论公务员制度的发展与改革

第一篇：论公务员制度的发展与改革

论公务员制度的发展与改革

政教0901曹坤 摘要：公务员是国家行政与管理的主要执行者，可以说他控制着国家的统筹大局，建立公务员制度实现了人事管理的科学化和法制化，以确保国家行政机关工作人员队伍的优化廉洁，提高行政效能，更好的完成公务使命。但我国公务员制度现在还存在着许多比如立法和体制方面的缺陷，所以还应研究对策、采取措施，继续改革与完善国家公务员制度。关键词：公务员制度建立缺陷与因素改革与完善

一 我国公务员制度的建立

（一）破旧立新，大力改革过去的干部人事制度

建国以来的干部人事制度萌生于革命战争年代。再建国初期，为实现全国政治统一，完成社会主义改造和有计划的开展大规模的经济建设，这种干部人事制度也提供过有强力的保证。然而随着社会主义建设的不足也暴露出来。

1、管理对象笼统庞杂，管理权限过分集中。导致了党政不分，政企不分，管的过多，统得过死，管人与管事脱节等一系列问题。2.、干部终身制导致了领导班子老化，领导干部“不求有功，但求无过”的不良风气，干部队伍缺乏活力与生气。

3、管理方式陈旧单一造成干部管理上用人与治事相脱节，干部队伍的素质不高。

4、管理制度不健全，缺乏法制，造成干部管理方面的人治现象和“以权代法”“以人代法”的不良局面，给以权谋私着可乘之机。因此，必须对这种人事制度进行改革和大的调整：改变集中统一的管理机制，对干部队伍进行合理分解，实行科学的分类管理，建立有中国特色的国家公务员制度，把竞争机制引入到干部人事管理中去。

（二）开始建立国家公务员制度的主要措施

1、撤销劳动人事部，组建国家人事部，使国家人事部成为国家公务员的最高管理机关。

2、建立国家行政行政学和若干地方行政学院，作为国家公务员的培训机构。

3、制定《国家公务员暂行条例》，以便做到对国家公务员的依法管理。建立和推行国家公务员制度是对干部人事制度的重大改革，标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。通过推行国家公务员制度达到建立一支廉洁奉公忠于职守的公务员队伍以适应发展社会主义市场经济的要求，更好的为社会主义现代化建设服务，并以此推动整个人事制度改革的发展。

（三）中国公务员制度的特点

中国公务员制度的特点是坚持中国共产党的领导，坚持德才兼备的用人标准，坚持为人民服务的宗旨。具体的说有以下几点：

1、坚持党的领导，不搞“政治独立”

在中国不存在多党竞争，轮流执政问题，共产党是唯一的执政党。因此公务员不仅可以参加政党和“政党活动”，而且必须在公务活动中认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上思想上与党中央保持一致。西方文官制度则不同，他要求公务员要严守“中立”，不受政党干预，这是因为那些国家实行的是两党或多党轮流执政，公务员不宜介入党派之争。

2、公务员是双重利益的代表者和维护者，不是独立的利益集团。

中国公务员即代表政府对社会行使广泛的行政管理权，维护政府的利益和形象，同时又是人民利益的代表者和维护者。他们没有自己的特殊的利益集团。

3、不实行“两官分途”。既不实行政务类公务员与业务类公务员之间的明确划分。而是要求公务员在政治上要与党中央保持一致。

4、与以往中国干部人事制度比较，具有明显的优势。例如体现了分类管理原则，注入了科

学的激励竞争机制，建立了正常的新陈代谢机制，强化了勤政廉洁的保障机制，初步形成了一套公务员管理法规体系。

二我国公务员制度的缺陷与因素

随着国家改革的深入，公务员制度建设中的一些深层次问题也慢慢浮出水面，如机构膨胀，人浮于事，衙门作风，不负责任，腐败等。

（一）从结构上看：

1、我国现在公务员权利过于集中。这使得“家长式”任务层出不穷。个别行政组织被长官意志所左右，机构的设置，人员的任用，完全取决于领导的任意专断，而且现在不少领导喜欢“特立独行”，把自己看作是权利的完全拥护者，为所欲为。

2、由于党政关系尚未根本理顺，政党政治侵夺行政，行使行政机关难以自主发展其自身的合理结构和管理能力。

3、由此也造成了智能分化和分工不明确，结构和功能交叉重叠。而专业化分工的欠缺又造成了我国公务员系统普遍缺乏专业人才。

（二）从管理上看：

1、法制化严重不足。首先法律体系不完备，现行的《国家公务员条例》只是行政法规，立法层次较低，强制性权威性不强，而且《条例》本身规定过于简单化，原则化，可操作性不强，上缺乏一些单项配套法规出台，其次还存在“有法不依，执法不严，违法不究”的严重形象。

2、制度本身不完善，规范化科学化程序不高。首先，公务员范围的界定既不科学也不合理。国家公务员仅限于各级国家行政机关中除工勤以外的工作人员。但对于党的机关，权力机关，司法机关，检察机关的工作人员却又规定“参照式管理”的毛病。其次职位分类不科学。我国的职位分类仅是名义上的职位分类，并未按照职位的性质和特点分类，对公务员不做政务类和业务类的划分，之划分领导和非领导职务，实践上带来管理上的混乱，其次公务员运行机制不健全，缺乏有效的竞争激励机制和监督约束机制。如现行工资制度不能充分体现激励功能，考核制度流于形式，竞争上岗制度范围过小。

3、行政组织行为的人格化倾向。尽管行政组织内部有各种各样的制度规则，但关系人情却却往往取代制度规则而成为行政人员处理行政事务的主要准则。以情代法，以人代法现象严重。

（三）影响我国公务员制度发展的因素

1、中国社会残留着许多前现代化的社会因素：第一，法制根基浅薄，人治色彩浓厚。第二，身份取向远远高于成就取向。第三，浓厚的“官本位”传统。

2、改革的进程和现状制约着公务员制度的成长。（1）经济体制改革进程的制约主要表现在劳动就业制度改革落后，尚未形成全社会人才自由分流机制，政企尚未彻底分开，社会保障制度改革滞后，成为关系全局的“瓶颈”。（2）政治体制改革进程的制约表现在政府职能转变一直不到位，政党关系尚未根本理顺，以党代政现象依然存在，民主参政议政制度不完善，民众缺乏有效监督制约政府及官员的权利保障。

第二篇：论公务员制度的改革（xiexiebang推荐）

论公务员制度的改革

今年“两会”对政府机构改革提出了新的更高要求，公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼，所有这一切对我国公务员素质提出了更严格的要求。对此，我认为我国公务员制度改革应从以下几个方面着手：

第一，进一步加强公务员法制建设。必须强化国家公务员制度的职位分类，人事职位分类是按照工作的性质、责任大小、难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件，进行分门别类，为公务员的录用、考核、奖惩、晋升、培训、工资报酬等具体管理环节提供客观依据。从而使国家行政机关的人事管理做到因事设职、因职求人、人尽其才、才尽其用。

第二，进一步改革公务员录用制度。一定要使公务员的招录范围面向全社会，不能用职业或身份户籍等作为评判的标准或取舍的根据。建立科学的选拔系统，选拔系统是确保高素质人才在公平合理的竞争中进入公务员队伍的一个关键点。选拔系统应进一步扩大考试录用的适用范围，尽量缩小委任制、调任制等行政任用方式，让更多的空缺职位增强竞争性，通过公开公平的考试选拔人才。要确保经过选拔的优秀人才正式进入拟定的公务员职位。第三，进一步完善公务员竞争机制。竞争是指在公平公正的基础上，根据客观事实的情况，择优任用公务员的手段。各地在制定实施意见时，都严格按照事先确定的步骤运作，由组织部门把好程序关。在具体操作过程中，许多地方对竞争上岗的所有环节都予以公开，包括公开条件、公开职位、公开报名、公开笔试成绩、当场公布面试成绩、公开民主推荐或测评结果、公开考核结果。

第四，进一步健全公务员考核制度。建立富有激励作用、科学合理的管理制度，充分调动公务员的积极性和创造性，发挥公务员现有能力的同时挖掘其潜在的创新能力，考核制度要在原有的基础上作相应的变革。对公务员的考核，不能采取单一的、高度统一的标准和模式，要根据创造性劳动的个体化、智能化的特点，以及不同工作领域、职务、任务等不同特点，实行多元化、差别性的评价标准和模式。

第五，进一步加强对公务员的监督约束。集中力量查办大案要案，对于遏制腐败滋生蔓延势头非常必要，监察机关要经常而深入地开展行政执法监察，促进各行政部门依法行政。要加强行政执法权的监督，规范行政执法程序，控制行政执法机关和执法人员自由裁量的空间，监督执法责任制的落实，通过立法，合理地分解权利，使每一种权利在运作中都能够受到有效的约束和监督，不能偏离法律的轨道。

总之，随着我国政治、经济改革的进一步深化，我国参与国际间的交流愈来愈频繁，我国公务员面临的挑战和考验越来越大。要应对政府职能的转变和行政效率的提高，公务员队伍建设必须与时俱进，开拓创新。只有公务员制度的改革和完善，才能从根本上保证公务员素质的提高。

论公务员制度的改革

今年“两会”对政府机构改革提出了新的更高要求，公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼，所有这一切对我国公务员素质提出了更严格的要求。对此，我认为我国公务员制度改革应从以下几个方面着手：

第一，进一步加强公务员法制建设。必须强化国家公务员制度的职位分类，人事职位分类是按照工作的性质、责任大小、难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件，进行分门别类，为公务员的录用、考核、奖惩、晋升、培训、工资报酬等具体管理环节提供客观依据。从而使国家行政机关的人事管理做到因事设职、因职求人、人尽其才、才尽其用。

第二，进一步改革公务员录用制度。一定要使公务员的招录范围面向全社会，不能用职业或身份户籍等作为评判的标准或取舍的根据。建立科学的选拔系统，选拔系统是确保高素质人才在公平合理的竞争中进入公务员队伍的一个关键点。选拔系统应进一步扩大考试录用的适用范围，尽量缩小委任制、调任制等行政任用方式，让更多的空缺职位增强竞争性，通过公开公平的考试选拔人才。要确保经过选拔的优秀人才正式进入拟定的公务员职位。第三，进一步完善公务员竞争机制。竞争是指在公平公正的基础上，根据客观事实的情况，择优任用公务员的手段。各地在制定实施意见时，都严格按照事先确定的步骤运作，由组织部门把好程序关。在具体操作过程中，许多地方对竞争上岗的所有环节都予以公开，包括公开条件、公开职位、公开报名、公开笔试成绩、当场公布面试成绩、公开民主推荐或测评结果、公开考核结果。

第四，进一步健全公务员考核制度。建立富有激励作用、科学合理的管理制度，充分调动公务员的积极性和创造性，发挥公务员现有能力的同时挖掘其潜在的创新能力，考核制度要在原有的基础上作相应的变革。对公务员的考核，不能采取单一的、高度统一的标准和模式，要根据创造性劳动的个体化、智能化的特点，以及不同工作领域、职务、任务等不同特点，实行多元化、差别性的评价标准和模式。

第五，进一步加强对公务员的监督约束。集中力量查办大案要案，对于遏制腐败滋生蔓延势头非常必要，监察机关要经常而深入地开展行政执法监察，促进各行政部门依法行政。要加强行政执法权的监督，规范行政执法程序，控制行政执法机关和执法人员自由裁量的空间，监督执法责任制的落实，通过立法，合理地分解权利，使每一种权利在运作中都能够受到有效的约束和监督，不能偏离法律的轨道。

总之，随着我国政治、经济改革的进一步深化，我国参与国际间的交流愈来愈频繁，我国公务员面临的挑战和考验越来越大。要应对政府职能的转变和行政效率的提高，公务员队伍建设必须与时俱进，开拓创新。只有公务员制度的改革和完善，才能从根本上保证公务员素质的提高。

第三篇：论人民陪审员制度的改革与发展

论人民陪审员制度的改革与发展

[关键词]人民陪审员制度；问题；改革

我国古代没有陪审制度，清末沈家本修律正式出现，并在总结世界各国经验教训的基础上逐渐确立，其目的是为了通过吸纳民众参与案件的审理，以达到促进司法民主、实现司法公开、保障司法公正、抑制司法腐败的目标。然而从目前来看，我国陪审制度的实施效果不尽如人意，究其原因既有制度设置本身的缺陷与不足，也有其它客观条件的限制。我国人民陪审员制度的缺陷与不足

1.1 参审意识不强，选任状况混乱

参审意识的淡薄与选任规则的缺失是导致我国陪审制度现状的重要原因之一。一方面，当下部分人民陪审员对自身的定位与责任缺乏清晰的认识，将其视为一种职称、一种社会地位，作为谋取私利的“工具”。另一方面是制度自身的僵化落后，继零四年《关于完善人民陪审员制度的决定》及三大诉讼法对陪审员做出部分规定后，少有关于人民陪审员制度的出台，这就致使陪审制度落后僵化，跟不上时代发展的潮流。

1.2 “陪而不审、审而不决”问题突出，陪审功能难发挥

人民陪审员在行使权利时受到了限制，虽然名义上参与了案件的审判工作，但审判结果完全取决于法官，没有起到监督制约司法的作用。《决定》明确陪??员在参与案件陪审工作时除不能成为审判长外，与法官拥有同等的权利，但这种同等只是形式上的同等，其实质上并不同等。相对于法官而言，人民陪审员缺乏专业的法律素养与实践经验，心理和专业知识都处于弱势地位，以至于不能充分、自由的表达自己真实看法。

1.3 法律专业知识匮乏，办案质量难保证

《决定》明确规定：人民陪审员参与具体案件的审理工作，对事实认定及法律适用独立行使表决权。这样的规定虽然明确了陪审员的审判权，但由于缺乏对其所掌握法律知识的要求，只是单纯的规定要求大专以上学历，致使很少有陪审员受过专业的法律教育，因此在面对具体案件时无法准确的认定案件事实并适用恰当的法律。

1.4 陪审待遇偏低，保障机制不完善

任何一项制度的平稳落地，都需要以充足的物质保障为前提。虽然规定参审所需费用由人民法院给予补助，并由政府财政予以保障，但在实际操作当中，很少有法院得到政府此项预算与拨款。导致各地法院需要自筹经费、缩减开支以保证陪审制度的顺利运行，特别是新的诉讼费收费办法实施后，各级法院财政紧张很难保障陪审员所支出的必要费用。这必然会降低参审积极性，最终导致消极陪审。人民陪审员制度的改革与完善

2.1 把好人民陪审员的“选任关”

《决定》对选任规则虽有着原则性的规定，但过于笼统缺乏必要的细节。例如，当前对陪审员的学历要求为大专学历，但在部分地方这样规定缺乏可执行性，这就严重制约了陪审制度在农村等边远地区的顺利实施。因此在2015年陪审改革试点工作当中首次提出“人民陪审员在案件评议过程中独立就案件事实认定问题发表意见，不再对法律适用问题发表意见”。与此同时，这次改革试点工作也拓宽了人民陪审员的产生范围和参审范围。

2.2 合理配置运用人民陪审员

个人认为，陪审员配置与运用的改良主要可以从以下几点进行。首先是细化与落实个案随机抽选机制，避免法官指定参审的发生。陪审问题的频发，主要原因是《决定》对实施细节都缺乏必要规定，以至于法官在实际操作中权力过大、过于灵活。其次我认为陪审名册的制作可以尝试将医生、专利等专业性较强的陪审员进行单独分类，可以弥补法官在特殊方面专业性不足，便于今后专业性较强案件的审理。最后，应加强人员交流，缩短固定任期。较长的固定任期不利于人才的广泛吸收；而且在人情社会的长期作用下，缺乏必要的监管容易滋生腐败影响司法公正。

2.3 规范对人民陪审员的管理与培训

陪审制度的良性发展不仅需要有优秀的制度环境，也需要有高素质的陪审员。陪审员产生的普遍性决定着其必然来自于不同层次、不同行业，所以我们不能对其所掌握的法律知识有过分的苛求，而2015年改革试点工作尝试陪审员只参与案件事实的认定，所以应着重加强责任感的教育，使其明确自身的职责与义务，以适应新的审判工作方式。管理方面，个人认为如果由法院进行管理势必会削弱对审判的监督和制约，因此可以尝试建立专门的机关对陪审员进行管理，不仅能够保证陪审员独立行使审判权，而且单方管理有利于制度的落实与监管。

2.4 明确权利与义务，完善保障与奖罚

人民陪审员对自身的责任与义务缺乏一个明确而清晰的认识，原因主要是立法的缺失，应在法律中具体规定，使其明确自身的责任与义务。与此同时，还应强化责任意识、完善保障奖罚机制。个人认为主要涉及三点，第一是加强对陪审员个人及其家庭信息保密。第二是充分保障各项陪审经费到位与落实。第三是制定有关陪审员的考核办法、完善奖罚追责机制，以便监督案件的陪审工作，提升参审积极性。

人民陪审员制度作为我国司法制度的重要组成部分，虽然问题频发，但不可否认其在保障司法民主、遏制司法专权等方面所取得的成果。虽然当前我国陪审制度还处于初级发展阶段，各项配套措施还不够完善，暴露的社会问题也较多，但这也是一项制度从无到有漫长的发展过程必不可少的阶段。只有正视当前存在的问题并结合我国国情加以改良，才能更好的适应社会发展要求、更加有效的对司法进行监督制约。相信通过未来各项制度的细化落实、责任的明确加强以及改革试点的新尝试，我国的人民陪审员制度也将更加完善并逐渐走向成熟，为我国司法事业做出更加卓越的贡献。

作者单位：

西北政法大学刑事法学院

第四篇：论人民代表大会制度的改革与发展

论人民代表大会制度的改革与发展

论人民代表大会制度的改革与发展 行政管理123班龚婷7101012107 摘要：本文通过将阐明了我国人民代表大会制度的不足之处，引申出我国若要更好的发展，改革和完善人民代表大会制度是迫在眉睫的，只有通过改革和发展，才能将我国社会主义的优越性展现的更加淋漓尽致。人民代表大会制度改革作为中国政治体制改革的逻辑起点是有其法理和现实根据的，但是改革也要根据我国的实际情况来实行，不能盲目变更。

关键词：人民代表大会制度、优越性、改革、发展、完善

正文： 人民代表大会制度是中华人民共和国的政权组织形式，国家的根本政治制度。它是中国共产党在领导中国人民进行长期革命斗争中,根据巴黎公社和苏维埃制度的原则,结合中国的实际情况，总结民主革命时期革命根据地政权建设的经验而建立和发展起来的。它保证了全国人民当家作主，行使国家权力。这一制度的内容主要有以下方面：

1、各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

2、人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。

3、国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。

4、中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

5、我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。①

自从1954年确立了人民代表大会制度作为我国的根本政治制度以来，人民代表大会制度显现了其优越性和强大的生命力，在政治生活领域的作用也日益明显。但是由于我国的政治体系还不是太完善，所以人民代表大会制度也就有所约束，其更大的效用没有被发挥出来。当前，我国依法治国进程不断推进，而且广大人民群众对我国民主政治的要求也越来越高，所以提高人民代表大会制度在我国政治中的地位，使其充分发挥其效用和政治功能，这显然已经成为了新的趋势和我国人民群众的期待。因此，也就成为了我国当前政治体系改革的重大任务。党的十四大以来，都坚持把发展人民代表大会政治制度作为政治改革和国家建设① 无名氏，什么是人民代表大会制度【EB∕OL】，中国人大网

http:///npc/rdgl/rdzd/2000-12/07/content_8540.htm，2000-12-07∕2013-11-10的重要任务，对于如何从深层次理念理解和思考人民代表大会制度以及如何发展和改革人民代表大会制度，许多专家和学者都有各自不同的见解，所以我在他们的基础上提出了属于自己的一些观点。

相对于西方资本主义国家的代议制而言，人民代表大会制度作为我国的基本政治制度，有其自身不可比拟的优越性和强大的生命力以及中国政治特色。人民代表大会制度是有中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式，但是也有其不足之处和有待改进的地方。

人民代表大会制度的缺点

1、选举中的弊端：人大代表荣誉感有余而责任感不足，与人民特别是与其原选区和选举单位选民缺乏经常、必要和主动的联系；人大代表选举缺乏必要的竞争机制，选民对人大代表的认识和了解性不足，这会导致选举的无效性增加。选民对人大代表无法行使经常、有效的监督，这导致选民参与选举的主动性、严肃性不够，不珍视自己手中的选票，对选举漠不关心，草草了事；人大代表的直接选举程度较低，迄今仅在县乡两级人大实行直接选举，在市、省和国家等三级都实行间接选举。

2、我国现行兼职人大代表制的问题 ：一是人大代表兼职不能使其全身心投入到履行代表职责中，他们只是在每年的三月份履行自己十几天的职责，而在其他时间则可能是忙于自己的事业而疏忽对人民利益的关心；二是兼职造成人大代表缺少代表意识。人大代表理应是选民的利益代表，他们的任务是努力反映民意，维护选民的利益。由于大量的人大代表是兼职的，这就使得许多人大代表实际上成了荣誉代表，他们没有服务选民的观念。三是兼职的人大代表使得人大的监督权很难行使。因为不少“一府两院”的人员担任了人大代表，造成了人大代表监督自己，实际没有监督的现象。

3、人大代表分配不合理，因为我国人民代表大会制度是按比例分配的，其中农民占得比例相对来说要低得多，并且由于文化程度和生活环境的影响，导致代表农民利益的人大代表基数少，但是在我们国家，农民的比例却相对来说是很大的。所以，这样就会导致矛盾的产生，一方面急需代表农民利益的人大代表，但是另一方面有缺乏上述人才，这样就必然会导致农民利益无法有效的保障。

4、人大代表参政议政能力参差不齐：由于人大代表的文化程度参差不齐，对事务的理解程度不同，并且由于人大代表是兼职化的，所以他们的参政能力不强并且参与积极性不高。缺乏必要的专业知识，对一些复杂的问题只能提出咨询性问题而没有实质性的质询，并且有些人大代表过分把这种责任当做荣誉，而不会实行实质性的关心老百姓的利益。这样就必然导致人大代表的虚设化和空壳化。

人民代表大会制度改革的原因

1、马克思曾经说过：“经济基础决定上层建筑。”改革开放以来，我国的经济状况发生了翻天覆地的变化，而经济的发展必然会带来文化和政治制度的变革。

2、随着社会经济和文化的不断进步，我国公民要求主动参与政治生活，行使其作为主人公的权利和义务，这种主动形成了对选举和代表制的挑战，它其实是公民对现行选举制度提出了选举改革的要求，发出了“我要当代表”的口号而取代了过去安排代表的做法。

3、媒体和公众舆论（尤其是互联网）在监督政府、保护公民权益方面的作用日益增强，这是对人民代表大会职责的拷问。

4、另一方面，基层民主改革呼吁着人大代表制度的改革，随着农村村民自治制度的发展，中国农民得到了广泛的民主训练，这使得其民主参与热情大大的被激发。

综合上述的观点，本人认为我国的人民代表大会制度若要发展的更好，并且促进我国政治和民主的更进一步发展，那么改革和完善是唯一的出路，所以我们必须要努力寻找完善人民代表大会制度的方法。

关于人民代表大会制度的改革与发展的建议

对于如何更好的发展我国的人民代表大会制度，本人从以下几个方面进行了建议：

（一）进一步完善和改革选举制度

选举制度是人民代表大会制度的基础和核心内容，完善人民代表大会制度的根本就是改革选举制度。所以为了改革选举制度，我们可以做到以下几点：

1、国家机关正职领导人一律实行差额选举，取代当前所实行的等额选举制度。因为等额选举在人民心中的理解一般都是内定，这会大大降低人们参与选举领导人的积极性，不会充分发会民主的作用，不能够真正实现人民的意志，不利于中国政治的发展。所以我们应该实行差额选举来促进民主进程。

2、适当扩大直选范围。普遍、平等、直接的民主选举，是我国选举制度的基本原则。人大代表的直接选举可以扩大到省一级，同时也可以考虑在县乡两级实行行政首长的直接选举(现行的是在县级以下实行直接选举)而随着直接选举范围的扩大，这一举措必将极大的激发人民当家作主的积极性，人民群众将会更进一步的参与管理国家事务，民主思想更进人心，这将极大的有利于中国政治的发展。

3、实行公开公正的竞选制度，学习美国领导人竞选的方式。参与选举的人在参与竞选时要适当的介绍自己的长处，并且说明以后要干的实事，如何帮助公民更好的发展。这样能够让选民更加充分的了解被选举者，从而做出更加明智的选择。并且应该根据选区人数所占的比例来确定被选举人的数量。

（二）完善议事制度和议事方式

这有利于提高人大及其常委会会议的效率和水平。要根据近些年的经验，借鉴国外有益的做法，完善会议审议议案、表决议案制度，保障会议通过的法律和作出的决定的民主性、科学性；要规范公民旁听会议的工作，进一步提高人大会议的开放程度，为实现公民的知政权提供条件。并且应该适当的延长会期，人民代表大会是集体行使职权的合议制国家机关，其权力的行使主要通过会议的形式来进行，由于会议需要审议的议案比较多，作为人民代表，其审阅议案需要一定的时间，作出相应的决定也需花费一些时间，因此，必须适当延长会期，以利于人大代表对议案充分酝酿，并作出理智的选择和判断。代表大会应适应市场经济改革的变化，取消相对应国民经济的听取和审议议程，而应该把议题集中于政府政策的讨论和对预算的审核取消常委会分组审议法案的现行方式，一律采用全体会议审议，以减少小组会议的随意性和无效性，充分提高法案的审议质量。②

（三）全面落实宪法关于人民代表大会制度的规定。

要保证人大及其常委会依法行使职权，认真执行立法，加强立法工作，把国家的各项工作逐步纳入法制化的轨道；加大监督工作的力度，提高监督工作的实效，特别要加强宪法和法律实施的监督；依法行使决定权，及时对国家的重大事项做出决定。② 黄德健，试论人民代表大会制度的改革和完善【M】广西大学梧州分校学报，2005年10月，15期第四卷

（四）加强人大专门委员会和常委会办事机构的建设。

完善人民代表大会制度，是保障改革开放和现代化建设顺利进行的需要，是实行依法治国、建设社会主义法制国家的需要，是广大人民群众的共同愿望。在发展社会主义民主政治的进程中，要把坚持和完善人民代表大会制度放在最重要的位置，坚定不移地向前推进。同时要看到，由于受到中国经济、文化等状况的制约，完善人民代表大会制度是一个渐进的过程。要从中国的实际出发，沿着社会主义的方向和轨道，有领导、有秩序、有步骤地进行人民代表大会制度建设。

（五）加强对行政司法的监督

当前，人大如何进一步加强对行政和司法的监督，是摆在我们面前需要迫切解决的问题。对国家行政、审判和检察机关进行监督，是宪法赋予人大常委会的一项重要职贵。近年来，人大尝试了对司法机关的“个案监督制度”并收到了一定的成效，人大监督权的行使收到了一定的效果，但与其立法权的行使相比较，仍有较大差距，需要进一步加强。在对行政权的监督方面,如何既实现其监督职能，又不影响行政权的行使是一个值得进一步探索的课题。尤其是作为行 政机关的公安机关，当前在其自身内部所成立的督察机构，其监督效能是很值得人们怀疑的。最近发生的“成都火车站派出所部分干警与小偷狼狈为奸”的事件就很值得人们深思，其他一些典型的个案就不用多说了，这些事实无不说明自己监督自己的局限性和不当性。本人认为在人大机构中设立专门的相对独立的监督机构应是有效途径之一。③

其实改革和完善我国人民代表大会制度是一项艰难而又漫长的道路，在这条道路上，我们可能遭遇很多挫折和考验，可能会遇到很多不可避免的问题，但是我们必须坚定信念，一直向前，努力寻找最佳的道路来到达我们的目标，从而更好的促进中国政治制度的发展，促进中国民主化进程，把我国建设成为一个民主、有效和公平的国家，让人民做到真正的当家作主，实现最大的利益。

以上就是本人对于改革和完善人民代表大会制度的一些建议。

③黄德健，试论人民代表大会制度的改革和完善【M】广西大学梧州分校学报，2005年10月，15期第四卷

参考文献 :

[1]蔡定剑、中国人民代表大会制度「M] 北京: 法律出版社,1998 年

[2]胡锦涛在纪念人大50周年大会上的讲话〔M〕北京：人民出版社，200

4[3]蔡定剑、论人民代表大会制度的改革和完善[J]、政法论坛，2004年6月

[4]杨光斌、李月军 《当代中国政治制度导论》中国人民大学出版社，北京，2008年版

第五篇：论中小企业如何改革和发展

论小型家族企业如何改革和发展

青岛理工大学

2012级物流管理专业1班

李进益2012222972014、5、17

论小型家族企业如何改革和发展

【摘要】随着社会主义市场经济的不断深入发展，中小企业在我国的国民经济中发挥重要的作用日益增强，已成为国民经济中一支重要的力量。但是小型家族企业如何进一步发展却已成为我国在新世纪迫切需要研究解决的重大问题。而小型家族企业恰恰是其中重要的组成部分。所以本文通过对小型家族企业的分析，根据小型家族企业的特点，研究探索小型家族企业改革创新与发展中出现的问题，以便对症下药，进一步推进中小家族企业高速发展。

【关键词】小型家族企业；改革；问题；人力资源；企业文化

随着改革的不断深化，小型家族企业在我国国民经济中发挥着越来越重要的作用，然而由于种种原因，目前小型家族企业改革发展还面临着许多问题和挑战，而这些大多是由于小型家族企业自身的特点所决定的。所以我们不妨了解一下目前小型家族企业所面临的现状，他们存在的不足之处。

一、目前我国小型家族企业面临的主要问题

（一）小型家族企业发展中存在的普遍问题

1、企业规模小、资金不足，导致人才短缺。首先，特别明显的一大问题就是小型家族企业资金不足。所以无论是在生产规模上，还是在人员上都要小于大企业。这就导致了大部分的小型家族企业很难通过提高工资和福利来吸引人才。而人才又是企业发展必不可少的重要战略资源之一。这将严重制约企业的发展。

2、家族式管理现象严重，缺乏严格的执行制度，以及用人不规范的传统问题。由于大部分的小型家族企业都是就当时特定的经济大环境而发展起来的投机者。所以很多人都是一大家族一起干，没有什么专业素质及文化。这就导致了公司高层管理经验不足，缺乏科学管理，而且内部员工大部分都是关系员工，各个员工之间关系错综复杂。管理上受到严重的阻碍。极度制约了企业的转型与发展。

3、企业制度不健全。无论是绩效考核制度，还是社会福利体系，都或多或少存在着一定的缺陷及漏洞，造成了企业在用人处事方面存在着诸多不合理的地方。这不仅影响了公司的团结，还会在很大程度上制约公司的发展。

二、目前小型家族企业在人力资源管理管理所面临的困境

从以上各个问题来看，无论小型家族企业在发展中面临什么样的问题，归根结底就是人的问题。想要彻彻底底的进行改革，那就不得不仔细了解公司在人力资源方面所面临的一系列问题。所以我们不妨进一步分析一下小型家族企业在这方面所面临的困境。

（一）小型家族企业家的自身问题

1、小型家族企业中个人权利过大，缺乏分权与制衡。

由于大多数小型家族企业为私人兴办的，所以高层决策时只对自己负责。这就形成了家族企业的发展模式。当企业走上了发展之路，规模逐渐扩大时，这种管理模式便会诱发一系列的问题，很容易造成决策的盲目、管理的混乱与权力的滥用，最终导致企业的衰败。

2、小型家族企业家的素质参差不齐

（1）由于企业高层大都是一些和老总一起干的创业者，没有太多的专业管理知识，所以高层素质普遍偏低。

（2）对于人才，是小型家族企业家的一块心病。由于高层能力限制，对人才的管理越来越力不从心。无法放心地将重要的任务交给他们，大都是自己一人独揽全部，而其他人却无所事事。这就造成了老总累的半死不活，而人才却无事可做、无法得到重用。渐渐地导致人才流失、公司萧条。

（二）小型家族企业对人力资源的认识存在局限性

1、家族思想观念比较严重。

由于内部员工大部分都是关系员工，各个员工之间关系错综复杂，管理上存在裙带之风，绩效评价也存在不公平的现象，严重压抑了家族以外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进，极度制约了企业的转型与发展。

2、小型家族企业的人员流失严重并缺乏控制。

在我国许多小型家族企业中，都过于侧重于管理与服从，而忽略了人和制度的重要性。在企业中，员工的性格常常受到野蛮的打压，才能无法得到发挥。从而导致工作压力大，缺乏职业安全感，公司的不公正、不合理早已将他们彻底的推向跳槽的边缘。然而公司的高层却仍没有意识到这些人的流失不仅带走了商业、技术秘密，带走了客户，使企业蒙受直接经济损失还影响职员工的稳定性和效忠心的严重后果，还在我行我素当中，不加任何的改正。这样的管理更加剧了人才的流失。

（三）缺乏一个系统的、完善的企业激励制度及绩效考核体系

一个良好的激励及绩效考核制度是员工拼搏、奋斗的源泉，是促进公司实现公平、创造良好竞争氛围的平台。而一般的小型家族企业往往出现以下情况：

1、激励强度不足。由于小型家族企业的资金有限、收入成本低，导致小型家族企业经营者激励强度比大型企业小，起不到很好的激励效果。

2、激励方式单一且实现困难。大多数小型家族企业经营者是通过低廉的工资加上少量的奖金来实现激励的目的的，但是员工却很少有人能够拿到的。这是因为制度太过苛刻没有可行性，比如全年不能有迟到、请假等现象。如此少量的奖金再加上苛刻的条件使无数员工望而却步。

3、存在一些营私舞弊的现象。一个不健全的制度往往会带来一大堆问题，这将严重破坏公司的公平、公正的工作环境。投机取巧、营私舞弊者将盛行于市，公司内部一片混乱。

（四）社会保障体系及社会福利不健全

小型家族企业由于受到资金及收益的限制，尚未有能力支持起如此庞大的额外开支。况且小型家族企业缺乏一定的法律法规的支持，社会化服务体系和社会保障体系建设只能停滞不前。而建立解决企业破产、债务、离退休和下岗职工及企业办社会等问题的社会福利制度更是无从谈起。所以员工享受不到应有的福利，生命财产得不到保障，员工怨声载道，企业发展困难重重。

三、建立持续有效的人力资源管理机制

综上所看，小型家族企业目前早已千疮百孔、危机重重，企业人事改革刻不容缓。所以建立一个持续有效的人力资源管理机制迫在眉睫。

（一）、树立正确的人才观念。

随着我国改革开放的不断深入，小型家族企业对人才的认识一直存在一个误区。那就是没有把人作为重要的资源,都是当作可有可无的东西。而小型家族企业想要持续有效的发展，就必须解放思想，转变观念，真正认识到人是企业的第一资源，认识到人力资源管理不仅是人力资源部门的事，而是各级管理人员的共同职责，为企业人力资源管理发展打下一个良好的基础。所以小型家族企业应当树立以下几种观念：

1、树立不拘一格，物尽其用的观念。

2、树立因职择人，任人惟贤的观念。

3、树立着眼群体，互补互济的观念。

（二）建立多种招聘渠道和吸引人才的机制

首先，想要更好的吸引人才，就必须建立多种招聘渠道和吸引人才的机制。只有一个优异的企业人才管理机制才能真正的实现吸引人才、留住人才、培养人才、发展人才。

1、在人才引进方面上，首先要有很好人才引进规划。人力引进规划要跟上企业发展的要求，要有前瞻性、战略性；同时要科学合理，既要有数量，又要有质量，而且要善于利用各种手段，要主动寻找各种人才，积极的走出去，从而招聘到适合企业发展得急需人才；

2、在招聘过程中，企业应该通过各种手段了解应聘者的才能、品质。尽量不要以貌取人，公平地对待每一位应聘者，同时让应聘人员获得比较客观、详细的信息，正确地了解他们应聘的职务和将要从事的工作。这样一来，无论是否被选中他们都会对这次应聘及本企业感到十分满意。

同时小型家族企业要善于发挥自己的优势，抓住当前企业改革的良好时机，有效地利用企业有限的资源，以各种方式努力创造吸引人才的条件：

（1）利用高额工资、福利。考虑到自身的实力和实际条件，小型家族企业应制定一套有自己特色的灵活的薪酬制度，一般可以采取“底薪＋奖金”的模式：“底薪”就是员工每月基本固定工资，每人基本上差距不大，而“奖金”可以根据员工的工作性质和人才层次的不同采取不同的计量标准和评价方式，充分、有效地调动员工的积极性、能动性。

（2）利用职位。人是有各种各样的需求的。，不仅有物质的需求，还有精神上的需求。因此，创造恰当的诱人条件，也是吸引人才的一种重要的手段。根据人才自身能力及特点，给人才设置挑战性的工作或职位，使其能够在工作中得到发展的空间，不但满足了人才自我满足、自我实现的需要，同时，也使得人才在工作中得到了锻炼，反过来也有利于企业的发展，从而达到双赢的目的。

（3）利用股权。可以通过给予一定的股权将高端人才牢牢地绑在自身这辆战车上。这样不仅有利于吸引人才，还可以增强人才的责任心，激发积极性和创造性。

（三）对人力资源进行合理规划。

1、加快对人力资源管理者的培养。想要对人力资源进行合理规划，就必须加快对人力资源管理者的培养。同时要设立专门的人力资源管理部门，行使人力资源管理的职责，使人力资源管理决策化、科学化、规范化，完全杜绝营私舞弊滥用职权的现象。从而使小型家族企业人力资源管理走上正规化、专业化、公平化的道路。

2、从全方位构建人力资源管理体系。全方位构件人力资源管理体系人力资源管理是一项系统工程，包括选人、育人、用人、留人等工作，要加强和完善民营企业人力资源管理，必须从全方位构建人力资源管理体系，建立科学的管理、激励机制。

（1）共同营造一种“能者上，平者让，庸者下”的竞争气氛，创造一个良好的竞争环境。

（2）可以考虑把工作要求和员工能力以及报酬适当地结合起来，通过实际工作的内容来

激励员工；

（3）营造一个共同努力，和谐共存的工作小组，将满足员工得社交需要，使员工保持良好的工作状态，充分发挥潜能；

（四）将分权与制约原则贯彻到小型家族企业的决策管理中

我国大多数小型家族企业都是在个体、家庭经营基础上，依靠自我积累，自我滚动方式发展壮大的。资本主要集中在企业主本人（或其家族、家庭）手中，其他股东股份比例很小。这就导致了企业主产权集中度过高，严重影响了企业的决策。而企业产权过于集中，缺乏多元化，必然导致企业家族化倾向明显，无法形成有效的制衡机制，难以摆脱血缘或婚姻关系对企业的干预，无法将权力制约原则深入贯彻到决策管理中。所以企业必须建立合理、有效的分权与制衡机制。

一方面，在企业内部要建立起权责明晰、相互监督、彼此制约、有效沟通、高度协调的机制；一些重要的职能要分由不同的部门人员来行使。另一方面，应制定出系统的规章制度，明确每一部门各层管理人员的目标、权力与职责，促使各职能部门、各管理人员在自己的职责范围内正确地行使权力。只有这样才能更好地发挥每人的相应的才能，更好地规避单独决策的风险，企业才能更好的发展。

（五）建立独特的企业文化。

我国小型家族企业长期以来缺乏对企业文化建设重要性的认识，认为企业只要有科学的管理制度及合理的薪酬激励机制就能很好的发展。其实成功的企业文化对于企业员工的潜移默化的作用有时比物质的激励更为有效。一个良好的企业文化，影响的不仅仅是员工对企业、对社会的根本看法，还会影响员工对工作、对生活乃至对人生看法的根本性的转变，并且形成一种积极向上的企业氛围。而这些都是企业能否有效吸引、留住人才，发展人才的主要影响因素。同时一个良好的企业文化还可以激发全体员工的热情，统一企业成员的意念和欲望，从而齐心协力为实现企业战略目标而努力。对小型家族企业而言，其影响效果尤为明显。

总之，随着我国经济环境的不断改善，小型家族企业即将面临着新一轮巨大的发展机遇及挑战。企业的竞争早已变成人才的竞争、管理的竞争。这一的观念已被广泛接受。但从接受一个观念到将观念转化为有效的行动，还需要一定的过程，而且是比较艰难的过程。小型家族企业想要更好的发展，就必须采取有效的方法及策略，建立高效、合理的人事管理机制，并在实际中不断改进、完善，才能在社会大发展的潮流中更好的生存和发展。

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