破解养老服务业四大难[最终版]

第一篇：破解养老服务业四大难[最终版]

破解养老服务业四大难（政策速递）

《人民日报》2013.09.1

4本报北京9月13日电（记者潘跃）中国政府网１３日发布了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

《意见》明确了今后一段时期发展养老服务业的主要任务。一是统筹规划发展城市养老服务设施。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。二是大力发展居家养老服务网络。积极培育居家养老服务企业和机构，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。三是大力加强养老机构建设。支持社会力量举办养老机构。开展公办养老机构改制试点，支持民间资本通过委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施。四是切实加强农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜。支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放。五是繁荣养老服务消费市场。积极开发老年产品用品，培育养老产业集群。六是积极推进医疗卫生与养老服务相结合。医疗机构要积极支持和发展养老服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构。

《意见》针对当前养老服务业发展面临的“融资难”、“用地难”、“用人难”和“运营难”等突出问题，提出了一系列扶持政策。一是完善投融资政策。安排财政性资金支持养老服务体系建设。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。二是完善土地供应政策。将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。三是完善税费优惠政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。四是完善补贴支持政策，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。五是完善人才培养和就业政策。支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，建立养老服务实训基地。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予补贴。六是鼓励公益慈善组织支持养老服务。《意见》确定开展养老服务业综合改革试点，鼓励有特点和代表性的地区先行先试，为全国养老服务业发展提供经验。

【链 接】

当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。

第二篇：园区非公党建破解“三大难”

园区非公党建破解“三大难”

2011年06月17日 08:29:34来源：苏州日报字号：〖大 中 小〗

本报讯（记者 施艳燕）职业经理人不是新名词，但党务工作也有职业经理人，这在全国国家级开发区还没有先例。记者从园区管委会组织人事局了解到，经过成功试点，园区已通过“职业化管理、专业化培训、市场化运作”渠道，统一为外企、个私党委、行业协会和各类载体党组织招聘10名专职党务工作者，这为国家级开发区破解非公企业党建“三大难”探索了一条新路。

外企党建工作难开展，在数量多、规模小的个私小企业建党组织难，流动党员管理难，这是国家级开发区党建工作面临的三大难题。

从2010年3月开始，园区启动基层党建创新年，创新年实施以来，园区通过“党务职业经理人”、“支部建在连外”等探索，非公企业党建工作取得了显著成效。目前，全区党员总数达24709名，其中非公企业党员达到13101名；全区已建立基层党组织1149个，其中非公党组织705个，世界五百强企业已实现党组织全覆盖。

据统计，目前园区已汇聚世界500强企业85家，在园区投资项目138个。由于党建工作由业务人员兼职、文化差异等原因，一些外企党组织很难打开局面。而专业能力强、专职从事党务工作的“党务职业经理人”的出现，使这些矛盾迎刃而解。据园区管委会组织人事局工作人员介绍，“党务职业经理人”由组织人事局统一招聘和管理，经过专业培训后派往各单位党组织，其工作绩效由所在单位党组织考核，此举大大提高了“党务职业经理人”工作积极性。

“支部建在连外”是园区创新党建工作的又一成功探索。针对国际科技园、生物纳米园、中新生态科技城、科教创新区、综合保税区等产业载体入驻企业数量多、体量小、党员较为分

散的实际情况，园区先后在产业载体中建立起党组织，成立党建工作专门机构，负责产业载体内入驻企业的党建工作。目前，园区已在入驻产业载体的企业中成立党组织50多个。此外，园区还依托行业协会，建立了“党务+业务”的管理模式，打破传统党组织设置模式，把党组织建在“产业链”上，目前，党组织已覆盖园区工商联合会、外企协会、电子协会、培训协会、餐饮业商会等行业协会。

依托中介机构，建立“零散党员集中管理”的管理模式也是园区破解党建难题的利器。据了解，随着人力资源外包服务业的发展，园区从事人力资源外包服务的中介机构快速增加，通过人力资源代理服务的员工人数也成倍增加，为此，园区在人力资源公司成立了联合党组织，并在较大的人力资源中介机构建立独立党组织，把600多名流动党员纳入党组织的管理，实现了党员管理的全覆盖。

第三篇：什么是养老服务业

什么是养老服务业

养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服务行业。发展养老服务业是当前解决老年人生活中的实际问题、保持家庭关系和睦稳定、促进老年群体和谐相处以及构建社会主义和谐社会的重要内容。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》

《意见》指出,当前,我国已经进入人口老龄化快速发展阶段,2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿,2020年将达到2.43亿,2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,不断满足老年人持续增长的养老服务需求,是全面建成小康社会的一项紧迫任务,有利于保障老年人权益,共享改革发展成果,有利于拉动消费、扩大就业,有利于保障和改善民生,促进社会和谐,推进经济社会持续健康发展。

欧美国家多为独立型、新加坡家庭养老模式为高福利型、日本家庭养老模式为同居型、澳大利亚、新西兰为政府救济型。

1、经济发展决定养老事业的发展。

美国、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰都是高福利、高税收国家。澳大利亚国土面积为768平方公里，人口不足2000万人，人均GDP43000美元，美国人均GDP47000美元，新西兰人口400余万人，人均GDP31000美元。有坚强的经济基础做后盾，养老服务呈现高福利状态。

2、管理机制到位。

澳大利亚有健全的法律制度和完善的管理机制保障养老服务的发展。管理手段科学规范，既有管理机制，又有监督机制。如公积金的积累与使用，有专门管理部门，由审计部门监督，要定期向国会汇报，保障了基金的正常运转。养老机构的管理，不论市政府投资兴建，还是企业、社团及私人投资兴建，必须按照国家规定的标准和要求办，受政府的监督。

3、养老服务社会化。

澳大利亚养老服务业稳步、健康的发展，取决于澳大利亚走社会化养老的路子，充分调动家庭、社会等各方面的积极性，发展养老社会化。澳大利亚政府尽管不断加大养老费用支出，但每年的支出仅占养老总支出的9.5%，其余为社会团体支出63.5%，私人支出17%。而且政府提倡在家养老为主，不仅有利于老人长寿，也减少了政府的费用支出。

各国：

各个国家的养老方式具有不同的特征：欧美国家多为独立型,新加坡家庭养老模式为高福利型，日本家庭养老模式为同居型，澳大利亚、新西兰为政府救济型。

欧美国家养老模式：（1）无论有无配偶，只有老人构成的家庭具有较高的比例。老年人愿意独立居住，是欧美社会强调个人在尽量少地依赖他人帮助的情况下独立生存的价值观的体现，独立和自给自足的社会精神渗透在西方文化中，并成为衡量自身价值和他人价值的准则。老人宁愿独立地在家庭里生活。（2）欧美老人家庭虽然独立，但老人仍是家庭中的组成部分，通常老人有一名或数名子女住在附近，保持着所谓“有距离的亲近”。与子女、孙辈可以经常互相探望和相互照应，保持亲密关系。

（3）欧美发达国家都强调社区支持老人的家庭，即以社区为基础提供养老服务，特别是上门服务来增强老人在家庭里的生活能力。如美国实施的“社会服务街区补助计划”，在各州力图帮助和支持老年人在家里有能力独立活动，为老人提供较多的服务项目，如家政服务、运输、供给膳食等，所有住在家里的老人都能获得这样的服务。新加坡养老措施：政府推行的以强制储蓄为原则的中央公积金制度为老年人的生活提供了一定的经济保障，而其一直提倡和鼓励的家庭养老模式的成功经验更值得借鉴和学习。

（1）政府的大力宣传，营造了尊老敬老、赡养老人的良好的社会氛围。政府认为，孝道可以稳固国家。可以使人类社会得以延续。在阐述新加坡21世纪的五大理想时，吴作栋总理也曾强调指出，稳固的家庭是照顾年长国人的需要，满足年轻人期望的重要基础，必须不惜任何代价保持三代同堂的家庭结构的稳固。

（2）新加坡于1995年颁布了《赡养父母法》，成为世界上第一个将“赡养父母”立法的国家。《赡养父母法》规定，如子女未遵守该法，法院将判决对其罚款一万新加坡元或判处一年有期徒刑。1996年6月，根据该法，新加坡又设立了赡养父母仲裁法庭，仲裁庭由律师、社会工作者和公民组成。

（3）政府为鼓励儿女与老人同住，还推出一系列津贴计划，为需要赡养老人的低收入家庭提供养老、医疗方面的津贴。新加坡政府自1993年以来先后出台了4个“敬老保健金计划”。每次政府拨款5000多万新加坡元，受惠人数达17—18万。同居型的日本家庭养老模式：

在日本，老人与子女的同居率非常高。并有以下特点：

（1）父母主要与长子家庭同居养老，基本上是三代同堂。日本的父母对长子下面的孩子是不抱什么希望的，分家出去的孩子也完全认可自己不继承家产的地位。（2）政府对同居型家庭养老方式采取支持和鼓励的态度。日本政府规定和实行了一系列有利于推进家庭养老的社会保障措施，包括子女照顾70岁以上收入低的老人，可以享受减税，可以得到贷款等；卧床老人需要特殊设施，政府予以提供；同时提倡三代同堂，提倡子女尽量承担抚养老年人的义务。

（3）日本建立了完善的养老护理服务，可以归纳为“在宅服务”和“设施服务”（即在养老机构接受全方位的服务）。“在宅服务”即经过专门培训的家庭护理员上门对老人服务，包括身体护理、家务及生活咨询等，定期用车接送老人到养老院活动或到“日托护理中心”，对其进行各种服务。

澳大利亚、新西兰是高福利的国家，对老年人、残疾人、失业者及儿童和大学、专科学生都设立了不同种类的救济金。其中有养老金、退伍军人及家属优抚金、残疾人救济金、特别救济金、失业救济金、分娩津贴、托儿津贴、孩子助养费和学生教育补贴等。

（1）养老金。根据个人收入和资产情况（澳大利亚法律规定，子女18岁，属成年人，单独居住），男65岁，女60岁，可以领取全部或部分养老金，最高每人每周领取170澳元（税后），无房的还领取房屋租赁费。同时还可以得到优惠的医疗药品和其他卫生保健用品。以及减免交通费、地方税、电费和汽车注册费等。新西兰国家救济补助办法类似澳大利亚，也设立失业、残病、紧急救助、房屋补贴等。尤其医疗保健，除挂号费外，其他医疗费用全免。

（2）养老服务机构。澳大利亚72岁以上的老年人需要照顾，有55％的老年人在社区生活，2．8％的老年人进入护理中心，9．7％的老年人受到轻微照顾。全澳大利亚有医院、护理中心、退休村、安老院等老年人服务机构4000余个。有些是社会团体办的。其中65％为非盈利单位，盈余的钱投入为老年人服务。有退休金的老年人住进退休村，法律规定必须交纳85％退休金，不够的由政府补贴。住进退休村，享受一切待遇。

（3）服务机构人员配置。澳大利亚养老服务机构中的工作人员，有的是公务员建制，但大多数是雇员。雇员必须经过培训才能上岗，要有工作证。

（4）重视建设养老设施，加大投入。2003—2004年，澳大利亚政府为养老服务设施建设达60亿澳元，其中用于为服务机构的老年人支出45亿澳元，用于社区养老服务（包括买菜、做家务、为老人洗澡、陪老人看电影、做家庭维修等）支出约15亿澳元。现在，政府对养老设施已经制定了新的建筑标准，不断加大投入。

第四篇：养老服务业调查报告

尊敬的各位领导：

人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题，发达国家已于上个世纪中后期步入老龄化社会。中国于2000年也进入老龄化社会，60岁以上老年人口占总人口比例已达10.18%。预计到2040年我国将达到人口老龄化的高峰。安义县目前60周岁以上的老年人口数为3.1672万，占总人口的11.73 %。各种养老需求正在悄然发生变化，养老事业正越来越受到社会的关注。因此，加强对养老模式等系列养老问题的研究，了解安义县社会化养老事业现状，分析目前养老事业发展中存在的问题及老年人对养老资源需求的影响因素，对于推动安义县未来养老产业的发展，从容应对人口老龄化高峰的到来，建设和谐社会具有重大的现实意义。

最近，我们对全县养老服务业发展现状进行了调研，结合外地的做法和经验，就进一步加快我县养老服务业发展提出了对策建议。

一、我县养老事业发展现状。

1、目前，我县养老的主要模式有四种：一是传统的子女、后代居家瞻养老人；二是五保老人（含城镇孤寡老人）的集中供养及分散供养，经费由财政负担；三是福利机养的自费代养；四是空巢老人的居家养老。近年来，我县老年福利服务机构发展较快。5年来，通过向省市争取资金及我局自筹资金，共投入了2500余万元，兴建了十所农村敬老院，一所老年公寓和一个现代化的福利中心。实现了每个乡镇都有一个敬老院，使全县上千名孤老老有所养。2010年建设了文峰社区居家养老服务中心，开创了我县社区居家养老先河，拓展了我县养老服务体系建设。目前，我县共有五保对象1580人，其中集中供养186人，供养标准每人每年3744元，实现了全县五保对象应保尽保。

2、城乡老年人文化生活丰富多彩。全县共有106个农村老年协会、158个基层老年体协。县老干部活动中心还设立的协会、学会、体育健身、文化娱乐等业余社团，基本能满足有参加集体活动意愿的老年人需要。全县老年社团发挥群众性组织优势，积极引导老年人发挥专长，培养兴趣和爱好，丰富和活跃了城乡老年人的精神文化生活。

二、我县养老方面需要研究和解决的问题。

虽然，我县老龄服务事业取得了长足发展，但是仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是基本养老保险覆盖范围不够大，个体私营企业参保率低。二是政府针对“五保”老人兴办的敬老院供养水平还比较低，公办的老年福利机构体制不活，入住率偏低。三是民营养老机构仍处在起步阶段，政府缺乏支持政策，全县仅有1所老年公寓，规模较小、设施简陋，而且护理人员队伍不够稳定，经营状况不佳。四是政府对社区养老服务设施缺乏系统规划，因地方投力限制，投入严重不足，全县只有一个社区设立了居家养老服务点，因处于起步阶段，效果还不明显。同时，居家养老还处在社区组织的自愿服务阶段，还没有建立系统化的低偿服务政府补贴机制。五是老年人文化娱乐场地严重不足，设施不够健全，资金普遍缺乏，影响了老年人参与文体活动的积极性。六是传统养老观念束缚养老事业发展。老年人家庭观念较强，不愿离开家人入住养老场所。比如我县的老年公寓设有床位160张，受传统观念及经济状况等因素影响，现入住老人只有54人，护理人员均是来自下岗职工和农村打工人员。

三、加快我县养老服务事业发展的工作重点。

1、大力发展社会养老服务机构。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等各种方式兴办养老服务业，鼓励和引导社会力量参与养老服务事业发展，逐步形成多元化的养老服务事业投入机制。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。对创办的养老服务机构，应区分不同情况，给予相应的政策扶持。其中，属孤寡老人且没有生活来源的养老服务，应由政府投资建设为主；属生活困难的高龄老人，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠；属较高收入群体的，应实行市场化经营，政府给予一定的支持。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展

第五篇：养老服务业调查报告

养老服务业调查报告

（河梁社区）

尊敬的各位领导：

人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题，发达国家已与上个世纪中后期步入老龄化社会。中国于2000年也进入老龄化社会，60岁以上老年人口占总人口比例已达10.18%。预计到2040年我国将达到人口老龄化的高峰。河梁社区目前的人口数为5680人，老年人口为712人，占总人口的12.54%。各种养老需求正在悄然发生变化，养老事业正越来越受到社会的关注。因此，加强对养老模式等系列养老问题的研究，分析目前养老事业发展中存在的问题及老年人对养老资源需求的影响因素，对于推动未来养老产业的发展，从容应对人口老龄化高峰的到来，建设和谐社会具有重大的现实意义。

最近我们对本地养老服务业发展进行了调研，结合外地的做法和经验，就进一步加快本地养老服务业发展提出了对策建议。

一、本地养老事业发展现状。

目前养老的主要模式有四种：一是传统的子女、后代居家赡养老人；二是五保老人（含城镇孤寡老人）的集中供养及分散供养，经费由财政负担；三是福利机构的自费代养；四是空巢老人的居家养老。

二、养老方面需要研究和解决的问题。一是基本养老保险覆盖范围不够大，个体私营企业参保率低。二是政府针对“五保”老人兴办的敬老院供养水平还比较低，公办的老年福利机构体制不活，入住率偏低。三是民营养老机构仍处在起步阶段，政府缺乏支持政策，全社区仅有9个居家养老服务机构，规模较小，而且护理人员队伍不够稳定，经营状况不佳。四是政府对社区养老服务设施缺乏系统规划，因地方投力限制，投入严重不足，同时，居家养老还处在社区组织的自愿服务阶段，还没有建立系统化的低偿服务政府补贴机制。五是老年人文化娱乐场地严重不足，设施不够健全，资金普遍缺乏，影响了老年人参与文体活动的积极性。六是传统养老观念束缚养老事业发展。老年人家庭观念较强，不愿离开家人入住养老场所。

三、加快养老服务事业发展的工作重点。

1、大力发展社会养老服务机构。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等各种方式兴办养老服务业，鼓励和引导社会力量参与养老服务事业发展，逐步形成多元化的养老服务事业投入机制。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。对创办的养老服务机构，应区分不同情况，给予相应的政策扶持。其中，属孤寡老人且没有生活来源的养老服务，应由政府投资建设为主；属生活困难的高龄老人，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠；属较高收入群体的，应实行市场化经营，政府给予一定的支持。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。

2、积极推进社区养老服务。所有社区都要兴建福利型养老服务中心，或居家老家服务站点，社区养老服务中心要拓展以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，向居住在社区家庭的老年人提供养老服务。鼓励发展居家老人服务业务，社区负责为空巢家庭建立档案，并根据空巢家庭的要求实行包干制或定期服务制，有条件的地方，可以安装有远程中央控制和服务的电子呼叫系统。社区卫生部门要定期上门为老人体检，对长期老年病人上门问诊、送药到门。

3．积极推进居家养老模式，进一步完善其功能。在发展社会养老模式的同时，不能忽视居家养老的作用。居家养老模式的益处主要体现在：①可以在及时为老年人解决生活中遇到的各种实际问题的同时，不改变老年人的生活环境，从而照顾到了老年人“故土难迁”的习惯。②可以在排除子女后顾之忧的同时，维护老年人与其子女双方的自尊心。③可以开辟新的就业途径，解决社区下岗失业职工的再就业问题。④可以缓解社会养老的压力，减轻政府的负担。因此，居家养老服务适合中国的国情，具有广阔的市场发展潜力。但仍需在管理上规范化，运行机制市场化，增强居家养老服务机构的生机与活力。

4、加快老年人文化娱乐、教育健身等基础设施建设。要不断加大老龄事业基础设施建设的投入，兴建具有一定规模、满足不同老年人需要的、层次不同的老年活动中心及老年学习、体育活动场所和设施。组织老年人开展经常性的老年文体、学习活动，街道办事处周周有活动、社区天天有活动，进一步丰富老年人的精神文化生活。

5、加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区和养老机构服务人员的专业素质。积极鼓励职业教育机构设立与养老服务相关的医学、管理学、护理学、心理学、社会学以及具有地方特色的老年食品用品开发等专业，培养有知识、懂技术、会管理的养老服务专业人才。推行养老护理员国家职业标准，采取委托培养、政府资助的形式对各类社会养老服务机构的从业人员进行规范系统的职业道德教育和在岗技能培训，实行职业资格和技术等级认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。大力提倡社会互助，积极发展志愿者队伍，规范志愿者培训，建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍。

6、进一步加强《老年法》的宣传，要突出颂扬参与、支持、赞助老年人事业的单位、个人及各类好人好事。要动员全社会积极迎接老龄化社会的到来，使大家了解当前社会的人口结构现状和普遍存在的4－2－1家庭模式带来的危机。影剧院、体育场馆、公园、城市交通等相关社会服务机构要尽可能为老年人提供开放免费的优质服务。同时要倡导现代养理念，改变传统养老观念。要以“老人节”宣传月等节庆活动为抓手，在全社会营造尊老爱老、人人关心老年人事业的良好氛围。