陈川厅长在全省滩涂围垦造地现场会上的讲话1（★）

第一篇：陈川厅长在全省滩涂围垦造地现场会上的讲话1

陈川厅长在全省滩涂围垦造地现场会上的讲话

尊敬的章猛进常务副省长、茅临生副省长，各位领导、同志们：

今天我们在这里隆重举行全省滩涂围垦造地现场会，这是省政府决定召开的一次重要会议，它标志着我省滩涂围垦事业将走上新的历史发展时期，同时也必将极大地推动滩涂围垦事业朝着更加宏伟的目标前进。因此，开好这次会议，并切实贯彻好会议精神，对于进一步统一全省滩涂围垦造地重要性的认识，进一步贯彻落实《浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知》精神和省政府确定的滩涂围垦目标任务，进一步推进全省滩涂围垦发展的良好态势，缓解土地要素制约，实现耕地占补平衡，为我省经济社会全面协调可持续发展提供更多的土地支持，具有十分重要的意义。刚才慈溪市、玉环县、温州市三个市县又作了典型发言，会议还印发了书面典型材料，他们的成功实践和典型经验，使我们深受鼓舞、深受启发，值得大家学习和借鉴。等会章猛进常务副省长还要作重要讲话，张延华副厅长也要发言。下面我先代表水利厅发个言，供大家参考。

一、我省滩涂围垦情况回顾

浙江人稠地狭，人地矛盾突出。千百年来,勤劳智慧的浙江人民，利用丰富的滩涂资源，经历了沧海桑田的变迁，创造了围垦造地的历史。围涂拓疆形成的一千多万亩沿江沿海平原，为我们留下了广阔的发展空间。建国后，滩涂围垦事业蓬勃发展，据统计，截至2005年，全省滩涂围垦面积达293万亩。己开发利用237万亩，占己围面积的81%；其中耕地面积76万亩，占己开发利用的32.1%；园地面积21万亩，占8.9%；养殖面积68万亩，占28.7%；工业用地面积35万亩，占14.8%；房地产用地面积5万亩，占2.1%；其他用地32万亩，占13.4%。这些土地的开发利用，极大地缓解了我省经济社会发展、人口增长带来的土地压力，促进了我省经济社会的可持续发展。2005年，在35个围垦县（市、区）中，全国百强县有18个，占我省30个百强县的60%。根据调查资料测算，2004年全省滩涂围垦区实现总产值1003亿元，吸纳就业 1 人员220万人，一大批国家、省重点建设项目落户垦区，围垦区取得了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

“十五”期间，省委省政府对滩涂围垦给予高度重视和重点谋划，始终将其作为缓解人多地少矛盾，实现耕地占补平衡最有效途径。各级党委政府及水利部门，坚持以科学发展观为指导，真抓实干，科学开发利用滩涂资源。各级相关部门也对滩涂围垦工作高度重视，通力协作，大力支持。我省滩涂围垦又取得了实实在在的新成效，出现了建国以来少有的发展态势。主要表现在：

一是滩涂围垦为我省经济社会发展拓展了新的空间。据统计，“十五”期间，新开工建设的滩涂围垦项目共91个，其中省重点围垦项目27个，面积为59.48万亩，建设总规模（含“九五”续建工程19.63万亩）达79.11万亩；完成投资为63.27亿元；完成了玉环漩门二期、海宁尖山05围区、慈溪四灶浦西侧等一大批滩涂围垦项目，完成围涂面积达38.83万亩，超额完成“十五”规划目标任务55%；已经垦造成耕地面积7.02万亩，占围成面积的18.1%。“十五”期间完成的围涂面积和投资额分别为“九五”的164.8%和372.4%。特别是2005年，全年实施千亩以上的滩涂围垦项目47个，围垦建设规模达65.73万亩，实际施工面积50.44万亩（扣除了04年前己计围成面积）；完成围涂面积10.16万亩；完成投资额21.73亿元。围成面积、建设规模、投资额均创历史新高。

二是滩涂围垦基础工作更加扎实有效，管理工作更加规范有序。《浙江省滩涂围垦总体规划》于2001年编制完成，并经省政府批准实施。2005年，《规划（修编）》完成，现已经省政府有关部门批准颁布实施。五年间总体规划执行良好，很多项目经审批调整后，提前实施。采用先进的卫星遥感影像测绘技术结合水下地形测量，对全省滩涂资源进行了全面普查，测得理论深度基准面（海图零米线）以上滩涂资源391万亩，经规划论证，可供开发利用的为262万亩，并建成了翔实的滩涂资源信息库和项目信息管理平台，为滩涂资源开发、利用、保护、管理提供了基础。37个省级重点围垦项目完成了项目前期工作，项目论证更加科学充分，项目前期工作更加扎实。《浙江省滩涂围垦管理条例》的宣传和执行力度加大，滩涂围垦管理正在纳入规范化、法制化轨道。滩涂围垦项目审批列入省政府行政许可项目，各项审批更加规范有序，有效防止了滩涂资源的无序开发。滩涂围垦项目的建设管理得到加 强，管理水平有所提高，保证了项目的质量、进度和安全。科技创新和新技术推广进一步重视和加强，攻克了滩涂围垦施工中一些难题，技术水平有了新的提高，并走在了全国前列。

三是滩涂资源管理得到加强，生态环境保护更加重视。省政府从实施“八八战略”的高度，出台了《关于科学开发利用滩涂资源的通知》，明确了必须坚持滩涂资源开发利用和生态环境保护相统一的原则，提出了必须提高科学围垦水平的要求。滩涂资源管理得到强化。乐清湾等敏感港湾的滩涂资源得到重点保护并着手开展专题研究；慈溪庵东等重要湿地实施动态开发和保护，着力维持和保护其生态系统并大力开展围区湿地重建；钱塘江尖山河段严格按照治江治导线并结合治江进行围垦。这次《规划（修编）》留出100余万亩滩涂湿地，充分考虑了候鸟迁栖、红树林建设、重要鱼类繁衍、生物多样性等生态系统保护。围垦区开发中，生态理念更加深入，努力营造人工水域、人工湿地、保护林带等，水面率明显提高，湿地再造得到重视，防护林建设面积扩大。滩涂围垦正在按照生态省建设的要求，朝着人与自然和谐的态势向前发展。

总之，“十五”的五年，是滩涂围垦取得实实在在新成效的五年，也是滩涂围垦史上十分难得的黄金机遇期。但是，我们也应该清醒地看到，在发展中我们还面临着一些困难和问题，如垦造成耕地的面积仍然偏小；一些项目要求提前实施，但前期基础工作不够深入；项目实施过程中，涉及群众利益的政策处理难度加大，有的地方在这方面研究不够深入，工作不够细致；资金投入各地尚不平衡，一些地方满足不了规模扩大后的进度要求；围垦建设的技术力量和业务骨干仍显薄弱，有些项目管理不够规范等等。这些问题都有待我们去探索、去研究、去解决。我们一定要以科学发展观为指导，开拓创新、奋发工作，努力开创围垦工作新局面。

二、认真贯彻落实《通知》精神，切实增强做好滩涂围垦工作的使命感和责任感

我省人多地少，土地资源匮乏，而对土地的需求量却逐年递增，土地供需矛盾已经成为我省经济社会持续发展的最突出要素制约之一。另一方面，我省滩涂资源十分丰富，并且有面积大、完整性好、利用价值高、且呈淤涨性 特点。省政府在充分调研分析我省土地资源和滩涂资源自然禀赋及土地供需状况的基础上，审时度势、高屋建瓴，从科学发展的高度把握我省经济社会发展脉搏，及时作出了科学合理利用滩涂资源，适度加大开发力度，缓解日益凸现的土地供需紧张矛盾，实现耕地占补平衡，以促进我省经济社会全面协调可持续发展的决定。及时下发了《浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知》。这是今后一个时期科学开发利用滩涂资源和搞好滩涂围垦造地工作的指导性文件。我们必须认真学习、深刻把握、并坚定不移地贯彻落实。

土地是财富之母。科学围垦造地，有效缓解我省土地供需矛盾，为经济社会发展提供土地保障，这是水利部门的一项重要职责，也是今后一个时期的主要任务之一。省政府今天专门召开滩涂围垦造地现场会，省委常委章猛进常务副省长、茅临生副省长亲自参加，这在围垦发展史上是第一次。省委省政府这样关心重视谋划滩涂围垦造地是前所未有的。这充分说明滩涂围垦造地，增加耕地面积，统筹发展的重要性、必要性和紧迫性。根据省政府的要求，今后五年，平均每年要完成围涂面积8～10万亩。这是一个非常繁重、非常艰巨的目标任务。我们一定要充分认识做好这项工作的重要意义，认清形势，明确目标，狠抓落实，切实增强做好滩涂围垦工作的使命感和责任感，责无旁贷地担负起这个使命，义不容辞地承担起这份责任。尽管我们知道，在滩涂围垦工作中还有这样那样的困难。我们既面临机遇，又面对挑战。但是我们一定要不失时机地牢牢抓住这个滩涂围垦的黄金机遇期，恪尽责守，奋发有为，不负使命，以更加积极的态度，更加扎实的工作，更加有力的措施，创造出一流的工作业绩。我们一定要按照省政府的要求，统一思想认识，切实加强领导、尽快落实责任，认真组织实施。围垦所在地政府要对滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目负起总责，有关部门各司其责。水利部门一定要与兄弟部门通力协作、密切配合、加强协调，共谋发展，共同推动滩涂围垦造地工作，促进滩涂资源的可持续利用。同时要主动协助国土资源部门，切实把省级补充耕地指标落实好。

三、真抓实干，切实把滩涂围垦各项工作落到实处

今年是“十一五”规划的开局之年。做好今年工作，对全面完成“十一五”目标任务至关重要。因此，我们一定要充分认识新形势对滩涂围垦工作的新要求，明确目标，狠抓落实，真正做到责任到人，措施到位，工作到家。为了做好今后一段时间滩涂围垦各项工作，在这里我强调一下以下几项工作。

1、切实保证完成省政府确定的滩涂围垦的目标任务

“十一五”期间，省政府对滩涂围垦的目标任务已经明确。即确保完成围涂面积40万亩，力争完成50万亩。2006年的目标任务是：施工总规模50万亩以上；计划新开工面积12万亩；计划完成投资21亿元；确保完成围涂面积8万亩，力争达到10万亩。要完成这一目标，任务非常艰巨。我们要清醒地看到：正在建设的滩涂围垦项目，大多是近一、二年开工建设的，建设需要一定周期；新开工的项目涂面高程差异很大，施工难度比以往大大增加；大多围堤要求是永久性建筑，建设标准大为提高；单位投资额成倍增加，工程造价明显提高等等。应该说，困难不少，任务很重。但是我们应该看到，省委省政府如此重视滩涂围垦，我们碰到了难得的滩涂围垦的黄金机遇期，所以一定要抓紧抓好，抓出成效。具体讲，今年特别要抓好慈溪徐家浦两侧二期、舟山钓浪、普陀小郭巨、海盐黄沙坞、北仑洋沙山等省重点工程的堵口合龙，以确保目标任务的完成。苍南江南涂、岱山南扫箕等省重点工程要积极做好开工准备，保证年内开工建设。各地要编制好切实可行的年度实施计划，真正把目标任务落到实处。

2、完善规划，切实提高滩涂资源开发利用的科学性

《全省滩涂围垦总体规划（修编）》已经完成并经省政府批准实施。经批准的规划，是我省滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目建设的重要依据。我们一定要维护规划的严肃性，滩涂围垦项目建设必须符合规划要求，坚决杜绝未经批准擅自围垦、无序开发的现象。省规划批准后，各市要尽快做好区域滩涂围垦规划的编制或修编，并与省规划相衔接。编制区域规划，我想再强调三点：一是必须坚持滩涂资源开发利用与生态环境保护相统一的原则，既要考虑区域经济社会发展对土地的需求，又要考虑滩涂资源的承载能力，注意开发利用的时序，切实加强生态环境的保护。二是必须坚持规划协调原则，进一步细化与相关规划的衔接，滩涂围垦项目涉及江河（河口）的，应当符合江河（河口）综合规划；涉及海域的，应当符合海洋功能区划和近岸海域环境功能区划。同时要符合区域经济社会发展规划、土地利用规划、城 市发展规划、新农村发展规划等。三是要坚持开发功能统筹原则。既要考虑建设用地需要，又要考虑垦造耕地需要，要落实省统筹的耕地占补平衡指标，还要考虑生态用地需要，要明确近期和远期开发方向，统筹兼顾，提高土地利用效率，充分发挥滩涂资源的经济、社会、生态效益。总之，规划一定要突出前瞻性、科学性、生态性和可行性要求，以提高我们科学围垦的水平。

各级水利部门要按照《浙江省滩涂围垦管理条例》和经批准的《规划》，切实履行好滩涂资源管理和滩涂围垦项目审批职责，做到规范有序，并加强监管。经审查批准的滩涂围垦项目，建设单位应按省统一的标准，依法缴纳滩涂资源使用费。收缴滩涂资源使用费是资源管理的重要经济手段，是节约资源的重要措施，一定要引起大家高度重视。

3、加强建设管理，切实提高滩涂围垦项目的质量、进度和安全

目前，全省滩涂围垦项目多、面积大、范围广、投入多。因此，各地要切实按照《通知》要求，加大施工建设管理的力度。在这里我想强调几点：一是要加强前期工作管理，认真做好项目前期论证、工程可行性研究和初步设计，并依法按照程序履行审批手续。二是要实行业主负责制、招投标制、建设监理制、施工合同制等，不断推进围垦工程建设的规范化管理进程，以保证工程的质量、进度和安全。当前，有的项目在这方面仍然没有引起足够的重视。三是要加强防汛防台管理，围垦工程处在沿江沿海“风口浪尖”，极易受台风正面袭击，必须引起我们足够重视，不能有半点侥幸心理，不能有丝毫松懈麻痹。要落实责任，完善预案，强化措施，加强监督。特别是今年堵口合龙的项目，更要采取有效措施，安全度汛。一定要把人民的生命财产安全放在首位，确保滩涂围垦项目在设计标准内安全度汛。同时在建设过程中，要高度重视安全生产，并把各项措施落到实处。四是要加强资金管理，滩涂围垦项目投资额在逐年增大，省政府也给予很大的财政政策扶持，各地一定要用好、管好这笔资金，加强监管，加强审计，努力做到工程安全、资金安全、人员安全。

4、强化政策处理工作，切实把人民群众的利益放在首位

政策处理是当前滩涂围垦项目实施过程中涉及面广、工作难度大、极为敏感、并直接涉及群众利益的一项政策性很强的工作。在实践中，各地对这项工作极为重视，相继出台了一批结合当地实际的、行之有效的政策性措施，切实解决群众关心的问题，收到了良好的效果。但我们也不能否认，有些地 方确实存在研究不深，考虑不周，处理不当的问题，引起了一些群众的不满，必须引起我们的高度重视。各地要从建设“平安浙江”、“和谐社会”的高度，深入调研，从实际出发，摸索出有效的解决办法和处理不同情况的补偿政策。要研究制定切实可行的长效补偿机制，真正解决滩涂围垦涉及的群众的后顾之忧，切实把群众的利益放在首位，以人为本，为保一方平安做好我们应该做的工作。对群众上访问题，要认真做好深入细致的思想工作，分析情况，化解矛盾，妥善处理，要采取有力措施防止群访事件的发生。

5、树立生态理念，切实做好滩涂围垦生态环境的保护

滩涂资源既是土地的重要后备资源，又是重要的湿地资源。我们一定要坚持滩涂资源开发与生态环境保护相统一的原则，在开发中保护、在保护中开发。滩涂资源开发，既要考虑满足区域经济社会发展的新需求，又要尊重自然规律，考虑滩涂资源的承载能力和再生速率；既要以更积极的态度，推进滩涂资源开发利用的进程；又要十分注重滩涂资源生态系统的保护；要并举滩涂资源的开源与节流，既要推进滩涂资源的集约利用，又要科学合理有序地推进人工促淤，增加滩涂资源的储备。在滩涂资源开发时序上，要科学论证、合理安排，不要一味追求提前实施，而忽视资源开发的条件成熟程度。要继续进行乐清湾等重要港湾及重要滩涂湿地的专题研究。在垦区开发中，要重视湿地重建恢复；要重视水系沟通，强化水资源保护，不断提高水面率；要重视防护林带建设，保护好沿江沿海岸带的生态系统。要抓紧组织编制全省百万亩滩涂生态围垦规划。总之，一定要使我们的工作，既能满足我省经济社会发展对土地的新需求，又能体现生态省建设和滩涂资源永续利用的要求。

各位领导、同志们，滩涂围垦是功在当代、利在千秋的功德工程。我们一定要以科学发展观为指导，以这次会议为契机，认真贯彻好章猛进常务副省长的讲话精神，紧紧抓住当前滩涂围垦发展的黄金机遇期，恪尽责守，求真务实，开拓创新，通力协作，以争创一流业绩的工作态度，努力开创滩涂围垦工作的新局面，为浙江经济社会的全面协调可持续发展作出我们应有的贡献。

谢谢大家！

第二篇：蔡厅长在湿地现场会上的讲话

依法严格抓保护 置身大局谋发展 努力实现由湿地大省向强省的跨越

——在全省湿地保护与建设现场会上的讲话

蔡炳华 2010年10月25日

同志们：

十七届五中全会刚刚胜利闭幕，全会指出，要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。在这个大背景下，我们召开这次现场会，研究谋划我省湿地保护工作。现场会开的很好，很及时。几个典型发言都很好，成果来之不易。各地、各自然保护区对典型经验要认真学习，领会吸收。通过现场考察和会议交流,我们看到了佳木斯市委、市政府，富锦市委、市政府高度重视湿地保护建设工作，在机构建设、资金投入、项目安排、宣传教育和旅游开发等方面都下了大力气，并取得了可喜的成果，经验值得在全省推广。

我省是湿地大省，但在整体上看，对湿地保护的重要性认识还不够，湿地保护还没有真正纳入各级政府、各级林业部门的重点，没有得到应有的重视，这与湿地大省的身份还不相配。召开这次现场会，就是要研究如何臵身全省发展的大局，把湿地保护建设融入到全局工作中，实现由湿地大省向湿地强省的跨越，为 1 全省经济、社会、文化发展做出应有的贡献。这也是今后我们要下大力气解决的问题。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，高度重视，将湿地保护工作纳入林业工作重点

认识湿地的功能和价值，是做好工作的前提。有这么个说法，森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”,这比较形象的描述了湿地的重要作用。实际上,湿地具有“肾”和“肺”的双重功能。湿地具有巨大的生态功能，对维护地球的生态平衡具有十分重要的作用。湿地是“生物基因库”，孕育并维护着极其丰富的生物多样性，不仅是珍稀野生动植物的栖息繁殖地，也为人类提供水稻等物质产品。湿地是“淡水贮存库”，我国湿地维持着约2.7万亿吨淡水，占全国可利用淡水资源总量的96％。湿地还是十分重要的“碳库”，对于缓解全球气候变暖起着十分重要的作用，全球湿地碳储量约为770亿吨，占陆地生态系统的35％。湿地又是人类文明的载体，承载着自然景观，传承着人类文明。

近些年来，由于人口增加、经济发展和不合理利用等多种因素，导致湿地面积减少，功能退化。目前，全球湿地消失的速度超过了其它任何生态系统。加强湿地保护已成为国际社会的共识。国际社会已将湿地保护与气候安全、物种安全、水资源安全、食物安全、能源安全、人类健康密切相连，湿地保护的国际政治化趋向日益明显。

我国高度重视湿地保护工作。1992年加入了《国际湿地公 2 约》，2000年出台了《中国湿地保护行动计划》，2005年批准实施了《全国湿地保护工程》，2007年国家林业局正式成立了湿地保护管理中心，2010年启动了湿地保护补助试点工作。

国家林业局非常重视湿地保护工作，将其纳入生态体系建设重点。我国建设现代林业，重点是建设三大体系，即生态体系、产业体系和文化体系。湿地是地球三大生态系统之一，是生态体系建设的重要内容。生态建设是社会发展对林业的根本要求，是实现人与自然和谐，构建和谐社会的重要内容。我们必须站在建设现代林业、建设小康社会、建设生态文明的高度来看待湿地保护工作，给予应有的重视。可以说，生态建设包含着林业的一切，林业的一切都以生态为基础。我省以往林业工作的重点是植树造林和森林防火。今后，我们要高举生态建设的大旗，守住森林防火的底线，将湿地保护建设放到与造林、林改、产业同等重要的位臵，形成“植树造林、湿地促林、产业富林、改革兴林”共同推动林业工作又好又快、更好更快发展的局面，使林业的路越走越宽。

二、认清形势，理清思路，置身全省大局谋划湿地保护建设近十年来，我省湿地保护工作取得了长足的进展。1998年，省委、省政府出台了《关于加强湿地保护的决定》，停止开垦湿地。2003年出台了《黑龙江省湿地保护条例》，明确了林业是湿地行政主管部门。我厅积极组织抢救性建立湿地自然保护区，开展了湿地保护工程建设，建立了扎龙湿地长效补水机制，实施了 3 湿地保护补助试点项目，在湿地立法、自然保护区建设、湿地保护恢复工程建设、湿地保护补偿、科研宣教等方面走在了全国的前列，并得到了国家林业局的高度认可。这些成绩的取得，是在各级党委、政府的重视下，各级林业部门，各级自然保护区共同努力、艰苦奋斗的结果。

在“十一五”即将结束，“十二五”正在规划之际，我们有必要深刻认识我省湿地保护工作的现状，理清“十二五”的发展思路。我省湿地保护建设的优势在哪里？不足在哪里？我们面临哪些发展机遇？需要做出哪些转变？这些都要弄清楚，只有这样，才能在现有成绩的基础上，在“十二五”乃至今后更长一个时期，继续保持湿地保护建设工作平稳快速发展。

我省湿地保护建设的优势主要体现在以下几个方面。一是面积大。根据最新的调查结果，我省有天然湿地556万公顷，占全国天然湿地总面积的15%，特别是我省有沼泽湿地427万公顷，占全国沼泽湿地的31%。二是生态区位重要。我省三江平原是我国粮食主产区，三江平原的沼泽湿地，具有巨大的蓄水能力，据专家测算，三江平原现有沼泽土壤的最大蓄水量达到了46.97亿立方米，如果沼泽地表可积水按30公分计算，则现有天然沼泽地表储水可达17.15亿立方米，两项合计蓄水和储水总量可达64.12亿立方米，这相当于12个磨盘山水库的库容。三江平原泥炭沼泽地的碳储量非常巨大，约为1540万吨。松嫩平原是半干旱地区，生态脆弱，湿地是重要的生态屏障，对防沙固沙发挥着 4 重要作用。三是国际影响大。全国有国际重要湿地36处，我省有4处，是数量最多的省份之一，国际重要湿地总面积占全国的16%，是比重最大的省份。我省湿地大多位于国际候鸟迁徙路线上，是丹顶鹤、白鹤、大天鹅等珍稀候鸟重要的繁殖栖息地和迁徙停歇地。世界自然基金会、国际鹤类基金会、全球环境基金等国际组织在我省开展了多个合作项目，国际上对我省湿地保护工作极为关注。四是湿地保护事关国土安全。我省边境线长达2900多公里，黑龙江、乌苏里江是中俄界江，兴凯湖是中俄界湖，这都是湿地分布的重要区域，沿黑龙江、乌苏里江建有三江、黑瞎子岛、八岔岛、大佳河、双阳河、珍宝岛、东方红、兴凯湖等多个湿地自然保护区，湿地遭到破坏，势必造成界江的水土流失、堤岸侵蚀，最终导致国土面积减少。五是湿地自然保护区多。我国现有各级湿地自然保护区550多处，我省已建省级、国家级湿地自然保护区就达65处,是数量最多的省份。可以说，我省是名副其实的湿地大省。

但同时，我们也应该清醒的看到，由于多方面的原因，我们面临的形势依然十分严峻，一些深层次的问题亟待解决。

一是湿地面积缩小、功能退化的整体趋势尚未全面扭转。2009年，湿地资源调查表明我省现有天然湿地556万公顷，从数字上看，比2000年的434万公顷是增加了，但是分析原因，不是湿地面积真的扩大了，而是调查规程修改导致统计数字的增加，在三江平原等重点和敏感区域，湿地还在减少。二是湿地缺 5 水、污染严重的现象有所增加。受水资源不合理利用等多种因素的影响，部分湿地自然水文条件被改变，缺水现象逐年增加。在一些湿地，甚至国家级自然保护区，湿地水体富营养化较为严重，污染治理刻不容缓。三是管理机构不健全。虽然国家对湿地、野生动植物保护和自然保护区建设非常重视，投入较大，但目前，依然只有部分市、县成立了管理机构，仅有半数省级自然保护区有独立的管理机构，一些管理局编制不足，难以有效的开展工作。四是投入严重不足。湿地保护资金投入严重依赖中央财政。虽然我们向中央争取了不少的资金，但是还难以满足实际需要。得到国家投入的自然保护区，基本设施设备得到一定程度的改善，但大部分省级自然保护区还没有得到项目投入，基础设施设备短缺，经费得不到落实。五是自然保护区社区关系不融洽，矛盾依然较为尖锐。六是湿地资源合理利用不够，资源优势没有转化成产业优势。七是湿地保护工作整体处于边缘地带，没有被纳入当地经济社会发展的大局。

我们面临哪些发展机遇？从国内形势看，国家在“十二五”期间，将继续加大湿地保护资金投入，开展并扩大湿地保护补助资金试点范围。从省内看，当前我省的大局是“八大经济区”、“十大工程”，我们必须在这个大势中找准发展机遇。省委作出“八大功能区”、“十大工程”的决策，是依据我省的生态资源、水利资源和土地资源等优势作出的，这些优势，都和湿地有关。在“十大工程”中，湿地是生态环境保护工程的重要内容，是千亿斤粮 6 食产能工程重要的生态基础，是贸易旅游综合开发工程的生态优势所在。我们必须抓住这个机遇，将湿地保护臵于大局谋发展。

为了充分发挥我省湿地资源优势，我们必须转换发展方式。一是身份上，要由运动员向裁判员转变。我省湿地保护条例明确规定，林业是湿地行政主管部门。在湿地保护工作起步和发展初期阶段，我们仅仅从部门角度出发，低头干好自己的事情是可以的，但是从长远发展看，我们不能只做运动员而忘了裁判员的身份，我们是湿地行政主管部门，必须履行好条例赋予的职责，必须做好监督、指导等工作，充分发挥主管部门的作用。

二是在发展能力上，要由输血向造血转变。事实证明，保护区没有自养能力，就难以实现可持续发展。不能总是张嘴等饭吃，要在积极争取各级投入的基础上，增强造血功能。在实验区内可以搞环境友好型的经营活动，要下大力气开展示范项目，提高自养能力。湿地具有巨大的生产力，要科学利用湿地资源，不能守着金饭碗要饭。

三是在管理思路上，要由单纯保护向科学发展转变。现在各级湿地管理部门，大部分的精力，都用在了看护湿地上。当然，这也是由实际情况决定的。但看护好湿地，仅仅是湿地保护工作的基础，绝不能只停留在看护这个阶段，而要在保护中谋发展，通过发展促进保护。

四是在保护项目布局上，要由点状保护向系统保护转变。要继续开展流域湿地保护工作，不断推进自然保护区建设步伐，把 7 我省重要江河流域沿岸湿地划入保护区范围内。在今后的项目规划上，都要从流域尺度着眼，在整体布局的前提下，将项目落实到点。

五是在社区关系上，要由对立向包容转变。要通过积极开展社区共建，真正让社区参与到保护区的保护发展中来，让社区居民共享生态保护、生态建设的成果，让其从中获利，实现包容性发展。

六是在保护区定位上，要由单一保护向多种功能转变。保护区要建成生物多样性的基因库、社区共建的领头人、合理利用的示范区、科普宣教的窗口、生态文明的基地。

三、编好规划，抓住重点，做大做强我省湿地保护事业 按照科学发展观的要求，综合考虑政治、经济、社会和文化发展的需要，在“十二五”乃至更长一个时期，我们的发展目标是：力争到2015年使80％的自然湿地得到有效保护，建立起结构较为合理、功能较为优化的湿地保护体系，逐步扭转湿地面积减少和功能退化的局面，大力发展湿地生态旅游，促进湿地产业发展，建设龙江湿地的“大保护、大旅游、大产业”的格局，逐步实现我省由湿地大省向强省的跨越！

为实现上述目标，要重点做好以下几项工作。

一是争取国家湿地保护示范省建设项目。向国家要项目、要钱，我们北方是内行，要政策，不如南方发达省份。我们在积极争取资金的基础上，更要利用我省湿地优势，解放思想，开拓思 8 路，整合资源，统筹项目，向国家要政策，争取建设省级层面的湿地保护示范项目。只有这样才能实现大发展，大跨越。

二是开展湿地认定，依法加强湿地保护。《黑龙江省湿地保护条例》规定，依法保护的湿地要经过认定。由于湿地资源底数变化情况不清、缺少资金等原因，我省一直以来没有开展湿地认定工作。目前，湿地资源调查工作已经完成，开展湿地认定的条件已经具备。必须抓紧时间完成湿地认定工作。在依法完成认定工作之后，各级林业主管部门、自然保护区管理部门要依法加强管理，切实承担起湿地管护责任，做好征占用湿地审批工作，加大对破坏湿地违法行为的处罚力度。

三是继续加强湿地保护基础设施建设。要积极争取国家湿地保护工程项目和自然保护区基础设施建设项目，将湿地保护纳入林业发展全局，统筹规划有关项目，全面加强湿地自然保护区基础设施。

四是加强管理机构建设。湿地面积大的市、县，要抓紧成立湿地保护管理机构，没有成立专门机构的湿地自然保护区、湿地公园，要积极向当地党委、政府汇报，争取早日建立机构，配备人员，尤其是专业技术人员。同时，要有计划地开展培训，切实提高管理水平。

五是继续加快湿地保护网络体系建设。要在湿地资源调查成果的基础上，科学规划湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，完善湿地保护网络体系。

六是全面实施好湿地生态保护补助工作。在积极争取国家湿地生态补助资金的同时，也要向省里争取设立湿地保护补助专项资金，确保已建立的国家级、省级自然保护区和湿地公园保护管理、科研宣教、社区共建等工作健康有序开展。

七是做大做强湿地生态旅游，促进湿地产业发展。开展湿地生态旅游，是合理利用湿地资源的重要方式之一。发展生态旅游，是我省十大工程之一。我们要充分发挥湿地资源优势，摒弃本本主义，要站在当地、全省乃至全国的视角来抓湿地生态旅游；要站在经济、社会、文化和生态文明的发展全局来重视湿地产业发展；要站在实践科学发展观、实现包容式增长的高度来促进湿地产业的发展。要加大湿地资源合理利用的探索，开展湿地资源合理利用示范项目，通过产业发展，化解保护与发展的矛盾，以产业发展来促进湿地全面保护。

同志们，今天这个会，时间很短，主要是让大家重视起来。明年要召开全省湿地保护工作会议，加大湿地保护宣传力度。我相信，只要我们以科学发展观为统领，上下共同努力，紧紧抓住“十二五”这个难得的发展机遇期，紧密结合我省发展大局，我们一定能够保护好湿地资源，做大湿地产业，实现由湿地大省向湿地强省的转变！

第三篇：区长在全区土地管理工作会议暨造田造地现场会上的讲话

一、充分肯定过去一年土地管理工作取得的成绩(略)

二、主动适应，创新思路，努力破解土地制约难题

今年，市委、市政府决定在全市上下开展以“创新破难、加快发展”为主题的大学习、大推进活动，要求吴兴一马当先，目标之高，任务之重，我们深感压力巨大。区委、区政府已经把今年确定为工业项目建设推进年,无论是一马当先加快发展，还是新区的大建设、项目的大推进，土地保障至关重要,事关全局。从目前土地供求形势来看，国家继续实行最严格的土地管理制度，用地形势非常严峻。主要表现在以下三个方面：一是土地利用规划的制约。省土地利用总体规划预计到2005年底完成修编，三项控制指标特别是建设用地规模指标无法及早下达，已成为我区编制土地利用总体规划的最大制约因素。二是土地利用指标的制约。今年，国土资源部下达浙江省土地利用计划16.5万亩，其中9.9万亩（60%）留在国土资源部，保证浙江省的国家重点建设项目用地需求；3.3万亩（20%）留在省国土资源厅，保证省重点建设项目用地需求；其余3.3万亩（20%）如何分配到各市方案还未确定。折抵指标这块，预计全省土地整理新增耕地折抵指标10万亩，约合建设用地规模20万亩，而分配给湖州市的建设用地规模最多为1.2万亩，全市平均分摊我区也不过2000亩，除市留用于保证市重点建设项目需求外，我区可用指标更少。三是用地需求大大增加。根据实施工业项目建设推进年的要求，从目前已排定的重点建设项目情况来看，今年我区实际用地需求超过1.5万亩，其中投资千万元以上的63个重点建设项目用地8917亩（未含老虎潭水库9664亩和基础设施建设用地）。因此，今年，土地供求形势非常严峻，制约矛盾更加突出，面对困难和问题，我们只有积极主动地适应新形势、新任务的要求，创新思路，创新办法，艰苦努力，才能破解土地制约难题。

做好今年的土地管理工作，概括起来就是“一个观念”、“两个提高”、“三篇文章”、“四个名单”。

1、以科学的发展观为指导，牢固树立节约、集约用地的观念。一是要充分认识国家宏观调控给我区加快发展带来的严峻挑战。新区组建以来，区委、区政府提出了打造“五个吴兴”、建设“六个区”的宏伟目标，今年又提出实施工业项目建设推进年的要求，土地的制约将给新区建设和项目推进带来巨大困难，这是我们必须面对的现实,如果应对不当，将直接影响到“五个吴兴”和“六个区”目标的顺利实现。二是要抓住国家宏观调控给我区加快发展、率先发展带来的良好机遇。国家通过加强宏观调控，以土地制约这个倒逼机制，提高土地利用效率、转变经济增长方式，从长远看符合科学发展观和可持续发展的要求。当前，全国各地都面临土地制约的难题，我们如果能抓住这个机遇，一手抓指标争取，一手抓土地集约利用和经济增长方式转变，就能赢得发展先机，既保证重点项目建设,又加快经济增长方式转变,实现集约发展、加快发展和可持续发展。三是要把破解土地制约难题作为提高执政能力的一次真正检验。在土地形势如此严峻的情况下，各乡镇要完成招商引资、加快发展的任务，难度很大。如何创新思路、创新办法，破解土地制约难题，完成既定的各项目标任务，对我们的工作能力是一次真正的检验。因此，我们必须克服悲观埋怨、消极等待的思想，主动、灵活、科学、理性地适应新形势，勇于迎接新挑战，以科学的发展观为指导，牢固树立节约、集约用地的观念，把转变土地利用方式、提高土地利用效率作为调控经济，转变政府职能和加快科技进步、转变经济增长方式的重要抓手，通过节约、集约利用土地，促进经济社会的可持续发展。

2、以提高建设项目用地控制指标和土地出让价格为抓手，切实提高土地利用效率。一是要提高建设项目用地控制指标。区政府已专门制订了《关于加强土地管理切实提高土地利用效率的通知》，从今年1月1日起，凡新建项目用地投资强度和容积率指标必须符合国土资源部《关于发布和实施工业项目建设用地控制指标（试行）的通知》和浙江省发展计划委员会、省国土资源厅《关于印发建设项目用地控制指标（试行）的通知》的要求，建设项目投资强度区域修正系数一律上调0.2，每亩注册资本不得低于10万美元，达不到标准的一律不安排供地。新建工业项目的建筑系数应不得低于30%，所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，禁止建造成套职工住宅、专家楼、宾馆和招待所等设施，对生产工艺无特殊要求的项目，不得建造单层厂房。对投资规模小于1000万元的工业建设项目，试行项目投资规模最低值控制办法，原则上不单独供地。同时，严格控制建设项目绿地控制指标。教育、卫生等公共建筑用地不得超过35%，商品住宅、经济适用房等住宅用地不得超过30%，除安全、消防等特殊规定的项目外，工业生产企业等工业用地不得超过20%。二是提高土地出让价格。从1月1日起，适当提高引进生产性项目供地基价，东部新区生产性项目土地出让基价内资12.5万元/亩、外资9.4万元/亩，对土地利用效率较低的项目用地适当提高供地价格，对土地利用效率较高、利用外资数量多、科技含量高的项目用地给予适当的地价优惠，促进土地的节约、集约利用。同时，全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，大力推行工业用地市场化配置机制，积极推进工业用地招、拍、挂市场化运作，以有效发挥价格杠杆的调节作用，增强企业用地成本意识，促进企业提高土地利用效率。

3、做好“争取增量、盘活存量、开发补量”三篇文章，保障用地需求。一是争取土地增量。从今年土地利用计划安排情况看，国家、省都预留了部分用地指标来确保重点项目建设用地，争取列入国家、省重点建设项目是争取用地指标的最佳办法。因此，要争取用地指标，把项目包装好、衔接好、争取好是关键。二是盘活土地存量。这里主要是指废弃工矿区、仓库等建设用地经整治直接利用或经复垦置换使用。在目前土地整理新增耕地折抵指标使用受到控制后，复垦指标是目前唯一不受计划制约的指标，有多少可用多少。按照现有政策，废弃工矿企业等建设用地复垦项目经省立项后，可预先使用80%的启动指标，项目验收后多退少补按实际面积使用，复垦工作由乡镇人民政府实施，启动资金由乡镇贷款，市国土资源局向银行承诺担保，复垦指标由市国土资源局以2万元/亩收回集中，但指标的70%可给我区使用。因此，我们要把废弃工矿企业复垦作为当前增加用地指标的一项重中之重的工作，进一步加大工作力度，搞好宣传发动，充分挖掘潜力，大力开展建设用地复垦。对交通方便的闲置矿区、企业、学校、办公楼、大礼堂等建设用地经平整后可直接利用的要直接利用；对不能直接利用的要经过复垦后，进行置换使用；有条件的乡镇要结合“百千工程”建设，积极开展村庄复垦，力争今年全区完成复垦面积3000亩。三是开发土地补量。国务院28号文件和省政府37号文件明确规定，要确保基本农田不减少和非农建设经批准占用耕地“占多少、补多少”。各乡镇要按照市政府2005年实施“1833计划”（18万亩土地整理、3万亩造田造地、3万亩优质园地和标准鱼塘划为农保）的要求，进一步统一思想，深入宣传发动，明确目标任务，发扬“南泥湾”精神，大力开展土地整理、造田造地，确保今年完成土地整理建设标准田面积1万亩，力争造田造地1万亩，并将1万亩优质园地和标准鱼塘投入整治划为基本农田，以补充增加耕地面积，为我区发展提供基本农田和占补平衡指标。

4、以“四个名单”的动态管理为抓手，切实加快项目推进。1月5日，区政府已召开集约用地工作协调会，要求各乡镇人民政府分门别类排出符合规划未农转（绿色名单）、已供地未建设（红色名单）、已农转未供地（橙色名单）和已建设未达标项目（黄色名单）四个名单，各乡镇要采取有力措施，加快项目推进。一是以重点项目包装为抓手，抓好已符合规划未农转项目的报批工作。区经统局、区招商局要落实专人，对项目进行逐个分析，对童装、纺织等产业相同、占地集聚的中小项目进行捆绑整合包装，积极争取列入国家、省重点建设项目；对一般项目也要积极向市争取折抵指标；对目前安排在还不符合两个规划区块的项目，有可能拿到国家、省级重点建设项目的，由区统筹可跨乡镇安排，进入可农转区域。二是以法律手段为抓手，加大已供地未建设项目的清理处置力度。要像抓矿山整治一样抓闲置土地清理，对已供地未建设的项目，按照《土地管理法》、《闲置土地处置办法》的有关规定，法律、经济、行政手段并用，对办理审批手续满1年未建设的项目收取土地闲置费，供地后满2年未开发建设的，依法收回闲置土地，安排给急需建设的项目使用。三是以红线证、土地使用证“两证”发放为抓手，提高已建设未达标项目的土地利用效率。要组织专门的力量对已建设项目进行排查，达不到“双控”指标要求的，督促企业限期按要求增加投资，否则国土部门要严格把关，不发红线证或不换发土地使用证；对99年以前的项目，按批准的初步设计方案审查，达不到要求的不发证，如新调整按新的“双控”指标执行。四是以项目推进为抓手，加快已农转未供地项目的供地。对已农转未供地的项目，要逐个分析未供地原因，落实专人加快推进，提高供地率，确保前两、上一及当年土地供应率分别达到95%、80%、50%。

三、加强领导，落实责任，推进土地管理工作上新台阶

1、要高度重视土地管理工作。各乡镇人民政府、有关部门一定要提高认识，把思想统一到区委、区政府的部署上来，把加强土地管理作为一项重要工作摆上日程，切实加强领导，紧急行动起来，主要领导要亲自挂帅，务必抓出成效。

2、各部门要积极推动，密切配合。区造改办、国土、经统、招商、城交、水利、监察、审计等有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同做好土地节约、集约利用工作。

3、要加大考核力度。区委、区政府将加大对乡镇土地管理工作的考核力度，建立土地管理目标责任制考核机制，把供地率、履约率、土地信访案件办结率、土地整理、造田造地、建设用地复垦等工作列入乡镇综合考核的重要内容，作为衡量乡镇主要领导执政能力、破难创新能力的重要依据，并按工作实绩进行奖励。

第四篇：厅长在农村信息化建设现场会上的讲话

文章标题：厅长在农村信息化建设现场会上的讲话

同志们：

今天，有机会参加**市农村信息化建设桦南现场会议很高兴，首先，请允许我代表省信息产业厅对会议的召开表示祝贺，对从事农村信息化建设工作的同志们表示感谢和慰问。这次会议的召开说明**市委、市政府十分重视农村信息化建设工作。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/文

秘114网帮您找文章]刚才观看和听取了农村信息化的典型经验很受启发，桦南县在农业信息化建设方面的工作经验对全省者是有指导意义的，应该给予肯定和推广。

刚才，**书记对前一个阶段工作进行总结，对今后工作做出安排部署，讲的很有针对性非常好。一会儿，贺书记还要做重要讲话。下面，讲几点具体意见，供大家在工作中参考。

一、我省农村信息化建设的主要任务和桦南县现场会带来的启示

我们省农村信息化的近期目标是推进农业信息化，促进传统农业改造，在农业领域大力推广应用信息技术，指导和服务于农业的产前、产中、产后的各个环节，使信息化在实施主辅换位，提升农业生产水平和增加农民收入方面发挥更大的作用。从目前情况看，主要是两方面的任务：一是大力发展智能化农业。进一步完善智能化农业专家系统，着力打造智能化农业专家系统品牌，根据市场需求开发新的单机版和网络版智能化农业专家系统。二是加快实施农业信息化服务工程。推进农业信息技术服务工作，搞好涉农部门信息资源的整合，建立一整套农业信息服务工作机制，确保农业信息服务工作顺利开展。

这次**市农村信息化建设桦南现场会，对全省其它地市也具有借鉴指导意义。这次现场会至少有这样几点启示：第一，领导重视是农村信息化建设的有力保证。这次现场会，**市委、市政府领导亲自参会指导，我想是**农村信息化建设的一次高规格的会议，充分说明领导对农村信息化建设的高度重视。特别是桦南县在资金比较紧张的情况下投资60多万元用于信息化建设，为今后农村信息化建设打下了坚实的基础。

第二，抓好网络和信息资源整合是农村信息化建设的基础。目前看，桦南已经建成了县级农村信息服务平台和十个乡镇的农村信息站，应该说形成县、乡、村的农村信息化网络体系，通过发布农业信息，为农业生产经营者提供更为周到、快捷的信息服务，初步解决了农民获取信息不灵，农产品销售不畅等问题。北药种植技术协会帮助驼腰子镇农民王国春建立了东北药材苗木网，利用网上查询对药农发布信息，解决技术难题，签订产销合同，为全县药农科学种药、丰产丰收创造了有利条件。如今驼腰子镇大兴沟村已发展成千亩药材基地。网络架起了企业与农户、农户与市场的桥梁和纽带，推动农村经济全面发展。这些做法，为解决农村信息化“最后一公里”进行了有益探索。

第三，发挥龙头企业、专业协会、种养殖大户的辐射带动作用是农村信息化建设的切入点。比如，绿色毛葱协会会员智庆才利用信息网络，在毛葱新品种的培育、新技术推广、市场开发等方面闯出了新路。建立市场营销网络，拓宽销售领域，“日中天”毛葱销往广州、深圳等发达地区，并出口越南、韩国、日本、俄罗斯等国家，种植户人均增收800元。

第四，增强农民信息意识，对信息化有深刻的认识是农村信息建设的关键。刚才巨龙实业公司老总的介绍使我们体会到认识是第一位的，有了明确的认识才可能去广播，而且，信息化是倍增效益，投入产出比是相当大的很难用数字量化，正好刚才巨龙老总讲的真正尝到了信息化的甜头。桦南县农村信息服务网，初步解决了农业信息滞后，农民信息不灵等问题，使农民对农产品供求有了准确的判断，进一步调整了种植结构，通过加强农村信息网络建设，拓宽了农民增收渠道，增强了农民对市场经济的认识，避免“谷贱伤农”现象发生。增强了农副产品的市场竞争力，广大农民信息意识明显增强。农户尤其是对农业科技、农产品供求、价格信息最为关注，网上浏览人数每天达40多人次。并根据掌握的各类信息调整农业发展的目标和思路，提高农副产品的质量和市场竞争力。顺便提及主，在农村推广信息化，具体说，农民家里建终端，不一定追求高端设备，只要有一台普通计算机就可以解决实际问题，这折射出一个问题，就是别盲目上高级设备，主要是解决问题。

第五，对计算机和互联网一个正确的认识，从领导到基层还是有一些人认为这东西较难。其实，应用一点也不难，而且进入21世纪，知识经济时代，这是一种必然。互联网进入我国11年，我国现有1亿多用户，说明前途光明。

二、农村信息化建设应把握的基本原则和主要任务

农业信息化建设，是一项规模宏大的系统工程。农业信息化的实现和完成，需要经历一个较长的历史时期。我省是农业大省，目前的信息发展水平还不是很高，因此，各地要科学研究制定具有

第五篇：陈小平厅长在财政工作研讨会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开财政工作研讨会，在家的厅领导和厅机关各处室、厅属各单位处级以上干部都参加了会议。近几年来，我厅每年召开1-2次研讨会，主要是集中大家智慧，凝聚大家力量，对当年的财政重点工作和重大财政政策展开研讨。通过研讨，有助于大家交流工作经验、明确工作目标、激发工作热情、启迪工作思路，提高大家议大事、谋大局的能力。实践证明，这是一种行之有效的工作方式，我们要坚持发扬下去。

这次研讨会的主题是深入学习贯彻卢书记在省委上半年经济形势分析会上对今后工作提出的“持续拓展，持续转变，持续运作”的重要指示精神和第五次、第十次省长办公会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照省委、省政府的要求，紧紧围绕经济和社会发展的大局，进一步发挥财政职能，改进机关工作作风，提高工作效率，为财政改革与发展提供坚强的组织和作风保证，更好地服务发展、服务基层、服务企业、服务群众，积极推进“两个先行区”建设。

为了开好这次研讨会，我先做一个引导性发言，以期抛砖引玉，便于大家集中讨论。接下来，办公室、人教处和效能办将分别就我厅公文运转、干部作风建设和绩效考评等方面作重点发言，希望大家围绕卢书记提出的“持续拓展、持续转变、持续运作”的要求，重点就如何进一步发挥财政职能，改进工作作风，落实“两个服务”，提高财政工作水平积极展开讨论，献计献策，提出意见和建议。下面，结合我厅实际情况，我讲几点意见。

一、认真查找问题

近年来，我厅通过开展“保持共产党员先进性教育”、“行风评议”、“政务公开”和“财政管理年”作风建设等系列活动，结合廉政建设工作，在转变职能、推进依法行政、改进政风行风、加快公文运转等方面取得了明显成效，得到社会公众的好评。在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，目前我厅在干部作风、服务水平和工作效能等方面与党和政府新时期的任务、要求相比，还存在着一些问题与差距。日前，我们专门下发了开展“两个服务”专题教育的通知，厅机关各处室、厅属各单位对此非常重视，通过深入学习卢书记和黄省长对财政工作的一系列指示要求，对照有关规定，逐一查找在落实“两个服务”过程中存在的问题，并提出了整改提高措施。通过查找，我厅工作作风方面存在的问题主要表现在：有些干部不思进取，安于现状、疏于学习，对党和政府的大政方针和重要决策不学习、不思考、不研究，对财政法律法规和现代知识不了解、不熟悉、不钻研，满足于得过且过；有的同志部门优越感突出，为部门、为基层、为群众服务的意识不够强；有些同志工作作风不够实，工作浮于表面，不愿深入基层，喜欢在办公室闭门造车，缺乏深入钻研和开拓创新，领导交代或关注的事就认真做，领导没有交代或关注的事就少做或不做，应付了事；涉及多个处室的业务事项，机关处室之间主动沟通有时不是很到位，影响了工作效率和工作质量；个别同志办事拖拉，作风松散，组织纪律松弛，有的上班迟到、下班早退、外出不汇报、有事不请假。

虽然这些问题只是发生在少数人或局部方面，但它降低了财政效能，也影响财政部门的形象。对这些问题必须引起重视，采取切实可行的措施认真加以解决，推进财政改革与发展。

二、提高自身素质

财政部门是政府的重要职能部门，具有筹集和调节收入、优化资源配置、提供公共财政服务、促进经济稳定增长等功能，既是政府发挥宏观调控职能的重要物质基础，又是政府依法行政的主要政策手段。做好财政工作可以促进经济发展，缓解社会矛盾，维护社会稳定，在构建社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用，财政部门的特殊地位要求我们必须进一步转变作风。特别是深入学习和贯彻落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，按照“五个统筹”的要求，实现全面协调可持续发展，对财政改革和发展提出了新的更高要求。我们一定要按照胡总书记所倡导的八个方面良好风气的要求，不断提高思想政治素质，提高解决实际问题的能力，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的财政干部队伍，切实履行好肩负的职责和使命。要以转变政府职能为主线，以改革创新为动力，以提高行政效率为重点，以落实制度和加强监督为手段，以人民群众满意为标准，通过转变工作作风，切实解决财政工作作风中存在的突出问题，使全体干部职工在服务大局上有新突破，在工作作风上有新改进，在工作效能上有新提高，在服务质量上有新进步，在自身素质上有新提升。

要实现以上要求，财政干部关键要树立六种意识、提高四种能力。

树立“六种意识”：

一要树立学习意识。高度重视学习，善于进行学习，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们干部特别是领导干部健康成长、增强本领的重要途径。首先，要勤于学习政治理论知识。认真学习毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，尤其是要结合财政工作实践深入学习贯彻党的十七大精神。只有在学好政治理论的基础上，才能提高政治素质，增强政治意识和大局意识，做到善于从政治高度来看待财政工作，从经济发展全局来处理财政问题，提高政治敏锐性，使我们的工作不会迷失方向。在学习理论的基础上，还要深入学习党和国家的方针政策，用于指导我们的实际运作。第二，要勤于学习财政工作和财政改革的新知识。经常抽出时间学习当代财经理论，注重知识的更新和积累，同时，把学习财经理论与学习历史知识及当代经济、科学技术、法律知识结合起来，以古鉴今，博采众长，充实我们的头脑，开阔我们的视野，夯实我们的财经理论功底，提高运用财经理论解决财政工作实际问题的能力，努力成为财政工作的行家里手。

二要树立大局意识。财政是政治经济和社会发展的综合反映，一定要突破就财政论财政的思维模式，从全局和战略的高度定位财政工作，既要学会算经济账，更要学会算政治账和社会账。要善于抓住财政经济工作中的全局性、发展性问题，主动思考、主动研究，深入分析，切实增强财政工作的主动性、针对性和前瞻性，努力为党委、政府当好参谋，主动服从并服务于改革、发展和稳定的大局。

三要树立创新意识。创新是财政改革与发展的原动力。广大财政干部要自觉地把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，更好地把握发展规律，创新发展理念、发展思路和发展举措，立足福建实际，针对新情况、新问题，积极探索财政工作的新思路、新办法，研究新的生财、聚财、用财之道，用发展的办法解决改革进程中的矛盾和问题，牢牢把握财政工作的主动权。

四要树立法治意识。要围绕建设服务型政府和法治政府，牢固树立财政法治观，坚持依法行政，全面推进依法理财，努力构建法治财政。要不断深化财政改革，构建依法理财运行机制；要以制度规范理财行为和程序，构建依法理财约束机制；要加强财政监督检查，强化依法理财监督机制；要稳步推进绩效考评，构建科学的绩效考评机制。

五要树立服务意识。要不断加强作风建设，发扬脚踏实地、求真务实的工作作风，讲实话、办实事、求实效，克服不切实际的形式主义和“衙门”作风。倾听群众呼声，反映群众愿望，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不断强化服务意识。

六要树立廉洁意识。要树立正确的权力观与地位观，切实摆正自己的位置，正确行使手中的权力，清清白白做人，干干净净做事。要加强党风廉政建设，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设五位一体的总体布局，全面推进机关作风建设。认真落实廉洁自律的有关规定，不断完善各项制度，健全监督制约机制，防止各种违法违纪问题的发生。

提高“四种能力”：

一是提高依法行政、科学理财的能力。通过不断加强财政法律法规的学习贯彻，努力做到决策科学、管理规范、监督有效，全面提高依法行政、科学理财的能力和水平。

二是提高协调各方、服务群众的能力。财政工作涉及方方面面，搞好综合协调尤为重要。因此，必须胸怀全局、服务全局，搞好协调工作。同时，改进作风，搞好服务，想群众之所想、急群众之所急，真心实意为群众办实事。

三是提高开拓创新、狠抓落实的能力。财政部门要不断适应新形势，努力开拓创新，才能推动财政改革、促进财政发展。要把求真务实的优良作风体现在落实科学发展观的行动上，狠抓工作落实，不折不扣地执行好中央和省委、省政府确定的各项方针政策，不折不扣地完成好省委、省政府交办的各项工作任务，确保政令畅通。

四是提高廉洁自律、拒腐防变的能力。要把思想、认识和行动统一到中央和省委、省政府的要求上来，做到令行禁止。全面落实党风廉政建设责任制，把各项廉政制度明细化、具体化，责任到人，任务到岗，确保反腐倡廉工作取得实效。

三、建设“五型财政”

为服务全国发展大局和祖国统一大业，2004年初，省委、省政府提出建设海峡西岸经济区。为进一步全面推进海西建设，2007年11月，省委八届三次全会认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，明确提出了建设科学发展的先行区，两岸人民合作交流的先行区的新要求。我们必须深入学习贯彻党的十七大和省委八届三次全会精神，在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕“四谋发展”的实践主题、坚持“四个重在”的实践要领、落实“四个关键”的工作要求、朝着“四求先行”的实践方向，准确站位，主动融入，充分发挥财政职能，着力民生、着力民心，集中财力办大事，积极推进“两个先行区建设”，促进我省经济社会持续协调发展。为此，我们要树立“围绕大局谋思路、围绕科学促发展、围绕和谐抓服务”的新理念，努力打造“五型财政”。

（一）服务大局，建设发展型财政。经济决定财政。从根本上讲，财政发展必须以经济发展为基础，必须将建设公共财政与支持经济发展有机结合，通过大力支持经济发展来实现自身的可持续发展。因此，各级财政要坚持发展第一要务，不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，紧紧围绕“两个先行区”建设，认真落实省委、省政府工作部署，善于在经济社会发展全局中找准自身位置，切实履行好支持和促进经济发展的职责，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到海峡西岸经济区建设的具体实践中，贯彻落实到经济社会发展的各个方面。一要努力做大“财政蛋糕”。实施项目和品牌带动两大战略，以项目带动形成新增长点，以品牌带动提升发展水平。支持重点支柱产业发展和企业自主创新，推进产业集聚，加快产业发展，促进经济的持续稳定增长，积极培植财源，在经济发展的基础上壮大财政实力。二要进一步转变财政支持发展的方式。充分发挥财政政策和资金“四两拨千金”的作用，加大对企业发展和改革的支持力度，找准财政支持经济发展的切入点，探索财政支持企业发展的新思路、新途径，进一步明确支持方向，突出支持重点，创新支持方式，综合运用预算、财政贴息、补助、转移支付、政府采购、奖励等方式，吸引社会资金逐步向优势产业聚集。三要完善“六挂六奖”办法。继续对县（市）税性收入增长、产粮大县、撤乡并镇、削减财政赤字、化解债务以及设区市增加对县（市）财力给予激励性转移支付补助，进一步缓解县乡财政困难，提升县（市）财政运行质量，激励县域经济加快发展，增强基层政府提供基本公共服务能力。四要支持经济发展方式转变。加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制，加快生态省建设步伐。五要集中财力办大事。集中财力办大事是有效缓解财政收支矛盾、提高资金使用效益行之有效的措施，近几年，我省各级财政部门按照集中财力办大事的要求，积极调整和优化支出结构，确保了省委、省政府各项决策的贯彻落实，取得明显成效。我们要坚持“集中财力办大事”的核心精神理念，进一步完善相关制度和措施，提高集中财力办大事的水平和成效。

（二）着力民心，建设民生型财政。着力解决好民生问题，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。作为政府履行职能的重要手段，财政部门应把解决民生问题摆在更加突出的位置，按照“着力民生，着力民心”的要求，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。近年来，我省在财力并不宽裕的情况下，坚持集中财力为民办大事、办实事，取得了良好效果，积累了许多好做法、好经验。我们要持续努力，随着经济的发展，不断推出新的惠民措施，逐步形成发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的有效机制。就当前来说，就是要在经济发展的基础上，通过调整和优化财政支出结构，扩大公共服务，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在教育方面，应逐步加大教育事业投入力度，健全农村义务教育经费保障机制，完善特困家庭学生资助政策体系，积极支持发展职业教育、远程教育和继续教育。在社会保障方面，应进一步完善城镇低保制度，扎实推进农村低保工作，探索建立农村养老保险制度，健全社会保险、社会救助与促进就业联动机制。在医疗卫生方面，应大力支持基本医疗卫生制度建设，完善新型农村合作医疗制度，加大城乡医疗救助力度，建立覆盖城乡居民的医疗卫生体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。在支农惠农方面，要认真落实各项惠农补贴政策，不断完善财政支农资金稳定增长机制，探索建立多元化、多层次的支农资金投入机制。在增强基层政府提供公共服务能力方面，要按照财力与事权相统一的原则，进一步完善省以下财政体制，建立促进区域内公平的转移支付制度，加大对基层的支持力度，进一步缓解县乡财政困难。

（三）解放思想，建设创新型财政。改革创新是财政事业不断发展的源泉和动力。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆探索实践，勇于开拓创新，突出先行先试，不断拓展海峡西岸经济区建设的新境界，努力破解各种发展难题和体制机制障碍。创新的水平和程度体现在工作的推进和运作过程中。运作既是工作职责，也是工作方法、工作水平的体现。要求我们要抓落实、研究问题解决问题、创新机制和方法。特别是当前，随着经济社会的持续快速发展，对财政工作不断提出新的要求、新的课题、新的挑战，财政部门必须不断改革、不断创新才能适应不断变化的新形势、新要求。一是在观念创新上要有新突破。着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施，做到始终把财政工作的中心放在推进“两个先行区”建设，支持全省经济社会又好又快发展上来。二是在政策创新上要有新作为。要充分发挥财政的职能作用，综合运用财政预算、财政支出、税收、政府采购、转移支付等财政政策，加强宏观调控，为经济发展方式的转变创造良好的政策环境。三是在理财方式创新上要有新转变。要按照有利于规范管理和科学理财的原则，进一步改革和完善现行的财政管理方式方法，创新机制，强化监督，实现财政管理的精细化和科学化，特别是要加强财政的绩效管理与考核，不断提高财政资金的运行效率。

（四）强化约束，建设法治型财政。全面推进依法理财，既是贯彻依法治国方略、建设法治政府的重要内容，也是加强财政支出管理、提高政府理财水平的有效途经。财政部门肩负着聚财、理财、用财的重任，要做到治财有法、生财有道、聚财有方、用财有规，必须在财政工作的法律授权、法定程序和职责权限的基本框架内，以运作规范为要求，以依法依规为准则，把财政收支活动的每个环节都纳入法制轨道，加强对财政运行全过程的监督，坚持依法理财、科学理财、民主理财。要进一步完善财政运行机制、内部约束机制、监督机制和惩戒机制，积极推进财政制度建设进程，不断修订完善各项规章制度，使财政管理逐步走上规范化、法制化轨道，不断提高依法理财的能力和水平。要把财政政务公开、增强财政行政行为透明度，作为促进财政机关改进管理质量、提高行政效能的重要工作来抓，接受社会各界对财政行政行为的监督，实施“阳光财政”。规范行政行为，进一步精简审批事项，简化办事程序，减少审批环节，逐步推行网上审批。

（五）改进作风，建设服务型财政。要创新管理模式和管理方法，提高办事效率和服务水平，更好地为基层、企业和社会公众服务。要进一步发挥财政职能作用，探索财政支持企业发展的新思路、新途径，加大对企业发展和改革的支持力度，创新支持方式，支持企业做大做强，培育和壮大财源。要通过“换位思考”，从部门、单位的角度去考虑他们提出要解决的问题，理解对方的难处，有针对性地处理好有关事务，比如文件办理要及时、资金拨付要迅速、说明解释要到位等。在制定政策、安排资金、办理业务时，要深入基层，了解实情，反映民意、集中民智，充分考虑基层和群众的实际情况，从解决问题入手，为基层和群众办好事、办实事。总而言之，财政厅的每一个干部职工都必须从我做起，从小事做起，通过转变工作作风，切实做到“五个不”：不延误上级和领导布置的工作；不耽搁需要办理的事项；不发生各种差错；不冷落来办事的群众；不影响财政厅的形象。

四、当前几项工作

今年以来，在全省国民经济持续较快增长的基础上，财政运行总体比较平稳。但由于受国际国内经济形势的影响，对财政也形成了一些减收增支因素，要完成全年财政收支任务，仍然比较艰巨。当前，我们要把思想统一到中央和省委省政府对形势的分析判断和决策部署上来，坚定信心，狠抓落实，坚持一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展，重点做好以下几项工作：

一是切实做好对口援建灾区资金的筹措工作。根据中央要求，我省对口支持四川彭州灾区一定三年，每年对口支援实物工作量不低于本省上年地方财政收入的1％。因此，要大力调整支出结构，严格控制和压缩一般性支出，从财力上保障对口支援各项工作的顺利进行。

二是贯彻落实支持经济发展的各项改革措施和财政政策。加大对重点项目建设的支持力度，保持项目拉动对全省经济发展的支撑作用不减弱。继续支持优势产业集群做大做强，集中资金重点扶持先进、高效、节能、环保企业，完善中小企业信用担保机构风险专项资金运行机制，促进外贸增长方式转变和外贸产业的结构调整，推动经济又好又快发展。

三是强化税收和非税收入征管。进一步加强对经济运行的跟踪分析，配合税务部门抓好重点区域、重点行业和重点户的收入组织工作，严格控制减免税，做到应收尽收，确保全年收入任务完成。

四是大力压缩一般性开支，确保重点支出需要。强化预算约束，在调减省直行政事业单位公用经费年初预算5%基础上，进一步压缩一般性支出，保障重点支出；坚持勤俭办一切事业，特别要压缩党政机关日常公用经费支出，停止购置非应急抢险公务用车，压缩一般性出国考察、培训和会议、接待费，降低行政成本，强化预算控制，提高财政资金效益；密切关注财政运行情况，合理安排超收收入。

五是做好编制2009年预算相关工作。进一步细化支出定额标准体系，完善部门预算管理制度和业务流程，按照积极稳妥的原则，科学合理安排预算规模和收支结构；稳步推进国库集中支付改革，完善相关制度。

六是落实各项惠民实事。认真对照年初省委、省政府确定的各项惠民政策措施，所有涉及财政资金的事项，都要逐项落实，特别是各项惠民惠农补贴要跟踪，督促基层及时发放到补贴对象手中，切实把好事办好，实事办实。