关于2012年坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理实施方案1

第一篇：关于2012年坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理实施方案1

关于2012年坚决纠正涉农乱收费和侵害

农民土地权益问题专项治理实施方案

根据《**市2012年纠风工作实施意见》文件要求，现就2012年坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理工作制定如下实施方案：

一、总体要求

2012年全市开展专项治理工作着重解决当前一些地方和领域存在的加重农民负担和侵害农民权益的突出问题，落实农民负担党政一把手负责制和专项治理部门负责制，进一步完善防止突出问题发生的长效机制，查处加重农民负担和侵害农民权益的行为，确保农民权益得到根本保护和农民负担不反弹。

二、治理工作重点

深入开展农民负担专项治理，全面清理涉农收费项目，加强涉农收费监管，落实收费公示制，建立健全向村级组织收费审核制度。深化面向农村基层组织和农民的乱收费、乱罚款、乱摊派等专项清查，坚决纠正农村义务教育、计划生育、农民建房、水利灌溉、农机服务等乱收费问题。严禁在农村基础设施、农村公共服务、农业社会化服务等领域，以及落实强农惠农政策中，向村级组织和农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费等。规范一事一议筹资筹劳制度，纠正超范围筹资筹劳、以资代劳标价过高等变相增加农民负担问题。进一步完善财政补贴办法，扩大奖补范围，提高奖补标准。加强对农村土地征收征用的管理，坚决纠正和查处违法-1-

违规征地、补偿不到位、截留挪用征地补偿款，以及农村土地承包、流转、占补平衡中损害农民利益的问题。

三、部门责任分工

2012年度专项治理工作，由市**局和市政府纠风办牵头，相关部门分工协作，密切配合，严格落实部门专项治理责任制，组织本系统开展专项治理工作，具体分工是：

（一）物价部门：完善规范涉农收费公示制，加强涉农价格和收费的监督检查，进一步清理涉农收费项目，确保已经取消的涉农收费政策落实到位。

（二）教育部门：治理整顿全市农村义务教育阶段乱收费和农村义务教育学校违反规定向村集体摊派等行为。

（三）计生部门：负责治理超范围、超标准征收社会抚养费问题和向农民及村集体乱收费、乱罚款的问题。

（四）国土部门：负责治理向农民及村集体涉及土地管理方面乱收费、乱罚款的问题，查处违法违规征收征用农民土地、征地补偿安置不到位，以及农村宅基地管理不到位、占补平衡中损害农民利益等问题。

（五）水务部门：负责治理农业水利灌溉乱收费问题。

（六）农业部门：负责治理农机服务、农村公共服务、农业社会化服务等领域乱收费问题，查处土地流转中侵害农民土地承包权益，以及违反一事一议规定强行以资代劳等问题。

（七）财政部门：负责治理农村转移支付资金、种粮补贴、综合补贴、退耕还林补贴等惠农政策落实不到位问题，重点查处截留、挪用村级转移支付资金和退耕还林补贴的问题，查处侵占挪用一事一议财政奖补资金的行为。

（八）监察、纠风部门：负责对违反政策制度规定的违纪行为进行查处，落实责任追究制。

四、工作步骤

专项治理工作分四个阶段进行。

（一）安排部署（6月份）

1、明确专人负责。各有关单位要明确主管领导负责本系统专项治理工作，明确具体处室和专人负责此项工作。

2、制定工作方案。各有关单位要制定本系统开展专项治理的实施方案，明确目标任务、治理措施和时间步骤。各单位将负责此项工作的主管领导、联系人以及制定的实施方案于6月30日前报市**局和市纠风办。

（二）自查自纠（7—10月份）

1、开展自查。各有关部门按照本系统的统一部署，结合本部门的实际，认真查纠涉农乱收费问题、惠农政策落实不到位问题、以及严重侵害农民合法权益问题。

2、重点督查。市直有关部门要组成检查组对各县（市）区开展专项治理工作进行调度，深入县乡村督导检查，确保自查自纠工作取得实效。

（三）落实整改（11月份）

1、及时纠正问题。各有关部门针对专项治理中发现的问题，加大整改力度。对能立即改正的问题要立即改正；对不能立即改正的要说明情况，明确改正时限。对涉嫌违法违

纪的问题要及时移交纪检监察部门处理。

2、健全完善相关制度。各有关部门要针对本系统存在的问题，认真查找原因，进一步健全完善监督管理制度，加强对重点部位和关键环节的制度建设，健全监督制约机制，增强制度的针对性和有效性。

（四）巩固治理成果（12月份）

认真总结专项治理工作中创造的好经验、好做法，提出今后需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全监督管理的长效机制。各有关单位于12月15日前将专项治理工作总结报市**局和市纠风办。

五、采取切实措施，狠抓工作落实

（一）各有关部门要认真落实农民负担专项治理党政一把手负责制和部门分工领导责任制，实行部门领导亲自抓、负总责、一级管一级的工作制度。要明确分工，强化责任。各部门要把专项治理工作引向深入，从源头上防治乱收费等问题的发生，探索关口前移、防范在先，堵塞漏洞、根除后患的防范新机制，确保农民负担不反弹。

（二）开展农民负担专项治理的调度和检查。各有关部门要设立和公布举报电话，接受群众监督和社会监督。开展专项治理工作要突出重点，采取定期组织联合检查和专项检查。坚持明查与暗访相结合，日常检查与集中检查相结合，检查与调研相结合，把监督检查贯穿专项治理工作的始终。

（三）严肃查处损害农民权益的违法违纪行为。各有关部门要认真受理损害农民权益的举报，对农民信访和检查中

发现的加重农民负担、损害农民权益的问题要坚决查处，确保有案必查，限时办结，不得留有死角。纪检监察部门要认真落实责任追究制，对违反减轻农民负担政策，引发恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的责任人，给予相应的党纪、政纪处分。

二〇一二年五月三十一日

第二篇：关于纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题

××水库关于纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题

专项治理工作自查自纠报告

××：

根据上级有关文件精神，我们认真开展了纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理工作，取得良好效果。现将自查自纠情况报告如下:

一、成立了纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理工作领导小组。组长：××；副组长：××；成员××、××、××。××具体负责，落实了各自责任，从而保障了专项治理工作顺利进行。

二、制定了《××水库纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题工作方案》。根据涉农乱收费和侵害农民土地权益问题实际情况，制定了详细的工作方案，明确了专项治理的重点，确定重点为涉农经营性收费的监管。

三、通过开展专项治理工作，大力宣传国家有关政策，广泛征求村组群众意见，促进专项治理工作顺利开展。

四、重点自查了水库灌溉水费的征收工作中是否存在乱收费，强制收费或只收费不服务等问题。经查明，灌溉水费一直按省政府1990年13号令执行，一直以来没有提高收费标准，不存在乱收费、强制收费或只收费不服务等问题；渔政执法收费由县渔政管理部门收取；不存在侵害农民土地权益问题。

通过这次开展纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治

理工作，我们更加明确了自身责任，将以切实行动减轻农民负担，维护农民合法权益，促进农村和谐稳定。

××水库管理处

××年×月×日

第三篇：涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理实施方案

**镇涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理

实施方案

一、治理目标

通过开展涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理活动，加强镇对涉农收费和农村土地征收征用的监管，纠正和查处各种涉农违规收费和侵害农民土地权益行为，切实减轻农民负担，维护农民合法权益，促进农村和谐稳定。

二、治理内容

1、治理涉农乱收费内容。重点加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、农网改造、集资摊派兴办公益事业等领域乱收费的监督，强化对乱摊派、乱罚款和搭车收费的监督，切实解决农民反映的突出的问题。一是加强对农村义务教育收费的监管。对农村义务教育阶段的学生实行全免费，教辅材料要坚持学生自愿征订的原则，不得突破“一教一辅”，且总额不得高于书籍课本费；学生购买保险，要征求学生及其家长自愿，并讲究工作流程；要突出学生食堂的公益性，在保证饭菜质量的基础上合理控制饭菜价格，不得按学期或向就餐学生收取餐费；同时，也不得向学生收取补课费、考试费、校服费、饮水费等。二是加强对计生对象收费的监管，对超计划生育子女的农民，除依法征收社会抚养费外，严禁收取其他费用，严禁向办理准生证、流动人口证等证件的农民搭车收费和强行摊派各种保险。三是加强对向建房农民收费的监管。对依法利用农村集体土地新建、翻建自用

住房的农民，除收取土地和房屋权属证书工本费外，严禁收取耕地开垦费等其他行政事业性费用；严禁以占用耕地名义向建房农户乱罚款。四是加强对新一轮农网改造向村级组织和农民摊派的监管。不允许借农村电网改造升级工程的名义向群众摊派集资或者“搭车收费”。不得向农村居民收取农村电网改造户表费。聘请农民承担农网工程的简单劳务费用，应由电力部门全部承担，不得将资金缺口转嫁给村级组织和农民。五是加强对农村公益事业中加重农民负担的监督。村以上农村基础设施建设，一律不得向农民筹资，也不得向农民搞捐资赞助；村内公益事业建设，要按照一事一议的规定执行，严禁超范围、超标准向农民筹资筹劳，严禁以“自愿捐资”的名义向农民搞统一标准集资，严禁强行“以资代劳”。六是村级组织不得擅自设立项目向农民收费，严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务。七是严格执行村级公费订阅报刊限额制。

2、开展治理侵害农民土地权益的内容。一是维护农民土地承包经营权。农民土地承包经营权坚持长久不变，土地流转要坚持自愿、依法、有偿，不得搞强迫命令。继续关注诸如“出嫁女”、“入赘郎”、外迁户、农民工等特殊群体的土地承包权益的维护。二是维护好土地征收中农民的合法权益。保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产业的增值收益。完善征地补偿安置制度，解决被征地农民发展权问题。三是维护好集体收益分配权。加快农村集体土地和农村集体资产的产权确认，完善村级

民主制度和财务公开制度，确保农村集体收益权的合理分配。

三、治理措施

1、治理涉农乱收费措施。一是认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发„2012‟22号)，省政府办公厅《关于进一步做好农民负担监督管理工作的实施意见》精神，切实治理好涉农乱收费问题。二是按质按量发放由省减负办统一印制的《农民负担与补贴监督卡》，让农民参与监督。三是根据《湖南省一事一议财政奖补项目操作程序》，进一步规范民主议事、项目审批、项目实施、项目验收、资金分配等各个操作环节。四是加大涉农乱收费情况的监督检查力度。各行政村、镇直单位要自查自纠发现的问题，抓好整改。五是加大对违规违纪问题的查处力度。坚持把查处案件、追究责任作为治理涉农乱收费的有力抓手，做到有举必查，有案必查，有责必究，重点案件重点查处。六是建立和完善农民负担监管的长效机制。全面推进涉农收费和价格“公示制“，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。全面推行农村基础设施建设项目审核制度，对各村实施的建设项目，凡是需要农民筹资筹劳的，必须经过统计人民政府农民负担监管部门审核，防止向村级组织和农民转嫁负担。认真执行强农惠农补贴补助资金信息公开制度和备案制度，要按照湘办„2009‟65号文件的要求，把强农惠农资金名称、来源、金额、项目安排等情况在资金正式拨付后的15个工作日内报同级纠风、审计和减负等部门。在强农惠农资

金正式拨付后15个工作日内，通过政府网站、政务公开栏等方式向群众公开资金名称、来源、数量、项目安排等情况，强农惠农项目实施结束后，要及时向群众公布资金使用情况。严格执行农民减负责任追究制，对违反减负惠农政策的人和事，一经查实，要坚决按照省里规定的“四严禁”、“八不准”和道发„2010‟30号文件，对责任单位领导和当事人实行责任追究。

2、治理侵害农民土地权益措施。一是继续完成第二轮土地承包确权发证的扫尾工作。二是开展农村土地承包登记试点工作。着力做好农村土地承包经营权的调纠、测量、绘图、登记、换证等工作，及时做好总结评估。三是继续加大《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的贯彻施行力度，村级设立调解员的机构体制。建立以乡村调解为基础、县级仲裁为骨干、司法审判为保障、信访解决为补充的综合调处机制体制，把纠纷矛盾尽量化解在村组和乡镇。四是加大对损害农民土地承包权益的典型案件的查处力度。

四、治理步骤

专项治理工作分四个阶段：

1、部署启动阶段（7月25日前）。各行政村、镇直单位要根据本《实施方案》要求，结合本地实际，制定具体实施方案，并于7月30日前报县减负办（电子邮箱：dxncjyglj@163.com）。

2、自查自纠阶段（7月26日-8月31日）。各行政村、镇直单位在7-8月份就涉农乱收费和侵害农民土地权益问题开展自

查自纠，并于8月25日前各行政村、镇直单位将自查自纠情况报镇政府。

3、重点抽查阶段（9月1日-10月31日）。9-10月份镇里将组织有关人员对各行政村、镇直单位自查自纠情况进行重点抽查，对抽查中发现的问题，督促抓好整改，同时并做好省市县的迎检工作。

4、总结上报阶段（11月1日-11月20日）。11月份前，县里将对各行政村、镇直单位涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理工作进行总结，撰写总结报告，并报县减负办。

五、治理要求

1、加强组织领导。各行政村和镇直单位要充分认识此次专项治理工作的重要性，加强组织领导，强化责任落实，保障专项治理工作顺利进行。

2、制定工作方案。各行政村、镇直单位，涉农收费单位要根据各地涉农乱收费和侵害农民土地权益问题的实际，明确专项治理的重点，制定好工作方案。

3、健全监管机制。各行政村、镇直单位，涉农收费单位要通过开展专项治理，针对存在的普遍性问题，探索建立涉农乱收费和侵害农民土地权益监管新机制，切实维护好农民合法权益。

**镇人民政府

2012年7月25日

第四篇：2016涉农乱收费和土地权益治理工作方案

2016涉农乱收费和土地权益治理工作方案

一、治理目标

切实减轻农民负担，促进农村社会和谐稳定。

二、治理内容

（一）清理和规范涉农收费依据。全面开展现行涉农价格和收费政策的清理和规范，凡是没有法律、法规依据或未经上级政府及有关部门批准的涉农行政事业性收费项目一律取消。

（二）农业用水收费问题。重点治理农业用（排）水生产成本费变相摊派非生产性开支问题。对农户自行组织抽（排）水的，一律不允许村组统一收取生产成本费；对需多级提（排）灌的，按照前三年电费、维修费、人员工资等生产成本平均数收取，年底据实核算，实行多退少补、唱票公榜，接受群众监督。

（三）农民建房收费问题。重点治理擅立名目向建房农户收取土地管理费、土地补偿费、台基费等；以新农村建设名义，不允许农民自建住房，采取集中建房再卖给农民赚取利润的；城建、国土等部门以各种理由不批准农民建房，造成农民未批先建予以罚款或“以罚代管”；在办理建房手续时，强制或变相向建房农民收取经营服务费用；超范围、超标准收取城市基础设施配套费、耕地开垦费等；将城镇规划区内农民利用集体土地新建或翻建自用住房，按城镇建房的收费项目和标准收取相关费用等问题。

（四）计划生育收费问题。重点治理违反社会抚养费据实征收规定，定指标下任务超标准征收社会抚养费的，征收时未向当事人开具正规合法票据的；所收社会抚养费没有全额纳入市财政预算管理的，截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的；巧立名目收取计划生育“赞助费”、“计划生育押金”、“超计划生育罚款”的；向育龄妇女违规收取各项检查费用等问题。

（五）向村级组织摊派收费问题。重点治理应由镇级承担或配套的农村公益事业建设项目资金转由村级组织承担；行政机关、事业单位、社会团体、中介组织等违规向村级组织收费、报销相关费用，或以各种形式要求村级组织提供捐款、赞助、会费、治安费等；以强制性措施要求村级组织超限额公费订阅报刊；各种要求村级组织出钱出物出工的达标升级活动；其他违反国家法律、法规和政策规定，向村级组织收取各种费用等问题。

（六）侵害农民土地权益问题。重点治理农民土地承包经营权未以法定形式确权到户，土地承包经营权证发放不到户，土地承包合同未签订到户等；侵害出嫁女、入赘婿等特殊群体的土地承包权益；违法收回和调整农民承包地的，强迫承包方流转土地承包经营权、截留扣缴承包方土地流转收益的；未经村民会议或村民代表会议2/3以上成员同意擅自处置集体土地资源，暗箱操作、低价发包、侵吞发包收益等；违法违规批地用地、以各种名义变相征占农民土地，补偿不到位、截留挪用征地补偿款等问题。

三、组织实施

（一）宣传发动阶段（4月）。成立专项治理工作领导小组，召开专题会议，广泛宣传专项治理的要求及涉农收费和农民土地权益规定，营造群众和舆论监督氛围。

（二）自查自纠阶段（5月至6月）。依据省、市合法有效收费依据和标准，围绕专项治理内容，开展自查，自查内容和对象均要实现全覆盖。对自查发现的问题，要及时纠正，做到边查边改。各专班于6月17日前，将经过主管领导签字后的自查自纠情况报镇专项治理工作领导小组。

（三）督查整改阶段（6月至9月）。根据自查中发现的问题，制定整改方案，明确整改问题、整改时间、整改措施和整改责任人，实行销号管理，确保问题整改到位。镇纪委要积极介入，进行整改督查。对主动自查自纠且整改到位的一般性违规问题，可以不予追究；对严重违纪违法和顶风作案的，要立案查处，严格追究责任人和有关领导人员责任。

（四）规范总结阶段（10月）。认真分析存在的问题，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，构建长效机制。于10月20日前，将专项治理工作总结上报市减负办。

四、工作要求

（一）突出工作重点。围绕专项治理重点，在全面掌握情况的基础上，紧盯重点区域、重点部门的突出问题，发现一批典型问题，查处一批案件，确保治理工作取得实效。

（二）明确工作责任。此次专项治理活动在区专项治理工作领导小组统一领导下进行，按照“条块结合”、“谁主管谁负责”的原则，各负其责而又积极配合，推进工作深入开展。

（三）严明工作纪律。各单位和村场要严格按照专项治理各阶段要求扎实开展工作，切忌走过场。上报的材料要内容详实、数据准确，不得弄虚作假。发现严重问题线索，应及时上报区专项治理工作领导小组。对不执行本通知，不治理问题，乱收费问题突出的，将实行“一票否决”。

第五篇：开展涉农乱收费乱摊派问题专项治理工作总结

XX镇开展涉农乱收费乱摊派问题

专项治理工作总结

根据XXXX负担办[2016]1号文件精神安排部署，为加强农民负担监督管理，维护农民合法权益，XX镇党委、镇政府严格按照文件要求，认真开展涉农乱收费专项治理工作，并取得了较好的效果，现总结如下：

一、领导重视，精心组织，确保专项治理工作顺利进行 XX镇党委、政府高度重视涉农乱收费专项治理工作，把这项工作作为转变干部作风，改善党群开关的重要举措，专门在党政班子会上集体学习了XXXX负担办[2016]1号文、XXXX负担办[2016]2号文、XXXX负担办[2016]3号文，研究成立了以镇长李杰明同志为组长的专项治理工作组，明确了主管计划生育、教育、城建、土地、农村经营的五个主管副职具体负责本部门的专项治理工作，各包村领导配合落实的工作机制，做到组织健全，责任明确，人员到位，切实增强涉农乱收费问题专项治理的紧迫感和责任感，确保专项治理健康顺利开展。

二、广泛动员，切实提高群众参与专项治理的积极性和

决移交司法部门处理。

通过本次涉农乱收费、乱摊派专项治理工作发现：

1、农村义务教育收费规范。农村中小学校已全面实行学校收费公示制度。不存在强制学生购买保险、强制收取补课费、校服费以及强制订阅杂志、学习资料等行为。

2、计划生育收费规范。除了依法征收社会抚养费外，不存在其他乱收费行为。

3、农民建房收费规范。除收取测绘费和房屋权属证书工本费外，不存在收取其他费用的行为。

4、对生猪屠宰收费规范，不存在多收费、乱收费行为。

5、农业用水和农机服务收费规范，没有乱摊派、搭车收费等行为。

6、向农村基层组织收费规范，不存在乱摊派、乱收费行为。

7、一事一议筹资筹劳规范。我镇24个行政村，各村一事一议操作程序规范，资金使用规范，不存在超范围、超标准向农民筹资筹劳、强行以资代劳、以捐资名义变相加重农民负担等行为。

总之，通过开展农村乱收费问题专项治理工作，使群众看到了党委政府制止农村乱收费的决心。通过治理，使广大