城市农民工的居住环境分析[★]

第一篇：城市农民工的居住环境分析

进城农民工的居住环境分析

---------以广州市为例

问题提出

现阶段，我国正处于社会转型的特殊阶段，我国社会从农业社会向现代工业社会、从传统社会向现代社会、从封闭性的社会向开放性的社会变迁和发展，伴随着我国城市化快速发展，城市问题愈加凸显，例如住房问题，社会保障等问题的出现，其中农民工的居住环境问题已逐渐成为各个城市等待解决的问题，同时也成了社会各界人士的关注焦点。城市农民工流动人口持续增加，正逐步形成一个庞大的社会群体，对原有城市的经济发展、社会稳定等产生了至关重要。

广州市是我国重要的经济、贸易、会展、金融和航运中心，同时又是农民工流动的重要枢纽城市。由于广州市处于改革开放的前沿地，是农民工流动密集的城市，农民工的流入对广州市的经济水平的快速发展以及社会的稳定有着至关重要的作用。研究该城市农民工居住环境分析，具有重要的建设意义。基于这点，本人选取了城市农民工的居住环境分析作为自己的研究切入点，结合自己的专业知识，采取了参与观察和深入访谈等方式，以广州市为例，分析广州市农民工的居住环境的背景，在大城市的环境背景下农民工居住环境的特点、原因，通过对广州市农民工居住环境的分析，提出解决农民工居住环境问题的措施以及有关的建议，以改进城市农民工的居住环境条件从而促进城市的快速发展。对城市农民工居住环境进行分析。

研究目标：广州市是农民工人口流动的重要城市，随着农民工进城，城市人口增加、城市居住环境的拥挤等问题的凸显，农民工的居住环境问题已逐渐成为各个城市等待解决的问题，同时也成为了了社会各界人士的关注焦点。因此文本采取了参与观察和深入访谈等方式，以广州市为调查点，分析广州市农民工的居住环境的背景，在大城市的环境背景下农民工居住环境的特点、原因，通过对广州市农民工居住环境的分析，提出解决农民工居住环境问题的措施以及有关的建议，以改进城市农民工的居住环境条件从而促进城市的快速发展。

研究内容：本文通过对城市农民工居住环境分析的缘由，回顾相关文献研究，探讨这一研究的有关背景，分析城市农民工居住环境的特点，并简要分析影响农民工居住环境的有关因素，社会、政府对农民工居住环境的态度以及解决农民工居住环境问题的措施及相关意义。

第二篇：洛阳市城市投资环境分析

洛阳市城市投资环境分析

摘要： 本文通过对投资环境的理论综述及分类的介绍分析，对洛阳市的投资环境进行研究，总结出洛阳市投资环境的优势及劣势，并指出所存在的问题及解决方案。本文分为三个部分，第一部分为为投资环境的基本介绍，说明本文所要研究的主要方向为投资环境，并对其概念、方法等进行了阐述。第二部分通过理论和数据分析洛阳市投资环境现状的优势及劣势。第三部分为解决方案，针对上述问题，提出合理性的建议。

关键词：投资环境、洛阳市、中原经济区

一、投资环境的理论综述及分类

（一）投资环境的理论综述 1．概念

投资环境是指伴随投资活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。概括地说，包括影响投资活动的自然要素、社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。对企业来说，投资环境是不可完全控制的因素，企业必须努力认清其所处的环境，并努力适应环境，利用环境提供的有利条件，回避不利因素。

2．内涵

投资一般是指经济主体为了获得未来的经济效益而垫付货币或其它资源于某些事业的一种经济活动，它通过消耗和形成生产力双重效用，推动经济的不断发展。投资作为一种经济活动并不能孤立存在，必然受之于某些条件的影响和制约，这些条件综合起来就构成了投资环境。投资环境是一个经济体或区域所具有的对投资活动有影响的一切因素的有机综合。投资环境又称投资气候，泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。

3．投资环境评价的原则

投资环境的组成因素是一个多维、多元、多层次的动态综合体。为了使我们建立的评价指标体系具有全面、客观、准确的性能，并有助于促进不同城市投资环境的改善，在借鉴国内外投资环境评估的基础上，我们认为应遵循下述原则：

（1）科学性、合理性原则。在城市投资环境评价指标的选择上，要针对城市社会和经济发展实际，准确科学地反映城市投资环境现状，做到既有宏观指标，又有微观指标，既有总量指标，又有质量指标和效益指标。各个指标之间和各层次之间不出现重复、隶属、涵盖的关系，以便从不同角度衡量和反映城市投资环境的局部和总体情况，形成一个比较科学和合理的指标体系。评价方法也要有科学标准的要求，方法更要具体、明晰、易于操作，做到定量方法与定性评价相结合，达到科学、合理，客观、公正评价的要求。

（2）综合性、系统性原则。投资环境是由多个子系统、多个层次构成的复合体。指标体系应该反映投资环境的主要因素，各层次之间要有内在联系，使之“分”可以说明个别因素，“合”可以说明整体结构，在选择评价因素中必须全面综合考虑，以确定选择各项有代表意义的指标，能够综合反映投资环境情况。

（3）全面性、软硬环境结合的原则。近年来，河南省各地的投资环境都有不同程度的改善，但是一些地方吸引外来资金却相当有限，关键在于只注重硬环境的建设，而对软环境的重视程度不够。对于一般的投资者而言，在选择投资地决策中，对软环境的重视程度已远远超高了硬环境。因此，在选择投资环境指标时对投资者所关注的因素要给予充分的重视，要软硬环境兼顾，尽可能全面。

（4）实用性、可操作性的原则。为提高投资环境评价的准确性，定量分析起着关键作用，指标确定时应尽可能地选择量化指标和易量化指标，定性指标也尽可能地用相关的量化指标来反映，无法定量的定性指标要经一定量化处理，以增加评价指标的可操作性。同时选取指标时，按照“以结果指标为主，过程指标为辅”的要求，控制好指标的数量，避免指标间的重复涵盖，尽可能来源于现行综合统计制度和部门统计制度，便于组织实施。

（5）可比性、代表性的原则。为使多个评估对象互相可对照，指标体系中各单项指标要坚持统一标准，保证评价结果的可比性。同时要尽可能与国际、国家和兄弟省市相关内容的指标体系衔接，以使未来资料的使用、对比更加方便，具有较强的可比性。所选指标应能充分反映各个子系统和各方面的情况，具有较强代表性。

4．投资环境评价的标准

（1）安全性。安全的收回本金是投资活动最基本的要求。这一标准要求投资环境应当是稳定的。对于一般的企业来说，都会尽力避免过大的经济政治动荡，使投资风险限定在一定的范围内。

（2）盈利性。资本的本性是增值，它也是投资者所最终追求的目标。盈利性是投资环境评价的重要标准。

（3）服务的完善性。资本运动除需要一系列必要条件外，还需要各种配套条件和辅助设施。服务手段和服务内容构成了辅助条件的重要组成部分。

（4）优惠性。政策和制度是重要的投资软环境要素，优惠政策包括税收、资金供给等诸多方面，是吸引投资者的一个极为有效的手段。

5．城市投资环境评价的意义

（1）是引导投资者全面、准确认识河南投资环境的需要。无论是国外投资商还是省外投资者，他们将资金投放到河南地区，都是想在该地区取得比其他地区投资更理想的效益。一个投资者怎样才能做到对其将要决策的投资环境做到心中有数？显然，只对投资环境的定性认识和分析是远远不够的，还要对投资环境有一个定量认识和分析。对于投资环境中的许多因素只有通过定性和定量分析相结合，才能对其有一个全面深刻的认识。

（2）是各地政府部门查找工作不足的需要。在市场经济下，政府的重要职能之一就是为投资者创造良好的投资环境，一个地区的投资环境怎佯，直接反映着该地区政府部门工作的成效。河南要吸引更多的外商和省外投资者来投资，各级政府的当务之急就是尽快改善本地区的投资环境。因此，尽快建立一套完整的河南投资环境评价指标体系，也是全省各市政府判断职能转变情况，查找工作不足的需要。

（3）是有助于从动态角度考察投资环境改善状况。从动态角度看，一个地区的政府只要肯在投资环境上下功夫，投资环境就会得到不断改善。如果我们能够通过建立一套河南投资环境评价指标体系，适时公布该地区投资环境的现状及未来的改善期望，就会吸引更多的投资者把目光投向该地区，从而促进全省经济的更快发展。

（二）市投资环境的分类

1．按投资环境要素的物质形态属性不同，分为硬环境和软环境。硬环境是指与投资活动直接相关的物质条件，又称环境硬件，如基础设施、区位优势、自然资源等等。软环境又称无形环境，其内容广泛，既包括政治、法律和经济，还包括人们的观念、风俗和习惯以及政府机构行政办事效率等等。目前，在各地投资硬环境不断改善的情况下，软环境的重要性在投资环境中越来越突显，在很大程度上它可以提高或降低硬环境的吸引力。

2．按投资环境研究层次的不同，可分为宏观投资环境、中观投资环境和微观投资环境三种。宏观投资环境多指影响整个社会资本运动的宏观社会经济变量和历史文化现实，探索研究的内容是大范围的经济发展、商业周期兴衰、国家政治法律制度变革、文化传统习俗的嬗变，以及地区之间和市镇之间的地缘关系等。微观投资环境则是指某个投资项目选址时考虑的具体的自然、经济和社会条件。中观投资环境多指地区投资环境和产业投资环境，是介于上述两者之间的一个层次，承上启下。

3．我们还可以从其它角度对投资环境进行分类。如按投资运动阶段不同可分为投资的投入环境、使用环境和回收环境；按投资的国别不同分为国内投资环境和国际投资环境；按照组成要素的不同，分为政治环境、基础设施环境、金融环境、科技环境、法律环境、自然地理环境等等；按时期划分，可分为长期投资环境和短期投资环境；按产业划分，可分为第一产业、第二产业和第三产业投资环境；按组成要素的发展变化情况，可分为不变性要素和可变性要素；按组成要素的控制程度，可分为完全可控环境、局部可控环境和完全不可控环境等等。

二、洛阳市投资环境分析

（一）洛阳市投资环境的优势分析 1．交通便利

洛阳位于陇海、焦枝两大铁路干线交会处，开洛、济洛、少洛以及城市西南环城高速与洛阳至滦川等快速通道纵横交织成网，陆路交通十分方便，洛阳民用机场是国内静空条件最好的二级机场，可供大型客机全天侯起降。

2．矿产、水力、旅游资源丰富。

钼矿储量居全国首位；境内有黄河、洛河、伊河等河流和黄河小浪底水利枢纽，火电总装机达到268万千瓦；龙门石窟、白马寺、牡丹花卉等丰富的旅游资源和项目，吸引了大批中外来宾参观、投资，成为河南对外开放的一个重要窗口。

3．拥有雄厚的工业基础和技术开发能力，是全国重要的重型机械工业和石化工业基地之一。

其重型机械工业，铜材加工、轴承、玻璃、煤电铝、建材等在全国有重要地位，“七五”期间兴建以洛阳炼油厂为主体的石油化工企业，是目前河南最大的石化工业基地，有力地改善了洛阳工业产业结构和产业开发的竞争能力。在工业投资环境方面，部分指标已接近和优于某些沿海开放城市，经济总量在全省占有较大份额，多项经济指标在全省位居前列。四是教育科研发达，是全省高校比较集中的地方，目前，洛阳拥有部属科研院所14个，国家工程研究和技术中心2个，各类技术人员超过10万人。洛阳在工业技术和产品开发方面有很强的实力，以新产品研究、新技术和新材料、生物工程、机电仪一体化、自动控制、石油化工等的研究开发能力居河南第一，全国前列。在高起点改造大中型企业，综合开发区域资源，发展高新技术产业，特别是电子技术，化工、材料工业等方面有着广阔的前景。五是第三产业特别是房地产和旅游服务业开发中潜力很大。其劣势主要是国有企业改制比较缓慢，部分企业效益不佳；下岗失业人员较多，基本社会保障任务繁重；政府部门管理水平有待提高；城市环境污染治理和环境质量需要进一步改善。

（二）洛阳市投资环境的局限性分析 1．思想观念落后，缺乏创新意识。洛阳市位居内陆，传统文化的价值观念在部分人中根深蒂固，闭关自守、重农抑商、求稳而不求变，求生而不冒险思想盛行。由于部分人的传统惯性，在招商引资工作中，往往循规蹈矩，灵活不够，常使外商左右为难；在执行上级政策中主观教条，甚至出现极“左”倾向，让外商感觉到政策不稳定、不连续、投资风险大；而且涉外法制建设不完善，人治大于法制，部分优惠政策不到位。受此影响，部分城市缺乏人无我有、人有我优和敢为人先的超前改革精神，已出台的优惠政策及开放战略，大多雷同，创新不足。究其原因一是因循守旧思想依然制约部分干部头脑，长期在计划经济体制下形成的思想保守、不思进取的思维定式，不能适应新形势的需要；二是部分领导官本位思想严重，生怕脚踏红线，危及自身利益；三是部分领导缺乏现代经济理论知识，更缺乏先进经济管理经验，提不出新思想新措施。

2．服务不到位，办事效率低。一些政府部门服务不到位，办事效率低的突出表现：一是服务意识不强。一些行政机关的工作人员患得患失，缺乏主动服务意识，执行政策简单生硬，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。二是办事不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。办事效率低的主要原因是，机构林立，职能交叉，程序繁杂；部分工作人员素质差，作风不实，利用职权，谋取私利；缺乏合理的用人机制，致使效率低下。

3．市场发育程度低，非公有制经济发展不从分。

在有的地方《企业法》未能落到实处，干涉企业正常生产的事情时有发生。近年，洛阳市虽然对非公有制经济扶持力度加强，多次召开工作会议，出台了鼓励非公有制经济发展的政策措施，降低了市场准入门槛，鼓励非公有资本进入法律法规没有禁止的行业和领域，使非公有制经济得到快速发展。但总体看与东部地区省份相比，存在着显著的差异。2010年洛阳市非公有制经济增加值占GDP的比重为48.4%，而深圳在上世纪末就达到了50%，上海2010年非公有制经济增加值占GDP的比重达到了59.5%，非公有制经济已成为当地就业的主要渠道。从对比中可以看出，洛阳市的非公有制经济明显落后于东部地区。

4．金融市场尚不发达，金融支持企业发展的功能较弱。

“十五”期间，洛阳市贷款年平均增长15.0%，低于全国贷款年均增长17.6%的水平，存贷比也从2005年的102.8%下降到2010年82.5%；2010年底，全市金融机构存款余额为72亿元，贷款增长率为10.7%，新增存贷比低于西安13.26个百分点。证劵、股票市场规模偏小，企业募集资本有限。目前全市境内外上市公司共57家，发行股票89支，通过发行股票募集资金总

额102.8亿元，仅占全省的27.3%，洛阳通过股票市场融资占全部融资的比例小，不足平均线，上市公司数量、融资规模与经济总量排列极不相称。

5．基础设施仍不能适应外来投资商的需要。

在铁路交通方面，城际快速列车较少，地方铁路发展缓慢，在经济发展中没有发挥其应有的作用；公路交通，高等级公路所占比重还较小，一些“瓶颈”路段，车辆堵塞的情况时常发生。洛阳机场的运力，不能满足对外开放的需要。城市内部的基础设施也相对滞后，城市的人均拥有道路面积3.47平方米，每万人拥有公共交通车辆7.0标台，人均公共绿地面积5.84平方米。此外，城市教育、医疗、卫生设施普遍不足，子女入学难、看病难的问题突出，不能很好的满足外商投资者的需要。

6．整体教育发展水平较低，人才资源不足。

目前全市人才资源在全国排名比较靠后，万人拥有专业技术人员为360人，低于全国500人的平均水平，高学历人员总量不足。全市共有博士后科研流动站36个、科研工作站75个，累计培养博士后研究人员1570余名，而同时期深圳拥有博士后科研流动站87个、科研工作站178个，累计培养博士后研究人员5000余名。由此看出洛阳人口众多，但在人才资源明显不足。

7．对外宣传形式较为单一，宣传力度不够。

外商对洛阳市投资的有利条件了解不够，招商引资规模相对有限。尽管洛阳市不断加大对外宣传工作的力度，但所做的工作与我们的发展需要相比仍然不够，这主要表现在宣传的形式单

一、内容贫乏、借助媒体平台的层次不高。

三、优化洛阳投资环境的措施

（一）政府要正确把握国家宏观经济政策调整动向。

正确把握国家宏观经济政策调整动向，加快制定和完善全省的改革开放战略，优化城市投资环境，加大吸引外资的力度，促进全省经济社会全面协调可持续发展。我国区域的经济发展，主要采取的是东中西部和东北地区四大区域梯度推进的战略。继东部沿海发展战略成功之后，国家相继提出“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”战略，2011年中央经济工作会议又提出“发展中原经济区”战略，决定“抓紧研究制定支持中原地区经济繁荣的政策措施”，“从政策、资金重大项目布局方面给予积极支持”。久旱逢甘雨的中部地区终于迎来了难得的历史机遇。在这历史性转折的关头，洛阳应重新审视自身在中部地区的区域地位与发展战略，提出在全国战略转移中，如何把握新的发展条件、新的机遇，制定我们的行动纲领已成为当务之急。虽然在此之前，洛阳就围绕《河南省全面建设小康社会规划纲要》作出了实施区域性中心城市带动战略、加快中原城市群发展、实现中原崛起的战略决策，但面对新形势，原有的战略决策也必须作相应的调整，尤其是在如何优化投资环境，加大吸引外资力度，借力发展方面，要制定相应的政策和策略，完善全省的开放战略，制定相应的优惠政策，更好地适应新形势发展的需要。

（二）要以科学的发展观为指导，树立超前意识，全力创新软环境。要以科学的发展观为指导，进一步解放思想，开拓思路，把与时俱进的改革精神变为自觉行动和具体政策。首先必须建立一套科学的用人机制，使懂知识，善管理、政治思想强的优秀人才逐步提到领导岗位，因为方针政策确定之后，干部就是决定的因素。其次必须审时度势，进一步明确城市的准

确定位，协调好城市与所在城市群、城市与城市之间、市区与周边城镇及乡村的关系。一个城市依照不同的范围区分，角色也会不断变化，在较低层次范围可能是“龙头”，而在较高的层次有可能转为“龙身”或“龙尾”，各地一定要明确自身定位和角色转换，处理好不同层次、范围之间的各种关系。第三必须树立科学发展观，增强城市的综合发展能力。城市的投资环境优劣、竞争能力强弱，往往不是资源、经济、社会、环境某一方面单一发展所形成的，而是它们综合发展、协调发展的结果。因此，要根据本地投资环境的状况，既要看到优势，增强信心，同时也要找准差距，不断加以改善。

（三）切实加强领导，坚持把优化投资环境摆上重要位置。

为此，一是要统一思想，提高认识。各级各部门要深刻认识改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事放上重要位置。二是要加强领导，实行“一把手”工程。加大对优化投资环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，职能部门要认真研究、客观分析，针对本地的实际情况，对优化和改善投资环境工作做出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。

（四）充分利用国家促进中部崛起的资金支持，优化城市投资环境，加大吸引外资的力度

充分利用国家促进中原地区经济发展的各种优惠政策和资金支持，利用东部地区产业加大向中西部地区转移的机遇，全方位改善投资环境，大力加强基础设施建设，加快信息化建设步伐，制定吸引人才政策，加快人才培养。近期要重点加强以下投资硬环境方面的建设。一是增加对外通道，提高通行能力。尽快打通和扩大连接东、西部地区和中部兄弟省市之间的运输通道。推进公路、铁路、航空等综合交通运输体系建设，巩固提高洛阳区位优势。重采用高新技术与现代化经营管理手段，提高运输质量与效益。铁路将对既有铁路基础设施进行改造，发展集装箱运输、冷藏运输和多式联运；公路增加大吨位车辆比重，完善客货运输系统；民航运输，以提高通航能力和安全保障能力为目标，建立安全、高效、优质的空中交通管制系统。二是加快5个500千伏输电线路和输变电工程建设，尽快形成以500千伏电网为主干的输电网络，提高电力外送能力。三是加快各城市以快速干道、主干道为重点的城市道路网的建设以及供水供电供气供热、污水处理、垃圾处理、道路与排水管网等基础设施建设，进一步完善城市功能。四是加强城市信息基础设施建设，重点加强全市数据宽带、有线电视、电话等通讯网络建设，建立起连接国际、国内、覆盖全市的智能化、综合化、现代化的公共信息服务平台，提高通讯基础设施保障能力，大力推进电子商务、电子政务、拓展信息服务业。五是坚持以人为本的发展观、规划建设教育、科技、文化、卫生、体育、社区服务和社会福利等公共服务设施，提高公共设施使用效率。六是加快职业技术教育的资源整合、发展民办高等教育，不断提高劳动力素质。

（五）树立超前意识，全力创新软环境，使洛阳市市更具吸引力。在现阶段要着重抓好以下几项工作：一是政策环境方面，制定外资和民间实业投资政策，逐步放开外资和民间投资的领域限制。建立适应外商和民营经济发展需要的多层次、多样化的银行体系和证券市场体系。逐步取消民营企业在发行股票和债券筹集资金方面的一些政策性制约因素，以及吸引民

间资金的政策和法规制约因素。二是法制环境方面，重视现有政策法规的立、改、废工作，创造宽松的法制政策环境。完善市场体系，建立市场信用，维护交易安全；集中解决依法治理和严厉整治“三乱”、加强协调形成发展合力，要规范行政收费标准，完善收费监督机制，要高度关注外资运营成本，积极创造条件降低投资商的“显性成本”和”隐性成本”；引导广大执法人员更新观念，提高认识，同时要学习好外资引进中的法律法规。三是服务环境方面，要进一步完善行政服务中心服务功能。要按照“能进则进”的原则，将有关行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入“中心”窗口统一办理，杜绝办事人员“多头跑”、“来回跑”的现象；推行“首问责任制”、“目标责任制”、“文明办公制”、“服务承诺制”、“办事限时制”、“过错追究责任制”等，严格责任，兑现承诺，建立重点工程、重大事项公开论证、听证制度，自觉接受各方面的监督。

（六）激活机制，大胆探索优化投资环境的方法途径。

优化投资环境是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化投资环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的投资环境评价和激励机制。通过召开座谈会、走访投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对在评估中好的给予表彰，对评估差的给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化投资环境的制度。二是要激发活力。要进一步完善工作机制，以是否有利于改善和优化投资环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大公务员参与优化环境的积极性和创造性。三是结合实际、大胆创新。努力探索优化投资发展软环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破。

（七）广泛发动，形成全民参与优化投资环境的强大合力。

要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与优化投资环境工作。对影响投资环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。要通过广大公务员和群众的不懈努力，在全省上下合力打造优化投资环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是投资环境、事事相关投资环境、处处维护投资环境”的局面。建立和完善洛阳投资信息咨询机构，加强对外宣传，提高知名度，增强对外来投资商的吸引力。要利用各种形式、各种宣传手段，把本市的投资环境像产品一样宣传出去。通过举办各种节、会，借助各种新闻媒体，大量地不间断地向外界宣传洛阳市的优势和优惠政策，形成一种气势。参考文献：

【1】李东阳．国际直接投资与经济发展[M]．北京：经济科学出版社，2002． 【2】饶会林．城市经济学［M］．大连：东北财经大学出版社，1999 ． 【3】苏海燕、徐策.FDI对中国经济发展作用的理论综述及建议[J].湖南社会科学,2005（02）．

【4】江小娟.吸引外资对中国产业技术进步和研发能力提升的影响[J].国际经济评论, 2004（03）．

【5】白永秀、刘敢、任保平．金融、人才、技术三大要素市场培育与发展研究[R]．西安:陕西师范大学西北经济研究中心，1998．

【6】李俊杰．区域投资环境竞争力研究[D].华中师范大学，2004．

【7】尹静． 中国城市投资环境评价方法研究[D]．西南交通大学，2003． 【8】 匡林荭．中国的投资环境：硬与软[D]．清华大学，2004．

【9】吴为超．投资环境评估指标体系研究[D]．江西财经大学，2003． 【10】李俊杰． 区域投资环境竞争力研究[D]．华中师范大学，2004．

【11】周杰文． 面向评价者的投资环境评价方法[D]．华中师范大学，2003．

[9]宋海章.从旅游者角度对旅游目的地形象的探讨[J].旅游学刊,2000(05)：102-110． [10]任来玲.旅游业中的绿色营销[J].西南民族学院学报.1998(20)：110-112．

[11]魏小安.大思路，大举措——“十二五”旅游发展思考[J].旅游学刊，2010(01)：57-60．

修改意见：注意看我给出的红字部分。最后参考文献的格式给你一个模板。年后的括号指的是期数，冒号后面是页码。

订正好后可以排板打印了。

曹兰英

第三篇：宝鸡市城市居住物业管理办法

    【法规标题】宝鸡市城市居住物业管理办法 【颁布单位】陕西省宝鸡市人民政府 【发文字号】令2000年第25号 【颁布时间】2000-9-26 宝鸡市城市居住物业管理办法

陕西省宝鸡市人民政府

宝鸡市城市居住物业管理办法 宝鸡市人民政府令第25号

《宝鸡市城市居住物业管理办法》已经市人民政府二000年第五次常务会议审议通过，现予以发布施行。市长 吴登昌

二000年九月二十六日 第一章 总则

第一条 为加强和规范城市居住物业管理，保障居住房屋和公用设施的正常使用，维护业主、使用人和物业管理企业的合法权益，创造良好的居住环境，根据《陕西省城市居住区物业管理条例》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内城市居住物业管理。

第三条 本办法所称居住物业（以下简称物业），是指已建成投入使用的各类住宅小区、住宅组团、住宅及其相关的公用设施、设备和场地。

本办法所称物业管理，是指物业管理企业受物业所有人或使用人委托，依据物业管理委托合同约定，对物业进行维护、维缮和整治、服务，或其他物业管理组织对其出售（出租）的居住物业进行管理的活动。

本办法所称业主，是指物业的所有人。

本办法所称使用人，是指物业的自用人、承租人、借用人或其他实际使用人。本办法所称其他物业管理组织，是指居住物业出售（出租）人为了对自己已出售（出租）的居住物业进行前期物业管理所成立的内设物业管理机构。

第四条 物业管理实行业主自治管理与物业管理企业专业管理服务相结合的原则。

第五条 各级人民政府和公有住房出售单位应当对不符合物业管理条件的居住区进行治理，完善市政、公用和生活服务设施，使其达到实施物业管理的条件。第六条 市、县房产管理部门是本行政区域内物业管理的行政主管部门，对辖区内的物业管理活动进行监督管理。其他有关行政管理部门按照各自的职责，协同作好有关工作。第七条 各级人民政府应鼓励物业管理逐步向社会化、专业化、市场化发展，提高物业管理水平。第二章 业主自治管理

第八条 业主依照办法规定享有对物业管理的权利，并履行相应的义务。业主的权利：

（一）参加业主大会，行使对物业管理的决定权；

（二）享有选举和被选举为业主委员会委员的权利；

（三）监督业主委员会的工作；

（四）享有与交纳物业管理服务费相符的服务；

（五）监督物业管理企业管理服务活动；

（六）法律、法规规定的其他权利。业主的义务：

（一）执行业主大会和业主委员会的决定：

（二）遵守业主公约和业主委员会章程：

（三）遵守物业管理制度；

（四）交纳物业管理服务费和维修基金；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第九条 业主委员会是代表全体业主和维护业主合法权益的自治组织。

一个物业管理区域成立一个业主委员会。除新建住宅小区外，物业管理区域由市、县物业管理行政主管部门划定。

第十条 物业综合验收合格，且住户人住达百分之五十以上的，开发建设单位应及时告物业管理行政主管部门，物业管理行政主管部门应会同开发建设单位召开第一次业主大会或业主代表大会，选举产生业主委员会。

第十一条 业主大会由全体业主组成。业主人数较多的，可推选业主代表，组成业主代表大会。业主大会或业主代表大会第年至少召开一次。经有五分之一以上的业主代表提议，可以召开业主大会或业主代表大会。

第十二条 召开业主大会或为主代表大会，应当有三分之二以上的业主或业主代表出席。业主大会或为业主代表大会的决定，应当经过出席会议的业主或业主代表的过半数表决通过。决定通过应当予以公布。

业主或业主代表可以书面委托他人出席业主大会或业主代表大会。第十三条 业主大会或业主代表大会行使下列职权：

（一）选举、撤换业主委员会委员；

（二）通过或修改业主委员会章程或业主公约；

（三）听取和审议业主委员会的工作报告和财务报告；

（四）决定物业管理委托合同的订立、变更或者解除；

（五）决定维修基金的续筹、使用的管理；

（六）改变或撤销业主委员会不适当的决定；

（七）决定物业管理的其他重大事项。

第十四条 业主委员会从业主中选举产生，由五至九人组成。业主委员会主任、副主任由业主委员会委员中选举产生。

业主委员会委员由思想素质好、热心公益事业、责任心强、办事公道、遵纪守法、有一定组织能力和工作时间的成年人担任。

第十五条 业主委员会会议由主任定期召集。召开会议必须有过半数委员出席，作出的决定必须超过全体委员半数以上通过。三分之一以上委员提议，应当召开业主委员会会议。业主委员会作出的决定应当公布。

第十六条 业主委员会自选举产生之日起十五日内，应到所在地的物业管理行政主管部门办理登记。

第十七条业主委员会履行下列职责：

（一）筹备、召集和主持业主大会或业主代表大会；

（二）起草业主委员会章程或业主公约；

（三）执行业主大会或者业主代表大会的决定；

（四）采用招投标或其他方式，聘用物业管理企业。订立、变更或解除物业管理委托合同；

（五）审议物业管理企业提出的管理工作计划、财务预、决算；

（六）监督物业管理企业的物业管理工作；

（七）监督管理用房、经营用房、共用部位、共用设施设备、场地的合理使用；

（八）负责物业共用部位、共用设施设备维修基金的筹集、使用和管理；

（九）调解物业使和纠纷：

（十）业主大会或业主代表大会赋予的其他职责。业主委员会不得从事经营活动。

业主委员会活动经费，经业主大会或者业主代表大会审核通过，由全体业主分担。业主委员会因履行职责引起的民事责任由全体业主共同承担。第十八条 住宅小区的物业管理逐步实行招标选择物业管理企业，招标在物业管理行政主管部门监督指导下，由业主委员会组织实施。

住宅小区的物业管理企业后，应报物业管理行政主管部门备案。第十九条 业主委员要认真执行业主大会或业主代表大会通过的决议，接受业主的监督，严格履行物业管理委托合同。第二十条 业主委员会章程、业主公约和业主代表大会或业主委员会的各项决议，对住宅区全体业主（包括业主委员会成立后人住的业主）、使用人具有同等约束力。业主转让或者出租物业时，对受让人或者承租人具有同等约束力。

业主委员会章程和业主公约、决议、决定不得与法律、法规相抵触。第二十一条 业主公约是由业主承诺的有关业主在住宅使用、物业维护及其管理方面权利义务的行为守则。

业主公约由物业管理行政主管部门统一制订示范文本，业主大会或业主代表大会可以根据本住宅区的实际情况进行修改、补充，报物业管理行政主管部门备案。第三章 物业管理服务 第二十二条 物业管理企业必须具有相应的资金、专业管理技术人员和固定的场所，依法向工商行政管理部门登记，领取营业执照并向县级以上物业管理行政主管部门提出资质申请，经审批，领取资质证书后，方可从事物业管理服务活动。单位内设的物业管理机构不得接受其他单位的委托，对外从事物业管理服务活动。

物业管理人员必须持有县级以上物业管理行政主管部门核发的岗全证书，持证上岗。第二十三条 居住区的物业管理，由业主委员会委托物业管理企业实施。居住区的物业管理办法（方案），应当报物业管理行政主管部门备案。

业主委员会应当代表全体业主与物业管理企业签订物业管理委托合同。物业管理委托合同应当包括下列主要内容：

（一）物业的基本情况；

（二）委托方和受托方的权利义务；

（三）物业管理服务事项和服务质量要求；

（四）物业管理基本服务费用的标准和收取办法；

（五）物业的养护与维修；

（六）合同的期限、变更和解除的约定；

（七）合同终止时，物业资料、财物的移交方式；

（八）违约责任及解决纠纷的途径；

（九）双方当事人约定的其他事项。

物业管理委托合同应当在生效之日起十五日内报物业管理行政主管部门备案。

第二十四条 物业管理服务应包括以下主要内容：

（一）共用部位、共用设施设备日常维护和管理；

（二）业主自用部位、自用设施设备的日常维修；

（三）绿化养护和保洁服务；

（四）保安服务；

（五）车辆进出、停放的管理；

（六）物业管理委托合同的约定的其他事项。第二十五条 物业管理企业的权利：

（一）依照有关法规、物业管理委托合同和业主公约制定区域性物业管理办法；

（二）依照的物业管理委托合同和有关规定收取管理服务费；

（三）制止违反物业管理规定的行为；

（四）要求业主委员会协助进行物业管理；

（五）选聘专业公司承担专项管理和维护业务；

（六）可以实行多种经营，以其收益补充管理经费。第二十六条 物业管理企业的义务：

（一）履行物业管理委托合同，依法经营；

（二）接受业主委员会和业主及使用人监督；

（三）提交业主委员会审议批准重大管理措施；

（四）接受物业管理行政主管部门监督指导；

（五）按照合同的约定向全体业主公布管理费用收支帐目；

（六）保证服务质量，提供优良的居住环境。

第二十七条 物业管理服务应当遵循公平、合理、质价相符的原则。

物业管理的基本服务费实行政府指导价。政府指导价由物业管理行政主管部门会同物价管理部门根据居住区类别、服务项目和内容，按业主拥有的房屋建筑面积核定，并予以公布。业主委员会和物业管理企业的参照政府指导价在委托合同中约定物业管理基本服务的价格。为业主、使用人提供基本服务项目以外的服务，价格由双方商定。

第二十八条 物业管理企业可以接受供水、供电、供气、供暖、通讯、有线电视、环卫等单位的委托，按规定标准向业主统一收取有关费用，委托收费的单位应向物业管理企业支付劳务费，但不得增加居民负担。

第二十九条 物业管理企业的服务项目和收费标准应当公布。

物业管理企业已按照本办法规定向业主、使用人收取物业管理服务费用的，其他作何单位和个人不得重复收取性质相同的费用。

未经业主委员会或者业主、使用人委托，物业管理企业自行提供服务而收取费用的，业主及使用人有权拒付。

第三十条 物业管理委托合同终止或者解除后，十五日内，物业管理企业应各向业主委员会办理下列事项，并报物业管理行政主管部门备案：

（一）结算物业管理服务费用；

（二）移交全部物业管理档案资料和有关帐务；

（三）移交物业管理用房、经营用房和设施、设备、场地。

物业管理企业在移交上述财物时，不得损坏、遗失、隐藏、销毁。

第三十一条 物业管理行政主管部门依法履行对物业管理企业和其他物业管理机构的监督管理职责，综合考核、评定物业管理水平和服务质量。

物业管理行政主管部门应当建立投诉受理制度，受理对违反本办法规定的行为的投诉。物业管理行政主管部门对投诉应当进行调查处理并将处理结果书面答复投诉人。第四章 前期物业管理

第三十二条 前期物业管理是指居住区房屋出售后至业主委员会成立前的物业管理。

前期物业管理按照“谁出售（出租），“谁管理”的原则，由开发建设单位或分有住房出售（出租）单位自行管理，也可委托物业管理企业进行管理。第三十三条 新建居住区竣工后，建设行政主管部门应当会同物业管理行政主管部门及其他有关部门进行综合验收。综合验收不合格的，不得投入使用，亦不能实施前期物业管理。第三十四条 新建住宅前期物业管理终止时，物业开发建设单位应当向业主委员会完整地移交物业，并向业主委员会或其指定的物业管理企业移交物业区域的规划图，竣工平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，地下管网竣工图等有关工程建设资料，移交物业综合验收档案、住宅使用说明书和住宅质量保证书。

第三十五条 物业开发建设单位向业主委员会移交物业时，应当同时移交按规划建设的管理用房和经营用房。业主委员会、物业管理企业不得将管理用房和经营用房出售或改作它用。

第三十六条 前期物业管理期间，不得使用共用部位、共用设施设备维修基金，不得转让住宅的共用部位、共和设施设备的所有权和使用权。

第三十七条 已建成投入使用而未形成住宅小区规模的住宅和按房改政策出售的住宅，由物业管理行政主管部门划定管理区域，制定治理主案，报同级人民政府批准后组织实施。在划定的管理区域内，任何单位和个人不得自建围墙等有碍物业管理的构筑物或设施。第三十八条 住宅区经治理改造后，物业管理行政主管部门验收合格的，由建设单位或售房单位向物业管理企业移交本办法第三十四条、第三十五条所列资料及房屋和设施设备。第三十九条 前期物业管理适用本办法有关物业管理服务范围、服务质量要示的规定。前期物业管理费用，由入住的业主或使用人按本办法第二十七条规定交纳，不足部分由建设单位承担。第四十条 开发建设单位或者公有住房出售单位应当提供必需的管理用房和经营用房，其费用列入开发建设成本，产权属全体业主共有。业主委员会应当将管理用房提供给物业管理企业有偿使用，经营用房由业主委员会委托物业管理企业经营，其收入用于物业共用部位。共用设施设备的日常维护和其他物业管理服务。

第四十一条 业主委员会成立后，应当及时委托物业管理企业进行物业管理。在同等条件下，应优先委托开发建设单位和公有住房出售单位委托的物业管理企业进行物业管理。第五章 物业的使用和维护

第四十二条 业主、使用人应当遵守法律、法规、规章和本办法的规定，受护物业区域内的公共建筑、共用部位、共用设施设备和相关场地。第四十三条 物业使用禁止下列行业：

（一）损坏房屋承重结构，破坏房屋外貌，擅自改变房屋用途；

（二）对房屋的内外承重墙、梁、柱、楼、板、阳台、天台、屋面、门厅、楼梯间、走郎、户外墙等进行违章凿、拆、搭占等。

（三）存放易燃、易爆、居毒、放射性等危险物品；

（四）利用房屋从事危害公共利益和侵害他人正当权益的活动；

（五）践踏、占用、损毁绿地、树木、园林和公共设施；

（六）占用通道等公用部位及场地，乱设集贸市场；

（七）乱倒乱堆垃圾、杂物；

（八）发生超出规定标准的噪音；

（九）排放有毒、有害等污染环境的物质；

（十）在建筑物、构筑物上乱张贴、乱涂写、乱刻画；

（十一）改变按规划建设的公共建筑、共用设施的使用性质；

（十二）法律、法规和规章及业主公约禁止的其他行为。第四十四条 业主或者使用人装修住宅，应当遵守家庭居室装饰装修的规定，事先告知物业管理企业，并按要求施工。物业管理企业应当对住宅楼进行指导和监督。

业主、使用人需要改变房屋用途的，应当在符合城市规划的前提下，征得相邻业主和业主委员会的书面同意，报物业管理行政主管部门批准。

第四十五条 住宅的共用部位、共用设施设备维修时，相邻业主、使用人应当予以配合。因相邻业主、使用人阻挠维修，造成其他业主、使用人财产损失的，责任人应当负责赔偿。

因物业维修、装修造成相关业主、使用人的自用部位、自用设施设备损坏或者其他财产损失的，责任应当负责赔偿。

第四十六条 任何单位和个人不得占用的物业管理区域内的道路、场地。因物业维修或者公共利益需要临时占用的，应当与业主委员会签订的合同、并在约定的期限内恢复原状。造成损失的，应当赔偿。

第四十七条 利用物业设置广告等经营性设施的，应当征得相关业主、使用人和业主委员会的书面同意，按有关规定办理审批手续；经批准的，应当与业主委员会签定合同，并支付设置费用。收取的费用于物业的日常维修和养护。

第四十八条 房屋的维修责任，按下列是规定划分：

（一）室内部分，由业主负责维修；

（二）房屋的外墙面、楼梯间、通道、屋面、上下水管道、共用水箱、加压水泵、电梯、机电设备、共用天线和消防设施等房屋本体共用设施，由物业管理企业组织定期养护和维修，其费用从物业共用部位、共用设施设备维修基金中列支。

第四十九条 住宅区的道路、路灯、沟渠、池、井、绿化、娱乐场所、停车场、连廊、自行车房、（棚）等住宅区共用设施由物业管理企业统一管理维修和养护。管理维修和养护费用从管理服务中列支。

人为造成共用设施损坏的，由损坏者负责修复。造成损失的，应当赔偿。

第五十条 住宅区的水、电、燃气、暖气、通讯等管线的维修养护，由有关供水、供电、供气、供暖及通讯单位负责，维修养护费用按照有关行业管理规定执行。第六章 物业维修基金的使用和管理

第五十一条 根据国家规定，设立物业共用部位、共用设施设备维修基金（以简称维修基金）。第五十二条 维修基金按下列是规定交纳和提取：

（一）商品住宅出售时，多层住宅的购房者按购房款的2％交纳，&127;高层住宅的购房都按购房款的3％交纳；

（二）公有住宅出售时，购房者按购房款的2％交纳；

（三）公有住宅出售单位出售公有住宅时，多层住宅按不低于售房款的20％提取，高层住宅按不低于售房款的30％提取。

购房者交纳的维修基金，由售房单位提取。由售房单位代收。由售房单位提取和购房者缴纳的维修基金，不计入售房收入，归业主共有。

第五十三条 维修基金应当在银行专户存储、专款专用。

业主委员会成立前，交由物业管理行政主管部代管。业主委员会成立后。由物业管理行政主管部门交业主委员会管理并监督使用。业主委员会委员不竿侵占、挪用维修基金。

第五十四条 维修基金专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的中修、大修、更新和改造。

使用维修基金，由物业管理企业提出申请，经业主委员会书面同意，并报物业管理行政主管部门备案。

维修基金不敷使用时，由业主委员会按业主的住宅建筑面积向业主续筹。业主转让物业时，维修基金随物业所有权同时转让。

住宅因拆迁或者其他原因造成灭失的，绫结余的维修基金应当按业主个人交纳比例退还业主。第五十五条 维修基金的使用，应当建立使用计划报批管理制度、财务管理制度、审计监督制度和业主查询对账制度。第七章 奖励和惩罚

第五十六条 对居住物业管理成绩显著的住宅小区，由市、县人民政府授予“优秀物业管理小区”称号，并给予奖励。

第五十七条 物业管理企业违反本办法规定，有下列是行为之一的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十三条的规定，责令改正，给予警告；拒不改正的，处以五百元以上三千元以下罚款，并可降低资质等级：

（一）物业管理委托合同生效、终止、解除、未按规定报物业管理行政主管部门备案的；

（二）从业人员未持有物业管理行政主管部门核发的岗位证书上岗的。

第五十八条 物业管理企业违反本办法规定有下列行为之一的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十四条的规定，责令改正，给予警告，没收违法所得，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以降低资质等级，直至吊销资质证书：

（一）未取得物业管理资质证书或者年检不合格从事物业管理服务的；

（二）擅自改变居住区内共用部位、共用设施设备使用性质的；

（三）物业管理委托合同终止或者解除后15日内，未向业主委员会移交或者损坏、隐匿、销毁应当移 资料、财物的；

（四）擅自占用、控掘居住区道路、场地的。

未取得或者已被吊销物业管理资质证书以及物业管理委托合同终止、解除后，非法占用物业管理用房、场地和物业管理资料、财物的，除按前款规定处罚外，物业管理行政主管部门可以做出责令限期移交的决定，拒不履行移交决定的，物业管理行政主管部门可以强制执行或者申请人民法院强制执行。

第五十九条 开发建设单位违反本办法规定有下列行为之一的，由物业管理行政主管部衣照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十五条的规定，责令改正，给予警告，并可处以三千元以上三万元以下的罚款：

（一）未承担前期物业管理责任的；

（二）出售住宅，未同时签订前期物业管理委托合同或者在同一居住区收取基本服务费不一致的；

（三）不承担未出售住宅的物业管理费的。

第六十条 开发建设单位建反本办法规定有下列行为之一的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十六条第一款的规定责令改正，给予警告，没收非法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款：

（一）居住区未经综合验收或者验收不合格实行前期物业管理的；

（二）前期物业管理期间使用维修基金或者将管理用房转让、改作它用的。

前期物业管理委托合同终止后，未向业主委员会移交居住区管理用房和有关工程建设资料的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四主条第二款的规定，责令改正，给予警告，没收违法所得，并可处以二千元以上二万元以下的罚款。

第六十一条 业主、使用人违反本办法规定，损坏房屋承重结构、房屋外貌或者在外墙体开设、扩大门窗或者私自占用、损坏共用部位、共用设施设备、改变住宅用途的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十七条的规定，责令恢复原状、赔偿损失，并可处以五百元以上五千元以下的罚款。第六十二条 业主公约、业主委员会章程和业主大会或者业主代表大会、业主委员会做出的决定。违反法律、法规规定的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十八条第一款的规定，责令改正；并通告全体业主。

业主委员会违反本办法规定将物业管理用房转让或者改作它用的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十八条第二款的规定，责令改正，造成经济损失的，由责任人赔偿。

业主委员会成员违反本办法规定侵占、挪用维修基金的，应当返还；造成损失的，由现任人赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六十三条 当事人对物业管理行政主管部门的行处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不早请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。

对个人处以三千地以上、对单位处以三万元以上罚款和吊销资质证书处罚的，当事人有权要求举行听证。

第六十四条 违反本办法规定的其他行为，由有关行政主管部门按照各自职责和相关法律、法规的规定处罚．

第六十五条 拒绝、阻碍物业管理行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第八章 附则

第六十七条 非居住区写字楼、商住楼物业管理、参照本办法执行。第六十八条 本办法中有关的专业用语含义：

（一）自用部位是指一套住宅内的卧室、客厅、厨房、卫生间、阳台、天井、庭院以及室内墙面等部位；

（二）自用设施设务是指一套住宅内的门窗、卫生洁具和通向总管的供水、排水、供热、燃气管道、电线以及水、电、气户表等设备；

（三）共用部位是指住宅主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等），户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等；

（四）共用设施设备是指居住区内，全体业主共同拥有、使用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、锅炉、暖气、燃气管道、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设备和公益性文体设备和共设施设备使用的房屋等。

第六十九条 本办法实施中的具休应用问题由市房产管理部门负责解释。第七十条 本办自发布之日起施行。

第四篇：城市务工人员居住环境调查

城市务工人员居住环境调查

自改革开放以来，大量农民放弃耕农，进入城市务工，这就是所谓的农民工。至2012为止，我们已有2.6亿农民工。农民工问题一直是一个社会热点问题。所以，我们小组经过再三抉择，决定聚焦下沙的城市务工人员，针对其住宿环境展开了系列调查。

随着农民工数量的快速增长，在城市居住时间的增加，市民化意愿的增强，农民工住房问题正得到越来越多的重视。中国共产党第十八次全国代表大会上，26名农民工党员进入代表行列，第一次以群体形象出现在全国党代会上。而农民工问题，更是每年两会最为热点的话题之一。

利用这三周时间，我们走访了中天建设，德嘉建设等多个建筑工地。在我们的调查中，我们发现，杭州下沙建筑业集团都是较大规模的公司。其规章流程都比较严谨，工地的工人的住宿条件较好。

通过问卷和实地考察，我们发现，下沙的大型公司的工人住宿以简易房居多达到了87%之多，剩余13%则选择了工棚。并且都是由建筑单位免费提供。同时，我们对农民工住宿的人均面积做了调查，发下其选项大部分否集中在5平方米左右。我们将其与全国范围的农民工人均住宿面积做了比较，根据资料显示，2007 年农民工人均住房面积平均只有2.5平方米，其中最小的只有 2.15平方米，最大的也才 3.45平方米。90%的农民工没有自己独立的厨房和卫生间。从住房质量来看，农民工租借的住房大多是城市闲置老房和违章搭建房屋，因此建筑密度大、容积率高、通风采光条件不理想、户型设计落后。在居住环境方面，配套设施少，绿化面积小，公共卫生状况令人担忧，“脏、乱、差”现象突出，并存在消防隐患，大大低于城市居民的住房面积。

虽然政府对农民工购买电器在政策上做了补贴。但是，由于农民工流动性较大，而且，农民工手中的资金较少，简易房中的电器拥有率还是较低。这也在我们的问卷中体现了出来。其中电视机的拥有率达到了62.7%，电视也是农民工茶余饭后非常必要的精神娱乐和获取外界信息的重要媒介。令我们意想不到的一点是，空调和洗衣机拥有率分别达到了37.5%与29.3%，事实证明，随着近来农民工的收入大幅度提高，农民工的生活有了较大的改善。

下沙农民工选择租赁房屋居住和寄居亲友、宿舍、工棚的比例分别占 52%和 46%。在租赁房屋居住中，又以租赁私有房屋为主，占 37%；其次为租赁公有房屋，其比例也占 15%，选择其他居住类型的农民工很少，仅有 2%的务工人员购买了自己的住房。因此，目前下沙农民工基本没有自己的住房，租赁房屋居住和寄居亲友、宿舍、工棚的比例高达 98%，城市农民工居住上的临时性特征显著。

由于下沙农民工的简易房都是自行搭建，所以房屋采光情况较好。在我们的问卷中，选择主要集中在一般和较好选项。但是居住区的公共卫生却不令人满意。在我们的考察中发现，由于农民工普遍缺乏卫生意识，乱扔垃圾的情况较为明显，而且公共垃圾箱并不是每天都有专人清理。所以，尤其是在夏季，对卫生安全造成了较大的隐患。

农民工住房问题日渐成为一个焦点，如何改善农民工的住房问题更是成为各地政府的难题。不少地方的政府都提出给农民工给予政策倾斜。更有专家特别指出，以为农民工发放住房补贴，农民工群体中有巨大的房地产市场，提高对农民工的补贴，尤其是住房补贴，既可以满足农民工的住房需求，也有利于房地产市

场规范化运作。据国际统计局统计，我国目前有2.3亿农民工，如果每位农民工每年可以领取一万元的住房补贴，那么GDP就可增长2.3%。但在实际调查中，我们发现，90%的受访者对当地政府是否有一定的住房补贴选择了没有或者不清楚。

对于改善农民工住房问题，政府是一个不可缺失的因素。我们研究了关于农民工住房问题的政策后，也得出了一定的结论。涉及农民工住房的政策规定 ,一方面是一些地方陆续出台的针对农民工住房的有关政策 ,这类政策目前并不多;另一方面是关于农民工问题、和关于住房规定涉及的农民工住房问题的政策。从整体情况来看 ,关于农民工住房的相关政策具有以下几个特点和不足:

1、地方政府规定多 ,中央政府规定少 ,总体重视不够

至今为止 ,中央政府只是在经济政策中强调解决农民工的问题 ,但尚未出台关于农民工住房的专门政策规定。相反 ,由于农民工问题在城市发展建设中已经成为突出问题 ,近年来各地方政府陆续出台了一系列相关政策试图解决这一问题。如 ,2005年 《杭州市委市政府关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》,2005 年 《重庆市国土房管局关于进城务工农民住房服务管理有关问题的通知》 等。尽管政府 ,特别是地方政府出台了针对农民工的住房解决办法 ,但是与实际对政策需求相比 ,还相差甚远。

2、以往出台的政策少 ,新近出台的政策多 ,尚不形成体系

从以上的分析可见 ,除了国家一般性住房保障政策出台于1990年代中后期以外 ,有关农民工住房的专门规定基本是近几年颁布的 ,包括 2007 年出台的国务院 《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。分析其原因 ,一是政府对农民工住房问题的认识不够 ,还没有将其纳入城市整体发展的高度考虑;二是随着城市化的快速发展 ,农民工在城市中的住房问题和生活问题日渐突出 ,逐渐引起各级政府的重视 ,相继纷纷出台相关的解决措施和办法。进城农民工的问题已经不仅仅是农民工自身的问题 ,是涉及城市居民和城市发展的重要问题 ,探讨建立农民工住房保障政策体系 ,实现 “以居管人”、“以居定人” 将是解决农民工问题的一个重要途径。

纵观全球，发达国家的一些先进经验或许能够给我们对建立和完善我国农民工住房保障制度有很大启迪。住房保障制度问题是政府社会政策的重要组成部分。美国、法国的住房法律都明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分。保障公民的基本居住条件，是国家、政府职能的基本体现。在人口众多，经济发展不平衡的国家和地区，没有政府的管理、开发设计，解决住房问题是不现实的。特别是要有相应的管理机构、人才配置和财政资金投入，保障工作才可能持续、健康开展下去。当然，合理有效的政策性金融支持也是建立住房保障制度体系的重要内容。为解决类似于我国农民工这样的中低收入群体的城市住房问题，美国、日本、新加坡等国都建立了一套完备的融资保障机制。例如：美国政府直接出资成立了联邦住房局，为中低收入居民购房提供百分百的信用担保；它陆续建立了二级住房抵押金融机构，为确保住房建设稳定的资金来源提供了条件；它还相继推出了固定利率抵押贷款、浮动利率抵押贷款等，以适应不同层次购房者的信贷需求，并且多渠道提供融资优惠政策。在我国，包括农民工在内的中低收入者住房保障的金融支持明显不足，如税收上的优惠、抵押贷款等还未提上议事日程；住房保障制度没有纳入政府的公共财政体系，缺乏稳定的资金渠道等等。

农民工住房问题是城市化发展过程中必然出现的问题 ,其直接表现出的是住房问题 ,但反映出的是农民工与城市、农民工与城市居民之间利益协调等深

层次问题。所以 ,解决农民工的住房问题 ,是社会和谐，国家进步，人民富裕的必要基础。

农民工为我国的经济发展做出了巨大贡献，可是，由于城乡二元结构和目前尚不成熟的补贴制度等原因，农民工的社会地位一直得不到平等对待。不可否认的是，在这个2亿多农民工的国度中，解决农民工住房问题意义深远，关系到我国的城市化进程以及“三农问题”，不管是国家还是社会，都应高度重视，争取早日解决问题。再则，由于我们此次针对的是下沙有系统化管理的工地，得到的结果还是差强人意。

这次的农民工住房调查不仅让我学到一些和陌生人沟通的技巧，也拉近了我和真实社会的距离，拉近了和社会各阶层的距离。在这几天劳碌的日子中，我也深刻感到自己所学知识的不足，也期盼能更多的参加社会实践活动，让自己得到锻炼和提高。

第五篇：农民工城市融入问题

农民工城市融入问题

近年来，随着农民工不断的进入城市，那么对于他们如何让融入到这个城市就引起了各界学者的重点重视。如何妥善的解决农民工问题1，对于我国的城市化建设至关重要。2

一、农民工子女教育问题

孩子随着父母进入城市，那么流动儿童的教育问题受到了政府以及社会的关注。有关户籍制度3，家庭文化背景4，生活状态与教育状态5等等这一些因素都给留守儿童的融入产生了影响，在融合过程中也会产生一些矛盾冲突6，甚至是歧视等等，让孩子成为了城市边缘人7。因此，对于农民工子女的教育问题，我们应该要建立公平的教育体制8，消除歧视9。

二、农民工就业问题

就业是维持生活的重要生存来源，但是近年来农民工在就业问题上屡遭难关。许多学者对此做了深入研究。在社会转型时期10，农民工无法适应而导致失业，此外，歧视也是导致工资低一个主要因素，学者郭继强也进行了探讨11。就业与社会保障12紧密联系在一起，社会保障是农民工平等就业的一个重要保证13。因此，学者田青松把农民工的就业问题放在国家宏观政策中，对就业变迁做了深入研究14。而另外有学者则从社会工作角度去论述农民工就业问题15。浙江省农民工流入一直以来备受关注，也有学者针对其农民工做了研究，从就业状况，就业渠道，就业限制与稳定性，雇佣关系等方面写出浙江农名工就业状况，这就为我们建立公平的劳动力市场，发展和谐劳动关系提供了参考价值。16

三、住房问题

在农民工的住房地都存在着过度拥挤，公共设施差，空间分割等等问题，不利于农民工的生活水平的提高和社会的现代化发展，对一个城市的经济发展必定会产生影响。17 我们需要对城镇住房制度进行研究18，全面改善农民工的住房条件。19

四、农民工社会保障问题 12毛哲山.我国农民工城市社会融入问题研究述评[A].宁夏社会科学，2011年

郑功成,黄黎若莲.中国农民工问题: 理论判断与政策思路[A].中国人民大学学报，2006年。3周佳：《教育政策执行研究:以进城就业农民工子女义务教育政策执行为例》，教育科学出版社，2007年 4林宇：《家庭文化资本与农民工子女成就动机内驱力》，厦门大学出版社，2011年 5王开玉：《不一样的童年——中国农民工子女调查报告》，合肥工业大学出版社，2007年 6汤林春：《 冲突•建构•融合:农民工子女就读城市公办学校的文化冲突与融合研究》，华东师范大学出版社，2010年 7史柏年：《城市边缘人》，社会科学文献出版社，2005年 8项继权：农民工子女教育:政策选择与制度保障——关于农民工子女教育问题的调查分析及政策建议[A].华中师范大学学报(人文社会科学版),2005年 9黄祖辉,许昆鹏：农民工及其子女的教育问题与对策[A].浙江大学学报(人文社会科学版)，2006年 10李长安：《转型时期农民工就业歧视问题研究》，中国社会科学出版社，2010年

11郭继强：《工资、就业与劳动供给:对中国农民工低收入处境的理论分析》，商务印书馆出版社，2008年 12杨佳宏：《农民工就业与社会保障问题》，吉林大学出版社，2010年 13赵曼：《农民工就业与社会保障研究》，中国劳动社会保障出版社，2010年 14田松青：《农民进城就业政策变迁：兼论农民工劳动力市场地位》，首都经济贸易大学出版，2010年 15戴均良：《社会工作视角下的农民工问题研究》，中国社会出版社，2011年 16葛正鹏：《农民工就业问题研究--基于浙江省新生代农民工视角》，水利水电出版社，2009年 17郑思齐、曹洋：农民工的住房问题:从经济增长与社会融合角度的研究[A].广东社会科学，2009年 18郭玉坤：《中国城镇住房保障制度设计研究》，中国农业出版社，2010年

19吴立群.：半城市化中的农民工住房问题与对策思考——以江苏省为例[B].现代城市研究，2011年 农民工由于缺乏相关的知识，社会保障意识比较低，经常发生工资拖欠，工伤无法报销的事件，这些问题政府监管不到位，自主意识不强，增加了农民工权利保障的难度，20 不利于和谐社会的建构。21 对于农民工权利的研究，很多学者都从不同角度去分析探讨。从社会学与法学角度，学者谢建社就农民工的政治权利、经济权利、社会权利、教育权利和消费权利等方面的现状、问题、原因及其解决问题的可操作性对策展开研究。22 而学者刘小年则把中国农民工政策本土化，更具有现实意义。2

3农民工的医保问题是最突出的，其关系到农民工的身心健康，但现在医保覆盖率低，区域利益也使得医保无法持续转移24，对农民工来说是一大难。所以，解决好农民工社会问题就要处理农民工的医保，养老保险25，工资拖欠，社会参与权等问题26，这才是关键。

五、农民工城市融合问题

工业化、城市化的大发展，中国处于一个转型时期，这一时期的农民工市民化问题研究也进入一个新阶段。27农民工是有效地融入城市，还是被城市边缘化，是当前政府部门社会管理工作面临的一个重大考验。28农民工融入城市，实际上是一个市民化问题29，这涉及到许多方面。首先，就业是否稳定30，是农民工能否在城市站稳脚跟的前提。其次是户籍制度改革。31再次是农民工的住房、子女教育等需要。32然后是中国农民工权益保障体系。33最后是农民工公民权发展。34另外，农民工文化活动场所少35，业余精神文化生活匮乏36。对于农民工融入城市问题，我们还要特别关注“80后”这个第二代农民工群体。37许多学者通过田野调查和记载农民工口述的方式38来研究这一问题。学者季文从社会资本视角来分析经济理性、个人理性之间对农民工城市融合的影响。39

六、农民工返乡

笔者瑞雪·墨菲通过集中观察江西省内的三个村庄，研究农民工返乡40的影响。

2021佟丽华：《谁动了他们的权利——中国农民工权益保护研究报告》，法律出版社，2008年 李中元：《和谐社会构建中的农民工权益保护》，山西人民出版社，2010年 22谢建社：《中国农民工权利保障》，社会科学文献出版社，2009年

23刘小年：《中国农民工政策研究》，湖南人民出版社，2007年 24熊吉峰：《农民工医保关系转移接续问题研究》，湖北人民出版社，2010年

252627王汝志：农民工养老保险制度供给的问题与反思[A].浙江金融，2011年

赵立航：农民工社会保障问题五大矛盾探析[A].深圳大学学报(人文社会科学版),2005年

钱文荣：《转型时期的中国农民工——长江三角洲十六城市农民工市民化问题调查》，中国社会科学出版社，2007年 28熊贵彬：《国家权力与社会结构视野下的农民工城市化》，中国社会出版社，2009年 29王竹林：《城市化进程中农民工市民化研究》，中国社会科学出版社，2009年 30徐建玲：《中国农民工就业问题——基于农民工市民化视角研究》，中国农业出版社，2007年 31扈立家：《中国户籍制度创新与农村城市化研究》，西北农林科技大学出版社，2009年 32邹新树：《中国城市农民工问题》，群言出版社，2007年 33江立华：《中国农民工权益保障研究》，中国社会科学出版社，2009年 34王小章：《走向承认——浙江省城市农民工公民权发展的社会学研究》，浙江大学出版社，2010年 35马纯红：《农民工闲暇生活与城市社区建设研究》，湘潭大学出版社，2010年 36黄进：《价值冲突与精神皈依——社会转型期新生代农民工价值观研究》，南京师范大学出版社，2010年 37黄传会：《中国新生代农民工》，人民文学出版社，2011年 38吕国光：《农民工口述史》，湖北人民出版社，2009年 39季文：《社会资本视角的农民工城市融合研究》，经济科学出版社，2009年 40瑞雪·墨菲：《农民工改变中国农村》，浙江人民出版社，2009年