冯西宁厅长在全省通村公路养护管理现场会上的讲话（范文大全）

第一篇：冯西宁厅长在全省通村公路养护管理现场会上的讲话

冯西宁厅长在全省通村公路养护管理现场会上的讲话

作者： 来源： 时间：2010-5-26

坚持科学发展巩固提高成果

努力开创全省农村公路养护管理新局面

—— 在全省通村公路养护管理现场会上的讲话

冯 西 宁

（2010年5月24日）

同志们：

在全省农村公路工作的关键时刻，省政府召开全省通村公路养护管理现场会。会议的主要任务是，在现场参观学习和开展经验交流的基础上，按照科学发展观的要求，对“十一五”以来全省农村公路养护管理工作进行认真总结，进一步解放思想，统一认识，推进农村公路以建为主向以养为主的转变，全面提升农村公路养护管理水平。上午，我们参观了眉县的通村公路养护管理现场，刚才我们又听取了宝鸡市交通局、眉县人民政府、勉县人民政府、合阳县新池镇政府的经验介绍。这些经验很好，对全省农村公路养护管理具有普遍的指导意义，各地要认真学习借鉴。我相信，这次会后，全省农村公路养护管理会出现一个新局面。一会，洪省长还将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。

一、正确分析形势，充分认识加强农村公路养护管理的重要性和紧迫性

加强农村公路养护管理是全省农村公路发展的必然要求。“十一五”以来，在省委、省政府的高度重视和支持下，我们坚持“一个龙头，两个重点”的发展战略，举全省之力，投入巨资，大力修建农村公路。2006年到2009年，全省新建农村公路9.7万公里，其中，新建改建通乡油路9000多公里，通村水泥路7万公里。到2009年底，全省农村油路、水泥路累计达到9万多公里，占农村公路总里程的70%。农村公路的快速发展，惠及了最广大的人民群众，受到人民群众的高度赞扬。有些地方的农民讲：“解放以来，政府给农民办的最好的事情是取消农业税、修通水泥路”。这话带有朴素的感情，反映出农民群众对通村路的真诚拥护。农民群众这样高度评价农村路，对我们是鼓舞、也是鞭策，同时给我们提出了更高的要求，让他们永远都能走上好路，这对我们是一个重大的命题和严峻的考验。

省委、省政府对农村公路养护管理工作高度关注，在决策全省大规模开展通村路建设的同时，2007年在澄城县召开了全省农村公路养护体制改革会议，出台了深化农村公路养护管理体制改革实施意见。在农村公路养护管理体制构建、县区政府责任落实、养护经费投入等重大问题上，做出了一系列重大而有战略意义的决策部署。在澄城会议精神的推动下，全省104个涉农县完成了养护体制改革，构建了以县区政府为责任主体，以公共财政为投入主体，以农民领养为主体的全新的农村公路养护管理体制格局。2009年，省、市、县三级公共财政预算农村公路养护经费

7.7亿元，是2006年的6倍。全省通村公路农民领养人数5.5万人，占全省农村公路养护管理队伍的80%。这里特别值得一提的是，各地以改革创新的精神，在农村公路养护管理上探索出了一条符合农村实际、贴近农民群众的新路子。户县的“三分离”养管模式、眉县的“三级责任链”

养管模式、勉县的“三包”养管模式，对推动全省农村公路养护管理工作积累了经验、提供了示范。总体上看，全省农村公路养护管理的形势是好的。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的主要矛盾和问题。一是一些县区政府的责任主体履行不到位，日常养护经费落实差，检查考核制度不健全；二是个别地方截留、滞留、挪用养护工程费。调查的17个县中，2008年省补养护工程费，有的被市上截留20%，有的截留40%，有的在市上滞留时间长达一年以上；三是一些地方路面日常养护跟不上，把通村公路养护管理，停留在落实农民领养人培护路肩和卫生保洁上，真正花钱的路面病害处理等养护工作跟不上，坑槽、沉陷等病害严重，特别是陕北有些地方通村油路已经大段大段的烂掉；四是农村公路的排水、防护设施不配套，抗灾能力差，不少路段因排水不畅，被雨水冲刷的面目全非。这些问题长期下去，后果不堪设想，再不引起我们的高度重视，我们手里建成的路又会毁在我们的手里。我算了一笔帐，到今年底，全省近10万公里的农村油路、水泥路，失养10%就会出现1万公里烂路，失养1%也有1000公里烂路。我们的失养路段到底有多少，大家心里比我明白，实际上有些地方失养路段比10%还要大得多。这是一个不得了的数字，这个数字足以毁掉我们已有的成果、毁掉我们行业的形象，这不是危言耸听，而是摆在我们面前的一个严峻而现实的问题。我们一定要站在讲政治、讲大局、讲服务的战略高度，充分认识加强农村公路养护管理的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加有效的措施，勇挑重担，克难攻坚，不断把农村公路养护管理工作推向前进，真正让三秦大地的父老乡亲永远能走上好路，使他们能走得舒心、开心、放心。这既是一项艰巨的工作任务，更是一项光荣的政治任务。

二、坚持以科学发展观为指导，进一步调整完善农村公路工作指导思想，推进农村公路以建为主向以养为主的历史性转变

全省农村公路发展到今天，广大农村从无路到有路、从土路到水泥路、从不通车到通车，交通条件发生了翻天覆地的变化，这个成果来之不易，我们付出了巨大的代价。我们应当百倍的珍惜这个成果，就像爱护我们的眼睛一样去保护这个成果。今后，农村公路的发展出路在哪里？我们靠什么再去赢得群众的拥护和支持？摆在我们面前的路子有两条：一条是继续扩大建设规模，走交通总量增长型的发展路子；一条是巩固建设成果，走建养并重、以养护促发展的路子。作为一个负责任的地方政府，一个负责任的行业，只能选择后者。

走建养并重、以养护促发展的路子，这是全省农村公路工作的主要矛盾决定的。当前，各市县抓农村公路建设的积极性很高，都想争取多修路，这一点我们能够理解，也应当给予支持，但是这条路子我们不能长期走下去。我们前几年高强度投入、大规模建设通村路是正确的，是由当时农村交通的主要矛盾决定的。陕西农村公路过去欠账多，不少地方农村不通路，通路的地方大多是土路，晴通雨阻，成为制约全省农村经济发展的“瓶颈”。不大规模搞建设，我们的经济就发展不上去，不大规模搞建设，我们的老百姓就没路可走。经过“十一五”这几年的大规模建设，全省农村公路总里程已达到13万多公里，占全省路网的92%，高出全国的5个百分点，其中油路、水泥路较2005年增加6.6万公里，2009年实现了全省80%以上的村通油路、水泥路的目标，到今年底，除极个别乡镇不具备通油路条件外，绝大多数的乡镇也将实现通油路目标。农村道路交通不再是制约全省农村整体发展的主要因素，成为局部经济发展需求的矛盾。当前，农村公路养护管理薄弱已严重影响到建设成果的巩固，成为现阶段农村公路的主要矛盾和问题。在这种变化了的新形势下，如果我们还继续扩大建设规模，养护管理的投入就会越少，出现的烂路就会越多，走向恶性循环。所以说，我们要准确把握农村公路发展的阶段性特征和工作重点转移，要把

养护管理摆到更加突出的位置，绝不能用牺牲养护成果换取建设的发展，宁可每年少修

一、两万公里农村路，也要保护好、巩固好已建成的农村公路。

我们必须从全省农村公路发展变化的实际出发，进一步调整完善我们的指导思想，在农村公路上要下决心压缩建设规模，不断加大养护管理的投入。基于这种考虑，今年我们在农村公路发展战略上做了调整，由前几年“群众打底子、政府铺面子”、“多干多补、少干少补”调整为“拾遗补缺、完善配套、巩固提高”，由去年2.8万公里的建设计划调整为1万公里建设计划，目的是要补上这几年大规模建设中欠下的质量帐和养护管理帐。今后我们还要把更多的资金和力量向养护管理上投入，实现以建为主向以养为主的大转变，坚持用三年左右的时间，到“十二五”前期，真正把农村公路推向科学发展、全面发展、可持续发展的轨道。这次会后，省厅将认真组织调研，进一步修订完善农村公路发展战略，在规划目标、考核奖惩、计划管理、政策激励等重大问题上，拿出支持农村公路以建为主向以养为主转变的具体措施和办法。

三、认真学习借鉴典型经验，着力构建农村公路养护管理的长效机制

眉县、勉县，还有我们去年参观的户县等县区，农村公路养护管理走在全省前边，户县在全国也有重大影响。我认为，最根本的是他们认真贯彻了省政府2007年澄城会议精神，坚持了改革创新，落实了管理责任，构建了长效养护管理机制。比如眉县政府通过支持群众“一事一议”、公益岗位补贴、企业领养、扶贫项目整合等多项措施，有效地破解了通村公路养护资金短缺的难题。各地要对照眉县等单位的先进经验，认真寻找差距，落实整改措施，进一步创新发展农村公路养护管理机制。

（一）进一步深化农村公路养护管理体制改革。一些县区养护管理体制改革不到位，这是影响养护管理上水平的一个主要因素。有的县在改革中成立了农村公路养护中心，进了一大堆人，但大多数人却不养路，“吃大锅饭”，成立这样的养护中心有何意义？这样改下去，不仅改革的效果显现不出来，而且还给我们的政府、我们的行业背上沉重的包袱。各地要开展农村公路养护体制改革“回头望”，严格按省政府72号文件精神，对县农管站、县养护中心、乡镇农公所等新设的农村公路机构的职能界定、内部管理机制进行检查。按照事企分开、养管分离的原则，进一步规范县级公路站的行业管理职责，有效发挥对农村公路养护管理的行业指导和监督检查作用。要完善农村公路养护中心内部运行机制，实行企业化管理，员工全员聘用，实行工效挂钩，绝不能把县养护中心搞成“第二公路站”。要规范乡镇农公所对通村路的检查考核机制。这些问题，都是农村公路养护体制改革的核心内容，要认真研究，不能简单的把农村公路养护体制改革理解为成立机构、增加人员，改革的根本目的是要建立与市场经济相一致的农村公路养护管理运行机制。

（二）认真落实县级人民政府的责任主体。按照财权与事权相统一的原则，农村公路养护管理实行的是“省上指导，市上监督，以县为主”的管理体制。县级人民政府农村公路养护管理的主体责任，省政府2007年72号文件中很明确，关键要把这些责任具体化。履行县区政府的主体责任，核心是县区人民政府要对农村公路工作实行统筹，把农村公路养护管理纳入政府的公共管理、公共服务范畴。我这里强调三个问题：一是县区人民政府要把农村公路养护管理纳入国民经济计划盘子和公共财政预算，这是履行责任主体的重中之重，做不到这一点，责任主体是空中楼阁。县级人民政府要建立农村公路养护费用财政预算制度，严格按标准预算农村公路日常养护费。对个别落实差的县区，要与农村公路建设项目安排挂钩。二是要把农村公路养护管理纳入政府的目标责任考核。把农村公路养护管理的任务分解落实到县级相关职能部门和乡镇政府，实行严格考核、刚性“问责”，形成以县级政府为主导的农村公路养护管理的责任体系和工作合力。

三是县级人民政府常务会议应当定期听取农村公路工作汇报，重大难题一把手要亲自协调解决。这三个方面是对履行责任主体的基本要求，我们要制定具体的检查考核办法。

（三）建立以公共财政为主渠道、多元化的农村公路养护费用投入机制。全省13万多公里农村公路，按照养必优良、管必到位的目标要求，需投入大量资金，这两年按实际需要，每年至少得10亿元以上，列入各级财政预算的有7个多亿，还相差了2个多亿，随着公路使用年限的延长，养护的投入将会成倍增加。各级人民政府要建立公共财政用于农村公路养护管理的稳定的资金渠道，随着财政收入的增长，应当逐步提高预算标准。要在确保财政投入为主的前提下，从实际出发，积极探索多渠道的农村公路养护投入机制。认真推广眉县的经验。按“一事一议”的原则，发动群众参与投工投劳，建立农民自愿的通村公路养护基金。在此基础上，整合农村社会公益性岗位，资金捆绑使用，用于通村公路养护管理。还可以通过出售道路冠名权、公开拍卖有广告价值路段的广告经营权等方式，筹集农村公路养护资金。这里，我还要特别强调一下农村公路养护资金的使用管理问题。要建立农村公路养护资金专户，实行专户储蓄、单独核算、专款专用、定期审计制度。省公路局上半年要对2008年以来的省补养护工程费拨付和使用情况进行审计，对截留、挪用、滞留农村公路养护工程补助费的，要严肃处理。要规范农村公路机构管理，降低行政成本，使有限的农村公路养护资金发挥更大的使用效益。

（四）大力推行县乡公路干线化养护管理。县乡公路在县域公路网中具有十分重要的地位，对县域经济发展具有很强的带动作用，要大力提高县乡公路的养护管理水平，确保县乡公路的良好路况。要按照干线公路的养护管理要求，规范县乡公路养护生产程序和标准，使县乡公路养护作业达到规范化、标准化。建立县乡公路日常养护生产的检查考核机制，确保道工天天上路，路况路容路貌全年良好。要进一步推进县乡公路养护工程的市场化、专业化进程，日常养护主要由县级养护中心组织实施，大中修工程逐步向市场过渡，一般性养护工程可以由县级公路站以合同管理的形式交由养护中心组织实施，大的养护工程要公开招投标。要加强县乡油路的预防性养护，有计划的对以前的县乡油路进行中修罩面。要充分发挥干线公路养护机构的技术管理、机械设备等优势，一些重要的县道可以交给干线公路养护队伍承担养护，逐步把重要的县道调整为省道。

（五）进一步加强通村公路的养护管理制度建设。通村路主要是乡镇辖区内的道路，农民是直接受益者。乡镇政府应当是通村路管理的责任主体，村民委员会是通村路养护管理的实施主体。要建立通村公路“乡管理、村实施”的养护管理制度。由乡镇政府与村民委员会签订目标责任书，农公所进行检查考核。村民委员会落实领养人员，通过“一事一议”方式，发动村民投劳投资，发动农民保护好路产路权。要建立通村路农民领养制度，路肩培护、路面保洁、边沟清理、绿化管护由农民领养。进一步规范农民领养行为、养护标准以及领养人员的补助兑付程序和办法，要建立通村公路日常养护检查考核制度，乡镇农公所要坚持一周一检查，半月一评比，一月一考核，县公路站对通村路养护管理至少一月巡查一次。

四、关于当前农村公路的几项重点工作

抓紧抓好今年计划项目实施。2010年是全面完成“十一五”建设目标的收官之年。按照“十一五”农村公路发展目标，今年安排了通乡油路1500公里、县乡油路改造1500公里、部省共建通村路7000公里。总体看，全省能够完成“十一五”建设目标，重点和难点主要在陕南、陕北，建设难度大，任务依然艰巨。各级人民政府、各级交通部门要把全面完成“十一五”农村公路建设目标作为贯彻落实科学发展观，服务“三农”的具体行动，要细化各项措施，严格实行考核，逐级抓好落实，确保建设任务完成，全面实现“十一五”的发展目标。省公路局要加强检查指导，定期通报任务完成情况。

大力开展以完善排水设施、路肩培护、防护工程为重点的农村公路综合整治。这几年大规模建设中，一些地方由于资金等方面原因，农村公路特别通村公路配套设施不完善。排水设施、防护工程不到位，对公路都会造成严重破坏。去年我们安排过一次整治活动，但仍有一些地方整治不彻底。各市要高度重视，以这次现场会为契机，全面掀起以完善通村公路配套设施和环境综合整治为重点的养护管理新高潮，逐路段组织排查，对缺少涵洞、边沟的路段，缺少防护工程的路段和路肩缺失的路段，一定要按规范要求做到位。要加强农村公路过村镇路段的公路环境整治，推行路宅分家，完善排水设施，切实解决过村镇路段脏乱差状况。我们的农村路不仅要带动一方经济的发展，还要带动一片村容村貌的变化，更好的服务社会主义新农村建设。

深入开展农村公路示范县创建活动。去年省厅印发了农村公路示范县创建方案和示范县创建标准，先期在20个县区开展示范创建工作。今年我们要召开示范县创建座谈会，认真总结示范县创建经验，在总结经验的基础上，再抓20个示范县创建。对去年的20个示范县创建要严格按标准验收。用三年时间，在全省抓40个农村公路示范县，以此为载体，推动全省农村公路养护管理上水平。

进一步加强农村公路超限运输治理工作。市县交通部门要按农村公路的技术等级设置限载警示标志，在农村公路沿线群众中聘请路政信息员，对农村公路沿线的建筑企业、能源开发企业派驻监督员，对治理超限超载实行源头监督，由村委会负责完善通村公路限高、限宽设施，严禁大型超限超载车辆通行或绕行。

认真编制“十二五”农村公路发展规划。“十二五”是社会主义新农村建设快速推进的重要时期，编制好“十二五”农村公路发展规划具有十分重要的意义。各地要按照“突出重点、巩固成果、协调发展”的原则，抓紧做好规划编制工作。突出重点，就是准确把握“十二五”农村公路发展的阶段性特征，合理确定发展目标和发展重点，转变发展方式，按照由“量”的扩张向“质”的转变的要求确定发展项目和计划。巩固成果，就是要全面加强农村公路危桥改造、安全设施和防护工程建设，大力提高农村公路的抗灾能力。协调发展，就是注重区域农村交通的建设、养护、管理相协调，统筹兼顾经济发展需求量大和经济相对落后地区的农村公路发展。

同志们，加强农村公路养护管理工作，是历史赋予各级政府和交通部门的神圣使命，是巩固提高建设成果、惠及广大人民群众的一项伟业。我们要全面贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心、不负重托，努力开创农村公路养护管理新局面，为全省农村经济社会发展再做新贡献！

第二篇：冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

坚定信心 稳中求进 确保全面完成目标任务

冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

作者： 来源： 时间：2012-7-5

坚定信心

稳中求进 确保全面完成目标任务

——冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

（根据录音整理）

2012.6.19

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻中省预调微调决策部署，动员全系统坚定信心，稳中求进，确保完成全年目标任务，为全省经济平稳较快增长做出交通的贡献。刚才，保存同志传达了国家和省上关于稳增长的有关精神；生高同志通报了上半年各项目进展情况，提出了具体要求，大家要结合实际，抓好落实。四家单位做了很好的表态发言，讲的很实。看得出，大家都是想干事，想把事干成。特别是今年以来，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成效显著。在这里我代表厅党组对各位的辛勤劳动表示感谢！借此机会，我讲四点意见。

一、正确把握交通发展新形势 今年以来，国际经济形势复杂多变，金融危机深层次影响继续显现，国内、省内经济相继出现了严重的困难。

（一）经济发展下行压力加大

据统计，1-5月，国家主要经济指标增速下滑，普遍低于市场预期。固定资产投资同比增长20.1%，较去年同期回落4.7个百分点。社会消费品零售总额同比增长14.5%，增速放缓。进出口同比增长7.7%，没有达到10%的预期，外需大幅收缩影响明显加大。规模以上工业同比增长9.6%，较预期目标低1.4个百分点。有效需求不足已成为当前经济运行的主要矛盾。

受国内外大环境影响，全省经济运行下行趋势明显。1-4月，全省固定资产投资增长26.2%，远低于近几年30%以上的平均增速。规模以上工业同比增长17%，为近几年来的较低水平。限额以上企业实现消费品零售总额增长17.3%，低于18.5%的预期目标，较一季度下降0.7%。进出口总值同比下降7.8%。经济下滑已经引起了高层的高度关注。

（二）交通投资完成严重下滑

受国家宏观调控、经济趋势性下滑、建设资金紧张等多重因素影响，交通投资出现严重下滑。

1-4月，全国累计完成交通固定资产投资2858亿元，同比下降5.2%。其中东部、中部地区分别下降7.2%、11.8%，西部地区与去年同期持平。公路建设同比下降7.7%、水运建设同比增长11.9%。

1-5月，我省累计完成交通固定资产投资101亿元，其中高速公路81亿元，通车项目进展顺利；干线公路10亿元，重点项目稳步实施；农村公路7亿元，续建项目有序推进。但总体完成情况下降明显。固定资产投资完成同比下降49%，其中高速公路下降54%，除了通车项目和个别项目在向前推进以外，其他基本处于停工半停工状态；干线公路下降44%，在建项目推进艰难，新开项目不能按时开建。

（三）制约发展矛盾依然突出

一是资金问题。配套资金缺口大。高速公路建设资本金、干线公路和农村公路的市县配套资金严重缺乏，导致信贷资金扩大受限。受二级收费公路撤销影响，国家将交通行业从“支持类”转为“关注或限制”类，大幅提高贷款基准利率，附加收取额外手续费。新增贷款困难重重，贷款利息成本加大。还本付息压力大。这几年，交通行业持续大规模投入，主要用在公路建设上，资金来源主要是通过国家补助、省市配套、银行贷款、社会参与这四个渠道，但是，由于我们省上的配套资金一直没有配套，都是靠流动贷款资金给予补充，今年开始，随着流动贷款持续到期，我们还本付息的压力加大、矛盾集中，有些地市的二级收费公路债务出现逾期。再加上社会舆论的压力，使全国一直沿用的贷款修路、收费还贷的建设机制受到了重大冲击，如何维持需要我们交通人重新思考。

二是审批问题。国家发改委加快了项目审批进程，主要集中在工业、能源、水利等方面。我省年内计划开工的黄陵至延安、临潼至西安、西咸北环线、宝鸡至汉中等项目尚未获批。审批难度大、周期长、环节多、程序复杂，依旧是制约我们项目进展的关键。

三是用地问题。国家从严控制建设用地指标审批的要求没有改变，省上建设用地指标远远不能满足公路建设需要。我省今年建设项目还有约12万亩用地手续需要办理，6.4万亩用地指标和10万亩用地占补平衡需要解决。

为应对出现的困难局面，国家和省上快速反应、积极行动，出台了一系列稳增长举措。

（一）中央加大宏观政策预调微调力度，为发展交通提供了契机。

面对国内经济增速下滑局面，中央及时做出新决策。5月21日，温家宝总理在武汉召开六省区座谈会，5月23日国务院召开常务会议，提出11条稳增长举措，其中涉及交通发展的内容有：一是把稳增长放在更加重要位臵，扩内需，稳投资；二是保持信贷适度增长，支持有还款能力的地方融资平台，保证在建、续建项目需求，加大西部地区基础设施建设支持力度；三是按期实施推进“十二五”规划重大项目；四是调整货币政策，国家在年内第二次降低了存款准备金率，三年半来首次降低贷款基准利率。

（二）国家部委积极研究出台规划政策，为发展交通注入了动力。

交通扶贫规划全面启动。今年2月底，交通运输部在我省咸阳召开扶贫规划编制布臵会，紧锣密鼓开展14个连片特困区交通扶贫规划，重点支持国省干线公路改造和农村公路建设。这次交通扶贫工作，一是涉及面宽，覆盖全国21个省（区）680个县，我省有六盘山区、吕梁山区和秦巴山区3个片区，涵盖7市44个县（区）；二是工作节奏快，2月底启动编制规划，目前已初步成稿，正在征求意见，7月份开始全面实施；三是投资力度大，“十二五”期交通运输部将额外增加车购税1100亿元，争取国家发改委投入一定规模中央资金，用于特困区交通扶贫。

《陕甘宁革命老区振兴规划》正式公布。3月底，国家发改委批复了规划文本，把榆林、延安、铜川三市及咸阳、渭南部分县列入支持范围，在未来9年间，将加快完善高速公路网络，打通省际断头路；加强国省干线改造，建设经济干线和红色旅游公路；加快农村公路建设，提高通达深度和技术标准。

具体政策陆续出台。近期，国家发改委密集调研全国各省公路建设情况，研究支持政策，加快项目审批。交通运输部下发通知要求各省密切关注国家政策，及时跟踪对接；加快车购税拨付速度，在计划未下达前，提前拨付到位；积极与国家发改委、银监会等部门衔接，争取宽松的项目审批和贷款环境。

（三）省委、省政府更加重视基础设施建设，坚定了发展交通的信心。

省委、省政府始终高度重视全省交通事业发展。去年，省政府专门印发了《进一步加快全省公路建设的决定》，出台系列优惠政策，每年安排15-20亿元财政资金和一定规模周转借款支持交通，在全国交通行业引起关注。这在全国是少有的。

在加大支持的同时，省委、省政府提出了更高的发展要求。在全省第十二次党代会上，赵乐际书记提出要围绕建设全国重要交通枢纽，以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。省政府在研究稳增长举措时，对我们交通行业寄予厚望，在5月30日下发的《贯彻中央预调微调决策部署 确保经济平稳较快增长的意见》中，要求要加快在建项目建设进度，下半年实质性开工建设宝鸡至汉中、西安至临潼改扩建及三星快速干道项目，争取国家尽快批复黄陵至延安、西安至临潼高速公路，积极谋划储备一批项目，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用。特别是昨天下午，省政府批准成立陕西交通投资集团公司，多渠道、多元化筹集公路建设资金是对我们破解资金困难的坚强支持。

以上分析表明，形势依然严峻，转机开始显现。政策里面有黄金，政策里面蕴机遇，政策里面有动力。我仔细分析国家政策之后，认为高速公路建设我省机遇还未完全到来，国家高速公路拉动的项目重点第一放在国高网，第二放在国高网在建和续建项目上，第三放在国高网断头路，第四放在国高网中已经正式纳入启动的项目，这些在我省都已建完，我们在建的都是省级高速，所以说，高速公路对我省的机遇还未完全到来。但是，国省干线和农村公路改造的机遇已经真正到来。我们要坚决贯彻中省稳增长的决策部署，密切跟踪了解相关政策，切实增强做好交通工作的危机感和责任感，面对困境找办法，面对机遇多实干，稳中求进、尽力而为、量力而行，抓住机遇、重点突破，确保我省交通稳步发展。

二、牢固树立科学发展理念

发展是硬道理，科学发展是关键。去年，我们贯彻落实科学发展观，结合交通行业面临困难，提出了“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展思路，得到了省委、省政府及行业内外的一致认同。落实好这一思路，最根本就是牢固树立科学发展理念，这是破解当前诸多矛盾的钥匙，是推进交通持续发展的法宝。各单位、各部门要充分领会科学发展的内涵，坚决贯彻科学发展的要求，做到“三个坚持”。

（一）坚持从实际出发制定发展思路

前不久，习近平副主席在《学习时报》上发表署名文章指出，要一切从实际出发，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情。习副主席的文章，对我们理清交通发展思路有非常重要的指导意义。只有从陕西经济社会发展对交通需求的实际出发，才能找准发展方向；只有从陕西交通发展的阶段特征出发，才能合理确定目标；只有从陕西交通发展存在的问题出发，才能做到对症下药；只有既尽力而为，又量力而行，才能做到适度超前。经过“十一五”的快速发展，我们的整体水平已达到新高度，高速公路通车里程位居全国第八，干线管养水平综合排名全国第七，农村公路建设达到中东部水平，交通瓶颈制约已明显缓解，交通行业发展特别是公路建设对陕西经济社会发展起到了强力的支撑保障作用。但也要认识到深层次矛盾不断出现，多层次的难题需要我们认真去破解，这就需要我们从“以建为主”向“建养管并重”转变，从“单一运输方式”向“综合运输体系”转变，从“快速发展”向“科学发展”转变，从“粗放型”向“精细化”转变。赵正永省长在研究交通问题时指出，今后交通发展不再单纯强调数量、名次，交通建设特别是公路建设要注重效率、讲求质量，要从完善路网结构出发，建设必须的，建设有效地，减少成本，提高品质，提升管理水平。

（二）坚持以人为本确定发展重点

解决好人民群众最关心、最直接、最迫切的交通问题是交通行业的历史责任，是以人为本在交通工作中的具体体现。当前，我省交通发展与人民群众的要求相比，还有很多不足。高速公路尚未连接成网，陕北运煤通道和主要通道部分路段不畅通；干线公路发展滞后，二级以上比重过低，还有8个县不通二级以上公路；县乡公路路况水平不高，四分之一以上为特坏路、白皮路；运输服务能力亟待提升，综合枢纽站场偏少，早期建成站场设施陈旧、功能不完善。因此，要更加重视高速公路拥堵路段改善，更加重视干线公路改造，更加重视县乡公路改建，更加重视综合交通运输发展，重点抓好民生工程、人心工程。

（三）坚持全面协调转变发展方式

全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是行业转型发展的目标追求。一是大力提倡质量为本。重视制度完善、强化过程控制、坚持合理周期、加强作风建设，提升工程质量和工作质量。二是大力提倡环境保护。尊重自然、融入自然，采用生态选线，灵活选用标准，科学合理施工，使公路成为景观。三是大力提倡科技创新。按需开展科研创新，积极推进信息化，鼓励使用建筑垃圾循环利用、节能减耗等新技术，发展绿色交通。四是大力提倡效益观念。强化成本控制，时时精打细算，处处勤俭节约，坚决制止大手大脚花钱的行为，坚决纠正稀里糊涂办事的作风。上项目、投资金，注重投入产出，注重成本效益，保证在建的、开工必须的、缓建不紧迫的。五是大力提倡科学管理。坚持科学决策，依靠集体智慧，完善决策程序。推行精细管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要修好路，更要管好路。

三、团结奋斗、共度难关，确保全年目标任务完成 半年即将过去，时间紧迫、任务繁重。各单位、各部门一定要迎难而上、苦干实干，确保全年完成350亿元的目标任务，这是省委、省政府的要求和期望，也是行业稳定发展的需要和责任。

（一）持续推进高速公路建设

1、保通车，力争提前建成。集中力量加快建设步伐，确保沪陕高速商州至西安、榆林至绥德、西宝改扩建西安至兴平、十天线鄂陕界至白河等4个项目，及神府高速府谷黄河大桥，按照年初确定时间按期通车，完工一个通车一个，避免出现扎堆通车现象，确保全年新增高速280公里，通车总里程超过4000公里。高速集团、交通集团要全力抓好相关项目控制性工程和尾留工程的实施，西安、榆林市交通运输局要负责尽快完成影响建设的征地拆迁，做好环境保障，保证项目的正常实施。

2、稳续建，保证不出问题。积极完善程序、全力落实资金，想方设法扭转停滞不前的局面，推动延安至吴起、铜川至黄陵、咸阳至旬邑、榆林至佳县等9个续建项目，按照既定目标稳步建设。各项目业主单位要认真研究，破解难题，根据资金筹措情况，各显其能，与省厅同心协力共同推进工作。

3、促开工，尽早动工建设。罗敷至韦庄和连霍改扩建宝鸡过境两个项目已经开工建设，要加快进度。三星快速干道、宝鸡至汉中、连霍改扩建临潼至西安等3个项目，已被省政府列为稳增长重点项目，我们要强力推进，按照时间进度确保按期开工。项目所在市县要全面保障好征迁和建设环境，及时签订协议。对于新开工项目，我们的要求是前期手续不全不开工、资本金不到位不开工、征迁及环境保障协议不签不开工。各地市交通运输局要和当地政府充分沟通，争取地市政府支持，真正做到合力办交通。

4、抓前期，储备一批项目。严格按照省厅下达的前期工作计划，尽快完善铜川至旬邑、旬邑至凤翔、合阳至铜川、渭南至玉山、绥德至延川、蒲城经白水至黄龙、神木经米脂至佳县、岳口至延长、平利至镇坪、定边至吴起等10个项目820公里的前期手续，做好项目储备，为尽早开工创造条件。关于前期工作我们已经召开了几次会议，核心就是解决好两个问题，一是研究国家能给予我们哪些机遇，二是如何及时、准确的抓住机遇，这就要求我们把工作往前做，尽早尽快争取主动。坚决消除前期工作中存在的责任心不强、精细化不够等问题，今后，设计单位的工可及初步设计一定要按照要按照精细化管理的要求做实、做细，从前期环节开始把勤俭办交通落到实处。

5、强化管理，保畅通。要适应经济社会发展的要求，满足人民群众的需求，特别是要和重要的经济区发展相对接，适应经济发展的要求。我们和几个地市确定的立交、出口，一旦确定就要加快建设，尽快对接，强力推进。要站在人民的立场上想问题、解决问题，对社会关注度比较高的收费站出入口的改造项目，有关单位要加快对接，尽快推进。

6、解放思想，引入社会资本。高速公路项目只要有人投资，就全部放开，地市有积极性的让地市做，请有关单位积极与各地市对接，加快配合，推进项目进行，不要错失良机。

（二）全面推动干线公路改造

按照“省市共建、分类推进”的思路，合力落实资金，保证竣工项目，加快续建项目，新开一批项目，储备大批项目，确保年内改建规模超过500公里。

1、保证竣工项目。竭尽全力加快G210西乡至镇巴、S207安康至岚皋、G210延安过境姚店至三十里铺、G310潼关至华阴、西汉佛坪连接线、耀旬公路铜川段及S104凤翔过境等7个项目建设进度，确保年内全部建成通车，解决镇巴、岚皋、佛坪3县不通二级公路问题，新增二级以上公路里程250公里。省厅已按规定将省补资金全部拨付到位，汉中、安康、延安、渭南、铜川和宝鸡市交通运输局，要全力落实各自项目的配套资金。

2、加快续建项目。千方百计加快建设S104扶风至凤翔、神木至盘塘、S301店塔至红碱淖、大柳塔至石马川等4个项目，建设规模300公里。另外，省厅去年底已预下计划的G307绥德过境、S106富平县城过境、清涧至辛关等3个项目，榆林、渭南两市要加快工作进度，尽快实质动工。

3、新开一批项目。多方落实建设资金，力争实质新开建设G108渭南至汉村、G108西安零口至马召、G108汉中至勉县、G307定边县城过境、G312火石咀至亭口、S201白水至黄龙、S304韩城至黄龙等一批项目约300公里。中央资金争取来之不易，省厅下达计划后，配套资金落实不到位或者两个月内不能实质开工，将收回投资计划，把资金调剂至有积极性的其他项目。

4、储备大批项目。提前开展前期工作，结合扶贫规划、陕甘宁振兴规划、关天经济区发展规划、西部大开发规划，积极完善34个项目1100公里前期手续，为争取中央资金，尽早开工创造条件。国家出台了这么多政策，各地市要和省厅齐心协力，把规划精神吃透，拿出切实可行的实施计划，把前期工作做到位。会后，由规划处牵头与各市地对接拿出详细实施意见，确保中央资金落实到省上。

（三）稳步实施农村公路建设

围绕县域经济发展和移民搬迁规划，以县乡公路改建和通村公路建设为重点，扎实推进农村公路建设，确保全年新改建3000公里。省厅正在起草文件，预下今年的县乡油路改建计划，各市县要抢抓有利施工季节，迅速掀起大干热潮，力争年底前全部建成；去年安排的项目，年内必须全部完工，省厅将根据完成情况安排明年计划。通村公路计划，省厅正在核对研究，各市县要提前做好准备，待计划下达后迅速大干。

另外，省厅将对农村公路已建项目进行清理、核准，有计划的给予相应补助，无计划的暂缓，新建项目要按新的标准、新的要求、新的规模建设，提高补助标准，希望各地市和省厅规划处、公路处密切配合，提出新的发展思路，真正解决农村群众的切实需求。

（四）切实加强公路养护管理

国检已经过去，养护管理工作不能松懈。高速公路重点整治重要路段病害、破损路面，优化标志标牌，加快实施收费站改扩建，推进ETC不停车收费。干线公路加快实施特坏路段大中修。农村公路加强路基路面整修和完善配套工程。目前，省厅正在陆续下达养护计划，相关单位必须在计划下达后100天内完成任务。另外，各单位要加强治超管理，及时制定方案，应对二级收费公路撤站影响。当前正值汛期，各单位要做好水毁防治和抢修工作。

养护工作要引起在座各位的高度重视，针对社会关注度高的几个问题，我再强调几点。一是收费站改扩建工作一定要加强与地市对接，不能出现新的问题；二是一定要想尽一切办法把道路标志标牌做好，做规范。三是要落实治超工作责任主体，交通局要与地市共同拿出切实可行的措施，从根子上解决干线、农村公路治超问题。

（五）努力做好交通扶贫工作

交通运输部将于7月份召开交通扶贫工作推进会，签订部省共建协议，全面启动扶贫工作。按照部要求，省厅将加强向省政府汇报，以省政府名义出台交通扶贫优惠政策，各地市交通部门也要向地方政府汇报，出台配套优惠政策，同时提前做好准备，实事求是筛选项目，积极开展相关前期工作，为争取国家资金创造条件。交通扶贫是政治工程、民心工程，各单位、各部门要加强管理、出台办法、规范行为，绝不允许挪用资金盖楼堂馆所，绝不允许随意克扣。

四、几点要求

（一）坚定信心、鼓足干劲

去年以来，我省交通发展遇到了前所未有的困难，广大干部职工奋力拼搏，各项工作在艰难中稳步推进。但也出现了一些不协调的现象：有些单位和领导，信心不足、干劲松懈；对于省厅确定事项，说了不干，定了不办，拖拖拉拉，慢慢腾腾。士气不振，何以攻克重重困难？此风不刹，何以保证政令畅通？厅党组一直倡导科学办交通，坚持讲民主、讲大局，要干的事情都是省政府决定的事项，工作推诿不干就是个人的意识问题，在这里我强调，以前的事情既往不咎，下次再有推诿不干的情况，我们坚决追查到底，严肃处理。

当前，是交通行业展现“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”精气神的关键时刻。实干就是本事，落实就是水平。各单位、各部门要正确对待面临形势，把思想和行动迅速统一到国家、省上和厅党组决策部署上来，始终坚定科学发展信心，坚决维护政令畅通，上下一心、真抓实干，渡过难关。希望通过大家的共同努力，保证我们公路建设持续、良性、正常发展。

（二）加快前期、做好储备

前期工作事关公路依法依规建设全局，是争取国家上项目、给资金的前提。当前正是加快前期工作的有利时机，要集中力量、抓早动快。一是要认真落实前期工作责任制。各单位主要领导亲自抓；分管领导亲自跑；主办人员紧跟盯牢。二是要加快前期工作步伐。列入今年前期工作计划的高速公路和干线公路项目，按照时间表，突出重点、限时完成，其中申请2013年中央资金项目，确保在10月底前完成工可研报告批复、12月底前完成初步设计审批。三是提前开展明年计划研究工作。根据今年进展情况，结合形势预判，加强实地调研，充分研究论证明年的发展思路、发展重点。厅人事处和考核办要按照考核机制严格考核、制定目标，前期工作按照目标责任制完不成的要坚决追究责任。

（三）拓宽思路、全力筹资

资金问题是关系全年目标任务能否顺利完成的关键。要下更大力气突破融资瓶颈。一是密切跟踪国家有关部委，加大跑部力度，争取项目和资金支持。黄延、西临两个项目，两大集团要全力推进前期工作，争取年内一定要获批。同时，还要把“十二五”拟纳入国高网的项目，尽快进入国家盘子。二是加强与银行对接，争取宽松的贷款环境，增加信贷规模。两大集团要切实承担起贷款的主体责任，不等、不靠、不放弃，想方设法争贷款。各地市要竭尽全力偿还到期的二级收费公路债务，不能影响整个行业融资，逾期不还的，省厅将暂缓安排各类投资计划。这里，要说几个问题，现在二级收费公路有很多都逾期了，逾期不还，已经严重影响几家银行停止高速公路贷款；贷款二级公路这么多债务到期了没有还，各市长、市委书记不知道，希望大家回去以后要及时向市长，市委书记汇报，研究出办法，不能因为这些问题，影响整体贷款。三是加大力度引入金融产品，将融资模式由主要依靠传统信贷资金调整为信贷资金和金融创新产品并重，积极配合金融机构运作中期票据等金融新产品。四是学习借鉴重庆、四川、山西、贵州等省市招商引资成功经验，解放思想、转变观念，什么方式能筹到资金就用什么方式，哪个单位有能力建设就让那个单位干。

（四）强化管理、保证质量

工程质量是行业发展的生命。最近，省厅就质量问题连发了两个通报。各单位、各部门要高度重视，始终保持质量管理的高压态势，努力建设经得起使用、经得起检查、经得起审计的工程。一是严格落实“五化”要求，从工可、设计、施工、检测等各个环节入手，实施全过程严格控制。二是深入推进通车项目设计、施工质量回头望活动，消除质量安全隐患，总结经验教训。三是严格执行《公路工程质量工作指导意见》、《高速公路标准化施工指南》等行业规定，严格施工程序、规范施工工艺、严把材料关口、严控工程质量。四是强化工程质量责任追究，实行质量终身负责制。近期，省厅将下发《高速公路工程质量责任追究办法》，国省干线和农村公路也要一并执行。

质量是大计，下一步我们要在公路建设全过程进行质量控制，出现质量问题的要追究责任。要做几个样子、碰几次硬，要以铁的手腕抓好工程质量。希望各项目法人要认真研究，不遮不掩，暴露问题，保证工程质量。

（五）勤俭节约、降低成本 勤俭办交通是我们提出的发展思路，也是我们破解难题的有效方法。我们每年安排建设资金500亿元，节约百分十一就是5个亿。在座的各位都是公路的建设者，更是项目的见证人，请大家回顾一下，在项目建设过程中，是否存在漏洞需要我们去完善，从而达到节约的目的。目前国家已经出台了超概算的相关政策，希望在座的各位在花钱的时候要手下留情，要为国家负责，为人民负责，为行业负责。从工可、设计、施工、养护入手把勤俭办交通落实到具体行动上。

（六）注重安全、维护稳定

认真吸取湖南省境内隧道爆炸重大事故的惨痛教训，树立“生命至上、安全第一”理念，加大安全生产工作监管力度。一是按照省厅“安全生产年”、“平安工地”、“打非治违”等部署，全面开展安全生产隐患自查活动，排查隐患、及时整治。二是强化现场安全管理，对重要场所、关键环节、重点岗位建立专人专管制度。认真开展高速公路预防施工起重机械和支架脚手架等坍塌事故专项整治活动，切实做到“不规范，不上岗，不安全，不生产”。三是认真抓好汛期安全生产工作，高度关注和严密排查施工路段安全隐患，做到超前防范、未雨绸缪。

（七）廉洁自律、健康发展

前不久，中央通报了刘志军贪污腐败案件，令人触目惊心。最近，我们也出现了一起内部职工参与高速公路逃费案件，给我们敲响了警钟。各单位、各部门要深入推进廉政建设，杜绝发生影响行业发展的重大廉政事故。一是深化“岗位廉政教育”活动，制定防控措施，促进各级领导干部、建设项目管理重点岗位、重点人员廉洁从业，做到不思贪。二是深化工程建设领域突出问题专项治理，抓好项目决策、招标投标、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节，做到不能贪。三是加强作风建设，深入开展财务收支巡回审计活动，坚决制止损害群众利益的不正之风，重拳打击违法乱纪行为，做到不敢贪。始终保持行业风清气正，努力做到干事不出事。

人生很长，最大的弱点就是永远不知足，欲望无止尽，面对金钱的诱惑不能严词拒绝，以小积多，为违法犯罪埋下了祸根。要彻底杜绝这些弱点，靠主观自觉是有漏洞的，所以就需要从根子上、从制度来解决这个问题。前几天交通部在上海召开会议，就避免围标、串标提出了新的措施和要求，这是部里对大家负责、为干部负责所提出的新举措。下一步，我们也要结合交通部的要求，提出规范招投标管理的贯彻意见，从制度上来约束我们的行为，保护我们的干部。

同志们，“十一五”以来，我们陕西交通人知难而进，誓将蜀道变通途，书写了陕西交通跨越发展的历史篇章。今天，虽然遇到了前所未有的困难，但我坚信，只要大家以穿越大秦岭打通新蜀道的壮志与豪情，以知不足而奋起的信心与毅力，凝心聚气谋发展、齐心协力攻时艰，陕西交通必将迎来新一轮科学发展的春天！

第三篇：通村公路的养护与管理

通村公路的养护与管理

通村公路的主体工程目前基本完工，为了加强道路的养护和管理，现以村与村之间的自然边界为界限，将在你村界内的通村公路划归你们养护和管理，具体管护办法如下：

一、路肩的施工（包括2009年以前修的路）：

具体施工标准：路肩宽1.1米、坡比1：1.5，刮平压实后高出路面10cm，路边沟上口宽1米，下口宽0.8米，深0.8米（以前修的通村公路也要达到这个标准），并于11月1日前完工。

二、公路的管护：公路通车后，为保持路面的行车通畅，完好无损，可采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合，因地制宜，因路制宜，开展多种形式养护办法，如分户承包养护、发动群众集体养护、固定人员养护等形式。

由于我们的通村公路是四级水泥路，所以我们要对路面上通过的车辆进行严格的管理，特别是大车、重车坚决不能让他们上路，对此也可以采取一些措施，如龙门扛、用人看护等。

三、要求各村要严格按照通村公路的养护与管理的标准进行施工和管护，不得走样。以后不管是哪个村、哪个段、还是哪个人出现问题都要追究其领导责任，决不姑息。

第四篇：通村公路日常养护管理制度

村道公路管理办法

硬化公路公里，投资万元，其中彩票扶贫项目投资万元

一、镇、村成立养护专班，由、组成，负责路面巡查、保洁、维修，清理水沟，涵管

二、禁止在路面上堆码建筑物

三、禁止在路面上晒粮食

四、禁止载重吨以上大车通行

五、禁止在路面开沟过水

第五篇：冯西宁厅长在陕西交通运输发展战略研讨会上的致辞

冯西宁厅长在陕西交通运输发展战略研讨会上的致辞

作者：李蓁 来源：厅规划处 时间：2011-3-10

冯西宁厅长在陕西交通运输发展战略研

讨会上的致辞

（2010年12月3日）

尊敬各位领导，各位专家，大家下午好：

寒冬岁末，我们相聚北京，新旧交替，大家共话交通。为了深入贯彻党的十七届五中全会精神，落实部党组对交通运输发展的部署，今天，我们荣幸的邀请到交通运输部的各位领导和专家，为陕西“十二五”交通运输发展把脉开方。在此，我谨代表陕西省交通运输厅对各位领导、专家在百忙之中莅临此次研讨会表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

“十一五”以来，在交通运输部强力支持和陕西省委、省政府的正确领导下，陕西交通人锐意进取、攻坚克难，实现了陕西交通大规模、超常规、跨越式发展。

过去的五年，是陕西交通突破发展的五年，固定资产投资连攀新高，累计突破1800亿元，高速公路创造了年均通车400公里的陕西速度；过去的五年，是陕西交通惠及民生的五年，农村公路覆盖乡镇，通村班车让老百姓告别了泥泞、坑洼的乡路，真正感受到了交通发展的实惠与成果。过去的五年是陕西交通展现新貌的五年，从“发展瓶颈”到“时代

强音”，陕西交通“勇担当、干大事、吃大苦、创一流”的行业形象获得了社会各界的一致认可。

这些成绩的取得源于交通运输部长期以来对陕西交通发展的支持，更源于各位重视与领导、各位专家的关心与帮助。李盛霖部长等领导多次来陕检查指导工作，为我们的发展指明方向；2006年，部率先与陕西签订了农村公路共建协议，掀起了我省农村公路建设的高潮；2010年初，国家公路网规划会议在陕召开，陕西国家交通枢纽的地位凸显；今年7月，交通运输部又与我省签署了加快推进关中—天水经济区交通运输发展会谈纪要，为陕西交通发展注入强大动力。

各位的关心让我们温暖，各位的支持让我们快马加鞭。“十二五”，陕西即将进入建设西部强省、加快发展转型的关键时期，新的历史阶段为陕西交通运输发展提供了前所未有的机遇与挑战。怎样继续加快发展，如何实现发展转型，成为 “十二五”期陕西交通发展亟待解决的关键问题。今天，我们带着尚不成熟的思路和想法，利用战略研讨会这个平台真诚的向各位领导和专家请教问计、虚心学习，也恳请各位领导、各位专家畅所欲言、直抒己见，为陕西交通运输发展出谋划策、传经送宝。我们相信有交通运输部大力的支持，有各位领导、专家的持续关注，陕西交通人一定会以高昂的斗志、百倍的努力，奋勇拼搏、乘势而上，用一颗服务惠民的心，续写陕西交通运输“十二五”辉煌篇章。

2011年即将来临，借此机会，我衷心的祝各位领导、各位专家在新的一年里，工作顺利、身体健康、合家欢乐、万事如意！

谢谢大家!