20100302-3--谢厅长在全省救灾减灾会上的讲话(定稿)

第一篇：20100302-3--谢厅长在全省救灾减灾会上的讲话(定稿)

谢 松 保 厅 长

在全省救灾减灾会议上的讲话

2010年3月2日

同志们：

春节刚过，省厅就召开全省救灾减灾工作会议，旨在对2010年全省救灾减灾工作早部署、早安排。稍后，吉学同志将对2009年的工作进行回顾总结，对2010年的工作作出具体安排，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、回顾总结，充分肯定2009年救灾减灾工作取得的成绩

2009年，是新世纪以来全省经济社会发展最为困难的一年，全省虽然没有发生特别重大的自然灾害，但是灾害发生的频次还是较高，局部的灾情还是较重。面对严峻复杂的经济形势和各类突发自然灾害，全省各级民政部门自觉服从和服务大局，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，做了大量卓有成效的工作，为全省经济社会发展做出了突出贡献，救灾减灾工作在积极应对各种突发自然灾害，保障灾民基本生活，促进防灾减灾，维护社会稳定方面发挥了重要作用。我认为主要有三个方面的成效：

一是救灾减灾工作得到了省委、省政府领导的高度重视。去年灾情虽然不十分严重，但是省政府领导先后4次召开会议听取省厅关于救灾减灾工作情况汇报，对救灾减灾工

—1— 作进行专题研究部署。为确保救灾减灾工作正常开展，省政府共预算安排了5300万元的救灾资金，这是近年来省政府预算救灾资金最多的一年。每当气象部门预报有重大灾害性天气，省政府都要专门下发文件，提前对防灾、减灾、抗灾、救灾工作进行部署。灾害发生后，罗清泉书记、李鸿忠省长等省领导都在第一时间了解灾情，对救灾工作作出明确批示，仅在省厅《湖北灾情简报》上的批示就有30多条。6月27日至30日，全省遭受严重暴雨洪涝灾害后，罗清泉书记明确批示‚请民政部门按规定标准落实转移安臵人员生活补助‛。领导的重视为我们做好救灾减灾工作奠定了良好的基础。

二是灾害应急工作及时有效。每当出现较大灾害过程省厅都提前制定应对工作方案，组织工作专班进入临战状态，第一时间派出工作组深入灾区核灾查灾，指导开展救灾工作，并及时安排下拨救灾应急资金。7月5日，民政部、财政部商定安排我省救灾应急资金1800万元，省厅按照急事急办、特事特办的原则，于7月7日就会同财政厅把资金下拨受灾县市，各地在最短时间内把资金发放到了需救助的灾民手中，确保受灾群众得到了及时救助。李鸿忠省长、张岱梨副省长先后在不同场合对救灾工作给予充分肯定，认为救灾工作积极主动，民政部门履行职责非常到位；行评活动期间，赵斌副省长做出了这样的批示---‚今年气象灾害、地质灾害频发，省民政厅领导和工作人员都是第一时间赶赴救灾的一线，及时指导救灾，妥善安排受灾群众的生活，深受

—2—群众的赞誉和好评。听各地反映，大家对省民政厅的工作都很满意。‛去年春节前，中办、国办联合督查组检查我省困难群众生活安排时，也对我省救灾工作给予了高度评价，认为我省的救灾工作政策落实，款物发放及时规范，灾民生活得到了妥善安排。

三是社区减灾工作取得了新进展。由于过去防灾减灾工作多停留在被动应付状态，缺乏主动探索和成熟的经验，如何系统深入开展防灾减灾工作还确实是一个难题。去年，全省以开展‘防灾减灾日’活动为突破口，以创建国家综合减灾示范社区为抓手，以点带面，稳步推进综合减灾，有效破解了这一难题。吉学同志亲自带队深入武汉、宜昌等市对社区减灾工作进行专题调研，省厅在总结各地好的经验和做法的基础上，加强对全省社区减灾工作的指导，各地结合实际积极开展社区减灾工作，取得了明显成效。我省减灾工作得到了民政部救灾司的高度关注，9月中旬民政部救灾司邹铭司长率领调研组深入孝感、武汉调研，对我省社区减灾工作给予了高度评价。11月份，国家减灾委、民政部共命名表彰了403个‚国家综合减灾示范社区‛，其中我省有40个，约占表彰总数的10%，在全国最多，这充分说明我省社区减灾工作已得到民政部的高度认可。

此外，去年救灾减灾工作还取得了一些新的成绩，如体制机制得到了进一步完善，应急能力得到了进一步提高等。上述成绩的取得实属不易，在座各位都付出了辛勤劳动和汗水，凝聚了大家的智慧和心血。在此，我代表省厅向全省民

—3— 政救灾减灾战线的广大干部职工表示亲切的慰问并致以崇高的敬意。

二、理清思路，努力推动救灾减灾工作创新发展 2010年，是实施‚十一五‛规划的最后一年，是谋划‚十二五‛发展的基础年，也是应对国际金融危机的关键之年。做好今年的救灾减灾工作，关系当前，影响长远，具有十分重要的意义。我认为，当前和今后一个时期，救灾减灾工作要‚以建立健全灾害应急救助体系为目标，完善体制机制，加强规范化建设，着力提高综合协调能力，着力提高应急保障能力，着力提高科技运用能力，着力提高社会动员能力，确保受灾群众的基本生活‛为基本思路，坚持以人为本，把握需求，在更高标准上提供救助；坚持围绕中心，融入全局，在更宽视野中精心谋划；坚持统筹协调，整合资源，在更广平台上凝聚力量；坚持固本强基，强化能力，在更实基础上科学发展，全面提升救灾减灾工作水平。

要实现上述目标要求，全面推进新时期的救灾减灾工作，需要着力处理好‚四个关系‛。

一是救灾与减灾的关系。从一般概念上讲，救灾侧重于某次灾害过程的灾中应急和灾后重建，减灾则贯穿于经济社会发展的各个领域和灾害管理的各个环节。在实际工作中，减灾是最积极最有效的‚救灾‛，科学的救灾也必须始终贯穿减灾因素，两者统一于同一过程。防灾抗灾实践反复证明，主动防范胜于被动救灾。我们必须始终坚持多年来形成的‚以防为主，防、抗、救相结合‛的工作方针，牢固树立主

—4—动减灾、综合减灾和灾害风险管理的理念，把工作重心转向救灾减灾并重上来。要坚持预防与处臵并重，把工作重点放到加强基层减灾能力上来，切实强化防灾抗灾基础，为救灾应急提供有效支持。要强化救灾减灾两项工作在各阶段的有序衔接，做到互为支撑，相互促进，全面提高工作总体成效。

二是应急工作与长远建设的关系。特定自然灾害的发生具有突发性和不确定性，这就决定了救灾减灾工作既是一项长期任务，又具有应急性质。一方面要在应急中谋划长远，要保证在第一时间启动预案，第一时间人员到位，第一时间款物到位，又要注重建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥系统，建立‚纵向到底、横向到边‛、互相衔接、操作性强的应急预案系统，建立初报及时、核报准确、评估科学、统一发布的灾情管理系统，建立布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；另一方面要在谋划长远中关切当前，建立救灾分级管理和分级负担机制，灾情会商评估和救灾资金使用绩效考核机制，救灾资金社会化发放和部门联合监管机制，社会捐赠资金使用反馈机制。

三是自身努力与各方参与的关系。新形势下的救灾减灾工作，是一项跨部门、多层面、宽领域的事业，是一项极为复杂的系统工程。在推进救灾减灾工作创新发展的进程中，既要强调自身努力这一内在因素，又要注重各方参与这一外在条件，实现内外力量的有机整合。要加强各级救灾减灾综合协调和应急指挥机构、救灾物资储备管理机构的建设，不

—5— 断营造全社会关心支持救灾减灾事业的良好氛围，又要做好沟通协调，努力把救灾减灾工作变成党委政府部署、各部门齐抓共管的事业，激发社会各界的参与热情，逐步构建政府主导、民政负责、部门配合、社会参与的工作新格局。

四是运用经验与实践创新的关系。近年来，各级民政部门在救灾减灾的实践中进行了大胆探索，特别是在2008年应对低温雨雪冰冻灾害和支援抗震救灾过程中形成了一些的好经验，既要科学运用这些经验，又要主动思考，深入研究工作的难点、热点问题。当前，如何开拓城市救灾减灾工作新格局，如何开展自然灾害外的其他公共突发事件救灾应急，如何开创新型救灾保险制度，如何更有针对性地提高综合减灾能力，如何更好地推动社会参与，都是需要我们大力研究的课题。

正确把握和处理以上四个关系，需要我们深刻认识救灾减灾工作的发展规律，找准解决问题、推进工作的有效方法和途径；需要我们找准不同时期、不同阶段救灾减灾工作的关键部位和核心环节，作为主要矛盾重点解决。

三、突出重点，认真做好今年的救灾减灾工作 今年我省的灾害形势不容乐观，救灾减灾工作的压力大，任务重。各级民政部门要以更加科学的态度，更加振奋的精神，更加扎实的作风，认真做好救灾减灾工作，确保受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定。稍后，吉学同志还要就今年全省救灾减灾工作进行具体部署，我在这里着重强调四点：

—6—一是要及时有效的开展灾害救助。今年春节刚过，我省局部地区就先后遭受了低温雨雪、暴雨、风雹、山体滑坡灾害，气温变化幅度大，强对流天气频繁出现，极端天气过程呈现出逐渐增多的趋势，我们绝不能低估今年的灾害形势，在思想上不能有丝毫的松懈，要保持高度警惕，时刻做好‚防大灾、抗大灾‛的准备。救灾的关键是及时有效。灾害发生后，要迅速地采取应对措施，在第一时间了解核实和报送灾情、第一时间反映救灾需求，在24小时内落实各项应急救助措施。救灾的核心是保生活。在救灾应急阶段，要统筹城乡，及时实施应急救助，满足所有受灾人员的应急生活需求；在恢复重建和冬春救助阶段，要根据受灾群众自救能力实施分类救助，尤其要加大对受灾低保户、五保户、房屋倒光户的救助力度。

二是要扎实做好危房改造和因灾倒房重建工作。近年来，通过实施农村特困户危房改造和因灾倒房重建，广大农村群众的住房条件得到了极大改善，抵御自然灾害的能力明显增强，两项工作受到了广大群众的欢迎，也得到了各级领导和社会各界的充分肯定。虽然危房改造职能属建设部门，但今年按照省政府的统一部署，省厅将继续开展农村特困户危房改造，因灾倒房恢复重建也一直是救灾工作的重要内容，我们一定要坚持过去好的经验和做法，扎实开展农村特困户危房改造和因灾倒房恢复重建，把省政府交给的任务完成好，把受灾群众期盼的事情做好。要通过扎实的工作作风和艰苦细致的工作，准确确定对象，把最需要改造住房的特

—7— 困户优先纳入危房改造范围，把所有因灾倒房需恢复重建对象纳入恢复重建范围。要协调发改、国土、建设等部门对危改户和重建户在选址、设计、施工等方面进行指导，协调相关部门落实优惠政策，组织行政、企事业单位开展对口帮扶，动员开展社会捐赠。要特别重视质量，要坚决避免出现一味追求建房进度，而忽视建房质量的现象。

三是要进一步提升综合减灾水平。去年综合减灾工作虽然取得了一定的成绩，但是整体水平还不高，提升社会公众防灾减灾意识和避灾自救能力的任务还很重，需要我们继续加大力度，提升综合减灾的工作水平。要把加强防灾减灾知识和技能宣传作为提升社会防灾减灾能力的重要途径，抓住‚5〃12防灾减灾日‛和‚国际减灾日‛的有利时机，开展主题鲜明的集中宣传活动，丰富社区减灾宣传的形式和内容，增强趣味性，扩大参与度，增强宣传效果。要把修订完善预案作为一项常抓常新的基础性工作，在去年基本实现省、市、县、乡、村五级应急预案全覆盖的基础上，对现有预案进行修订，不断提升预案质量，增强科学性和操作性。要注重典型引路，精心打造一批精品综合减灾示范社区，通过有计划的开展综合减灾示范社区创建，推动社区应急避难场所建设、救灾减灾志愿者队伍建设、社区应急物资储备，夯实社区减灾基础。

四是要切实加强救灾款物管理。救灾款是‚高压线‛，千万碰不得，这一点大家都很清楚。我在这里再次郑重地提醒大家，救灾款物必须做到专款专用，专物专用，决不允许

—8—截留和挪作他用。发放过程中要严格执行申请、评议、审核、公示等程序，认真落实灾民救助卡制度，全面推行救灾资金‚一卡通‛社会化发放。对冬春荒救助资金通过采购救灾物资以实物形式发放的，除情况特别紧急外，要严格按政府采购有关规定执行。救灾物资的管理必须做到手续完备、专账管理、专人负责、账物相符、账目清楚。要建立救灾款物违规使用的责任追究制度，确保救灾款物真正发放到需救助的灾民手中。

同志们，救灾减灾工作关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益，做好救灾减灾工作，是民政部门的重要职责，让我们在省委、省政府的正确领导下，以对人民群众高度负责的精神，继续大力弘扬‚以民为本、为民解困、为民服务‛的理念，振奋精神、开拓创新，团结协作，顽强奋战，为保障好受灾群众的基本生活，为构建和谐湖北做出新的、更大的贡献！

—9—

第二篇：谢开华厅长在

谢开华厅长在“我们一起走过”文艺演出活动上的致辞

四川省商务厅厅长 谢开华

（2009年4月13日）

同志们：

2004年2月16日，我从蒋巨峰省长手中接过挂牌，四川省商务厅正式成立，“内外一体、三外联动”的历史画卷从此掀开了新的一页。在省商务厅成立五周年之际，厅机关工会利用举办全省商务局长培训班的机会，将省厅和市、县的同志，在职职工和离退休老干部聚集一堂，以文艺演出这种特殊形式，回顾过去，思考现在，展望未来。这是活跃文化、凝聚人心，彰显商务系统良好精神风貌的一次有意义的活动，我代表厅党组表示热烈的祝贺。

五年来，在省委、省政府的正确领导下，全省商务儿女牢记重托、不辱使命，以自我加压的勇气，敢于争先的志气，开拓创新的锐气，经受住了猪链球菌、低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震和金融危机等重大考验。团结拼搏、知难而进，“三外”工作迈上了新台阶，商贸流通取得了新突破，创造了前所未有的辉煌业绩。五年我们一起走过，有失败有成功，有痛苦有欢乐，一路艰辛一路歌，给我们留下了太多太多的记忆，留下了难以忘怀的情愫……。

五年发展的实践告诉我们，商务工作必须准确把握时代脉搏，着眼全局找准定位；必须始终保持昂扬斗志，自加压力，主动迎接各种挑战；必须坚持以人为本，注重系统建设，凝聚发展人心。

同志们：

商务事业崇高而神圣，商务工作艰巨而光荣。我们不能满足已有的成绩，更要看到工作中的差距。站在新的历史起点，我们一定要解放思想，树立现代商务的最新理念；一定要毫不动摇地致力改革，注入商务领域的最强活力；一定要坚定不移地加快发展，谋求发展步伐的最大跨越；一定要矢志不渝地追求卓越，谱写商务事业的最美华章。面向新的伟大征程，我们一定要继续发扬“团结协作、无私奉献”，“迎难而上、勇往直前”，“求真务实、爬坡实干”，“开拓创新、奋发有为”的商务精神，用我们的心血和汗水，以卓有成效的工作，创造无愧于时代和人民的更加辉煌灿烂的业绩。我们的目标一定要达到，我们的目标一定能够达到。

最后，我预祝文艺晚会取得圆满成功，祝全省商务系统的干部职工、离退休老干部幸福健康，祝四川商务事业繁荣昌盛、明天更美好！

各位领导，各位来宾：

大家好！

塞上八月，秋风送爽，今天，在这里举行“魅力平罗，商贸活县”商贸活动周启动式。值此，我代表自治区商务厅

对本次活动表示衷心的祝贺！举办这次活动的目的是为了进一步扩大消费需求、挖掘消费热点、引导消费潮流、营造消费氛围，通过政府引导、企业参与、传媒推动，在全县打造一次平罗消费领域的盛宴，从而切实把扩大消费需求、拉动经济发展的政策精神落到实处，全力促进平罗商贸经济新发展。

将突出劳动节、青年节、母亲节、端午节以及春夏交替时节重点，充分挖掘“假日经济”潜力和“时尚休闲”魅力，分阶段、有步骤地组织餐饮、百货、超市、市场、家电、汽车、家装、影楼、美容美发、休闲娱乐等行业，开展诸如超值特惠的折扣促销活动、时尚潮流的品牌推介活动、特色鲜明的季令商品展销活动以及丰厚诱人的购物抽奖派送活动等等。市商务局已为活动的顺利开展做了大量的前期准备工作，全市各级商务部门、各大商场、各大街区、各大超市、各大酒店乃至农村“万村千乡工程”农家店都将积极响应、踊跃参加。启动式的举办，拉开了我市激情五月购物节活动的帷幕，她将推动我市商贸流通在春夏之交形成浓厚的消费热潮及和谐的节日气氛，为促进娄底经济持续快速健康发展创造良好的消费氛围。

我们希望参加此次购物节活动的各位商家秉着诚信经营的理念，严把商品质量关，严把销售服务关，严把安全

经营关，严把服务品质观，积极组织丰富多彩的节日商品，开展形式多样的促销活动，真正做到让广大消费者在享受消费乐趣的同时，享受做上帝的快乐、享受得实惠的快乐、享受过大节的快乐、享受人文的关怀。

最后，我代表活动组委会对时尚春天商城为活动所做的贡献、对广大商家的积极参与表示衷心的感谢。

预祝购物节活动圆满成功！祝时尚春天商城开业大吉、生意兴隆!祝全市人们五一节快乐！祝在场的朋友们身体健康、万事如意！

二O一O年五月一日

为贯彻落实我市商贸服务业发展纲要，推动商贸服务业的招商引资，促进商贸服务业平稳较快发展，定于9月下旬举办商贸活动周，现制订实施方案如下：

一、指导思想

以党的十六届四中全会精神为指导，以“建设大城市、发展大商贸”为主题，按照“政府搭台，企业唱戏，集中推介，分散洽谈”的原则，通过“商贸活动周”系列活动，进一步营造*大城市的商贸氛围，吸引更多的国内外商家到*投资兴业，促进*商贸服务业的进一步繁荣和经济的平稳较快发展。

二、活动名称及时间

名称：*商贸活动周时间：9月23日－9月30日

三、活动内容

（一）召开商贸项目招商引资情况分析会

时间：9月23日上午

地点：市招商局会议室

议程：

1、市招商局汇报市区商贸项目招商引资情况；

2、有关部门发言；

3、市领导讲话。

责任单位：市招商局

（二）举行重点商贸项目推介暨签约仪式

时间：9月26日上午

地点：*国际大酒店

议程：

1、市领导致辞；

2、市招商局介绍*投资环境；

3、市商贸办推介重点商贸项目；

4、项目签约仪式。

责任单位：市商贸办、市招商局

（三）迪荡新城商贸项目推介会

时间：9月底或10月中旬

地点：上海

议程：（另定）

（四）摩尔城落成暨奥特莱斯开业典礼

时间：9月30日上午

地点：摩尔城

议程：

1、业主单位介绍情况；

2、奥特莱斯代表发言；

3、市领导讲话；

4、落成剪彩；

5、参观现场。

责任单位：浙江永建置业集团有限公司

（五）玛格丽特商业中心项目展示

时间：9月26日下午

地点：玛格丽特商业中心广场

议程：

1、业主单位介绍情况；

2、经营单位代表发言；

3、市领导讲话；

4、冷餐酒会；

5、流行秀表演。

责任单位：*市万通房地产开发有限公司

（六）星河国际广场建设奠基仪式

时间：9月28日上午

转自http://地点：星河国际广场（市区解放北路207号）议程：

1、业主单位介绍情况；

2、市领导讲话；

3、开工奠基。

责任单位：浙江嘉业建设发展有限公司

（七）*银座电子城开业仪式

时间：9月26日上午

地点：银座电子城（市区新建北路5号）

议程：

1、业主单位介绍情况；

2、经营单位代表发言；

3、市领导讲话；

4、开业剪彩。

责任单位：*市建设开发公司

四、组织领导

活动组委会由市政府分管领导挂帅，市政府办公室、市政府商贸办、市招商局牵头，越城区人民政府、迪荡开发办、市财政局、市国土局、市规划局、市外经贸局、市新闻办、市商贸国资公司及经济开发区、袍江工业区、镜湖新区等单位分工配合。活动组委会办公室设在市政府商贸办（联系电话：5203292，传真：5125067）。同时，成立两个专业组，落实相关责任：

1、会务宣传组：由市府办、市商贸办、市新闻办负责，做好相关会务策划筹备、对外联络、资料撰写编印和宣传报道工作。

2、项目推介签约组：由市招商局、越城区人民政府、有关部门及相关业主单位负责，做好来宾邀请及商贸项目筛选、推介、签约的落实工作（迪荡新城的商贸推介活动由迪荡开发办负责）。

五、工作进度1、8月20日前，召开“商贸活动周”筹备会议，分解落实工作任务。

2、8月30日前，各责任单位制订相关活动的实施方案，报活动组委会办公室。

3、9月20日前完成各项筹备工作:

（1）各有关单位向市招商局报送客商邀请人员名单，落实来宾接待安排及在谈、签约项目情况。

（2）市商贸办确定推介项目,落实参加各项活动的领导，完成推介项目资料的编制、推介会地点、会场背景设计，编印会议指南，起草领导讲话稿。

（3）市招商局落实商贸项目招商引资情况分析会准备，确定重点商贸项目推介暨签约仪式的签约项目和来宾名单。

（4）市规划局与有关单位落实宣传推介图版的制作。

（5）市新闻办落实新闻报道。

六、活动经费

各专项活动经费由各承办单位自理。市政府商贸项目推介费用由市财政安排。

参考资料: http://

第三篇：曾厅长在全省消防工作会上的讲话

曾省权厅长在全省消防工作会议上的讲话

（2007年7月3日）

同志们：

刚才，会议对2006全省消防工作先进单位进行了表彰，怀臣书记、作哈省长分别作了重要讲话。两位省领导的讲话站在“坚持科学发展、构建和谐四川”的高度，对全省消防事业发展作了重要指示，提出了明确要求和殷切希望。同志们回去后，要将会议精神，特别是怀臣书记、作哈省长的重要讲话精神及时向当地党委、政府汇报，通过各种有效形式，组织官兵认真学习，深入讨论，将讲话精神转化为工作动力和具体措施，为实现富民强省创造良好的消防安全环境。各地要将贯彻落实省领导讲话和会议精神的情况及时报省消防总队。

下面，我就贯彻落实省领导讲话精神，进一步加强全省消防工作和消防部队建设讲三点意见：

第一、要充分认清形势，增强抓好消防工作的紧迫感和责任感。在党的十七大即将召开的关键时刻，胡锦涛总书记发表了“6.25”讲话，强调要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。这对全党全社会建设中国特色社会主义提出了新 1

要求，也为公安消防工作提出了新的更高要求。公安工作和消防工作要按照胡锦涛书记的要求，坚持建设中国特色的社会主义的要求，坚持党的基本路线，坚持科学发展，把公安工作和消防工作放在构建和谐社会的高度加以重视、谋划、落实。消防工作要与时俱进，时代赋予消防工作新的意义和新的内容，需要同志们认真学习、深刻理解，要在新的高度，摆正消防工作新的位置，发挥出自身作用，这也体现了消防工作对整个社会的价值。前不久召开的省第九次党代会，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”这个主题，确定了今后五年我省经济社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，对关系国计民生的我省公安消防工作，提出了新的任务，为消防工作如何服务“坚持科学发展、构建和谐四川”这个主题指明了方向。刚才，怀臣书记强调了“坚持科学发展，构建和谐四川”的“四大任务，四大跨越，三大目标”，要认真思考和解决围绕“四大跨越”怎么实现跨越式发展，围绕“四大任务”怎样推进消防工作，围绕“三大目标”怎样搞好服务。全省消防部队工作还存在一些与新形势新任务不相适应的地方。历史遗留的“老大难”火灾隐患大量存在，非传统消防安全问题不断增多，全省城乡将长期面临火灾高压态势；城镇消防规划建设实施滞后，地区间发展不够平衡，消防力量建设发展缓慢，我们抗御火灾的整体能力还十分脆弱；随着政府公共服务职能的完善、应急管理工作的加强和公共资源的整合，消防部队必将被赋予更多的职能，消防工作任务更加繁重艰巨。因此，我们必须

切实增强责任感、紧迫感和使命感，努力适应新形势，服务新发展。锦涛总书记的讲话和省第九次党代会都讲了构建和谐社会，我们要站在这样的高度来谋划、定位、落实消防工作，消防工作的平台更大，使命更光荣。刚才，两位省领导都讲了当前要“坚持科学发展，构建和谐四川”，坚持可持续发展，一方面城镇化、工业化进程加快，另一方面我们的防火基础比较脆弱；一方面大量的农村人口涌入城市，另一方面这部分人消防安全意识比较淡薄；一方面我们要按照社会主义市场经济规律加快社会主义市场经济发展，另一方面在推进社会主义经济发展进程中怎样依法落实消防工作。在这样的新形势下，如何推进消防工作的发展，总体上讲，消防工作的重点在于预防，要坚持不懈的抓预防，才能从根本上消除发生火灾事故的偶然性。

第二、要突出工作重点，营造良好的消防安全环境。一是以落实安全责任制为重点，在推进消防工作社会化上有新进展。要按照《消防法》的规定，加快地方消防法规和行政规范的制定修订工作，完善以法律责任为核心的消防安全责任体系。要深化消防“进社区、进学校、进企业、进农村、进景区”工作，不断提高国民消防安全素质。要积极向党委政府汇报，建立和完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的社会化消防工作格局，加强目标管理体系。二是以消防“三基”工程建设为重点，在能力水平建设上有新进展。在基层建设方面，要积极推进警力下沉，做强做精消防大队、中队。在基础工作方

面，要积极争取政府投入，多策并举，加快公共消防设施、消防器材装备建设步伐，打牢消防工作基础，筑牢消防安全防线。在增强基本功方面，要加强《消防法》和相关法规及各项方针政策的学习，严格遵循消防执法基本程序，合理进行战斗编成的研究和应用训练，不断提高官兵执勤灭火、抢险救援的基本技能。三是以火灾隐患排查整治为重点，在改善社会消防安全条件上有新进展。认真贯彻永康部长“坚持不懈抓预防”的重要指示，始终保持整治火灾隐患的高压态势。要深化火灾隐患排查整治工作，建立完善机制制度，坚决整改危害公共安全、容易造成群死群伤火灾的安全隐患。要严格消防审查，强化源头防范，切实加大消防执法工作力度，坚决查处违反消防安全管理的行为。

第三、狠抓队伍建设，打造一支作风过硬的队伍。队伍建设是根本，也是保证。要将政治建警放在首位，认真学习和深刻领会胡锦涛总书记“6．2 5”重要讲话精神，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，铸造忠诚警魂，打牢为民根本，认真履行为民服务、维护稳定、促进和谐的重要职责。要加强各级领导班子建设，按照省委“为民、开拓、务实、清廉”的要求，选准配强各级班子，认真贯彻执行民主集中制原则，加强学习调研，做好表率，切实增强班子的凝聚力、战斗力和执行力。昨天，省厅党委专门召开消防部队新任团职干部集体谈话会，留生同志、黄一同志代表省厅党委对新任团职干部进行谈话，希望通过班子的调整，调出活力、调出战斗力、调出执行力。我们希望通过民

主集中制的要求并按照科学的程序选拔出来的干部，能够在新的工作岗位上发挥出带头作用和表率作用。消防部队是公安三支现役部队中力量最多的部队，也是行政力量最多的一支部队，也是现有的所有部队中唯一一支被赋予地方执法权的部队，这就对消防部队的领导干部提出更高的要求，尤其是素质方面的要求。希望消防部队干部争做学习的模范，做爱岗敬业的模范，做民主集中制的模范，做执法为民的模范，做清正廉洁的模范。坚持从严治警，针对易发生问题的重点人员、重要方面和重要环节，完善制度，严格管理，逗硬奖惩，确保部队高度安全稳定。严格执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，健全监督制约机制，努力建设一支廉洁高效的队伍。加强思想作风、工作作风和生活作风建设，亲民爱民，务实创新，团结廉洁，以更饱满的热情、更旺盛的斗志、更严谨的作风、更扎实的工作，开创消防工作新局面。

借这个机会，特别强调一下慎用警力的问题。6月28日至29日，省厅召开了全省公安机关积极预防和妥善处置群体性事件工作会暨理论研讨会，总结了近年来我省公安机关预防和处置群体性事件的情况，认真分析了当前面临的社会稳定形势，对下一步工作作了安排部署。消防部队是公安机关维护全省稳定的一支重要力量，但在处置群体性事件中，务必慎重使用消防警力和强制措施，在使用消防警力和使用高压水枪的强制措施前，一定要严格按有关规定进行报批。

同志们，今年的喜事、大事多，公安消防部队肩负的责任重大，使命光荣。希望大家进一步振奋精神，团结奋进，开拓创新，扎实工作，以一流的工作业绩，为党的十七大顺利召开，2008年北京奥运会成功举办营造良好的消防安全环境，为“坚持科学发展，构建和谐四川”作出新的更大贡献。

第四篇：谢厅长在2012年财务工作会议上的讲话

在全省规划财务统计会议上的讲话

省民政厅副厅长 谢兵（2012年3月22日）

同志们：

今天，省民政厅在这里召开2012年全省民政规划财务统计工作会议。刚才，会议表彰了2010和2011全省民政财务统计工作先进单位和先进个人，在此，我代表省民政厅向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！向参加会议的各市、县（区）民政局分管负责同志和财务统计工作人员，表示诚挚的问候！

2011年，全省民政规划财务部门以科学发展观为统领，紧紧围绕民政中心工作，以创新为主题，以民生为主线，以项目为载体，突出制度建设、基础建设和自身能力建设，民政事业资金规模不断扩大，规划财务职能不断拓展，牵头履责能力不断增强。这些成绩的取得，来之不易，饱含着全省民政规划财务人员的辛勤汗水，也离不开相关部门的大力支持，在此，我代表省民政厅向努力工作在规划财务岗位上的同志们表示衷心的感谢！向多年来一直关心支持民政工作的省财政厅、省发改委等省直相关单位表示崇高的敬意！的重要手段，通过规划编制，明确发展思路、实现目标、主要任务、工作重点和保障措施，切实发挥引导和带动作用，推动全省民政事业全面协调发展。规划不能简单地理解为建设多少个项目，投入多少资金。要跳出我们已长期习惯的框框和思维定势，以更宽广的视野，更博大的胸襟，适应经济社会发展的形势和任务要求，在设计长期性、制度性的规划思路和政策措施上下更大的功夫，作好顶层设计，把握好整体思路，为事业的长远发展打下坚实的基础。

二要突出财务保障作用。初步统计，2011年全省民政事业资金支出115亿元，其中，省以上转移支付87亿元，市县配套28亿元，有力地保障了全省困难群体的基本权益和民政基础建设。积极争取资金投入，管好用好资金，确保资金健康运行，是我们基本职责所在。在预算编制环节，要研究政策，抓住社会关注热点和民政工作重点，做大规模，争取更多财政资金投入；在预算执行环节，要完善基数和标准管理，逐步实现以统计台账数据规范资金分配，维护预算公平；在资金使用环节，督促各级尤其是基层民政部门加快资金支出进度，及时发挥资金社会经济效益。

三要突出统计支撑作用。统计是科学决策的前提和基础。民政统计是民生统计的重要组成部分，是民政部门履行行业管理职能的基本手段。民政统计收集、整理、提供的数据，客观完整记录民政事业发展变化，充分反映民政事业重

政规划财务工作的要求越来越高，牵头职责也越来越多。我们不能再仅仅停留在过去的数据和报表上，必须围绕民政中心任务，把握工作重点，积极作为，才能充分发挥规划财务的职能作用。在服务内容上要由基本专业服务向统筹综合服务拓展，在工作导向上要由被动适应需求向主动提供服务转变，在主要力量上要由依靠内部力量向同步依托社会力量扩充。争取每年做几件有份量的事情，把握工作主动权，更充分地发挥规划财务工作在单位、在系统的服务功能，积极献计献策，把握工作主动权。

二、理顺各方关系，注重互联互动，建立和谐高效的工作运行机制

民政规划财务工作综合性强，开展规划财务工作，是多部门联动的过程，要取得多方的理解、支持和配合。各级规划财务部门要积极主动，理顺部门内外关系、系统上下关系，完善机制，形成合力，有效调动各方资源，服务事业发展。

一是积极协调，对内理顺和业务部门的关系。规划财务工作是矛盾集中的地方，也是备受关注的地方。容易受到误解，但是，只要做得好就会得到到更多的尊重。在工作中，要正确区分具体事务职责和财务管理职责，把握管理的尺度。要树立大财务理念，在民政事业资金争取、分配和使用等管理环节，归口管理，统一对外，不能缺位；在规划、民生工程、倍增规划等牵头联系工作中，要注意尊重业务部门

数地方财务机构还未独立出来。

规划财务部门无论是否有独立的机构，相应职能无论是由办公室或其他部门承担，但是，都必须树立全省民政规划财务工作“一盘棋”的思想。厅规划财务处要积极配合厅机关相关处室，联系民政部相关司局，积极争取项目、资金和政策支持；开展业务调研，加强对市县民政规划财务工作检查指导，解决基层在机构、人员、条件等方面的实际困难。要充分调动系统的积极性，重点工作不能闭门造车，一定要更多运用调查研究、学习交流等方式，集思广益，共同研究，共同思考；要加强系统间的协调配合，特别是在基层不是由规划财务部门牵头联系的具体业务，规划财务部门要能够协助、督促职能部门及时办理。对工作中涌现的先进典型，要注意及时总结经验，组织互相交流，加大宣传力度，促进工作发展，共同提高规划财务工作水平。

三、强化服务意识，注重能力建设，不断提高规划财务工作执行能力

适应公共财政管理科学化、精细化要求，建设一支素质高、业务精、能力强的规划财务队伍，是民政事业发展的基本需求。在过去几年试行的财政集中核算体制下，很多地方取消了原有的财务机构，导致专业人员缺乏，民政部门对资金总额掌握不准，财政部门对民政资金性质区分不清，给民政资金监管带来一定的困难。我们在工作检查中也注意到，二要牢固树立综合服务意识，多方面整合力量促进事业发展。由传统的记账转变到规划财务，规划财务人员要从更高更宽的角度理解民政财务工作。规划财务部门的职能性质要求我们必须树立服务意识和大局意识，无论规划财务工作，还是综合协调工作，都必须放在民政事业改革发展的大局中，放在民政工作化解社会矛盾、维护社会稳定的职能作用中来思考、谋划。要多从全系统层面、从全局出发，把方方面面力量整合成一个有机整体，高效有序地推动民政工作在新的起点上不断向前迈进。

三要不断提高综合素质，提升作为的空间。规划财务工作政策性强，涉及面广，要求工作人员专业要精通，能力要全面。作为一名规划财务人员，我们的能力水平是否随着民政工作地位的提升而逐步提升，是否能够满足群众对我们的新期待、新要求，是值得我们每个人思考的问题。在工作中，不仅要掌握专业知识，提高核算服务能力，而且要掌握社会救助、社会福利等各项民政业务政策，以及规划编制、绩效考评、项目管理等多项业务技能，提高综合性工作水平，这样才能够更为有效地开展规划财务工作。要思路开阔、眼界开阔、心胸开阔，深入基层、深入实践，加强调研了解实情，勤于钻研改善方法，不局限于单纯的业务，提升综合能力和作为的空间，为事业发展多作贡献。

四要保持创新精神，富有创造性地开展规划财务工作。

利益，事关民政事业健康发展，事关民政干部安全成长。肩负民政事业资金监管职责的规划财务部门，要筑牢民政事业资金管理的安全防线，注重源头把关，维护事业健康发展。

一要坚持健全规章制度为基础。制度决定着工作的规范和效果。完善规章制度，逐步推动规划财务工作规范化，是加强管理的必然要求。从内部管理要求来看，民政建设项目、补助内容增多，资金规模快速增加，确保项目建设安全、资金管理安全，维护困难群众基本利益是我们的职责所在；从外部环境要求来看，社会公众对民政事业关注度越来越高，期待越来越高，特别是随着政府预算公开和决算公开，推动规划财务工作制度化、规范化的要求紧迫。要重点从预算编制、预算执行、预算评价等阶段，以及内部控制、资产管理、财务监督等内容加强民政资金财务管理制度建设，完善分配程序，明确监管职责，理顺管理关系。通过完善制度，规范程序，为今后一个时期的有效管理奠定基础。

二要坚持完善防控机制为关键。要结合廉政风险防控机制建设，在资金分配、项目管理、资金使用等环节，以基数合理、标准科学和程序规范为目标，从重要项目、重点环节、重大资金着手，逐一梳理制度建设情况，注重衔接配合，积极创造条件完善落实机制。各级民政规划财务部门要结合实际，深入查找管理过程中的廉政风险点，有针对性地制定风险防控措施。建立内控机制，构筑制度防线，形成全覆盖的

1撑，逐步实现民政事业资金监管决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化。

同志们，2012年是“十二五”规划提升之年，承前启后、意义特殊。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕省厅提出的整体工作思路，更加注重主动服务，更加注重互联互动，更加注重源头把关，求真务实，开拓创新，为全省民政事业又好又快发展作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第五篇：蔡厅长在湿地现场会上的讲话

依法严格抓保护 置身大局谋发展 努力实现由湿地大省向强省的跨越

——在全省湿地保护与建设现场会上的讲话

蔡炳华 2010年10月25日

同志们：

十七届五中全会刚刚胜利闭幕，全会指出，要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。在这个大背景下，我们召开这次现场会，研究谋划我省湿地保护工作。现场会开的很好，很及时。几个典型发言都很好，成果来之不易。各地、各自然保护区对典型经验要认真学习，领会吸收。通过现场考察和会议交流,我们看到了佳木斯市委、市政府，富锦市委、市政府高度重视湿地保护建设工作，在机构建设、资金投入、项目安排、宣传教育和旅游开发等方面都下了大力气，并取得了可喜的成果，经验值得在全省推广。

我省是湿地大省，但在整体上看，对湿地保护的重要性认识还不够，湿地保护还没有真正纳入各级政府、各级林业部门的重点，没有得到应有的重视，这与湿地大省的身份还不相配。召开这次现场会，就是要研究如何臵身全省发展的大局，把湿地保护建设融入到全局工作中，实现由湿地大省向湿地强省的跨越，为 1 全省经济、社会、文化发展做出应有的贡献。这也是今后我们要下大力气解决的问题。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，高度重视，将湿地保护工作纳入林业工作重点

认识湿地的功能和价值，是做好工作的前提。有这么个说法，森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”,这比较形象的描述了湿地的重要作用。实际上,湿地具有“肾”和“肺”的双重功能。湿地具有巨大的生态功能，对维护地球的生态平衡具有十分重要的作用。湿地是“生物基因库”，孕育并维护着极其丰富的生物多样性，不仅是珍稀野生动植物的栖息繁殖地，也为人类提供水稻等物质产品。湿地是“淡水贮存库”，我国湿地维持着约2.7万亿吨淡水，占全国可利用淡水资源总量的96％。湿地还是十分重要的“碳库”，对于缓解全球气候变暖起着十分重要的作用，全球湿地碳储量约为770亿吨，占陆地生态系统的35％。湿地又是人类文明的载体，承载着自然景观，传承着人类文明。

近些年来，由于人口增加、经济发展和不合理利用等多种因素，导致湿地面积减少，功能退化。目前，全球湿地消失的速度超过了其它任何生态系统。加强湿地保护已成为国际社会的共识。国际社会已将湿地保护与气候安全、物种安全、水资源安全、食物安全、能源安全、人类健康密切相连，湿地保护的国际政治化趋向日益明显。

我国高度重视湿地保护工作。1992年加入了《国际湿地公 2 约》，2000年出台了《中国湿地保护行动计划》，2005年批准实施了《全国湿地保护工程》，2007年国家林业局正式成立了湿地保护管理中心，2010年启动了湿地保护补助试点工作。

国家林业局非常重视湿地保护工作，将其纳入生态体系建设重点。我国建设现代林业，重点是建设三大体系，即生态体系、产业体系和文化体系。湿地是地球三大生态系统之一，是生态体系建设的重要内容。生态建设是社会发展对林业的根本要求，是实现人与自然和谐，构建和谐社会的重要内容。我们必须站在建设现代林业、建设小康社会、建设生态文明的高度来看待湿地保护工作，给予应有的重视。可以说，生态建设包含着林业的一切，林业的一切都以生态为基础。我省以往林业工作的重点是植树造林和森林防火。今后，我们要高举生态建设的大旗，守住森林防火的底线，将湿地保护建设放到与造林、林改、产业同等重要的位臵，形成“植树造林、湿地促林、产业富林、改革兴林”共同推动林业工作又好又快、更好更快发展的局面，使林业的路越走越宽。

二、认清形势，理清思路，置身全省大局谋划湿地保护建设近十年来，我省湿地保护工作取得了长足的进展。1998年，省委、省政府出台了《关于加强湿地保护的决定》，停止开垦湿地。2003年出台了《黑龙江省湿地保护条例》，明确了林业是湿地行政主管部门。我厅积极组织抢救性建立湿地自然保护区，开展了湿地保护工程建设，建立了扎龙湿地长效补水机制，实施了 3 湿地保护补助试点项目，在湿地立法、自然保护区建设、湿地保护恢复工程建设、湿地保护补偿、科研宣教等方面走在了全国的前列，并得到了国家林业局的高度认可。这些成绩的取得，是在各级党委、政府的重视下，各级林业部门，各级自然保护区共同努力、艰苦奋斗的结果。

在“十一五”即将结束，“十二五”正在规划之际，我们有必要深刻认识我省湿地保护工作的现状，理清“十二五”的发展思路。我省湿地保护建设的优势在哪里？不足在哪里？我们面临哪些发展机遇？需要做出哪些转变？这些都要弄清楚，只有这样，才能在现有成绩的基础上，在“十二五”乃至今后更长一个时期，继续保持湿地保护建设工作平稳快速发展。

我省湿地保护建设的优势主要体现在以下几个方面。一是面积大。根据最新的调查结果，我省有天然湿地556万公顷，占全国天然湿地总面积的15%，特别是我省有沼泽湿地427万公顷，占全国沼泽湿地的31%。二是生态区位重要。我省三江平原是我国粮食主产区，三江平原的沼泽湿地，具有巨大的蓄水能力，据专家测算，三江平原现有沼泽土壤的最大蓄水量达到了46.97亿立方米，如果沼泽地表可积水按30公分计算，则现有天然沼泽地表储水可达17.15亿立方米，两项合计蓄水和储水总量可达64.12亿立方米，这相当于12个磨盘山水库的库容。三江平原泥炭沼泽地的碳储量非常巨大，约为1540万吨。松嫩平原是半干旱地区，生态脆弱，湿地是重要的生态屏障，对防沙固沙发挥着 4 重要作用。三是国际影响大。全国有国际重要湿地36处，我省有4处，是数量最多的省份之一，国际重要湿地总面积占全国的16%，是比重最大的省份。我省湿地大多位于国际候鸟迁徙路线上，是丹顶鹤、白鹤、大天鹅等珍稀候鸟重要的繁殖栖息地和迁徙停歇地。世界自然基金会、国际鹤类基金会、全球环境基金等国际组织在我省开展了多个合作项目，国际上对我省湿地保护工作极为关注。四是湿地保护事关国土安全。我省边境线长达2900多公里，黑龙江、乌苏里江是中俄界江，兴凯湖是中俄界湖，这都是湿地分布的重要区域，沿黑龙江、乌苏里江建有三江、黑瞎子岛、八岔岛、大佳河、双阳河、珍宝岛、东方红、兴凯湖等多个湿地自然保护区，湿地遭到破坏，势必造成界江的水土流失、堤岸侵蚀，最终导致国土面积减少。五是湿地自然保护区多。我国现有各级湿地自然保护区550多处，我省已建省级、国家级湿地自然保护区就达65处,是数量最多的省份。可以说，我省是名副其实的湿地大省。

但同时，我们也应该清醒的看到，由于多方面的原因，我们面临的形势依然十分严峻，一些深层次的问题亟待解决。

一是湿地面积缩小、功能退化的整体趋势尚未全面扭转。2009年，湿地资源调查表明我省现有天然湿地556万公顷，从数字上看，比2000年的434万公顷是增加了，但是分析原因，不是湿地面积真的扩大了，而是调查规程修改导致统计数字的增加，在三江平原等重点和敏感区域，湿地还在减少。二是湿地缺 5 水、污染严重的现象有所增加。受水资源不合理利用等多种因素的影响，部分湿地自然水文条件被改变，缺水现象逐年增加。在一些湿地，甚至国家级自然保护区，湿地水体富营养化较为严重，污染治理刻不容缓。三是管理机构不健全。虽然国家对湿地、野生动植物保护和自然保护区建设非常重视，投入较大，但目前，依然只有部分市、县成立了管理机构，仅有半数省级自然保护区有独立的管理机构，一些管理局编制不足，难以有效的开展工作。四是投入严重不足。湿地保护资金投入严重依赖中央财政。虽然我们向中央争取了不少的资金，但是还难以满足实际需要。得到国家投入的自然保护区，基本设施设备得到一定程度的改善，但大部分省级自然保护区还没有得到项目投入，基础设施设备短缺，经费得不到落实。五是自然保护区社区关系不融洽，矛盾依然较为尖锐。六是湿地资源合理利用不够，资源优势没有转化成产业优势。七是湿地保护工作整体处于边缘地带，没有被纳入当地经济社会发展的大局。

我们面临哪些发展机遇？从国内形势看，国家在“十二五”期间，将继续加大湿地保护资金投入，开展并扩大湿地保护补助资金试点范围。从省内看，当前我省的大局是“八大经济区”、“十大工程”，我们必须在这个大势中找准发展机遇。省委作出“八大功能区”、“十大工程”的决策，是依据我省的生态资源、水利资源和土地资源等优势作出的，这些优势，都和湿地有关。在“十大工程”中，湿地是生态环境保护工程的重要内容，是千亿斤粮 6 食产能工程重要的生态基础，是贸易旅游综合开发工程的生态优势所在。我们必须抓住这个机遇，将湿地保护臵于大局谋发展。

为了充分发挥我省湿地资源优势，我们必须转换发展方式。一是身份上，要由运动员向裁判员转变。我省湿地保护条例明确规定，林业是湿地行政主管部门。在湿地保护工作起步和发展初期阶段，我们仅仅从部门角度出发，低头干好自己的事情是可以的，但是从长远发展看，我们不能只做运动员而忘了裁判员的身份，我们是湿地行政主管部门，必须履行好条例赋予的职责，必须做好监督、指导等工作，充分发挥主管部门的作用。

二是在发展能力上，要由输血向造血转变。事实证明，保护区没有自养能力，就难以实现可持续发展。不能总是张嘴等饭吃，要在积极争取各级投入的基础上，增强造血功能。在实验区内可以搞环境友好型的经营活动，要下大力气开展示范项目，提高自养能力。湿地具有巨大的生产力，要科学利用湿地资源，不能守着金饭碗要饭。

三是在管理思路上，要由单纯保护向科学发展转变。现在各级湿地管理部门，大部分的精力，都用在了看护湿地上。当然，这也是由实际情况决定的。但看护好湿地，仅仅是湿地保护工作的基础，绝不能只停留在看护这个阶段，而要在保护中谋发展，通过发展促进保护。

四是在保护项目布局上，要由点状保护向系统保护转变。要继续开展流域湿地保护工作，不断推进自然保护区建设步伐，把 7 我省重要江河流域沿岸湿地划入保护区范围内。在今后的项目规划上，都要从流域尺度着眼，在整体布局的前提下，将项目落实到点。

五是在社区关系上，要由对立向包容转变。要通过积极开展社区共建，真正让社区参与到保护区的保护发展中来，让社区居民共享生态保护、生态建设的成果，让其从中获利，实现包容性发展。

六是在保护区定位上，要由单一保护向多种功能转变。保护区要建成生物多样性的基因库、社区共建的领头人、合理利用的示范区、科普宣教的窗口、生态文明的基地。

三、编好规划，抓住重点，做大做强我省湿地保护事业 按照科学发展观的要求，综合考虑政治、经济、社会和文化发展的需要，在“十二五”乃至更长一个时期，我们的发展目标是：力争到2015年使80％的自然湿地得到有效保护，建立起结构较为合理、功能较为优化的湿地保护体系，逐步扭转湿地面积减少和功能退化的局面，大力发展湿地生态旅游，促进湿地产业发展，建设龙江湿地的“大保护、大旅游、大产业”的格局，逐步实现我省由湿地大省向强省的跨越！

为实现上述目标，要重点做好以下几项工作。

一是争取国家湿地保护示范省建设项目。向国家要项目、要钱，我们北方是内行，要政策，不如南方发达省份。我们在积极争取资金的基础上，更要利用我省湿地优势，解放思想，开拓思 8 路，整合资源，统筹项目，向国家要政策，争取建设省级层面的湿地保护示范项目。只有这样才能实现大发展，大跨越。

二是开展湿地认定，依法加强湿地保护。《黑龙江省湿地保护条例》规定，依法保护的湿地要经过认定。由于湿地资源底数变化情况不清、缺少资金等原因，我省一直以来没有开展湿地认定工作。目前，湿地资源调查工作已经完成，开展湿地认定的条件已经具备。必须抓紧时间完成湿地认定工作。在依法完成认定工作之后，各级林业主管部门、自然保护区管理部门要依法加强管理，切实承担起湿地管护责任，做好征占用湿地审批工作，加大对破坏湿地违法行为的处罚力度。

三是继续加强湿地保护基础设施建设。要积极争取国家湿地保护工程项目和自然保护区基础设施建设项目，将湿地保护纳入林业发展全局，统筹规划有关项目，全面加强湿地自然保护区基础设施。

四是加强管理机构建设。湿地面积大的市、县，要抓紧成立湿地保护管理机构，没有成立专门机构的湿地自然保护区、湿地公园，要积极向当地党委、政府汇报，争取早日建立机构，配备人员，尤其是专业技术人员。同时，要有计划地开展培训，切实提高管理水平。

五是继续加快湿地保护网络体系建设。要在湿地资源调查成果的基础上，科学规划湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，完善湿地保护网络体系。

六是全面实施好湿地生态保护补助工作。在积极争取国家湿地生态补助资金的同时，也要向省里争取设立湿地保护补助专项资金，确保已建立的国家级、省级自然保护区和湿地公园保护管理、科研宣教、社区共建等工作健康有序开展。

七是做大做强湿地生态旅游，促进湿地产业发展。开展湿地生态旅游，是合理利用湿地资源的重要方式之一。发展生态旅游，是我省十大工程之一。我们要充分发挥湿地资源优势，摒弃本本主义，要站在当地、全省乃至全国的视角来抓湿地生态旅游；要站在经济、社会、文化和生态文明的发展全局来重视湿地产业发展；要站在实践科学发展观、实现包容式增长的高度来促进湿地产业的发展。要加大湿地资源合理利用的探索，开展湿地资源合理利用示范项目，通过产业发展，化解保护与发展的矛盾，以产业发展来促进湿地全面保护。

同志们，今天这个会，时间很短，主要是让大家重视起来。明年要召开全省湿地保护工作会议，加大湿地保护宣传力度。我相信，只要我们以科学发展观为统领，上下共同努力，紧紧抓住“十二五”这个难得的发展机遇期，紧密结合我省发展大局，我们一定能够保护好湿地资源，做大湿地产业，实现由湿地大省向湿地强省的转变！