民政局经验材料：积极探索养老新模式

第一篇：民政局经验材料：积极探索养老新模式

黄石港区是黄石市的中心城区，总人口22万，其中60岁以上老年人口2.74万人，占总人口的12.55%。近几年来，我们针对人口老龄化带来的新矛盾新问题，把养老服务社会化作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服

务体系，逐步走出了一条养老服务社会化的新路子，得到了社会各界的充分肯定。我们的主要作法是：

一、坚持“四个加强”，构建养老服务社会化保障体系

区委、区政府高度重视养老服务社会化工作，构建了区委区政府领导、民政部门牵头、街道社区实施、社会广泛参与的保障体系。

1、加强组织领导。成立了以分管副区长为组长、民政局长为副组长、有关职能部门和街道办事处领导为成员的领导小组，把养老服务社会化工作纳入全区“十一五”发展规划，制定并组织实施了创建省养老服务社会化示范区实施方案。

2、加强机构建设。建立了区、街、社区三级养老服务站，区养老服务站，负责全区居家养老服务工作的具体指导、服务审批和监控评估；街道养老服务站，负责审核“政府买单服务”的对象，招聘、管理和培训居家养老服务人员；社区养老服务站，负责协助街道服务站对困难老年家庭调查核实，实施居家养老服务。

3、加强队伍建设。建立了管理、护理和志愿者服务三支队伍，区街两级服务机构选派素质高、能力强的同志担任负责人，通过招聘选拔专业管理人员，组成区、街两级服务机构的管理队伍；同时面向社会公开选聘专业养老服务护理员，经过岗前培训和考核后颁发结业证书，实行挂牌服务；由社区干部、党员楼长、居民楼长、低保人员以及其他热心老年服务的积极分子组成社区志愿者服务队伍。目前，我区已建成社区养老服务站41个，拥有养老护理员108人，社区养老服务志愿者406人。四是加强经费保障。区政府自2006年以来，每年划拨10万元专项经费，用于政府购买服务，对自理、介助、介护的“三无”老人，分别按每人每月100元、150元、200元的标准予以补贴。对低保家庭60岁以上的老人，分别按每月50元、100元、150元的标准予以补贴。

二、突出“三个扶持”，搭建养老服务社会化工作平台

随着家庭结构、生活方式的变化，在居家养老的基础上，还需要整合民间资源，聚集社会力量，搭建社会化的养老服务平台。为此，区政府出台了《关于资助社会力量兴办福利机构的实施意见》和《关于社会力量兴办福利机构享受优惠政策待遇的若干规定》，从资金、政策等方面鼓励支持社会力量创办养老机构，拓宽养老服务社会化工作平台。

1、扶持公办机构。对辖区内已开办的社会福利机构，按每张床位一次性补助1500元的标准给予扶持，近几年累计投入帮扶资金140万元。

2、扶持民办机构。社会力量兴办养老机构，免交办证费和民办非企业单位管理费，免缴营业税和所得税；需申请贷款的，政府优先办理，银行优惠放贷，由政府承担利息；需要征地的，按当地市场价优惠50%，并免交征地税，免费发放土地证；需购买房屋的，免交办证费，免缴营业税；需要购买设备的，政府按每万元设备给予3000元补贴；需招聘员工的，劳动部门优先安排，免费培训。对已建立的民办养老机构，每张床位一次性补助500元，用以改造基础设施。“十一五”期间，共为民办养老机构减免补助资金325万元。

3、扶持达标机构。对已达标的养老机构，按实际使用床位数，每张床位每月补助20元，用以改善服务条件，增加服务床位。2008年以来，先后投入资金150万元，用于永安里老年公寓、新闸老年公寓、华新老年公寓改扩建工程，增加床位20张；截止目前，全区公办、民办养老服务机构达5家，660张床位，其中民办福利机构达到4家，还有1家正在筹建之中。

三、推行三项服务，创新养老服务社会化运作模式

根据老年人的家庭、经济、身体及生活需求情况，我们按照“分类施养、分别服务”的思路，积极开展多样化的养老服务。

1、实行政府买单的无偿服务。对“三无”老人，送往社会养老机构，实行政府买单、集中供养。全区享受这种养老服务的老人有56人。对困难家庭老人和享受低保介护或介助对象，以居家养老的方式，由社区服务站无偿提供家庭清洁、生活照料、餐饮采购、代交费用、精神慰籍、康复护理等服务，所需经费由社区养老服务站统计，街道养老服务站审核，区民政局审批，政府负责“买单”。我区共有这类老人1300人，已有151人享受政府出资购买服务。

2、实行低价有偿服务。对有一定经济来源但子女照顾不方便的老人，以居家养老的方式，由社区服务站提供低价位的有偿服务，养老服务费用按市场价位的10-30%收取。

3、实行市场化的有偿服务。对家庭经济状况较好、有养老服务需求的老人，以居家养老的方式，由社区服务站提供市场化的有偿服务，养老服务费用按市场价位的30-60%收取。这三种服务模式，深受不同类型老年人的欢迎。

第二篇：积极探索区域化党建新模式

积极探索区域化党建新模式

孙娅莉 黄春香

2012年第6期 ——党的建设

武汉市武昌区水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直机关聚集地。特殊的区位使水果湖街肩负更为重要的使命和责任。近些年来，水果湖街党工委以高度的政治自觉，以党建创新为龙头，大力建设和谐、平安、繁荣、幸福街道，用一流的环境、一流的服务、一流的业绩，诠释了“首善之街”的风范。水果湖街道先后获得全国先进基层党组织、全国和谐社区建设示范街道等多项荣誉。

舞活龙头：新形势下开创区域党建新格局

水果湖辖区内既有大单位积聚、智力密集、社会资源丰富的独特优势，又有国有企业多、下岗职工多、社会矛盾突出的特点。如何发挥党建工作统一思想、凝聚人心的作用，把不同层级、不同行业的居民动员起来，共同建设幸福街道？街党工委走出传统社区党建模式，以开放性思维审视街道党建，开创了以共驻共建为主要特色的区域化党建工作新格局。

1、创新区域化组织架构。着眼区域大党建的新趋势，大力推进辖区党组织领导属地化，构建了以街道党工委为核心，以社区党组织为基础、辖区党员为主体、辖区单位党组织积极参与，资源共享，优势互补，条块结合，共驻共建的区域化党建工作新格局。一是街道党组织体系按“1+3”架构。水果湖街道工委（称作“1”）的下一级组织包括三种类型的党组织（称作“3”）。第一类为设立在街道的党群工作部，整合组宣科、工会、团委、妇联等科室职能，全面负责街道的党建工作。第二类为专门负责非公有制经济组织和新社会组织党建工作的党组织，即街道综合党委。第三类为社区党组织，即24个社区党委。二是社区党组织体系按4级网格纵深递进。水果湖街24个社区党委的下一级党组织包括党员群众服务中心、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户。针对社区党员多、活动场地有限的实际，进一步划小社区党组织单元，全街依托街区、楼院、单位划分若干网格，设立网格党支部、楼栋党小组和党员中心户。三是综合党委组织体系按组织形态全覆盖。街道为综合党委选配2名专职党群工作者，以“领导包片、干部包点”的形式，向企业党组织派驻党建工作指导员，在非公企业集中的楼宇设立党建工作信息员，围绕商圈党建、物业党建、楼宇党建、园区党建等新组建非公企业党组织32家，推动非公党组织组建和党的工作全覆盖。

2、建立区域化共创机制。一是建立大工（党）委制。为加强街道工委、社区党委对辖区党建工作的领导，水果湖街在原街道工委班子、社区党委班子的基础上，通过与驻区单位党组织协商，把部分驻区单位党组织和所属下级党组织负责人吸纳为工委、党委兼职委员，提高街道工委、社区党委的科学决策水平和统筹协调能力。二是完善区域重大事项协调机制。在街道层面成立由省委办公厅、省委组织部等54家单位党组织负责人组成的街道党建工作协调委员会，坚持半年工作例会；在社区层面成立社区党建联席会，坚持季度工作例会。两级协调会议发挥通报情况、分析问题、研究工作的作用，负责区域社会性、群众性、公益性工作的研究、决策与执行。三是实行党员代表大会制。探索建立街道党员代表会议年会制，按区域内各类党员总数2%的比例选举产生。在社区建立社区党员代表大会，代表按社区直管党员、协管党员和居住在辖区的在职党员、流动党员等不同群体党员总数15%的比例选举产生，每半年召开一次大会。两级党员代表会议主要职责是听取党组织工作报告，讨论和决定大事、要事、难事，民主评议街道社区党组织工作，为文明和谐街道社区建设出谋献策。

3、开展区域化共建活动。水果湖地区机关单位多、党员干部多、可供整合的资源多，街党工委主动协调，充分整合，取得了共驻、共建、共享、共荣的多赢效果，受到辖区单位和广大群众的普遍欢迎。一是队伍联管。实行区域党员分片分类管理，对纯居民党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“共管”、离退休党员“协管”。深入开展“在职党员进社区”活动，建立党员向居住地社区报到、党员社区表现评价等制度。1万多名在职党员向居住地社区报到，在职党员主动认领公益性岗位，参加各种党员志愿者服务队，开展便民利民活动，实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。二是活动共创。街道社区党组织设定党建项目，辖区单位党组织认领党建项目，党员代表大会监督党建项目落实。围绕居民物业服务、社区服务、城市管理、综合治理等内容设立若干项目，提供给驻区单位党组织认领。街道每1-2年开展一次区域党建先进单位、文明创建先进单位、综合治理先进单位评选表彰，增强了街道党建工作合力。三是阵地共建。采取街道筹一点、辖区单位助一点的方式，联手共建党员群众服务中心。先后投入近千万元，完成了张家湾、东亭、茶港、青鱼嘴、岳家嘴等社区的党员群众服务中心建设改造。通过有效整合辖区内各种资源，保障了区域党建工作和群众活动的开展。

勇立潮头：高起点上再造发展新优势

抓好街道党建工作，必须突出经济建设中心。水果湖街经过多年发展，经济发展已经站在较高的起点，如何在新的起点上实现新的跨越，是党工委班子一直思考的问题。近些年来，党工委不断自我加压，追求更高更强，始终勇立发展潮头。

1、以大招商壮大经济总量。坚持以项目带动为龙头，以楼宇经济为载体，实施全员招商“落户行动”，强化属地纳税税源“回家行动”，深化中北路沿线楼宇资源开发，不断提升企业入住率。加强楼宇信息动态管理，坚持每月对辖区写字楼、商住楼闲置资产信息摸底、调查，定期向区招商局、总部区办公室等部门反馈，定期举行重点项目工作例会、楼宇物业公司联谊会和走访企业等活动。引入专业策划机构，大力宣传、推介水果湖的区位优势，策划包装一批新兴楼宇、文化产业园区。去年，全街引进资金50亿元，新引进注册资金千万元以上的企业40家，超额完成计划的125%。

2、以大项目提升经济素质。针对水果湖发展空间有限、发展资源稀缺的实际，确立高端高效的发展定位，着力实施“三大建设”，即中北路金融街建设、武汉中央文化旅游区建设和东湖西岸楚文化产业园建设，全力打造武汉乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企业总部中心、商业消费中心，不断提升经济业态和竞争力。目前，街道已积聚中国开发银行湖北分行、中国农业银行湖北分行等金融机构10多家。新引进武汉中央文化区、工行知音广场、181文化创意产业园等多个重大项目。万达集团投资500亿元打造集文化艺术、旅游休闲、商业娱乐、商务办公、高尚居住五大功能于一体的世界文化旅游目的地——武汉中央文化区，极大提升了街道产业业态和品位。2011年，水果湖街实现全口径税收17.5亿元，继续保持全区街道前列。

3、以大建设推动发展平衡。水果湖地区虽然东部省直单位集中，经济发达，但是西部困难企业多，面貌相对落后。按“头痛医头、脚痛医脚”的办法小打小闹改造，效果难以有大的改观。街道确立“大破大立”的思路，采取市场运作的办法，引进战略资本进行集中连片开发，实现了以大建设、大拆迁实现民生大改善、发展再平衡的良好效果。近年来，全街通过大力推进东沙连通、武汉大道改造、中北路改造、省建机改造、红岭危改、轨道4号线东亭站建设、余家湖城中村改造等重点工程建设，拆迁房屋10000多户。通过大拆大建，一批困难居民获得了可观的经济补偿，住进了整洁漂亮的还建小区，生活质量大幅提升，水果湖地区特别是西部地区的城市面貌和人居环境焕然一新。

牢记心头：新挑战面前探索服务群众新路径

水果湖街社会关注度高，改革发展稳定压力大，居民对服务的精细化、个性化要求高。面对挑战，街党工委找准定位，把“服务经济发展、服务辖区单位、服务人民群众”作为工作宗旨，以建设“湖北省最文明、最安全、最和谐的地区之一”为目标，不断创新社会管理，提升服务质量。

1、推进大部制改革，提高服务效率。针对原来管理体制中科室设置多、分工过细、人员力量分散、职责相互交叉、科室人员忙闲不均、落实执行协调不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌区进行“大部制”改革。全街按照“一室、两部、两中心、一队”的组织架构，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消减管理层级，实现“扁平化”管理。在社区建立“一中心、两站”的工作平台。即在社区“两委会”领导下，设立党员群众服务中心、社区服务站、综治工作站。通过大部制改革，把“巴掌变成了拳头”，整合了力量，形成了合力，初步形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的街道社区管理体制和工作运行机制，提高了服务群众的质量和水平。

2、推进示范区建设，提高服务标准。水果湖街情特殊，服务工作应高于、优于一般地区。街党工委把打造文明、综治示范区作为主攻方向，持续加以推进。以确保安全稳定为核心，切实加大人防、物防和技防力度，辖区实现了案件的侦破率上升、群众对综治工作的知晓率和参与率上升、群众对社会治安的满意度上升、辖区“110”刑事警情连续多年下降的目标。在此基础上，街道结合开展“城管革命”、创建文明城市，深入开展“讲文明、树新风”活动，进一步增强了广大市民从我做起、从身边做起、从小事做起的自律意识和参与热情。水果湖综合环境得到极大提升，形成了社会品牌效应。

3、推进民生问题解决，提高服务实效。为了使群众诉求真正有人受理，街道在党员中广泛开展“设岗定责”的岗位服务承诺、“面向群众”的社会服务承诺和“廉洁高效”的优质服务承诺活动，设立党员先锋岗和便民服务台，广泛开展“党员包门栋”、“党员跑腿代办站”特色活动，实行上门服务、预约服务、延时服务、错时服务、跟踪服务，发放“党群连心卡”15000多张，公示服务内容和程序，使党组织和党员主动参与社会管理。深入开展“千名干部进社区入万户”活动，上门走访16000户居民群众，倾听群众呼声、了解群众疾苦、解决群众需求。针对影响群众幸福感的12个方面的突出问题，分门别类，落实责任，公开承诺，及时有效予以解决。对群众反映突出的就业需求，街道联合100多家企事业单位举办“水果湖地区流动党员专场公益招聘会”，为失业和未就业流动党员提供2000多个就业岗位。■

（作者单位：中共武汉市武昌区委组织部、武昌区委水果湖街工作委员会）

第三篇：社区养老新模式

养老模式华丽逆袭，社区居家式养老值得推广

传统的居家养老思想：老人自己在家养老；新型的居家养老模式：智能化社区养老，或者住在家中接受养老院一样的服务，或者住在社区养老院接受更为专业的照顾。社区化养老模式推广，家庭式养老院华丽逆袭，打破传统居家养老思想，小型养老院探索社区养老模式。

居家养老，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料与医疗服务。主要形式有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。服务一般是三无”老人。

居家养老抛开其表面的概念形式，本质上仅仅属于传统在家养老方式的一种更新和进步。目前分为两种形式：

第一，即传统的在自己家养老，只是日常生活起居的照顾服务由原来的家人提供，到泛化为社会化服务（出现很多的社会服务机构提供定点上门服务）。

第二，我们很多的社区内部会有一些家庭型小型养老院，针对的也是附近一些老人，这也属于一种居家养老方式。居家养老模式作为单独的一种养老模式的提出，对比其它社会化的养老服务，有其独特的优势，也有其自身的局限性。社会化养老是一种低成本的养老方式，而居家养老严格执行起来会属于一种高端的私人化养老服务。

家庭式小型养老院如何做好居家养老？

在我国要想更好的开展这一居家养老模式，第一要考虑到我们的国情，第二要考虑我们的传统文化思想。这两点需要我们具体做什么呢，需要细分养老市场。居家养老模式目前只是一个统笼的学术性研究概念，并不是一种可落地执行的商业模式。所以针对您提出我们如何更好开展居家养老工作的问题，我的建议是：我们第一要明确我们的服务对象到底是哪一类老年人群？因为居家养老的老年人群是很广泛的，我们要从这个大类里面分化出几个明确的小类，先做哪一块，再做哪一块，每一个阶段之间如何互相衔结、助力。另外在我们选择的某一类老年人群里面，他们的需求又可以细分为哪些类？针对这些需求类别，我们需要整合哪些资源去满足我们的目标群体？而您的实际优势和资源基础又在哪里？经过这几个问题的相互碰撞，这样我们就能明确我们到底需要做哪些工作，同时我们经过前面工作的积累，我们会形成我们自己的商业模式，最终实现我们的业务拓展与快速增长、复制。

鹤壁市老寿星养老院将居家养老模式不断扩展。

建院初期以所在社区为中心，向周围社区发展，接纳自理、半自理、不能自理等老人集中化养老，从家庭式养老院不断走向社区化养老院。在不断的模式和实践中，以优质专业的服务和始终不变的办院宗旨，先已发展成一所较大型老年公寓，服务范围从山城区不断扩展到周边地区，新区、鹤山区、淇县、浚县、安阳等地。我们将会以更饱满的热情、最专业的护理团队服务老年人，为老年人提供一个温馨的家园。

美国社区养老模式借鉴

全球社会对“社区养老”逐渐达成共识，打造“养老社区”成为趋势。美国的社区居家养老是“品质养老”的典范，其优质服务和品质生活让人产生快点老的感觉

近期全国人大常委会首次审议老年人权益保障法修订草案，草案对养老重新定位，将现行法“老年人养老主要依靠家庭”修改为“老年人养老以居家为基础”。“居家养老”的提出实际上是要实现从传统的家庭照料到现代的社区照料、老年人的生活单位从家庭向社区的转变。居家养老的实质是社区养老。

在居家养老服务体系建设方面，美国积累了丰富的经验。在美国，社区具备了强大的助老功能，使得美国老人能内安其心、外安其身，实现“安养—乐活—善终”的老年生活目标，所以多数美国老人选择社区养老模式。

美国社区居家养老经验可资借鉴

美国的社区居家养老服务有几种做法：

一是全托制的“退休之家”，设施完备，服务周到。设施包括了医务室、图书室、计算机室、健身房、洗衣房、紧急呼叫系统等。服务包括了就餐、打扫房间、组织活动、出行安排等。

二是日托制的“托老中心”，白天在中心活动，晚上回家休息。中心同样设施完备，并提供星级服务。起居室一人一床，一人一房。还有阅览室、保健室、活动室等。老年人除了不用为一日三餐操心外，还可以阅读、交往、制作手工艺品，安度晚年。

三是组织“互助养老”。让老年人结伴认对、互助养老。

四是提供上门服务。美国政府有一个福利性居家养老项目：由政府财政出钱，派家庭保健护士为有需要的老年人提供服务。家庭保健护士不同于保姆，她们不仅仅为老年人做饭、洗衣、打扫卫生，还得有护理知识。但前提是美国公民，有永久绿卡，才能享受这些待遇。移民美国的中国老人，一般是通过儿女申请拿到绿卡。老人居住年满加入美国籍之后，就能享受美国老人们的一切待遇，每月七百多美元、住房保险等都是国家的事情。

美国家庭护理员制度支持了居家养老模式，真正有品质、有保障的养老必须做到物质保障、照料保障、医护保障和精神保障“四位一体”。家庭护理员介于家政服务员与专业护士之间，主要工作就是照顾住在家里或住宅式护理中心的孤独老人、伤残人士、长期病患者等。例如，在纽约每个区都设有一个护理中心，护理员由该中心管理调配。中心根据老年人的健康状况与自理能力，决定护理员在服务对象家的天数。一般情况下，老年人健康情况尚好，又有自理能力的，每周安排3天，护理员上午8时上班，下午6时下班，每天8至12小时；如果出现急病或意外伤害，护理中心会调整护理员工作的天数；对于健康情况不佳、又没有自理能力的老年人，每天均有护理员陪伴在他们身边。每天护理员到服务对象家上班时，即在那里打电话向护理中心报到，说明已经到达服务对象家。同时护理中心的管理人员还经常到服务对象家了解护理员的表现，并征求服务对象对护理员与护理工作的意见与建议，对于业绩好的护理员及时予以表扬与奖励，对于表现差的护理员给予适当的批评、教育或处罚。护理员一般每小时工资6至12美元，工资由护理中心支付，服务对象不需付钱。

美国还拥有目前世界最大的非营利性质的老年照顾机构“居家养老院”。在美国50个州有5000个社区分支机构，拥有美国最庞大的义工队伍，每天都有80万至120万名义工将100多万份热饭热菜送到行动困难或者无法自己解决膳食问题的老人家中。

全球社会对“社区养老”逐渐达成共识，打造“养老社区”成为趋势。美国的社区居家养老是“品质养老”的典范，其优质服务和品质生活让人产生快点老的感觉。入托老年人根据自己的收入情况交费，差额部分由联邦政府的财政补贴和社会捐赠弥补，从中体现了政府的养老责任和社会的人道关怀。

美国养老社区的四种类型

在美国，养老社区一般分为四类：生活自理型社区、生活协助型社区、特殊护理社区，以及持续护理退休社区。一般地，社区与医院和专业护理机构均有紧密合作。其中，生活自理型社区主要面向年龄在70-80岁之间、生活能够自理的老人。生活协助型社区主要面向80岁以上、没有重大疾病，但生活需要照顾的老人。社区提供包括餐饮、娱乐、保洁、维修、应急、短途交通、定期体检等基础服务，并可通过付费方式享受其他生活辅助服务、以及用药管理及阿尔茨海默病(老年痴呆症或老年失智症)的特殊护理。特殊护理型社区主要面向有慢性疾病的老人、术后恢复期的老人及记忆功能障碍的老人。社区内设有专业护士，提供各种护理和医疗服务。持续护理退休社区面向那些退休不久、当前生活能够自理、但不想由于未来生活自理能力的下降而被迫频繁更换居所的老人。为了实现对入住老人的持续护理服务，此类社区一般是生活自理单元、生活协助单元与特殊护理单元的混合。

以上四种模式，生活协助型社区在过去几年发展最快。目前，全美共有1900处持续护理退休社区(CCRC社区)，但82%为非盈利性组织所有，其中，相当一部分是从传统养老院转型而来的。对于盈利性的养老社区运营商来说，生活协助型社区的占比通常在50%以上，而CCRC社区占比一般不到10%。

我国社区养老发展的趋势

老年人口的高龄化、空巢化和失能化是普遍的趋势，我国80岁以上的高龄老人超过2000万，失能、半失能老人约3300多万，对社区照料的需求日益增大。老年人在熟悉的社区环境里能找到安全感、归属感和亲切感。依托社区发展居家养老服务意义重大，是积极应对少子老龄化、老年空巢化、空巢失能化的正确选择。

我认为，我国社区养老模式包括了居家式社区养老、公寓式社区养老和医护型社区养老三种。多数长者的养老模式属于居家式社区养老，生活在传统社区中，养老的照料和情感支持主要来自家人和朋友；公寓式社区养老就是专门的老年公寓，有完备的养老设施和养老服务，可以为完全健康和没有丧失自理能力的老年人提供专业的、个性化的养老服务；护理型社区养老属于高龄社会发展阶段会出现的养老社区，主要针对失能不能自理的老年群体，采取的是长期医养护理模式，满足的是老有善终的最后需求。

北京太阳城是目前我国养老住区的典范，也是养老产业的翘楚，是公寓式、会员制社区养老的先锋，也是民政部推动的爱心护理工程300个基地中的示范基地。2011年，北京太阳城荣获绿色养老住区先锋奖，其老年住区宜老化、智能化、细节化的设计理念得到肯定。北京太阳城医护型全程化(CCRC)养老住区对不同健康状况的老年人采取了不同的养老策略：低龄健康老人大多以居家养老为主，半自理(介助)老人和不能自理(介护)老人以租赁式、医养式的养老方式为主。太阳城医院邀请专家医生定期出诊治疗，使得银龄公寓的老年人在家门口享受三甲医院最好的医疗服务。高品质服务的前提是高收费，所以这种养老模式只适合于经济条件较好的老人。

无论古今中外，“安养-乐活-善终”是养老三步曲，这也是老年生活的三个核心追求。目前，我国已经提出建设老年友好型城市和老年宜居型社区的目标，还应该朝老年友好型社会、老年安养型社区和老年乐活型家庭目标做出努力，提升居家养老的社区支持能力、增加居家养老的社区资源供给是着力点。我国更需要在传统的社区中改善助老养老的功能，提高普通老年人居家养老的生活质量和生命质量，重视社区的医养护理功能和精神赡养功能。(作者为北京大学人口所教授)

第四篇：积极探索农村土地流转新模式

“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”

此次十七大报告中关于“土地经营权流转”的论述，虽然不是首次提出，但由于当前新农村建设的整体语境，以及涉及亿万农民的切身利益，这一论述引起了公众舆论和专家学者的高度关注。很多人认为，中央坚持这一改革思路，将为农民带来实惠，有助于社会公平；中央党校经济学部主任王东京教授更是提出大胆创意——应建立全国性土地指标流转中心，以更好发挥东西部各自的比较优势。

使用权流转有何实惠？农民增收入耕地得保护

国家农业部农村改革试验区办公室综合处处长朱守银研究员在接受专访时表示，土地承包经营权流转，实际上是不改变耕地性质的条件下，农民土地承包经营权在农村区域的经营权转让行为。随着农民工进城规模的逐渐扩大，拥有土地使用权的农民和农户主要劳动力因外出务工而荒废土地现象日渐严峻，而一些致力发展农业经济的农户或商人却没有足够可使用的土地。正是在这一矛盾的前提下，中央提出健全市场促进承包经营权的流转。

健全土地承包经营权的流转能给农民带来什么利益呢？朱守银说，土地承包经营权流转市场化，并且是按照依法自愿的有偿原则，对于农民工而言，无疑意味着收入增加。首先，进城务工的农民工除了能够得到城镇打工收入，还能从自留耕地中取得经营权收益，对于改善农民收入水平和生活状况有很大帮助；同时，耕地长期不开发很容易贫瘠退化，从保护耕地角度，承包经营权市场化改革也有利于农业经济发展和耕地的有效利用。

朱守银表示，当前尽管在一些地方存在土地承包经营权的流转，但主要还是局限在亲戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至没有收取报酬。另有的情况是，许多时候，某户农民家庭劳动力外出务工，土地往往就被其他农户占据，导致一些纠纷，需要重视。

对报告中“有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的表述，朱守银表示，我们要因地制宜考虑，对于适合发展农业的地区，承包经营权的集中并按照市场经济手段，才会有利于扩大农业经济规模。他还提到，土地承包经营权流转在现实中应注意防范一些风险和问题。首先，不能强迫农民交出土地；第二，要避免土地性质发生转变，将农业用地私自转为建设用地，导致违法事件出现。

农民致富慢如何解决？转向土地规模化经营

中央党校经济学教研部主任王东京教授在接受采访时表示，如何解决农民致富慢、农业水平低的难题？就是要由家庭联产承包制逐步转向土地的规模经营，即通过健全土地承包经营权的自由流转制度，实现部分农民从土地上解脱出来，另外一部分农民则实现规模种植。毕竟一亩几分地，农民怎么种都难富。他认为，农民的文章一定要做在农转非上，农业的文章一定要做在工业上，农村的文章一定要做在城镇化上。

值得一提的是，刚成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市，今年7月便开始试行农村土地流转新模式——该市出台新政，规定在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。

目前的《农村土地承包法》承认“农地转让权”，但《土地管理法》又规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，由此造成征地补偿不公平等问题。“重庆新政”有望探索出一条农村土地流转新模式，在保证土地总面积、耕地性质和粮食产量不变的前提下，提高土地利用效率，把土地流动起来。因此，这些改革举措被一些专家称为“将带来新中国成立以来第三次土地革命”。

何为全国性指标流转？省级平衡调配东西部土地

王东京教授还提出了一个大胆的设想：建立全国性土地指标流转中心，以更好发挥东西部各自的比较优势。

他谈到，目前东西部的发展差距正在扩大，这种差距从某种意义上说就是工业和农业的差距。在短期内，西部要想在工业上赶上东部，基本上不可能；西部土地资源丰富，东部土地资源在“红线”控制下，非常紧缺。而中央在耕地面积上，规定了不低于18亿亩的“红线”；这个数字又被分解为不同指标，分摊到各省区市，成为各省区市的“红线”。尤其是东部地区，受到制约更大。

因此，他提议用“省级平衡”的新思路来解决这个问题。他建议，中央成立土地指标流转中心，挂牌拍卖土地指标。这样东部就可以通过购买用地指标，继续发展工业、充分发挥比较优势；而西部可以通过卖出用地指标，获得收益，进而把这些钱拿到比较优势更强的东部地区投资工业。从而第一，确保了土地“红线”；第二，更有利于发挥东部工业、西部农业各自的比较优势。

他表示，自己就曾经“撮合”中央党校省部级班中来自东西部地区的领导干部学员坐到一起，商谈土地指标交易问题，双方都觉得这是个值得尝试的好办法。但在目前的政策限制下，这种讨论还不可能变成现实。他希望自己的想法未来能够得到尝试。

财政政策应以公共消费为重心

党的十七大明确提出了要不断扩大消费需求，提高消费率。这是解决一系列民生问题，实现发展成果人民共享，促进社会公平与正义的基础。

作为重要的政策手段，财政政策既可以通过公共投资来刺激经济增长，也可以通过公共消费来带动内需，扩大消费对经济增长的拉动力。在社会学的意义上，向以消费为主要增长动力的转变，同时也意味着增长成果将会被更多的社会成员分享，改变高投资下形成的过分向资本倾斜的初次分配格局，提高劳动报酬的比重，并通过公共消费直接调整第二次分配结构，可以优化社会结构，有利于协调生产与消费、经济与社会、效率与公平之间的矛盾。

公共消费的实现形式是财政支出，在调整支出结构过程中，应以公共消费为导向，以社会性公共消费为重点，不断提高教育、医疗、社保等领域的即期消费支出和相关的消费性投资，压缩政府自身消费引致的过高行政运行成本，尽力提高公共消费对居民消费的带动作用。

这需要从三个层次入手来进行调整：一是调整公共投资与公共消费的比例关系，逐步提高后者的比重；二是调整公共投资中生产性投资与消费性投资的比例关系，也就是在传统体制下我们常讲的“骨头与肉”的比例关系，适当提高消费性投资的比重。三是调整公共消费结构，逐步降低政府自身消费，也就是行政运行成本，同时提高社会性消费在公共支出中的比重。

与此同时，还需要进一步调整公共消费的社会结构和区域结构，依然要向农村倾斜，向中西部倾斜。

扩大公共消费，不止是一个量的概念，更重要的是通过公共消费规模的扩大来推进基本消费的平等化。基本消费的平等化至少包括基本营养、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消费的作用最终要体现到这四个方面来。社会的“公平”有很多种，可以从财富、收入、消费多个角度进行衡量和测度，其中最重要的是基本消费的平等化。促进基本消费的平等化，对于财政政策而言，就是要通过扩大公共消费来实现。就此而言，平等化是目标，扩大公共消费不过是手段。

平等化地扩大公共消费，可带动私人消费，这既有利于提高大多数社会成员的生活水平和生活质量，又能转换经济增长动力，进而转换发展方式，促进科学发展，在实践中具有双重效应，相比之下，这是当前条件下最佳的财政政策选择。

第五篇：钟山区积极探索旧城改造新模式

钟山区积极探索旧城改造新模式

钟山区的老城区，现名“水城古镇”，原水城特区政府所在地，上个世纪60、70年代曾受惠于“三线”建设，作为政治、经济、文化的中心，这片区域留下了无数“三线”建设时期的佳话逸事和一批老建筑。随着时代的变迁，该地与日俱损，居住人口密集、房屋老旧，居民乱搭乱建破坏了原有的建筑风格，基础设施薄弱，排污排洪不畅，安全隐患严重，被中央综治办、公安部列为影响公共消防安全的80处区域性火灾隐患重点整治区域之一，成为城市中的“脏、乱、差”片区。为了改善人居环境、延续三线历史文脉，钟山区坚持以改革创新破题、绿色理念引领、产业转型推动，以“政府引导、市场配置、社会参与、保护开发”的方式，实施“水城古镇”改造，塑造旧城形态、延续旧城文态、更新旧城业态、重构旧城生态，留形、留绿、留神、留人，打造全国首个“三线”文化城。

一、“留形”，塑造旧城形态

坚持“生态优先、文化为魂、产城景融合”，保护古镇历史的真实性、环境的完整性、文化的延续性、生活的多样性。一是“保护”古镇形态。即对有历史价值的原有建筑进行修葺、完善和功能置换，有条件地保存寺庙、老墙等记忆载体，延续旧城街巷院的空间肌理与构成，重点修葺完善当年彭德怀指挥三线建设的办公遗址、三线建设指挥部、县委楼、卢家大院、观音阁、老城墙、城隍庙、老城百货公司等，并通过空间的腾挪与置换，重新梳理适宜新经济条件下的古镇业态，打造了三线博物馆、三线工业体验馆、大食堂、民俗文化住宿区、滨水酒吧街、文玩休闲街、水城美食小巷、手工艺一条街等。二是“畅通”景区道路。重新规划设计古镇内道路网，同时将内城河打造成生态憩息廊道，贯穿古城区、连接新城区，内外通道链接成网，陆上辅以叮当车、河中辅以乌篷船等公共交通，实现“招手即停”。三是“提供”智慧服务。用活“智慧钟山旅游”规范相关业态，将“三线”建设时期人们背着镢头、带上锅灶、挖煤炼钢的火红场景和水城古镇商贾不暇、安居乐业、繁华如梦的市井图景利用影像技术、VR技术形成数字虚拟景区，让旅游“坐享其成”；精益化配套通讯网络、智能导游、自动售货、电子地图、电子商务、智能平衡车、手机APP等智能化系统，为游客提供“三边”（眼边、耳边、身边）触及服务，让游客“随心所至”；开发“警务云、安全云、城管云、卫生云”等平台，保障旅游安全、食品安全、维护旅游市场秩序，让游客“畅游无阻”。

二、“留人”，更新旧城业态

一是以“望得见山、看得见水”为愿景构建新城区。坚持“高端化的城市业态，优美化的城市生态，特色化的城市文态，现代化的城市形态”相互融合与协同，以下钟山为伴，以内城河为线，形成依山就势、依河而生的山水业态，重点打造CBD综合体、滨水商住区、滨水SOHO区、滨水度假区、回迁安置区、都市稻田景观、下钟山公园、内城河休闲廊道等，塑造新城个性，展现城市特色。二是以“就地就业，安居乐业”为目标实施回迁安置。将“三变”改革引入项目征收工作，坚持“以人为本、让利于民”，对征收的房屋，以“两个20%”的原则实施回迁安置，即补偿时按主体房占地面积奖励20%非独立产权商铺，余下建筑面积按1+20%置换住房；对征收的土地，除应有的土地补偿外，还给予农户每亩土地30㎡的非独立产权商铺。在回迁安置过程中，通过“三变+棚户区改造+扶贫”模式，引导群众将商铺入股到区属国有企业—荷城花园公司统一经营管理，按股分红，共涉及754户3016人，其中城市低收入群体417户1668人。同时，按照“三变+劳务+扶贫”模式，由水城古镇扶贫旅游文化投资有限公司承接景区工程项目建设劳务，集中为城市“干居民”，尤其是城市低收入群体提供就业岗位，实现脱贫致富。水城古镇扶贫旅游文化投资有限公司与项目业主荷城花园公司对接，签订劳务派遣协议，在水城古镇项目建设期间，荷城花园公司向水城古镇扶贫旅游文化投资有限公司支付劳务费860万元购买劳务服务，解决辖区136名城市低收入群众的脱贫问题。同时由水城古镇扶贫旅游文化投资有限公司组织有就业能力的城市贫困群众到“四校合一”平台培训，并派遣至古镇成为导游、叮当车驾驶员、景区服务员、保洁员、乌篷船船夫等，预计解决180名贫困群众的就业，实现人均月增收2200元以上。三是以“产城景结合、文产相融”为理念构建新业态。利用水城古镇和新城区景区美、城中心、人气旺、生态好、底蕴厚等优势，围绕“吃、住、行、游、购、娱、科技、文化”及“商、养、学、闲、情”等要素布局业态，完善生态、文化、休闲、旅游、商贸、居住六大功能，发展文化、餐饮、会展、商贸、旅游、地产等产业，打造现代服务业聚集区。

三、“留绿”，重构旧城生态

一是显山露景。水城古镇旁的“下钟山”，平地拔起，形如“扑地金钟”，水城古镇建设，充分利用山水空间资源，将下钟山打造为山体公园，为市民提供休闲、游憩、娱乐的场所，使水城古镇既满足市民物质层面的需求，又满足市民精神层面的需求。二是营湖理水。依托荷城花园，围绕凤池湖水，实施水城河治理项目，治理通过“截污、清淤、换水、绿化”的方式修复生态，完善排污管网建设，将水城河变成景观河、生态河、人文河。改造中，通过综合整治与保护开发，发展餐饮、文体、金融、信息、会展、地产等商业业态，促进沿线土地增值，实现了投入到产出，再投入、再产出的良性互动，真正还河于民、还清于民、还绿于民、造福于民。三是还景造景。整治城内污水横流、垃圾遍地、“脏乱差”等问题，拆除应拆建筑，所有单位和住户都截污纳管。针对旧城空间资源有限的现实状况，对绿化带的重新布局，人行道沿线增设育才壁、蒸汽机车、机械设备、老式军用卡车等历史文物和景致，建成思源广场、三线文化广场见缝插绿、空地成景修复整个环境，建设“邮票绿地”（小块的绿化带），最大限度利用空间资源实施增绿措施。

四、“留神”，延续旧城文态

一是保护“三线”文化，传承“三线精神”。为保护、传承和发展“艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献”的“三线”精神，建成贵州三线建设博物馆、贵州三线工业体验馆，收藏了三线建设时期极具代表性的生产工具、生活用具以及历史文献、图片等；规划设计三线大食堂、三线主题邮局、新华书店、供销社、演播室等体验设施，以及三线建设时期以真实故事为蓝本的人物蜡像。同时，还能通过微电影、话剧、相声、情景剧等表演形式对“三线”时期的生产生活场景进行再现。二是挖掘“小镇”文化，提升“旅游价值”。以“闲、慢、乐、听、赏”生活元素贯穿，建有民俗客栈、家庭旅社、青年旅社、音乐酒吧、工业酒吧、旗袍小店、曲艺小店、文玩小店等，可品酒、喝茶、听曲、看剧、遛鸟、赏古玩字画、乘乌篷船穿行于桥巷之间，让小镇“离尘不离城”。三是发展“饮食”文化，留住“舌尖记忆”。利用“三线”建设时期，各地支援者带来的多元饮食文化，丰富老城特色饮食文化，发展川渝系、闽粤系、淮扬系等菜系，打造水城烙锅、羊肉粉、羊汤锅、老城蒸蒸糕、驴打滚汤圆、辣鸡粉、春卷等特色小吃，以纯朴的乡野米香、原汁原味的地方特色让游人吃遍中国菜系精髓，忆起儿时味道。