当前农业科技入户存在的问题及思考[大全五篇]

第一篇：当前农业科技入户存在的问题及思考

当前农业科技入户存在的问题及思考

湖北秭归县委党校 王建华

开展农业科技进村入户活动，是以建立完善农技推广新机制为契机，以优势产业、优势区域为重点，整合农业科技、人才和资金资源，把农业科技成果转化到农村，加快农业先进适用技术的推广应用，提高科技对农业增长和农民增收的贡献份额。

秭归是一个典型的山区农业县，40万屈乡人民，有近百分之八十的农民要靠经营农业为生，由于受制于地理条件和气候环境，特别是各种自然灾害，农业生命力显得极其脆弱。为此、在这样一个农业优势不突出、主导产业不特别、农村经济不发达的情况下，农业科技对农民显得尤其重要，如何使农业科技尽早更好进村入户，推进传统农业向现代农业转变，农业科技显得十分重要。

一、当前农业科技入户体制机制中存在的主要问题及原因

农民渴望农业科技，但是农业科技入户还存在很多问题：一是农民对农业新品种、新技术了解甚少，技术更新和运用不快。二是农业技术推广形式单调，仍然主要依靠会议、讲座、发资料、办样板等传统办法，实际效果欠佳。三是农业科技队伍青黄不接、且人心不稳。四是农业科技推广投入欠缺，推广手段科技含量不高。存在这些问题的根本原因是农村经济发展滞后，农村信息量偏少，科技推广网络缺失，农民的科学文化素质普遍低等。

二、创新农业科技入户体制机制的基本思考

1、把握科技前沿、贴近农民所需，着力推进农业主导品种和先进适用技术入户

根据本地气候、土壤、地理特征，结合农民生产生活习俗有选择地推广在全国、全省位居前沿的种、养殖业、农产品加工业、高产高效、节能降耗、环保卫生技术种植业要重点推广农作物新品种，水稻、水麦、马铃薯、油菜等常规作物轻简高效栽培技术，测土配方施肥应用技术、农作物病虫机防，水稻、油菜、果品、蔬菜、有机茶等无公害标准化生产应用技术，柑桔、茶叶、黑桃、烟叶等经济作物高产、高效新技术。在当前，尤其是要把领先的柑橘新品种和品改、防病、高产、保鲜等技术尽快普遍得到运用。畜牧业要重点推广以生猪为重点的牛、羊、鸡等畜禽新品种，良种普及率达到85%以上，无公害标准化生产技术、优良品种杂交改良技术、种草养畜、秸秆养畜技术；搞好一类重大动物疫病（口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫和羊痘）强制免疫，免疫密度、免疫卡到户率、产地检疫及生猪、牛、羊免疫标识佩带率都达到100%。农机业要重点推广用于农田翻耕、水稻插秧、播种、联合收获、秸秆还田、茶叶修剪采摘、节水灌溉、柑桔清选分级打蜡保鲜的新型农业机具；水稻机械化育插秧、小麦机械播种、水稻、小麦、油菜机械收获、机械化秸秆还田以及茶叶、柑桔生产机械化等技术。农村生态环境保护与能源建设要重点围绕改善农民生活条件，重点在乡村新农村建设示范村，抓好清洁家园综合配套技术应用，农村户用沼气池“一建三改”，（建沼气池、改灶、改栏、改厕）引导农民更新省柴节煤灶（炉），并稳步扩大推广范围。

2、探索完善农业科技推广方式方法，在适用、实效上做文章

以增强农户辐射带动能力为核心，办实科技示范样板。全县重点围绕种植业板块、畜牧小区和水产片带建设农业新品种、新技术展示中心，建设产业特色明显、带动能力强的科技示范园；每个乡镇要力争办好1个种植业和1个畜牧业科技示范基地（或示范场），在沿江乡镇办好1个水产科技示范基地（或示范场），每个村要重点培育10个科技示范户。全县办好500个各类科技示范样板，辐射带动农户5万户。

以传授农业新品种、新技术为目标，搞好农业科技培训。依托不同层次的科技下乡、科技赶大集、科技小分队和技术示范现场会等活动，采用集中讲授、现场培训、避免空、多、杂，做到精、专、深，从种到收，从购到卖，从苗到果，从物到钱全程培训，服务到底。对新研究和引进的高产高效品种、技术应及时肯定和推广。对科技创新和科学实验有突出成效的人才要选送到科研院所提高，鼓励回乡创业。政府及有关部门要有计划地适时组织专门培训班。

以农业社会化服务为载体，促进农业集成技术入户。一是要综合利用政府推动、植保助动、市场拉动机制，扶持农作物病虫机防专业户，组建地域性机防专业队，实行测报、开方、购药、配药、施药一体化服务；二是以农村沼气项目建设为依托，加大培训力度，将沼气池设计、施工、安装、调试、安全使用等技术直接入户；三是鼓励、引导发展农机社会化服务组织，培育农机大户，发展中介组织，从事农机维修、农机作业和跨区服务，从业人员。以现代信息传播手段为载体，促进农业科技信息入户。要继续发挥电视、广播、报纸等主流媒体的传统优势，继续办好，《科普之窗》等节目；要积极探索利用互联网等现代信息传播手段，通过网上农技

110、农业手机短信、网上视频点播、农业专家热线电话等农业科技信息语音查询系统平台和开展农业信息服务，让农民群众和基层干部及时、快捷、简便地获得农业科技信息。有条件的地方，要充分利用卫星远程教育接收站和科普网站、电视专题栏目，组织农民收视农业科技培训节目。

3、建立稳定长期的科技服务网络，有效地调动农业科技人员的工作积极性

整合政府和社会两大资源，有针对性地开展经常性、群众性、社会性科普活动，建立农技推广部门、农业科研教学单位、农村专业合作经济组织、农资经营企业和农产品加工龙头企业多元化服务主体共同参与的、多种服务形式并存的科技入户机制与模式。县、乡两级农业技术人员应担负起农技推广的重担，县、乡、村三级健全科普组织，专人负责。大力与科研机构建立联系合作，鼓励农业合作社、加工营销企业参与农技服务。县乡两级要把农业科技人员的培养、使用、关怀、责任与奖励确实放在重要位置。各级人民政府要加大重奖力度，鼓励创新作贡献。

三、强化农业科技入户工作的保障措施

1、建立科技入户投入机制。

加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技推广投入体系,形成稳定的投入增长机制。在农村公益性服务中各级财政“以奖代补”资金和县级财政预算资金中，安排一定比例用于聘用技术指导员和科技示范户技物结合补贴，保证科技入户工作落实到位。现有农业补贴政策和各类项目资金要向科技入户工作倾斜。国家、省、市农业科技示范项目优先安排在工作成效突出的地方，并应发挥出更大的带动效益。

2、整合全社会联动力量，突出农民科学素质工程。

农民科学素质工程，是农民增收乃至国家富强的重要基础。巩固和发展农村改革建设成果，建设社会主义新农村，必须有高素质的新型农民。如此宏大工程，要落实政府推动，部门配合，分工负责，社会联动的工作机制，整合力量、倾斜农民，按照中央的要求，把农村、农业、农民问题始终作为我们工作的基础，从教育培训抓起，从儿童学生抓起，从思想领域、科学文化、生活常识抓起，紧跟时代气息，长期不懈稳步前行。

3、加速提升科技入户手段，运用科学办法宣传科技。

加强现代科技传媒手段的推广运用，把高层科学家接到农民家、把前沿科学引到后方农村，缩短时间差，缩小发展差，实施资源共享、重心下移，用科学的手段宣传科技，使诸如数字放影、声、电、光设备、微型机械、模具，生物原理展示等先进科普设施及早得到运用，使之在生产生活中普及科学知识、在娱乐休闲中感受科学奥妙，在学习工作中启发创新思维，使先进科学尽早惠普广大农民。

第二篇：农业科技入户工作简报

农业科技入户工作简报

第四期

渠县小麦科技入户专家组二○○五年十一月二十六日

落实“三化”措施 推进科技入户

在全县小麦播种结束、科技入户工作重点转向指导小麦田管的关键时期，渠县小麦科技入户专家组于11月26日召开了“渠县小麦科技入户示范工程”第三次工作会议，会议总结通报了前阶段科技入户工作情况，对下阶段工作进行了部署。会议认为，继全国小麦科技入户西安会议后，我县各级迅速行动、精心组织、科学规划、认真实施，落实了“三化”措施，小麦科技入户工作进展顺利,效果较好。截止11月13日，项目区示范户小麦播种结束，全县小麦科技入户示范户1000户，规范化种植小麦1896亩，辐射带动2万户，3.8万亩,小麦关键技术的入户率和到位率达到93%以上。小麦出苗整齐、长势健壮，科技示范户反映良好。

一、优化服务队伍

服务队伍素质的好坏、水平的高低直接影响小麦科技入户的效果。今年我县高度重视服务队伍优化工作，始终把优化技术指导员队伍、优选科技示范户作为小麦科技入户工作的重中之重。

1全县筛选、聘请了工作责任心强、身体健康、具有奉献精神和较高技术水平、农村工作实践经验丰富的技术指导人员50名，其中县级技术指导员19名，乡镇技术指导员31名，技术指导员中高级农艺师3名、农艺师16名、助理农艺师21名，助理以上人员占总数的80%；遴选小麦种植水平较高、群众公认、乐于助人、主劳动力具有初中及以上文化程度的科技示范户1000名，示范户中有农民技术员、科技推广示范项目户、种养大户、《绿色证书》和《跨世纪青年农民科技培训证书》获得者386名，占总数的38.6%。由于严把示范户选择的资格关，示范户的学习接受能力、自我发展能力、辐射带动能力等三种能力明显增强。

二、细化工作措施

1、建立服务网络。为切实抓好小麦科技入户示范工程，我县各级高度重视，上下联动，及时构建了小麦科技入户示范工程工作平台。县上成立了由局长文本兴为组长的项目实施领导小组、由高级农艺师夏洪为首席专家的专家组，技术指导单位、技术指导员、科技示范户等科技入户工作网络已经建立。

2、注重宣传培训。为搞好小麦科技入户工程，今年我县加大了小麦科技入户工程的宣传和技术培训力度，针对今年我县小春播种期间阴雨连绵、降水较多、田间积水、土壤粘重等突出问题，从种粮直补、良种补贴、科技入户等国家惠民政策入手，引导农民大力发展小麦生产，努力确保全县小麦播种面积不减、农民增收不受影响；县农业局在渠县电视台开设《宕渠农业》专栏、各项目乡镇利用广播、板报等宣传手段，广泛宣传农业科技入户工程的好处，落实科技示范户的有关政策措施，大力营造农业科技入户工作的良好社会氛围；县农业局召开了乡镇农技站长、科技入户技术指导员参加的小麦技术培训会，同时组建了小春科技

宣传服务队，巡回各乡镇开展技术宣传服务，小麦科技入户技术指导员经常深入示范农户家中开展技术服务，与示范户签订服务协议、给示范户优质服务承诺，无偿送物资、送技术、送信息到示范户，小麦“佳期播种、免耕化除、规范改制、合理密植、测土施肥、综防病虫”等六大关键技术入户到田，做到了家有明白人，户有明白纸。据统计，项目乡镇共开展技术培训186场次，印发技术资料12万份，培训农民8万人次。

3、狠抓示范户三种能力建设。今年我县小麦科技入户示范工程项目的实施，采取资金扶持、技术支持等政策措施，加强科技示范户三种能力建设。一是技术指导员结对帮扶。每个技术指导员结对帮扶20个科技示范户，每个示范户带动20个周边农户，技术指导员为每个示范户制定分户指导方案，分户进行引导、培训、示范，做给示范户看，领着示范户干，不断增强小麦科技示范户的学习接受能力，使科技示范户能够自觉学习新知识，掌握新技能，率先推广应用先进实用技术；通过送技术、送物资、送信息，做到良种、良法、良制、良壤、良肥“五良”到户，为示范户选准一条持续增收的路子；二是建设高产攻关田块。每个技术指导员在每个示范户都建立不低于0.2亩的小麦高产、优质攻关田块，通过建立攻关田块，创建高产典型，增强示范户辐射带动能力。三是建立核心示范片。以实施“小麦科技入户示范工程项目”为载体，县上集中精力、集中资金、集中项目、在望溪、中滩等乡镇集中成片抓好了2200亩小麦高产、优质示范片，示范片内组装配套小麦良种补贴、小麦科技入户、测土配方施肥和新品种品比试验等技术措施，开展了9个小麦新品种、4种化学除草药剂的选择、粉锈灵药剂拌种与不拌种对发芽率、产量影响等对比试验、探索“双二五”、“双三”规范改制麦行边套种一行

葫豆新模式等，为来年我县品种筛选、化学除草药剂选择、小麦拌种技术推广作好基础性工作。与此同时，我县加大了对示范户技术、物资配送力度。对示范户科技入户技术手册、小麦拌种剂、化学除草药剂、近年审定小麦新品种、除氮素肥料以外的微量元素肥料、统防病虫的喷雾器、诱杀灯等物资进行无偿配送，全县配送种子14420公斤，农药200公斤，配方肥77440公斤。通过物资的无偿配送和示范亮点的培育，增强了示范户自我发展能力，科技示范户种粮积极性大大提高。在今年阴雨较多、田间湿度大等不利情况下，全县小春实现了总播面稳定、粮食播面增加的目标，小麦面积达到38.6万亩，比上年扩大1万亩。

三、量化目标考核

为推进项目实施，县农业局根据专家组、技术指导员、科技示范户不同的职责范围，分别制定量化考核办法，考核采取自查、抽查和上报材料、验收等办法进行综合考核，考评结果与职称评聘、经济收入挂钩，对绩效突出的专家组成员、技术指导单位和科技示范户给予物质和精神上的奖励；对责任心不强、群众满意程度较低、绩效不明显、考核结果不合格的技术指导员实行不合格淘汰制，不得评聘、晋升技术职务；对示范作用差、周边农户不满意、考核不合格的示范户，取消示范户资格。通过激励机制的建立，形成广大农民竞相学科技、用科技的良好氛围，提高示范户自主创业致富、参与市场竞争的能力，促进示范户三种能力建设。

抄送：农业部、省科技入户工程专家组，县科技入户领导小

组成员，县农技站、科技入户示范乡镇。

第三篇：当前农业科技创新工作存在三点问题亟待提高

当前农业科技创新工作存在三点问题亟待提高

中央出台一号文件积极推动农业科技创新，但当前农业科技创新工作存在三点问题应引起足够重视，并及时予以改进。一是农业科技创新成果的层次低。农业创新成果对农业的贡献率低，创新成果科技水平不高，低水平重复建设的研究多，重大成果少，且创新成果转化率低。二是当前农业科技创新动力不足。资金投入不足。不少农业科技创新项目周期长、资金需要量大，但当前农业创新获取资金的渠道较单一且量小，制约了农业科技创新。激励措施不足。农业科技服务单位收益偏低，使部门缺乏创新动力。农业产生效益较低，使农民缺乏追求科技的动力。农村技术市场发展不成熟，科研与推广、服务与市场之间没有完全按市场规律运行，市场缺乏对创新的推动力。农业科技创新虽有优惠政策，但相关财政、税收优惠政策力度仍不够大。三是农业创新人力资源缺乏。科技创新人才不足。技术创新未与创新者利益结合起来，创新者收益偏低，致农业科研部门优秀人才流失且队伍老化，一些重要学科中青年科技创新型人才缺乏，制约了农业科技创新。科技创新成果运用者素质不高。农村劳动力文化素质普遍，且文化程度较高的农村劳动力多转移至二、三产业，导致科学创新在农村应用效率低。另外，由于缺乏资金和条件有限，基层农业科技推广人员条件差、待遇低，也影响了农业科技创新成果在农村推广应用。

第四篇：边疆县农业科技队伍建设存在问题及对策思考

边疆县农业科技队伍建设存在问题及对策思考

[摘 要] 加强基层农技推广队伍建设是解决农技术推广“最后一公里”的关键环节。边疆地区农业县农技推广队伍建设普遍滞后，本文通过对文山州富宁县农业科技队伍存在的问题进行分析，并提出对策建议，以期为完善提升农业技术推广体系建设提供参考。

[关键词] 农业科技队伍建设 问题 对策

[中图分类号] F323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2014）04-0044-01

一、存在问题

1.农技人员流失、离岗严重，非专业人员涌入现象普遍存在

一方面，由于农技人员工资待遇低，工作量大，工作环境差，晋升空间小，部分农技干部想方设法跳出“农门”，离农弃农人员增多，而同时非专业人员不断调入。据统计，2010年至2013年底，全县进入农技推广队伍有21人，离开队伍有37人。另外大量农技人员被抽调到非农岗位，从事行政事务，离岗、“占编不在岗”现象普通存在。特别是年轻干部，大部分都被乡镇政府或县级部门抽调，仅乡镇农技站技术员长期被抽到非农部门上班的就有40人，占在职人员的28.2%。同时，农技岗位很难引进和留住专业人才，不断有如“教师”、退伍军人、部队家属等非专业人员涌入，挤占专业编制和专业岗位，特别“人权、物权、财权”归乡镇管理后，此现象更为严重。目前，全县农业系统有专技人员159人，占在职人员的67.4%；管理人员和工勤人员77人，占在职人员的32.6%。

2.队伍“断层”情况日益严重，农技推广队伍服务能力不断弱化

一是“知识断层”。由于科技人员获得进修、培训的机会很少，知识陈旧，缺乏创新，知识结构不适应现代农业发展需要。乡镇农技员极少参加县级以上业务培训，县级大部分农技人员也少有机会参加进修和正规的培训，知识储备、更新远远跟不上发展需求。

二是“技能断层”。年轻农技人员有较新的农业理论知识，但安排到乡镇农技部门就业后，长期被抽调从事非农业工作，脱离农业实践，脱离推广队伍。随着老一代技术员退休，新老接力将中断。

三是“服务断层”。表现在农业科技与生产脱节。目前，实施高端技术研究的都是大学科研院校，其与基层推广、与农户相脱节，很好的研究成果因为基层农技推广队伍建设的“断层”，在“最后一公里”断了线。

3.农技推广队伍不断被“弱化”，逐步“边缘化”

近年来，国家不断加大“三农”投入力度，但大部份是投入到农村基础设施建设和对农民的扶持上，对农技队伍建设的投入却很少。农技人员工资收入长期增幅小，办公条件差，大部分乡镇农技站的办公用房已成危房，交通工具为个人购买的摩托车。另一方面，农业部门无资金，责任大，权利小，工作被动，缺少办法，难以取得显著成果，领导逐步忽视，农业逐步变成“弱势”部门，基层农技人员变成弱势群体，农技推广队伍不断“边缘化”。

二、成因分析

1.对基层农技推广的地位和作用认识不足

1.1长期忽视农业。对抓好农业生产、保证农产品供应的重要性，各级政府都十分清楚。但在市场产品供应短期内相对充裕的今天，政府领导把主要精力都放在大型项目建设上，放在抓财政收入上，放在容易出政绩的工作上。有的领导从内心里就认为，农业生产是其它地方的事情，本地只要埋头发展经济就行，重视农业也仅成口头重视、会议重视。

1.2认为农技推广队伍可有可无。农技推广行业的特殊性，农业技术与其它行业技术相比，在普及对象与传播方式上有很大差异。首先，农民科技文化素质相对偏低，因此推广农业技术必须化繁为简、深入浅出，尽量让广大农民群众听得懂、做得到；其次，农业生产最终效益高低，不单取决于技术，还要受当年年景（自然灾害发生情况）、农户自身栽培水平、市场价格等多种不可控因素影响，这就使有的领导错误地认为搞农业“普通农民都会”，“没有什么技术含量”，进而认为农业有没有技术人员指导并不重要。

2.农业技术推广投入严重不足

富宁县是个国家级贫困县，县级财政困难，很难安排农业技术推广经费，更谈不上安排专项资金考虑农技队伍建设。现行的制度是，一切工作经费从项目中来，没有项目就没有经费。尽管农业部门也争取了不少项目，但项目资金大头都是放在基础设施建设上，放在企业发展上，真正投入到“种养殖业”上的数量十分有限，投入到“农业技术推广”上的更是少之又少。而且，项目资金农业部门无支配权、无监管权，也就没有“话语权”，资金使用处处受制于人，有时甚至强制受制，致使农业部门在开展工作时缺乏必要的“手段”。这是导致“农业弱”、“农业部门弱”、“基层农业部门更弱”的又一重要原因。

3.农业部门自身建设严重滞后

3.1推广体系尚未健全。我县在国家的重视和支持下，至上世纪八十年代，已基本建立起县、乡、村三级农技推广体系。但随着粮食问题的基本解决与农产品供应状况的逐步好转，在后来的基层改革中，农技推广人员逐渐被视为地方财政的“包袱”，乡镇农技中心管理主体随意变更、管理权时收时放，推广经费一再削减，工资增长明显低于其它行业，村级机构被撤销，原有的推广体系遭到严重破坏。近年来虽经努力情况有所好转，但村级机构恢复，乡镇农技站元气大伤，管理体制不顺、运行机制不活、经费保障不力、基层队伍不稳等问题依然根本性转变。农技推广体系不健全，直接影响到农业部门自身建设，进而给正常的农技推广工作造成很大困难。

3.2基层农技队伍素质亟待提高。随着农业形势的变化与发展，基层农技队伍人员结构老化、知识技能弱化、整体素质下降，与农业产业结构调整、与快速发展的现代农业、与农民群众新的需求不相适应等问题非常突出。其主要原因与近年来产业发展变化快、农民需求变化大，但基层农技人员因经费紧张、生存困难，接受培训少、知识更新难有关，同时也与在基层从事农技推广工作条件艰苦，缺乏激励、成长机制，缺乏编制、经费、安全保障、人员难以流动更新、技术推广后继无人等因素有关。

3.3乡镇站基础设施建设严重滞后。全县13个乡镇农技站，除了剥隘、者桑抓住移民搬迁工程新建外，其他都是上世纪八十年代建设，目前已是严重危旧房，部分推广站至今没有办公用房。同时，缺乏必要的办公设施、检测设备、电脑和交通工具等，更没有公用交通工具，进村入户服务全靠个人购置摩托或步行，办公条件差，效率低。

3.4激励机制不健全，工作动力不足

一是缺乏成长激励机制。过去，乡镇农技人员属“农技干部”，有“身份”，有机构与编制，在编在岗，可以交流、提拔、任用。但现在乡镇农技人员人定在乡镇，进城必考，交流、提拔、任用路子基本被堵死，致使很多乡镇农技站，无论是普通技术人员还是负责人，都觉得心里不“踏实”，感到做事再多，在社会上仍然低人一等、前途无望，因此无论是对单位、还是对个人，在自身建设、公益推广上，都很难有长远的规划与打算。二是县级单位编制限制过死，使用不灵活，长期空编。全县核定编制252人，其中县级100人，乡级152人，现实有人数236人，其中：县级站106人，超编6人；乡级站130人，空编22人。三是中高级职称岗位应用不活，高评低聘普遍。乡镇年龄结构较小，中高职称人员少，中高级岗位闲置造成浪费。县级人员年龄偏大，评得中高级职称人员多，但岗位紧缺，高评低聘，全县高级职称岗位聘用率67%、中级职称岗位聘用率42.5%，岗位闲置浪费严重。而评而聘不上又严重打击工作积极性。

四、建议

1.切实提高农业科技队伍建设重要性的认识

农业稳天下平，农业是一项基础工作，农业科技人员的缺乏并非

一、两年形成的问题，应该引起各级领导的高度重视。2008年中央一号文件强调：“切实加强公益性农业技术推广机构和队伍，确保必要的经费通过3至5年的建设，力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。”各级政府要确实转变作风，在思想上、政策上、行动上给予重视和支持，切实稳定和壮大农业科技队伍，推动农业工作的全面发展。

2.切实提高对农业科技工作经费的投入

借国家加快基层农业技术推广体系建设的契机，统筹规划，整合资源，增加投入，新建、改建农技站，完善设施。目前，富宁县农业部门没有试验示范田，新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范、培训、推广等工作的多个环节，都需要政府工作经费的支持。建议县乡两级政府加大对农业科技创新支持力度，让农业科技人员从想干到有条件干和要干好。要重视对农业科技成果的立项、评审和评奖，提高农业科技奖项的比例，调动农业科技人员工作的积极性，充分发挥其在农技中的才能作用。

3.完善县乡专业技术评聘制度

应结合实际完善职称评聘制度，最大限度通过职称评聘调动广大科技人员的工作积极性。

4.加强对农业科技人员培训和推广体系的建设

农业生产在加快发展，农民的需求也日趋提高，而现有的农业科技人员以前学的都是大宗粮油作物的知识，年龄老化、知识陈旧是农业科技队伍中存在的普遍现象。为此，应加强对科技人员参加继续教育和专业业务培训，提高科技人员适应新形势下工作技能的需要。

参考文献

[1]李连文.基层农业专业技术人才队伍存在的问题及对策.基层农技推广，2014（4）：11-12.[2]黄仁跃，晏丕振.对云南革命老区县（市）农业科技队伍建设问题的调查及建议.农业教育研究，2010（3）：1-4.[3]徐海滨，林淑红.关于基层农技推广体系改革与建设的几点思考.基层农技推广，2014（2）：6-7.

第五篇：当前社区建设存在的问题和思考

当前社区建设存在的问题和思考 民政工作是党和政府的一项重要工作，是党和政府联系群众的纽带，上为政府分忧，下为百姓解愁，为维护社会稳定发挥了积极的作用。随着我国发展模式转型、体制深层次转轨、政府职能转变和城市化进程的不断加快，一些企事业单位的社会职能逐步被剥离，致使一部分单位人变成了社会人，以及大量的农村务工人员涌入城市，使现行城市社区的社会管理和服务工作面临许多新情况、新问题。如计生、优抚、救助、服务、流动人口管理、环境卫生等。但就当前社区建设的情况来看，由于体制、理念、政策等方面依然存在一些制约社区发展的深层次问题，影响社区建设的问题仍很突出，阻碍了社区建设的快速发展，主要体现在以下几个方面：

一是社区管理体制不顺，职能不清，使组织实施社区建设的街道办事处职能作用被削弱。主要是原有条块分割的城市基层管理体制导致“政出多门”、“多头管理”，使作为社区建设主要组织实施者的街道办事处缺乏必要的综合协调权和组织实施权，对社区的管理不系统、不规范。有些社区的辖区与政府部门的执法区不一致，造成跨区执法现象，给社区管理带来不便；街道办事处经济压力过大，造成部分街道办事处把相当一部分精力投入到发展街道经济上，削弱了其管理和服务的职能。一些经济发展比较薄弱的地区，街道为了解决干部职工的吃饭问题，过分强调经济效益，因而一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款现象屡禁不止。

在这方面，美国、加拿大、新加坡等国家有许多好的经验值得我们借鉴：新加坡为加强社区组织管理，发挥基层社区组织作用，在政府部门专门设立职能管理机构，直接从政府部门中选派公务员到社区任职等，政府则通过对社区组织的物质支持和行为引导，来把握社区的活动方向。

虽然我们与新加坡在社区定位上存在差异，但可以借鉴他们的管理模式，结合各地实际情况，推行“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，由市、区两级政府逐级放权给街道

办事处，赋予街道办事处对地区性、社会性、群众性事务的综合管理权，实现“一个窗口对社区”的管理模式。

近年来，北京、上海、深圳等城市先后实行了街道办事处与所办经济实体脱钩，街道经费全部由财政拨款的办法。我们是否可以借鉴这些经验，结合实际，有计划、有步骤地逐步推广。这样，一方面可以将街道办事处的工作重点转移到加强城市管理和社区服务上来，另一方面，也能从根本上解决马路市场、占道经营及乱收费、乱罚款问题。同时，按照便于服务、便于开发社区资源的原则和地域、人口及居民的认同感等社区构成要素，科学合理地调整街道、居委会和政府职能部门执法区的设臵，保证街道、居委会更好地履行职能，使社区建设尽快走上良性的发展轨道。

二是社区经费不足、设施不全，成为影响社区建设快速发展的瓶颈。由于社区经费投入少，导致社区服务设施不全，致使一些社区服务质量不高，特别是经济欠发达地区和一些城市的老城区社区居委会，因硬件基础设施薄弱，开展服务相对较差。

新加坡国家设有住宅发展局，负责实施政府建屋计划和统筹物业管理的职能。该局配有全日制的联络官员负责与各居委会的沟通，它为居委会提供办公场所和设施。它还通过一系列培训计划加强对社区、社团组织领导人的培训，用政府的要求来统一社区活动组织者的思想。早在1967年，该局就制定了“土地所有权法案”，其中规定，由开发商建设的公共组屋，每栋楼底层都不得安排住户，而是用于开设商店或娱乐室，供居民休息、娱乐和购物之用。

对此，中共中央组织部、国家发改委、民政部等10部委就做好社区工作用房、居民公益性服务设施建设和管理提出了明确意见。江苏省委组织部、省民政厅等10家单位也对做好社区工作用房、居民公益性服务设施建设和管理提出了具体要求，力争在3-5年时间内，使全省社区按照《城市居住区规划计划规范》（每百户不低于20平方米的标准），落实社区工作用房和公益性服务设施。问题是：政策有了，缺少一个强力的监督部门来监督实施，政策得不到落实。

我们是否可以借鉴新加坡的经验，通过立法来解决社区工作用房、居民公益性服务设施建设问题。在经费投入上，国外社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人捐款、以及收取的服务费用。在加拿大，政府拨款占60%左右，捐助占11%，服务收费占29%。我们政府是否也可以建立多渠道的社区资金投入机制，建立长效的社区投入自然增长机制。对社区企业制定相应的制度，规定企业根据年产值按比例向社区缴纳建设经费。再就是实行转移支付，在社区企业每年上缴税收新增幅度内确定一定比例转移支付给社区，以弥补社区经费不足和开展公益事业的需要。

三是社区服务单一，与经济社会发展不协调，不能满足社区居民日益增长的物质、文化和生活需求。社区服务是社区建设的基础，但由于有关社区服务业的优惠政策相对较少，已出台的有关规定又不能得到很好地落实，限制了社会各方面对社区服务业的投入，使我国目前的社区服务业发展比较单一，多依靠政府投入，福利性、事业性服务项目占大多数，基本上属于政府行为，向社会化、产业化、实体化转变的步伐不快。

从国际社区发展经验和我国的实践来看，社区建设必须依托于比较完善的服务体系。英国政府曾经在一份白皮书中指出：“社区服务中心是正常环境下正常社区生活的一项基本福利设施”。它通常具有相对完善的设施条件，集社会福利、成人教育、职业培训、老年保健、儿童看护、娱乐休闲、信息交流等功能于一身，面向社区开展各种服务。同时，英国的社区服务中心又与政府机构、志愿组织和慈善机构一道，构成了完善的社区服务网络，通过为这些组织提供活动场所和设施，支持和协调更加广泛的社区服务。

政府与社区及非营利组织、企业建立密切合作、相互补充的伙伴关系，政府引导支持、社区和非营利组织主办、企业通过市场提供多样化服务，是国际上社区发展成熟的组织模式和重要经验。

从国际发展经验来看，我们应加快社区服务网络建设，建立完善的社区服务体系，实现社区服务功能由单一型向综合型、粗

放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，由无偿性、互助性服务向作为第三产业社区服务业延伸发展，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生产点和拉动力，成为安排就业的重要渠道。建立社区服务多元化投融资体制，推进社区服务业的社会化、产业化、实体化进程。将社区服务业作为一项产业推向市场，实行市场化运作，减轻政府负担。徐州市泉山区，近年来将公益性的老年服务业实行市场化运作，引入社会资金650多万，新建和改扩建老年服务设施18家，面积1万多平方米，基本满足了社会的需求。

四是宣传教育力度不够，没有形成共住共建的良好氛围，社区资源没有得到充分利用。社区建设缺乏社区成员、社区居民、驻区单位的广泛参与，社区建设就不能说是成功的。社区建设是社区成员参与的过程，反映社区各阶层包括政府、社团组织、志愿组织、非营利企业、驻区的企事业单位和中介组织及公民个人，对社区事务的关心、支持和投入。而我省目前大部分社区居民、成员单位、社团等组织对社区的认可和参与程度不高。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。由于忽视对社区成员在社区内容、意义等方面的宣传，社区建设工作中出现了“上热下冷”的局面。有些社区成员对社区建设这一与自身生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用。

在新加坡，政府为了增强社区居民对社区认同感、归属感和凝聚力，政府着力培植与时代相符合、能为社会成员接受的共同价值观和政治认同感，倡导公正互助、宗教宽容、种族和谐等社会文化的宣传教育，以此提高社会的凝聚力，为和谐社会建设创造良好的软环境。国家至上、社会为先；家庭为根、社会为本；社会关怀、尊重个人；协商共识、避免冲突；种族和谐、宗教宽容是新加坡的共同价值观，得到了所有宗教和种族的认同，并把它提升为国家意识，增强来自不同文化背景人群对社区的凝聚力、文化认同感和归属感。

新加坡的经验告诉我们，推进社区建设，必须提高社区居民对社区的认同感、归属感和对社区事务的参与意识，增强社区凝聚力。目前，政府应加强对社区建设宣传，利用市民学校开展对市民的先进性文化教育和开展各种活动，来培植社区成员对社区的认同感和归属感，调动社区成员参与社区建设的积极性和参与意识，将社区内所有的资源和力量都动员和组织起来，形成合力，共同建设社区。徐州市泉山区民乐社区，在资源共享、共住共建、形成合力，共同建设和谐社区工作中探索出了一条新路子，他们将居委会、业主委员会、物业公司这三驾马车联合在一起，成立了“三位一体”的联合工作委员会，有力地推动了社区建设的快速发展和社区综合服务功能的提高。目前，徐州市市长曹新平明确做出批示，要求有关部门总结民乐社区的工作经验，并形成有关政策文件，在全市社区进行推广。

五是社区自治理念不清，居委会的职能被弱化，使社区居委会在建设和谐社区中的作用得不到充分的发挥。近年来，通过开展社区建设，社区居民对“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”和“自我管理、自我教育、自我服务”有了新的认识，居民自治的愿望不断增强。

我国《城市居民委员会组织法》规定，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它的主要任务是协助政府开展各项工作，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。但由于自治理念不清，目前仍有很多社区，包括政府各职能部门对社区自治的概念比较模糊，把社区居委会当作腿，把本该自己承担的工作压到社区，造成社区工作负担过重，使社区在管理上出现行政性较强、官方色彩较浓的现象，削弱了社区居委会在带领社区居民建设和谐社区中的凝聚力和协调力。

德国是一个法制国家，德国通过联邦和州立法的形式，保障社区的高度自治。在德国，社区是指在联邦政府和州政府之下最基层的地方政府组织，它是一级政府，又是居民高度自治的自我管理和服务机构，社区对政府安排的工作收取一定的服务费。

我们可以借鉴国外的经验，加强对《城市居民委员会组织法》的宣传，提高执行法律的自觉性，将“权随责走、费随事转”贯

穿于整个社区工作当中，在减轻社区工作的同时让社区得到相应的报酬，增加社区收入，使社区有足够的经费来保障自治。社区的高度自治，有利于提高社区管理效率；有利于居民参与社会政治生活；有利于增强居民的民主意识，培养居民参与社会政治生活的能力；有利于将问题和矛盾解决在基层；有利于加快和谐社区建设。

社区是一个大家庭，它的立足宗旨和建设原则是要坚持以人为本，丰富人的生活，满足人的需求，着力于提高社区生活的舒适度、亲和力、归属感，是良好的社会生活系统和良好的自然环境的统一，是人与人、人与社会、人和自然的和谐，是一个协调一致的良性循环。加快和谐社区建设，如何遵循这一原则并积极借鉴国外先进经验，建立完善的运行机制，转变政府职能，加强居民自治，充分发挥居委会在建设和谐社区中的主导作用，着力解决工作中出现的各类矛盾，应是我们社区建设中值得认真思考和着力实践的重要问题。

(泉山区民政局局长杨树银)