，真正让乡镇干部有发展的空间，有干事的动力。乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，在生活上、工作上多关心乡镇干部，多为乡镇基层干部排忧解难。特别是健康检查、子女入学等方面着重考虑，住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。为乡镇干部干好工作搭建一个良好的平台，让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。

总之，加强基层乡、村干部工作作风建设要坚持“双管齐下”，一方面要加强对干部的培训教育，着力提高干部的综合素质，另一方面，要在健全和完善机制上寻求突破。做到用制度管理，同时，各级各部门要多关心乡镇工作者，使其感到组织的温暖，自觉提升工作能力和改善作风建设，真正达到改进作风，促进工作的良好效果。

第三篇：关于村级干部队伍管理的几点思考

近些年来，××县委重视农村党员、干部队伍建设，对村级干部更是厚爱一层、高看一等，充分调动了广大村级干部的工作热情、创新意识和奉献精神，确保了全县农村大局稳定和经济发展。回顾总结九十年来我县农村干部队伍建设，我们认为有四条基本经验，并将继续坚持和不断完善。1、政治上充分信任，是搞好村级干部队伍管理的感情前提。广大村级干部是党和政府在农村的骨干力量，一方面，他们生生息息在农村，理解农民，对农民群众的忧乐，他们感同身受，是党联系群众的天然纽带和桥梁；另一方面，他们受到较多的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的教育，尤其是本世纪来，我们深入持久地开展农村“三个代表”重要思想的学习教育活动，思想上受到深刻的洗礼，是党在农村路线、方针、政策的传播者和执行者。从整体上说，我县干部是合格，甚至是优秀的，他们的作用是不可替代的。对他们存在的一些问题和困难，要及时关心和解决，对他们思想中的疑惑，要及时引导和解惑，对他们做出的成绩，要大力宣扬，使他们信仰更加坚定，工作更加努力，充满自豪感和使命感。九十年代以来，我县相继推介了李常水、刘贤玉等一批权为民所用、利为民所谋、情为民所系的农村干部的杰出代表，产生了良好而深远的影响，使他们既感受到党委政府对他们的深情厚意，为广大村干部提供了学习的标兵，增添了工作的动力。2、经济上大力扶持，是搞好村级干部队伍管理的物质基础。随着社会主义市场经济体制的进一步健全和完善，马克思主义的劳动价值论不但会在市场活动中得到体现，必然也要指导村级干部队伍管理工作。社会主义市场经济条件下，人们不但追求政治地位，同样也追求劳动回报。村干部作为农村的优秀分子，追求与其工作相应的价值回报是情理之必然。由于经济发展水平和财力的制约，当前，我县对农村定员干部的补贴水平虽然比 90 年代提高了一些，但仍然与他们的奉献不相称，尤其是在贫困乡镇的村级干部，报酬更低。尽管如此，我县广大村级干部仍然默默为党工作，为民谋利。对这一群人，党和政府有义务在经济上给予大力扶持。近两年来，我们采取三条措施，逐步提高村干部待遇，一是以全县农村支部分类定级创先争优工作为载体，以奖代拨，每年向全县一类村村干部发放奖金 20 万元；二是推行工作绩效与报酬挂钩制度，把农业税上交、计划生育和农村稳定工作与乡镇对村干部的补贴挂钩，增加村干部收入；三是优先安排村干部的子女到乡镇企业工作，改善村干部的家庭经济条件。这些措施，有效地稳定了村级干部队伍，为县委加强村级干部队伍管理提供了必要的物质条件。今后，我们将随县域经济发展和财政实力壮大，用三至五年时间，使在职村干部的综合收入水平达到了乡镇一般干部的工资水平。3、环境上不断优化，是搞好村干部管理的可靠保证。一段时间以来，农村宗法势力和黑恶势力与农村事实上存在的封建迷信和道德观念相互融汇，死灰复燃，它们利用现阶段法制不健全的客观实际，打击报复村干部，损害村干部人身财产安全。对这些问题，××县委历来的立场是依法治理，对危害村干部人身财产安全、干扰破坏党领导下的村民自治正常秩序的人和组织，坚决打击、决不手软。前不久，在市委的正确领导和支持下，在部分乡镇的重点村，我们对黑恶势力和非法组织进行了集中整治，起到了改善环境，为村干部撑腰鼓劲的作用。4、素质上不断提高，是搞好村级干部队伍管理的必然要求。近两年来，我们一方面大胆更新观念，大力选拔农村致富能人进入村干部队伍，增强村干部队伍“领头雁”的能力；另一方面，深入持久、常抓不懈的狠抓村干部队伍的思想业务培训，用科学的理论武装人，用先进的科技充实人，用崇高的荣誉激励人。村级干部中涌现出了一批李常水、刘贤玉式的优秀村干部典型，全县农村干部真正成为农村改革的“顶梁柱”、农民致富的“领头雁”、农村稳定的“定盘星”。

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第四篇：关于村级干部队伍管理的几点思考

近些年来，××县委重视农村党员、干部队伍建设，对村级干部更是厚爱一层、高看一等，充分调动了广大村级干部的工作热情、创新意识和奉献精神，确保了全县农村大局稳定和经济发展。回顾总结九十年来我县农村干部队伍建设，我们认为有四条基本经验，并将继续坚持和不断完善。1、政治上充分信任，是搞好村级干部队伍管理的感情前提。广大村级干部是党和政府在农村的骨干力量，一方面，他们生生息息在农村，理解农民，对农民群众的忧乐，他们感同身受，是党联系群众的天然纽带和桥梁；另一方面，他们受到较多的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的教育，尤其是本世纪来，我们深入持久地开展农村“三个代表”重要思想的学习教育活动，思想上受到深刻的洗礼，是党在农村路线、方针、政策的传播者和执行者。从整体上说，我县干部是合格，甚至是优秀的，他们的作用是不可替代的。对他们存在的一些问题和困难，要及时关心和解决，对他们思想中的疑惑，要及时引导和解惑，对他们做出的成绩，要大力宣扬，使他们信仰更加坚定，工作更加努力，充满自豪感和使命感。九十年代以来，我县相继推介了李常水、刘贤玉等一批权为民所用、利为民所谋、情为民所系的农村干部的杰出代表，产生了良好而深远的影响，使他们既感受到党委政府对他们的深情厚意，为广大村干部提供了学习的标兵，增添了工作的动力。2、经济上大力扶持，是搞好村级干部队伍管理的物质基础。随着社会主义市场经济体制的进一步健全和完善，马克思主义的劳动价值论不但会在市场活动中得到体现，必然也要指导村级干部队伍管理工作。社会主义市场经济条件下，人们不但追求政治地位，同样也追求劳动回报。村干部作为农村的优秀分子，追求与其工作相应的价值回报是情理之必然。由于经济发展水平和财力的制约，当前，我县对农村定员干部的补贴水平虽然比 90 年代提高了一些，但仍然与他们的奉献不相称，尤其是在贫困乡镇的村级干部，报酬更低。尽管如此，我县广大村级干部仍然默默为党工作，为民谋利。对这一群人，党和政府有义务在经济上给予大力扶持。近两年来，我们采取三条措施，逐步提高村干部待遇，一是以全县农村支部分类定级创先争优工作为载体，以奖代拨，每年向全县一类村村干部发放奖金 20 万元；二是推行工作绩效与报酬挂钩制度，把农业税上交、计划生育和农村稳定工作与乡镇对村干部的补贴挂钩，增加村干部收入；三是优先安排村干部的子女到乡镇企业工作，改善村干部的家庭经济条件。这些措施，有效地稳定了村级干部队伍，为县委加强村级干部队伍管理提供了必要的物质条件。今后，我们将随县域经济发展和财政实力壮大，用三至五年时间，使在职村干部的综合收入水平达到了乡镇一般干部的工资水平。3、环境上不断优化，是搞好村干部管理的可靠保证。一段时间以来，农村宗法势力和黑恶势力与农村事实上存在的封建迷信和道德观念相互融汇，死灰复燃，它们利用现阶段法制不健全的客观实际，打击报复村干部，损害村干部人身财产安全。对这些问题，××县委历来的立场是依法治理，对危害村干部人身财产安全、干扰破坏党领导下的村民自治正常秩序的人和组织，坚决打击、决不手软。前不久，在市委的正确领导和支持下，在部分乡镇的重点村，我们对黑恶势力和非法组织进行了集中整治，起到了改善环境，为村干部撑腰鼓劲的作用。4、素质上不断提高，是搞好村级干部队伍管理的必然要求。近两年来，我们一方面大胆更新观念，大力选拔农村致富能人进入村干部队伍，增强村干部队伍“领头雁”的能力；另一方面，深入持久、常抓不懈的狠抓村干部队伍的思想业务培训，用科学的理论武装人，用先进的科技充实人，用崇高的荣誉激励人。村级干部中涌现出了一批李常水、刘贤玉式的优秀村干部典型，全县农村干部真正成为农村改革的“顶梁柱”、农民致富的“领头雁”、农村稳定的“定盘星”。

第五篇：乡镇干部队伍现状

乡镇干部队伍建设现状

乡镇干部是农村工作的骨干力量，担负着推动社会主义新农村建设、构建和谐社会及实现农民富裕的历史重任。在新的形势下，进一步加强乡镇干部队伍建设，不断提高队伍整体素质，为深入贯彻落实党在农村的路线、方针、政策提供坚强组织保证显得尤为重要。

一、乡镇干部队伍建设面临的主要问题

（一）队伍整体素质不高，战斗力不强

乡镇干部队伍总的状况是好的，但其中有少数干部存在一些亟待解决的问题：一是缺乏理论学习，掌握实用技术少，市场知识贫乏，思想观念陈旧，摆脱镇、村集体经济困境的发展思路狭隘，为农民群众提供信息、技术等全方位的经济服务、指导和协调能力低。二是作风不够端正，缺乏宗旨意识和开拓进取精神，工作积极性较低，热衷于应酬、打牌，工作华而不实，深入农村搞调查研究和解决实际问题少，群众反映的问题久拖不决，相互推诿、扯皮、敷衍了事。三是依法行政能力弱，不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，工作中以权代法、不切实际瞎指挥的现象时有发生。以上现象的存在，造成了一些乡镇干部开展工作时阻力重重，在群众中的形象和威信不高，一定程度上影响了党群、干群关系。

（二）待遇偏低，工作难做，队伍不稳定

一是乡镇干部职务升迁机会少，政治待遇难以理顺；经济收入偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配；一些正当的福利待遇得不到，如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定的探亲假、工休假。二是农村工作难做，工作强度较大。随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展，农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题，都有赖于乡镇干部去及时落实党的农村政策，解决实际问题。但是，乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大，计划生育、安全生产、社会维稳样样都是中心工作，哪根拽得紧，就跟哪根转，常常疲于应付各种检查、考核、达标等，难以集中精力投入到当地经济发展中来。三是后备干部资源不足，乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。随着上级有关部门严格控制乡镇干部入口关，近几年招录的镇级公务员非常少，乡镇机关缺编现象比较严重，导致一些地方出现难以找到培养、提拔的对象。

（三）体制不健全不完善，保障机制差

一是干部选任机制存在一定缺陷。目前，除乡镇党委书记、镇长外，多数普通干部升迁的机会是非常少的，一干就 是一辈子，部分副职领导长时间在同一地方摸爬滚打，又一直得不到交流或提拔。二是乡镇干部在处理各种矛盾冲突方面往往只有上下联系、左右协调的责任，没有最终决定权，完全调动不起干部的工作积极性，使得干部始终不能保持一种良好的工作精神状态，致使不能有效地处理问题。三是农村工作千丝万缕，不是一朝一夕就能见效的，存在经常性、长期性和艰巨性，但是目前只注重结果不管过程的考评机制，使得乡镇不得不追求短、平、快的经济项目、政绩工程，缺少持续发展的宏远目标，结果“投入”与“产出”严重失衡，回报率相当低，与“真抓实干、务求实效”作风背向而行。四是对干部的监督，很多时候流于形式，收效甚微。干部之间碍于情面，不去行使监督权；群众怕干部报复，不敢行使监督权；纪检监察部门不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不强，很容易纵容一些乡镇干部养成不健康的生活情趣，进而滋长腐败。

二、解决乡镇干部队伍建设的对策

牢固树立“以人为本”的人力资源管理理念，利用各种途径，调动干部积极性，建立起一支“团结务实、开拓创新、服务于民、高效廉洁”的乡镇干部队伍，方能有效地摆脱农村贫困落后的困境，快步迈进小康社会。针对干部队伍建设存在问题，笔者认为可从三方面着手解决：

（一）从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质着手，加强乡镇干部的自身建设，不断提高队伍整体素质

首先，要加强思想教育，塑造勤政为民干部形象。组织广大干部深入学习政治理论知识，学习党在农村的各项路线、方针政策和法律法规，提升干部政治思想觉悟，提高法律政策水平，增强依法行政和廉洁从政能力，推进法制化进程。目前，农村工作中“增加农民收入是第一要务，维护农村稳定是第一责任”，乡镇干部应围绕这个目标，与群众一起学科技、用科技，熟悉市场经济业务，共同探讨发展经济的路子。乡镇干部要经常深入农户中，接触群众，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上维护社会稳定。

其次，要加强队伍管理，推进乡镇干部作风建设。乡镇领导干部特别是“一把手”要带好头，严以律已，尽心尽责管好部门的人和事。加强对乡镇干部的理想、信念、宗旨、艰苦奋斗传统和思想道德教育，进一步提高乡镇干部的职业道德素质。乡镇干部要勇于自我剖析，正视工作中的失误和不足，自觉地把它克服掉，并认真地通过严格自律加强自我修养，强化宗旨观念。大力弘扬理论联系实际的作风，引导乡镇干部紧密联系思想和工作实际，进行深入细致思考，掌 4 握理论精神实质，善于把基本原理运用于社会主义新农村建设中。

再次，要加大技能培训力度，提高为农服务能力。通过举办各类业务技能培训班，采取乡镇干部与农户一起兴办农业推广基地、科技示范点，帮扶农民发展经济项目等有效形式，加强对乡镇干部在农、林、牧、副、渔等方面的实用技术培训，使广大乡镇干部能在实际工作中坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济建设。

（二）适当提高乡镇干部待遇，逐步改善工作条件、优化生活环境，有计划地注入新鲜“血液”，稳定干部队伍

结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，尽量体现人性化的要求。对一些能力强、有抱负、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优抚政策，如对表现较优秀、工作有一定年限的中层干部理顺副主任科员待遇，对任副职满一定年限、工作较突出的副职领导干部理顺主任科员待遇。由县（市）财政负担，根据实际情况增加不同数额的山区津贴、交通补助、加班费，切实提高乡镇干部的经济待遇，帮助解除后顾之忧。

加大投入力度，完善乡镇机关大院的基础设施，重视文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环 境。开展形式多样的娱乐活动，组织乡镇干部外出参观考察，这样既丰富广大干部的业余生活，又能扩大干部的视野，增长见识。有计划地充实一批乡镇年轻干部，逐步改善乡镇干部年龄结构；加大县（市）镇之间的交流力度，选派一些年轻干部到基层挂职锻炼或任职，充实基层的力量。

（三）完善选拔任用、激励保障、考核评价和监督管理等体制，以制度建设促进干部队伍建设

完善科学、民主的乡镇干部选拔任用机制。党委、组织部门要坚持群众公认、民主推荐，用科学的方法和好的作风选人，凭实实在在的政绩用干部，形成良好的用人导向，加强和改进乡镇干部考察、考核工作，真正把一些有发展潜力的人选拔到各级领导岗位上。

建立相应的激励保障机制。为充分调动乡镇干部工作积极性，应注重乡镇干部的培养使用，造就适应乡镇干部锻炼成长的环境和条件，鼓励乡镇干部扎根基层建功立业，对党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好、政绩突出、廉洁自律的干部优先提拔使用或推荐到县（市）直机关任职；本着“放心、放权、放手”的原则大力支持乡镇干部依法行使职权，认真负责开展工作；经济上、生活中多关心干部，如有经济能力的乡镇政府可对获得县级以上先进的干部给予一次性物质奖励。

建立合理的考核测评制度。全面衡量干部的能力、作风和道德品行，既看干部在理想信念、政治立场、组织纪律和贯彻上级重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现。在考核过程中，运用量化指标科学的对乡镇干部进行多角度多层次考核，由全体干部职工和各自驻点的村支书、村委会主任直接参与测评，同时咨询相关部门人员的意见，最后才对干部的德、能、勤、绩、廉进行综合处理。

建立健全监督管理机制。深入开展普法教育，全面提高全民法制观念，始终把乡镇干部的行为置于广大人民群众监督之下。时刻了解乡镇干部的思想动态，有针对性地做好思想教育工作；对群众反映干部的作风问题，组织、纪检部门要对乡镇干部提出诫免通知，督促其尽快改正；不定期的对乡镇干部行使事权、财权进行必要的监督和审计，以防止在经济上犯错误，扼制贪污腐败行为出现。同时通过政务公开、民主评议、工作手册、述职述廉等手段来对乡镇干部加大监督管理力度。