第一篇：发展新型社会福利体系
发展新型社会福利体系
提案人潘承锋浦江县中医院 322200
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据了解，我省已经成为全国人口老龄化、高龄化程度较高的省份。不久的将来，子女无力、无暇照顾老人的现状日益凸出，养老必将成为一个无法回避的社会问题。今年两会，县《政府工作报告》在2012年的工作安排中提到：“建设新型社会福利体系，创建综合性老年福利中心示范工程，扶持发展民办敬老院。”报告明确指出今后的养老发展目标。但是，就加大养老工作力度、完善养老保障体系尚未进入决策。为此建议：
1.扶持发展民办敬老院。县政府能够在土地方面给与优惠和方便。要建立有山有水、环境幽美的中、高档养老院，集护理、康复为一体的养老院。让老年人的幸福指数更高。
2.政府需增加投入，加快社区全科医生、专业护理人员的培养，健全社区长期的护理体系。
3.赋予卫生行政部门长期护理体系建设的职能，提高护理人员的政治、社会待遇。
4.依托现有的医疗资源，可建立一系列的制度安排，发展新型社会福利体系。
第二篇：浅议社会福利的发展
浅议社会福利的发展
作者：白源
社会福利的发展随着时代的发展而演变。社会福利是国家和社会为满足社会成员基本的生存需求之上的需求，运用社会互助的机制来提高他们的生活质量。社会中存在的老人、儿童、残疾人等社会弱势群体，他们存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要来自社会的保护和满足，其中主要是生活照顾服务，也包括身体康复、教育、就业、权益保护等方面的需求。
社会福利的发展
1、政府办福利机构民营化
在现有体制下，政府办的社会福利机构成为政府部门的附属机构，缺乏人、财、物等方面的经营自主权，诸如机构臃肿、人浮于事、效率低下等成为官办福利机构的通病。要根本改变这种状况，必须采取釜底抽薪的办法，即将大多数的官办福利机构民营化。当然民营化不等于私有化。作为非营利机构，最关键的问题是经营权而不是所有权。所有权的模糊性是所有非营利机构的共同特征。民营化的方法有很多，可以实行委托经营的办法，但要注意的是，既然委托经营的是非营利的福利事业，政府就不应该再收什么经营承包费用，否则这种费用最终会转嫁到福利服务的对象头上，这与政府介入社会福利的目的是根本相悖的。
2、发展民办非营利性的福利机构，使之成为社会福利机构的主体形式。
现有的社会福利机构分为民政部门办和社会办两大类，然而社会办却不等于“民办”和“非政府办”，社会办的福利机构中，有一部分如乡镇政府用财政资金举办的机构其实亦属于政府办的范畴。此外，很多社会福利机构虽然主要是运用社会资金兴办的，但整个兴办过程，如倡导发起、组织建设和经营运作要么由政府机构主持，要么受到政府机构很深的影响。而真正社会办的福利机构生存发展的空间受到很大的限制，仍然不能得到与国办福利机构平等的发展机会。因此，首先要对现有的社会办福利机构实行“去政府化”，将政府从这些机构僭取的权力归还给它们，使这些社会办的福利机构真正“社会办”，成为民办的、非营利性的福利机构。其次，政府要给予民办福利机构和国有福利机构平等的发展空间。政府目前应该出台更大力度的优惠政策，鼓励、支持和资助民办福利机构的兴办和发展。
3、为了体现出福利性，应建立面向所有非营利性福利机构的政府资助制度。这种资助制度对各种所有制、各种主体和形式的福利机构是一视同仁、平等对待的。具体资助数额应根据各个福利机构服务项目的多少和规模大小而定。同时，为了与政府补贴制度相衔接，政府资助的总体水平较低，只占各种福利机构建设和运作经费很小的一部分。当然，随着社会经济的发展和政府财力的增强，政府应逐渐加大对福利机构资助的力度和份额。
4、福利机构实行收费制，并依据福利服务的市场供求关系确定收费水平。政府将对国有福利机构的拨款除小部分保留并改造成政府资助制外，绝大部分改为对福利对象的补贴，其中对“三无”和收入低于社会最低生活保障线的人员，改由社会救助系统的最低生活保障制度提供救助金；而对于收入高于最低生活保障线却低于社会平均水平的弱势群体，则根据个人财产和收入的多少相应给予补贴，对个人收入达到社会平均水平的则不再给予补贴。然后包括受到补贴和没有受到补贴的所有公民都可以自由选择福利机构，购买自己需要的福利服务。从而在福利服务机构与服务对象之间引进市场机制，在福利机构之间引入竞争，促使福利机构提供廉价、优质、高效的服务。
第三篇：社会福利体系建设调查汇报
随着体制改革的深入和社会转型的加速，加快推进社会福利体系建设，让人民群众普遍享受改革发展成果，成为摆在政府部门和学界面前的紧迫任务。在2012年市两会上，郭金龙市长提出要站在世界城市建设的高度，牢固树立大民政理念，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，为构建适度普惠型社会福利制度体系指明了方向。本文将重点围绕如何构建适度普惠型社会福利制度展开研讨。
一、我市社会福利制度体系建设的现状
长期以来，与全国大多数地区一样，市实行的是典型的补缺型社会福利制度，社会福利被分割为城市职工的单位福利（职工福利）、民政（社会）福利和以农村集体经济为基础的农村社会福利三部分。三者之间缺乏协调性和稳定性，形成了三个彼此封闭的、隔离的体系。一是城市单位福利。在计划经济体制下，我国实行的是“高就业、低收入”的就业政策。由于社会公共福利的缺失，由企事业单位为职工提供医疗、养老、各种生活福利乃至住房、教育等完善的福利待遇。城市单位福利虽具有高福利、普遍化的特征，但以城镇劳动者就业为前提。二是民政（社会）福利。建国初期，社会福利和社会救济结合在一起，统称“社会救济福利”，主要任务是解决旧社会遗留下来的大量的流离失所、无依无靠、饥寒交迫的鳏寡孤独人员、残疾者、失业人员等的社会救济、生活和收容安置问题。至20世纪50年代以后，社会福利才与社会救济分流发展，逐步形成了以“三无”（无依无靠、无家可归、无生活来源）老人、儿童、残疾人、精神病患者为主要对象的社会福利体系。三是农村社会福利。农村社会福利以没有家庭或失去家庭（即无依无靠、无家可归、无生活来源）为前提，享受对象主要是孤老残幼和失去劳动能力的人。因此绝大多数的农村社会成员与农村社会福利无缘，享受不到社会福利，而只有极少数的符合条件的“五保”对象才能享受到社会福利待遇，享受“五保”待遇和进入农村的敬老院等福利机构。
改革开放以来，特别是近年来，适应经济社会体制改革需要，市积极推进社会福利制度改革，初步形成了以就业保障、生活保障、养老福利、医疗福利、教育福利和住房福利等制度为主要内容的新型社会福利体系框架，社会福祉水平大幅提高。
（一）就业保障制度。
一是建立失业、工伤保险制度。出台《市失业保险规定》、《市实施<工伤保险条例>办法》、《市职业生育保险规定》、在全市企事业单位普遍建立失业、工伤保险制度。在做实本市企事业单位、民间非营利组织职工工伤保险的基础上，将外地农民工纳入工伤保险范围。
二是城镇下岗职工再就业服务制度。建立企业职工下岗申报制度，进一步放宽下岗职工再就业补助政策，对新建劳务派遣组织、社区就业组织招用下岗职工给予一次性专项补助，对社区公益性就业组织安置下岗职工、城镇失业人员的，给予专项补助。对主动参加再就业培训的下岗职工给予基本生活费。
三是农民工就业保护制度。创新企业参保模式，积极推进农民工参保工伤保险、医疗保险工作，采取强制措施，对于不给建筑业民工上保险的企业最高可给予1万元的罚款。推行建筑业农民工实名制卡，工人的工资按月发放到实名制卡上。同时把农民工纳入住房保障规划，逐步解决对外来务工人群和农民工的居住问题。四是大学毕业生就业促进制度。积极采取有力措施，全力促进大学毕业生就业，主要措施有：从优秀毕业生中招聘中小学教师；聘用优秀毕业生参与重大科研项目；鼓励应届生进一步求学深造；鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业；鼓励和支持高校毕业生自主创业；鼓励大学生到城乡社区就业等。
（二）生活保障制度。
一是城镇居民最低生活保障制度。2000年，我市出台《市实施<城市居民最低生活保障条例>办法》，规定：凡持有本市非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于本市当年城市最低生活保障标准的，可以申请享受本市最低生活保障待遇。目前城市低保标准为每人每月430元。
二是农村居民最低生活保障制度。2002年，我市建立了农村低保制度，凡具有本市正式农业户口，家庭年人均收入低于户籍所在地区县当年低保标准的农村居民均属保障范围。目前，我市农村低保年最低标准为2520元。同时，实施农村低保分类救助制度，对农村低保对象中没有劳动能力的重残人按城市低保待遇给予救助。积极推进城乡低保制度并轨，朝阳、海淀、丰台等区率先实现率城乡低保标准并轨。
四是流浪乞讨人员救助制度。2003年，成立市、区两级救助事务管理机构，对街头流浪乞讨人员进行救助帮扶，流浪乞讨人员救助实现了从强制收容遣送向自愿关爱救助转变。
五是灾民生活救助制度。对遭受地震、洪水、旱灾、台风、冰雪等自然灾害的群众提供住宿、衣被、饮用水、食物等基本生活必需品及一定的灾害补助金。
六是丧葬经费补助制度。出台城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法，城乡居民同等享受5000元丧葬补助。全面实施“零百千万”殡仪服务工程，为群众提供优质殡仪服务。建成首家城市公益性公墓，对低保对象、重点优抚对象实行免费安葬，对其他市民实行低偿服务。
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（三）养老福利制度。
二是城乡居民养老保险制度。创立“个人账户+基础养老金”的新型农村社会养老保险制度模式，由财政每月为参保农民支付280元的基础养老金。统筹城乡居民养老保险制度，将符合条件的城市无业居民和农村人口全部纳入其中，实现了城乡全体居民养老保险制度全覆盖。
第四篇：中韩残疾人社会福利体系制度比较
中韩残疾人社会福利体系制度比较
残疾人是社会中的一种弱势群体，他们由于自身和社会等方面的原因被排斥在主流社会之外，成为一种十分脆弱的边缘群体。关心残疾人，为残疾人提供福利与服务，是社会文明进步的重要标志。完善的残疾人社会福利制度，有助于消除社会对残疾人的各种排斥，对缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会、保障人权、稳定社会、促进社会经济协调发展具有重要的战略意义和现实意义。然而目前我国残疾人社会福利还存在一些问题，不能有效地其发挥应有的功能，因此对中韩两国残疾人社会福利体系制度的比较，能够加快完善残疾人社会福利制度，维护残疾人的合法权益，从而推动整个社会健康稳定发展。
本文将从以下四个层面对中韩残疾人社会福利体系制度进行比较，从而得出有助于我国残疾人社会福利体系制度建设的经验。一、四大层面的比较：
1、政府支持力度层面：
我国残疾人社会福利立法不完善,政府支持力度不够。我国大量残疾人福利问题得不到解决，很大一方面是因为我国从整体上还没有形成保护残疾人合法权益的完整的法律法规体系，残疾人社会福利尚未走上规范化与法制化的轨道。虽然我国宪法和《残疾人保障法》两部基本法律对我国的残疾人权益保护已经规范得比较全面，但内容规定过于原则笼统，不便操作。虽然《残疾人保障法》早已颁布实施，但对违反《残疾人保障法》、侵犯残疾人利益的人和事情无法进行惩罚，不能够切实维护残疾人的合法权益。因此，面对大量残疾人社会福利的实际问题及特殊需要，往往只给予人道主义的同情和社会舆论的支持，却没有实质性的帮助。
韩国既有政府机构亦有非政府机构。政府下设的残疾人组织机构是政府的职能部门之一，隶属政府的残疾人组织直接参与国家有关残疾人政策和法律的制定，负责向国家通报、反映残疾人的情况和呼声，协调政府与地方残疾人服务机构的关系（工作人员全部为政府官员）；另一方面是非政府组织、又呈多元化的工作模式和服务形式。其中有社团办的，有个人办的。这些非政府组织设有专门的地区残疾人协会和多元化管理委员会，在韩国开展残疾人服务主要是以民间社会团体为主发挥志愿者作用，壮大康复服务队伍，为残疾人提供社会化服务是韩国的一个突出的特点。十多年来这一群众性的自治组织，特别是在为残疾人提供服务方面发挥了积极的、有效的作用，得到了政府认可和社会的承认。另外，政府为了支持鼓励他们，投入资金为志愿者上了保险，以解除志愿者在服务中因事故造成的意外伤害和后顾之忧，建立奖励机制，为工作突出者颁发大奖，以此使这支队伍得以巩固并发展。
2、社会保障制度层面：
我国残疾人社会福利事业的筹资渠道单一.兴办残疾人福利事业，资金投入是第一要素。我国残疾人社会福利事业的资金来源主要是财政拨款，筹资渠道较单一，这就造成了残疾人社会福利事业的社会资源不足。同时各级主管部门在管理资金时只是充当保管员的角色，资金的保值增值率低，资金的挪用现象也时有发生。另外，残疾人福利实施中行政化现象的存在严重抑制了民间福利机构等第三部门的发育，也抑制了各种社会需求的发展。
韩国，被称之为是亚洲四小龙之一，韩国近两年经济虽有滑坡，人均月收入一般折合人民币也在3万左右；残疾人、残疾儿童、老年人、失业者的社会福利、社会保障比较健全和完善。一是政府为了保障残疾人各类机构正常运转，投入了大量的经费。官办的残疾人组织机构每年的工作经费90％由政府下拨；民间社会团体、及个人办的非政府机构，一般政府拨款占60％，社会筹集占30％，会员收费占10％，从而保证机构的运转。二是对不同类别的残疾人，根据家庭收入和轻重程度，规定乘坐飞机、汽车，地铁均有优惠；低收入残疾人有医疗保险；在社区提供医疗、就业服务，利用公共设施可以减免费用等。300人以上的企业按照2%的比例安置残疾人就业，对不雇用的企业有罚款制度。市政府为残疾人低收入家庭投入资金占一般家庭收入的50%。
3、残疾人是否受到社会的尊重和重视的层面：
我国社会排斥使残疾人社会福利没有得到应有的关注。残疾人作为社会弱势群体中的一部分，长期以来遭到社会的排斥。由于社会偏见与陈腐观念的影响，残疾人在人们心目中的形象就是必须依赖别人、毫无生活能力的“残废人”。在现实生活中，残疾人遭遇到人们的嘲笑、讥讽、厌恶、歧视，或是可怜、同情。无论是前者还是后者，实际上都将残疾人的人格和社会价值降一等，人为地将残疾人排斥在社会生活之外。致使全社会无法形成扶残、助残的良好风气，残疾人自己也自然形成一种自卑心理，不敢完全融入社会生活。残疾人的社会福利没有得到应有的足够的关注。
韩国残疾人普遍受到社会的尊重和重视，重视残疾人的移动权，社会的方方面面为残疾人平等参与社会创造了许多有利条件。有些方面还纳入国家的法律法规。如残疾儿童必须接受教育，一般情况主张随班就读，特殊情况要到特教学校，而且从小学到大学都有专门教师。韩国的特殊教育具有完善的教育体系、一体化的格局、全纳教育思想以及现代化教学设施等。
4、无障碍设施是否完备的层面：
我国残疾人社会福利服务水平低，无障碍设施不是太完备。韩国国内无障碍设施完备。主要表现在以下几个方面：一是城市道路所有路口、行人道都有坡道。二是红绿灯的灯杆上都装有盲人导向的音响装置。三是各公共场所一般配有残疾人轮椅或电梯，停车场有专门的位置。四是公共厕所均设有残疾人专门使用的卫生间等。
二、启示和建议
我国是发展中国家，残疾人工作起步较晚，残疾人组织的成立、历史背景和社会条件都与韩国有所不同，不能照抄照搬，但韩国很多的经验值得我们借鉴和学习。
一是加强调查研究，把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，整合好资源，推进残疾人康复工作社会化的进程。把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，是推进残疾人康复工作社会化进程的主要手段，目前，我们应着重协调有关部门研究制定残疾人“人人享有康复服务”一系列相关政策和规定和在建立新型合作医疗中残疾人的基本医疗需求问题，研究解决在农村完善残疾人的康复服务网络、包括残疾人的基本生活保障、医疗、康复服务、养老、托养等一系列问题。
二是加强对无障碍的宣传工作和无障碍设施建设的改造。一是加大对这项工作的宣传力度。不仅在每年的“助残日”进行专门宣传，还要充分利用各种宣传媒体进行宣传；二是加大政府对无障碍工作的领导力度。韩国的无障碍设施普遍、齐全、科学、规范，很重要的原因是韩国有负责研究无障碍设施建设的专门机构，建议我国也应在有关部门设立相应的机构；三是尽早制定并出台首都无障碍条例；四是要加强新形势下社会捐助工作的引导和管理，要加强对志愿者的业务培训。加强宣传，形成尊重和关心残疾人的社会氛围，完善制度，加强对民办残疾人服务机构的管理。
总之，残疾人社会福利作为我国社会福利制度的重要组成部分应该受到足够重视，它的发展完善对社会健康稳定发展具有重要意义。国家应在充分认识分析残疾人社会福利存在问题的基础上，制定相关措施。同时还可以借鉴国外先进经验，取其精华，为我所用。但关键是要与实际情况相联系，立足国情，走出一条适合具有中国特色的残疾人社会福利事业的发展道路。
第五篇：发展连锁经营 构建新型农资经营体系
发展连锁经营 构建新型农资经营体系
--惠农区供销合作社主任 高万君
(2006-09-07)
发展农资集中配送、连锁经营，是供销社企业在社会主义市场经济环境下增强经济势和竞争力，加展的一项重要改革。1990年以来，经过十多年的努力，我们针对惠农区农业生产发展实际和农资供应的现状社实际，以传统骨干业务--化肥为主线，探索统一采购、集中配送、连锁销售的新型业态，构筑新的农资经营系建设，取得了初步成效。
一、明确发展思路，加快培育龙头企业
我社推行农资商品连锁经营，主要经历了三个阶段：第一阶段是实行县社和基层社双层经营模式。采取这主要解决当时供销社内部经营中出现的各自为战、内耗严重的问题。第二阶段是连锁直营模式的培育和发展阶要是解决企业人、财、物等资源配置不合理，分配、管理双轨制而造成的诸多弊端，如基层社挤占主营公司货通过实行化肥业务由主营公司直营，采取以资低债、人随事走的方式，理顺产权、人事、劳资关系，为推进连奠定了基础。第三阶段是从1998年开始的深化改革、快速发展阶段。针对企业产权界定模糊，责、权、利不其他社会商业者也开始大量渗入农资市场，企业优势得不到充分发挥，活力不强，效益不明显的不利局面。我提出了“坚持主业是根，延伸是本，创新是魂，以企业产权制度改革为突破口，加大力度，深化改革，转换机现代经营业态，构建全新的农资销售网络体系”的发展思路。主要做法是：以绿谷农业生产资料公司为龙头，制为股份制企业，尔后组建有限责任公司。供销社积极参与，指导、协调企业自主管理、自主经营、自我发展织实施以联合合作为主要形式的配套改制，整合社会经营资源，与农民共同打造农资商品销售平台，从而巩固了供销社经营农业生产资料的主渠道地位，实现了主营业务经营网络的快速拓展。目前，已经建立直营连锁店配送中心一个，总营业面积3.2万平方米。销售终端延伸到村，市场半径辐射平罗县的部分乡镇。2005年农实现销售收入2739.5万元，其中：销售化肥15856吨，农药26.9吨，农膜33.5吨。分别比1998年增长60.6%24.8%。农资市场占有率保持在85%以上。取得了良好的社会效益和经济效益。
二、完善新机制，整合影响力，实施“品牌带动”战略
（一）、制定长远规划，抓好网络建设。在网络建设方面，首先是解决好供销社内部的思想问题，把认识统一三农、发展自我上来；其次是主动推销自己，用热心、诚心积极寻求合作伙伴，取得信任和支持；三是供销社与企业网点布局的前期考察论证、合作合同的起草工作。对网点的业务发展和管理进行监督。具体方法主要采自愿，对方提供人员、场地，企业提供商品，全程管理，业务直营的合作方式，按照你无我有，你有我优，发成熟一个的原则，突出方便农民，分步实施，逐年扩充。在管理方面，经过几年的总结，形成了统一配货、统（统一挂“惠农区供销合作社绿谷农业生产资料有限公司xx销售部”牌子）、统一管理、统一核算、统一售价务规范的经营管理模式。所属网点在工商行政部门登记注册，合法经营。自2000年以来，新增网点24家，经达到了预期目的，部分网点成为企业经济增长的亮点。我们在网络建设上遵循实事求是的原则，坚持六项具体即首先要考虑企业自身的资金势力，结合自身条件，循序渐进，量力而行，防止资金占用过大，影响正常经营管理工作跟上跟不上、各种措施到不到位，是实现连锁直营的关键，要从自身管理和制度建设上，把经营风险最低。三是选点要合理。看新设网点是否有仓储条件，分析是否有销售潜力。四是要看人。对销售人员的品德群众基础、信誉等进行全面调查了解。五是要严格办理合同手续。要充分预测在运作中可能出现得问题，用经的形式，明确双方的权利和义务。六是要加强监督，保证各项规章制度的有效落实和合同的履行。
（二）、完善管理制度，推行规范运作。随着农资商品连锁经营规模的不断扩大，我们始终围绕“六统一”，坚创新和规范运作。一是制定了《经营管理制度汇编》、《员工工作手册》和《服务公约》，逐步把各项管理工规范化、制度化轨道。二是不断提高服务质量，坚持顾客是上帝、市场是第一的理念，通过预约销售、送货上小时营业、赊销等方式，把“为民、便民、利民”的经营宗旨落实到每个员工的工作行为中。三是加强销售环节做到天天下乡收缴货款，月月盘点对帐，严格禁止了利用销售货款倒买倒卖。四是保证流通渠道畅通。2003万元建设农资商品配送中心。确保经营品种不断挡、不脱销。五是严格限定经营品种。品种定位，力求满足市和农民的普遍欢迎。六是在价格定位上，从降低进货成本，减少周转费用入手，提高管理水平，统一定价，统以低价位，高质量让利于民。建立监督体系，聘请义务监督员，公开举报电话，接受社会监督，树立良好形象获取规模效益，扩大市场份额。七是建立和完善商品质量管理体系，开展诚信经营。杜绝假冒伪劣商品从供销流入市场。
（三）、建立平等的分配机制，有效地积聚合力。把职工和加盟店代销人员的收益、评先评优等放在同一起跑一视同仁，统一工资提取比例，同享福利待遇。也就是说，在对待自营点与加盟点的问题上，始终坚持一碗水个人利益从宽、管理从严，不偏袒，不护短。从而在经营人员的观念上打破了你是供销社职工与我是代销员的限，消除了思想顾虑，形成了人人是社员、个个是主人的和谐氛围。
（四）、注重员工作用，带动网点发展。一是经常性地组织员工开展形式多样、内容丰富的文体活动，增进员的了解和信任。二是组织员工参加社会活动，培养员工的团队意识。三是充分利用人力资源，拓宽销售平台，找点，为别人主动上门要求设点，为网点的合理布局提供了广阔的选择空间。
我社发展农资连锁经营走过了一段艰难而不平凡的道路，实践中使我们感受到，供销合作社作为企业的主管部始终坚持以发展为主题，以服务为主线，摆正位置，充分尊重企业的自主权，以资产为纽带，正确处理部门与企业与企业的关系，工作上积极配合支持，业务方面做到参与而不干预，形成主管部门与企业在体制上相对独作内容上基本一体化的格局。这也是在全面推行农资商品连锁经营过程中一贯采取的一项重要措施。但是，目的工作还仍处于初级阶段，只是一个良好的开端，有很多地方还不够完善，规模小，发展速度慢，规范化程度场经济是在千变万化的环境中不断发展的，还需要我们牢固树立科学的发展观，与时俱进，在实践中不断努力资商品连锁经营体制推向深入。
二00六年八月二十三日
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