宜宾市南溪区新农村建设现状及对策分析

第一篇：宜宾市南溪区新农村建设现状及对策分析

宜宾市南溪区新农村建设现状及对策分析

一、研究背景和研究的意义

1、研究背景：

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建设》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风建设，村容整洁、管理民主”的要求。扎实推进社会主义新农村建设，新农村建设是我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后，面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家富，农村稳则社会安。目前，我国 国民经济的主导产业已由农业转变为非农业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的阶段，因此，我国新农村建设战略性举措的实施正当其时。

2、研究意义：

（1）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要组成部分，全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程，共享发展成果。

（2）建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化，城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展，城市与农村共享繁荣的现代化道路。

（3）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础，社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康的、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题，通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，增加农民的收入，提高人民的生活水平。

（4）建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。

（5）建设社会主义新农村，是促进南溪区经济的发展，增加农民的收入，提高人民的生活水平，让农民真正享受发展的成果，促进城乡的发展，改善人们的生活条件和水平。

二、国内外研究现状

（一）国外相关研究：

1、韩国新农村运动 ：韩国政府自1970年开始发起了“新乡村运动”，大力倡导“勤勉、自助、合作”理念来振奋农民精神，以项目开发为纽带，以政府支援和农民自主为基本动力，带动农民开展家乡建设活动。在交通方面，通过改善农村公路，全国都实现了村村通车。居住方面，通过改善住房条件，使得农村面貌焕然一新。在农村生活条件的改善方面，通过实施农村电气化工程，20世纪90年代农村家电普及，全国已实现了电气化；通过改善农民饮水条件、兴建村民会馆、增加农民收入等措施，使农民得到极大的实惠。

总结韩国新农村运动的运作机制，可概括为如下几点：一是规划先行、分步实施。围绕总体设计分阶段、分步骤推进；二是准确定位。将农民定位为农村建设的主角，而政府在农村建设中只是充当引导、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重点突出。资金以扶强助优的集中方式，向以基础设施建设为主的领域投入；四是采取科学的激励机制。民选产生村领导、强化村民会议、资金用于民众相关领域的方式，调动农村社区的积极性。

2、日本农村建设 ： 首先，以农业现代化带动农村发展阶段。基本思路就是从产业振兴的角度切入，以促进农业发展为主线，来增加农民收入，促进农村发展。其次，农村与农业并行发展阶段。采取了如下措施：一是支持山区半山区农民从事农业生产；二是大力增加农村

基础设施投入，吸引年轻人留在农村和新的农业劳动者进入农村；三是制定地域性的产业重振计划，推进农村、山村及渔村地区振兴；四是设立“农村建设专项费”，支持农村个性化、亲环境型发展；五是鼓励农村地区发展非农产业；六是建立城市与农村共存及双向交流的机制。通过创建绿色观光事业及体验农村生活等活动，增强城乡国民间双向交流。

3、欧盟农村建设：首先，以农业结构调整促农村发展阶段。进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。采用农业新技术、改进农业产业结构和发展非农产业提供资金支持；保护生态环境，促进农村全面发展。其次，从以农业生产为中心向关注农村发展过渡阶段。进行国土整治和保护环境，促进农村发展，促进农村发展的措施主要是完善农业结构调整政策；建立农业结构调整基金支持环境，安置青年就业；扶持山区和条件差的地区发展农业等。最后，农村与农业共同发展阶。将农村发展作为共同农业政策的第二支柱；注重农业在农村发展中的多功能作用，强调保护生态环境，使农业、农村、环境协调一致、共同发展。

（二）国内相关研究：

1、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中指出要统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。围绕社会主义新农村做好农业和农村工作，加快建立以工促农，以城带乡的长效机制，坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展，坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，坚持以人为本，因地制宜等。

2、刘艳文，关于新农村建设问题的研究中，结合国内新农村建设的经验和教训，针对建设社会主义新农村所面临的新情况和产生的问题，深刻剖析问题产生的原因，提出相应的解决安案和对策。

3、《关于宜宾沙河镇关于建设新农村的建设》，主要讲了该地新农村建设的内容和取得的相关的成就，以及在建设新农村建设中出现的一些问题和针对这些问题提出的一些改进措施。

三、选题的主要研究内容

（一）南溪区新农村建设的现状

1、南溪区的基本概况

2、南溪区的经济发展

3、南溪区的特色产业

（二）南溪区新农村建设中存在的问题

1、农民对新农村建设认识不高，缺乏积极性和主动性

2、外出务工人员的多，新农村建设缺乏主力军

（三）问题的原因分析及对策建议

1、原因

（1）思想不解放，认识有偏差是其深层的原因

（2）不合理的政策制度是制约新农村建设的关键因素

2、对策

（1）解放农民（2）培育新型农民

四、研究方法 ： 调查法、观察法、文献资料发、归纳总结

第二篇：新农村建设的现状及对策

关于新农村建设的现状及对策的调研

一 活动内容

寒假期间，着重对新农村建设中的住宅建设问题进行了走访。通过走访亲友，尤其近期翻盖新房的朋友，了解其在建房过程中遇到的问题、入住后发现的新问题，以及其本身对新农村建设的一些思考体会。

走览了所调研村庄的主要地区，观察房屋样式、道路建设状况。了解了该地区的地形状况，村庄风貌。

由于所调研村庄是我的家乡，根据以往的经验感悟，总结了该村庄的一些情况和自己对新农村建设的一些思考。

过年走访外地亲友期间，调查走访了周边村庄的村容风貌。通过对比分析，总结了一些问题。

二 调查资料

此次调研的村庄是我的家乡河北省武安市的康二城镇QH村，略带该村周边村庄的一些情况。

QH村位于邯武北路武安段路旁，2000余人，是康二城镇的十七个行政村之

一。村庄东北约五公里处是邯郸紫金山，西十公里处为武安市区，东约三十公里处为邯郸市区。位临南洺河畔，地下水较为丰富，土壤也相对肥沃，诸多土地归为基本农田保护区。北临邯武北路309国道，交通相对便利，比周边村庄相对富裕一些。有比较完善的基础设施，全村主街道路面全部实现硬化，同时修建有1200余米的下水道。幼儿园、小学、初中教育机构齐全，驻有武安三中队，河北省农村信用社，兽医站等分支机构。

三 调查结果

通过走访村民，游览村居、耕地及其所处地形、参与农村换届选举等方式比较深入地了解了一些情况，同时又结合自己多年的生活经历把农村建设现状的调查结果罗列如下：

（一）住宅内部建设状况

1、村居为典型的平房四合院结构，一些新住宅为北屋二层楼的四合院结构。

2、村民自建住宅，由于物价人工上涨，除去宅基地费用，仅建筑成本在十五万元以上。

3、多用煤球做饭，兼用此改造水套火提供热水。罐装煤气、电磁炉比较普及。使用的主次问题因家庭情况而异。

4、厕所多为旱厕，且多兼做仓库放置杂物，卫生条件比较差，尤其是夏天。

部分家庭采用水冲厕所，但数量较少。

6、有安装太阳能热水器的家庭，但由于价格较贵，不太普及。

7、住房设计存在较多不合理之处，住房利用率低，存在盲目跟风现象。

8、新技术，新产品，新理念，新设计得不到有效推广，甚至很多村民根本就没有接触过新的东西，沿用旧的思想与习惯。

（二）村庄基础设施建设

1、居住用地紧张，停止审批宅基地，有较大面积的老区，大都为六七十年代旧居，无人居住，但各种原因，没有拆迁重置。

2、主干道路全面实现硬化，村民门口胡同道路一般有由村民自筹资金硬化，去年地下水道进行修挖，覆盖较大区域。

3、村内二十世纪八十年代后修建住宅规划比较整齐。

4、使用地下水，每周供水一次，家家户户修建地下水窖。

5、有固定垃圾倾倒处，专人负责清理。

6、无集体供暖，冬季采用煤球供暖。

四 经验体会

（一）住宅内部建设的经验体会

1询问多家，建房费用少至15万，多至四十万，而且宅基地费用越来越贵，有些达到了7万元的价格。村里多数家庭仅男子外出工作，妇女在家，一般家庭收入约二到三万。相对村民收入来说，是个相当巨大的开支。很多村民约到40多岁才能建得起一座院子。现实情况是很多家庭一般等到子女到结婚年龄时才有能力翻盖新房。而且由于盲目跟风，房屋住宅面积过大，空间利用率低。很多屋子建成后都是空置，造成巨大的浪费。去年曾参与家庭自建房建设。耗费了半年多时间和精力，直至现在，尚未装修。其他家庭情况亦如此，要完全建成装修好，至少要一年多时间。建房之前未能合理规划设计，由于非专业建房人员，诸多问题考虑不到。在建房过程中发现问题后才想法去解决。效率十分低下，颇有盲目修建之风，到最后建成房屋使用后才发现种种不足，然而为时已晚。

3无集体供暖，家庭多用煤球水套暖气，一个炉芯儿平均每天用煤球3块，一般两个炉芯的水套暖气炉供热两个房间面积约四十平方米。煤球费用每天约为5元。也有家庭采用电热供暖，但是费用很高，基本每小时耗电一度，费用0.5元，仅作为辅助供热。煤球供暖虽然经济划算，但费时费力，且供热温度达不到。同时，房屋面积过大，门窗面积也由于赶新潮而过大，房屋保温效果低。一到冬天，感觉寒冷非常，基本的取暖问题得不到合理解决，一些老年人身体不好抵抗力差的只能整天围在火炉或暖气片旁，罔论温暖舒适了。而且燃烧后的废煤球也成了倾倒的主要垃圾。冬季住宅取暖也是村民支出中比较大的一项。

4虽然比较适合安装太阳能热水器，但是安装的家庭比较少。询问过店方，整套设备至少需3000元，是个比较大的开支。所以村民安装的积极性不高，而且冬天使用效果不好。到了冬季，一方面屋子温度低，一方面热水供应不到位，洗澡是个很大的难题。

5做饭使用的能源因家庭而异，很多家庭为了供应热水方便，采用煤球水套火，既可以做饭，又可以提供热水。但是缺点也比较明显，产生的废煤球成了家庭倾倒的主要垃圾，时常要看火换煤球，费时费力。而且做饭的时候火力大小不能自主控制。相比较而言，使用电磁炉和灌装煤气做饭更清洁，火力可以自由控制，也免去了看火换煤球的烦恼。但是由于不能提供热水，这两种在绝大多数家庭厨房中属于辅助的做饭工具。

6住宅建设中很多新的产品普及不了，而且村民的创新意识薄弱，少有建设节能住宅的理念。盲目跟风，沿用旧的方法，接触的建房新产品少，也无心于接受新事物。

（二）关于村庄基础设施建设的体会

1村里虽然通了下水管道，但是其承载能力远远不能让每户家庭都使用水冲厕所，而且，使用水量也是个巨大问题。依旧沿袭的旱厕虽然不使用水，但是卫生环境比较差，而且夏天的时候气味更加难闻。曾听说厕所卫生展现一个家庭的生活水平，确实如此。村里一般家庭装修关注的先是客厅然后是卧室厨房，之后很少有精力和资金去装修厕所，同时，厕所也体现了一个家庭的卫生要求。但是村里现在的普遍现状是厕所还作为一个仓库来放置农具以及其他杂物。从而使厕所环境更加恶劣。同时，厕所卫生不仅事关个人和家庭的生活环境而且关系到农民的健康生活，农村的很多疾病也是由粪便污染造成的。

2路面硬化状况相较于周围其他村庄比较完善，逢年过节，庙堂集会的时候不会出现堵塞现象。周边某村由于地处低洼地带，道路曲折，过年集会时就会拥堵不堪。还有的村庄地面过于平坦且没有修建下水道，生活用水基本都是排放到路面或是泥土地面等待下渗，路面泥泞不堪，臭气熏天。

3村庄设有专门地方倾倒垃圾。隔一定时间有垃圾车运走，但是垃圾处理都是掩埋，垃圾得不得合理处理，污染环境。家庭产生的垃圾以废煤球居多，然后是厨房垃圾，其他是一些包装物垃圾，村民的环保意识很薄弱。

五 理性思考

思考的前提是，该村庄没有集体企业，没有资金去大规模的进行新农村建设。只有依靠村民自己的力量，村委会加以引导沟通，来建设新农村提高村民生活质量。

1新农村建设，尤其是住宅建设，可以通过降低农民建房支出，间接地促进其他方面的消费支出，提供巨大商机。

住房消费不仅是大多数城市家庭最大的一项支出，同样也是农村家庭的最大支出。建房是一个农村家庭最大的经济负担，但是考虑到子女的结婚问题，又是一个不能够回避拖拉的问题。很多村民要在子女结婚之前翻盖新房，很多家庭都耗去多年的积蓄甚至借钱建房。不同于城市购房，农村住宅大都是自建房，不

仅要支付庞大的材料采购，建筑工人工资等开支，还要花费大量的精力时间。对建筑流程的不了解，缺乏相应的建筑知识，以及对建房之前的规划设计不重视，让建房效率很低，工期过长，同时不合理的设计也增加了建造成本。而且住房利用率很低，花费大量金钱精力建造的房屋很多都空置着，造成了巨大浪费。而且农村房屋的使用年限非常低，仅有二十年的时间。即使现在盖好的房子，随着时间的流逝也会因出现新的建筑样式而过时，又被拆掉重建，造成浪费。

过大的面积同时又增加了取暖费用，且不论村庄得不到集体供暖，即使有条件集体供暖，暖气费用又是一大家庭支出。村民没有科学的节能意识，盲目地跟风，认为窗户面积大了屋子就亮，殊不知，这样造成了更大了热量流失，不合理的设计，盲目地求美，不考虑实际利用，没有节能意识，让村民建房不仅花费了巨大资金，而且在使用时也发生诸多不便。

所以，搞好新农村住宅建设意义重大！关注农民最大的建房开支，通过合理的方法降低其成本，直接减少农民建房支出，省下的资金可以使农民自由支配，提高生活质量！

另一方面，我国农村住宅建设量巨大,平均每年新建住宅6-7亿平方米,由于农村城镇化水平和农民居住水平提高以及居住质量改善等因素的影响 ,在相当长的时间内,我国村镇住宅建设每年将会有巨大的社会需求。加强农户住宅建设在缩小城乡差距的同时还可以拉动内需。正因为农村基础设施建设和住宅建设存在不足，所以才有着广大的市场增长空间。总的说，农村住宅消费市场十分广阔，充满着巨大的商机。新农村建设，可以促进农村的精神文明建设。

马克思认为，人首先要吃穿住行，然后才能从事文学、艺术、宗教等领域的活动。当农民住房需要得不到满足并存在惶恐时，无论如何也不能激发他们对新农村文化、政治建设的热情。从这个意义上说，舒适、宜居、节能、环保的新民居建设已经不仅仅是新农村建设的重要内容，而且也直接影响到新农村建设的深度和广度。

从厕所卫生问题这个角度切入，貌似这是个小细节的问题，但是切不可忽略，同样要加以重视。这同样可以涉及到农村的精神文明建设上来。可喜的是随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，农民对厕所卫生的认识也逐步加强。厕所卫生不仅关系到住宅舒适与否，更体现了村民的文明卫生素质。同时，厕所卫生不好，不仅影响家居环境，而且也会造成疾病传播。农村改厕项目是医改重大公共卫生服务项目之一。寻找一个适合农村厕所改造的方式，以此带动农村环境卫生整治，减少农村疾病的发生，于新农村住宅建设于农村精神文明水平都有着积极的推动作用。更深入的讲，加强农村住宅建设会极大地提高农民的生活质量，根本改善农村环境和生活方式，从而潜移默化地提高农村精神文明建设。国家需适当地宏观调控缩小城乡差距。

城乡差距是个不可忽视的问题，其直接表现在家庭的可支配收入上。很多节能绿色的新产品在农村得不到推广，不能仅认为是村民接受新事物的意识淡薄。相对村民来说较高的支出是阻碍产品普及的重要原因。以电磁炉为例，它的优点显而易见，它通过磁场内线圈涡流加热，无明火，使用安全卫生，热效率高节能，使用十分方便，随用随开，免去了诸多麻烦。还有太阳能热水器，两者相互结合，可以解决使用电磁炉无法供应热水的问题。这样的产品不仅方便节能，使用成本也很低，农村没有条件通燃气灶，这两种家电反而可以解决这个问题，让村民在厨房卫生间享受不亚于城市的方便，但是没有在农村普及，是因为其较高的售价让诸多村民望而却步。在这个问题上，政府也应该发挥其调节作用。对农村的消费有适当的政策扶持。

4公共基础设施建设

加强农村基础设施建设，进一步改善广大农民群众的生产生活环境，和农村住宅建设一样，是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的难点，需要政府的力量来主导。农村道路和污水排放通道，是最直接关系农民生活的基础设施。新农村建设，不仅要使村民家中舒适也要使其屋外美观适用。同时，电讯、电视网络等基础设施也要积极推进。在此特别强调的是，网络费用的费用对村民来讲也是一个很大的支出。安装网线的家庭，每年要为此支付至少七百元的费用。而网络的建设，对农村的精神文明建设，扩大农民视野丰富娱乐生活有着重要的作用，意义十分巨大。同时，还要加强农村道路的卫生清扫工作，加强农村环境治理。

六 问题和建议针对农村住宅建设设计不足的问题，设计一个合理科学的建造方案，推广应用。

该村庄及其周围的诸多村庄都是以四合院构造为主，而且规划较好的地区地基大小都是一样的。根据这一情况，可以让从事专门建筑设计行业的人员对该种建筑结构进行升级设计，保留原有设计中的好的地方。对其中的缺点进行解决。同时，也要设计好建房流程和计算好建房费用，引入新的节能设计方案。通过科学合理的设计，来改变当前农村住宅建筑总体建设水平较低、功能不全、外观单调呆板、基础设施不配套、居住环境“脏、乱、差”等问题。

让房屋功能布局更加合理，方案要考虑方便及满足农民生活与生产要求，做到功能齐全、布局合理。

重中之重，在设计房屋的同时，通过合理设计，在不影响住宅质量的情况下，降低房屋建筑成本，如通过减少建筑面积，就地取材，合理使用新型建材，规模化建设等方式。使房屋建造成本控制在村民可以接受的范围内。

这样，通过设计一座房屋，利用村民的跟风效应，再加以宣传推广，以比较小的设计成本带动广大村民建设新的住宅。

通过合理科学的设计，可以解决村民住房建设中的诸多问题，在不增加成本的情况下，可以提升生活质量。所以必须把新住宅设计放到一个重要的位置。

在设计过程中要注意结合村民的意愿。针对村庄无土地建房，老区又无人居住、环境脏乱差的问题，结合村庄实际资金情况，可以通过引导疏通村民之间进行宅基地的交换买卖，解决一部分宅基地问题。新建宅基地要有个合理的面积，不可过大，提高建设用地的效率和集约化水平。若村委会有能力或者有较强资金实力的村民，可以对老区进行大面积的改造，对新建房进行规模化建造，从而降低建造成本。同时可以减少村民在建房中花费的时间和精力。针对电磁炉，太阳能热水器等可以切实改善村民生活质量但是又由于价格问题得不到推广的问题。政府要发挥其主导作用。把适合农村居民使用，可以提高村民生活质量、降低生活成本的产品，列入家电下乡活动中。加大科研力量，研制适合农村地区使用的产品以及建筑用材。投入资金，改善农村基础设计建设，保障电力平稳，推进农村网络建设。

第三篇：新农村建设现状及对策社会调查

建设社会主义新农村实践服务活动

社会实践是学校教育向课堂外的一种延伸，是作为一位知识青年的至关重要的人生历程。进入新世纪以来，党和国家号召进行社会主义新农村建设，取得了一系列的可喜成绩。然儿事物的发展都具有两面性，我们要对其进行全面的认识就对其进行全面的实践调查。因此进行社会实践调查对我们当代大学生来说是十分重要的。新农村建设对我家乡的变化起了很大的作用。国家出台的“三农”政策让人民的生活变的更加舒适，作为一名大学生，我们要做的就是根据社会的需要努力学习文化知识，为祖国的繁荣昌盛，为人民的生活水平的提高，尽自己应尽的力量。

我是一名在农村长大的大学生，虽说我学的专业可能对新农村建设的作用不是很大，但我却不能不去关心新农村建设，因为那是抚育我长大的地方。当国人在沐浴着社会新风尚的阳光，那么建设怎么样的新农村、怎么样建设好新农村是我们大家必须思考的问题。十分高兴，我能够在寒假进行相关的实践调查。然儿经过我的一番调查之后却发现了一些问题，我不禁产生了这样一个问题；这样一种已有的村庄发展模式是否正确？是否真是中国

新农村未来建设的整体框架？中国的新农村建设是否有走形式主义的危险？

我的有关新农村与我家乡的变化调查主要体现在下面的方面:

目前,农民增收困难伴随着一系列负面影响,尤其是医疗保障方面显得更加突出，一些地方又出现了农民看病难，看不起病，甚至因病而陷入绝境的现象。新型农村合作医疗是新农村建设的主要改革方案之一，新型农村合作医疗基金的筹集标准为每人每年55元，主要由农民个人自愿缴纳、地方财政补助、中央财政转移支付三部分组成。

建国后，中国政府十分重视农村卫生工作，农村逐步建立了三级（县医院、乡镇卫生院和村卫生所、室）卫生服务网络，基本解决了农村“缺医少药”的问题。另外，从50年代中期开始，部分农村开展了合作医疗。合作医疗指由农村集体经济组织和农民个人共同筹资，为农村居民提供疾病治疗和预防的一种社区型医疗保障制度。合作医疗和三级卫生服务网络相互配合，在农村地区经济发展水平较低的条件下，基本上解决了农民看不上病，看不起病的问题。中国人口的预期寿命由建国前的35岁迅速上升到1996年的71岁，①这一巨大成就的取得，为占总人口80%的农村居民提供健康保障的农村合作医疗和农村卫生服务网络功不可没。

然而，从80年代农村经济体制改革以来，农村医疗保障发生了严重的衰退。随着集体经济的削弱，农村合作医疗制度发生了大幅度的滑坡，到1996年，全国农村参加合作医疗的人口由1976年的90%锐减到5%左右。②绝大部分农民失去了医疗保障，退回到家庭保障。基层卫生服务机构——村级卫生所、室或不复存在，或者转化为私人诊所。

合作医疗的衰退和农村基层卫生服务机构的消亡或市场化，导致农民医疗费用的急速攀升，大大越出了农民的承受能力。从1990年至1999年，农民人均纯收入由686.31增至2210.34，增长了3.2倍；而同期每人次均门诊费用和住院费用分别增长了6.2倍、5.1倍，③医疗费用的增长大大超过农民收入的增长。在农村最贫困的农户（占4%）中，有一半属于因病致贫或因病返贫。

政府投入不足。1998年政府投入的卫生费用为587.2元，其中用于农村的92.5亿元。仅占政府投入的15.9%。④政府投入不足不仅导致农村基层医疗服务机构的市场化和服务提供不足，由此增加了农民的医疗费用负担，而且也限制了公共预防保健机构的能力。因为投入不足，使卫生防疫站、保健站等机构把主要精力用于门诊，住院等有偿服务的开展，预防保健服务有所削弱。一些传染病（如肝炎）没有得到有效控制；一些地方病（血吸虫病，碘缺乏等）又死灰复燃。

新世纪，政府应该通过加大投入，合理规划，提供帮助等多方面措施，切切实实把医疗卫生的重点重新放回到农村。（1）真正增加政府对农村的卫生投入，加强农村卫生基础设施建设，加强医疗医务人员的培训，提高卫生服务质量。（2）加强农村公共预防保健工作。公共预防保健具有投入低、效益高的优点。必须改变目前基层政府忽视预防保健的现状，要明确公共预防保健是政府的职能，政府应该加强这方面的财力、人力投入。尤其是在一些传染病，慢性非传染病、地方病等方面，预防保健尤其重要。（3）继续发展和完善合作医疗（4）、积极探索其他形式的农村医疗保障形式。

还有就是新农村建设的乡村公路硬化情况。建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而做出的重大决策。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。这一重大决策为“十一五”时期的农村公路建设提供了新的历史机遇。

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。作为社会主义新农村总体规划的有机组成部分，农村公路建设规划是很重要的。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。当我还在读高一的时候，听家人说会修水泥路，那时候可让我高兴坏了！终于可以摆脱泥巴路了，天晴时漫天尘土，下雨时泥泞不堪，而且经常是坑坑洼洼的，真不爽啊！当我踏在新铺的水泥路上时，我的心情是多么激动啊！虽然铺的不是很好看，但路面还是蛮平整的！有条水泥路就是好啊！进进出出方便多了，我也不时可以飙下车了！修路的钱有一部分需要农民出钱，但却没有一户没交的，这足以说明农民对修公路的渴望！我们不是天天说在嘴上吗？要致富先修路吗！农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，是根本上减轻农民负担、维护农民根本利益的大好事。

农村教育也是一个很大的问题。科学技术是先进的生产力，有了先进的生产力农民就更容易致富。但是，至少在我们村，我好象没看见过什么发展农业生产的相关书籍，也没有看见过村里请过哪位技术人员来我们村指导农业生产。建设社会主义新农村怎么能没有教育呢？没有书籍就会缺少知识，农民的素质的提高就会受到阻碍，有了现代化的新农村怎么能没有具有素质较高的现代化村民呢？在农村也没有什么文化活动，最多是舞一下龙。但我隐约记得上一次舞龙还是六、七年前的事。舞龙是一件好活动，在这一个星期里，全村人的积极性都调动了。年轻的由几个中年的师傅带着，到了晚上整个村都沉静在春节的喜庆中。爆竹声几乎就没断过，都在忙着接龙。我们的这条龙有十五节，前面两个打灯笼的和一个打锣的，接下来有四个人轮流举龙头，后面还有两个打锣的，四个打鼓的，反正总共有三十二个成员。在这个星期里，舞龙的大概内容是穿屋、贺寿、贺新房子等节目。

新农村的建设还存在这样一个严重的问题。那就是青少年太少，他们都跑到外面去打工，所以村里平时是以老年人和留守儿童为主。这也是为什么隔这么多年才舞一次龙的原因。在外面打工的一般都是不等过完春节就要出去工作，所以找不到这么多人来舞龙。由于缺少青壮年，所以有不少土地被荒废了，不少田都只种一季晚稻，大大降低了土地的利用率。当然，我的意思也不是说年轻人就得在家种田，在外面然够找到好的谋生之路自然是好事，毕竟在外面的机会多点。但钱是世上的，生不带来死不带走，多留一点时间和家人呆在一起还是比较好的，因为有一个美好的家庭也是判定是否是合格新农村的一个方面。所以，在外的人儿记得多给家里打个电话，有机会就回家看看。同时如何使这些主力军回乡是政府所要努力的方向，毕竟建设社会主义新农村落在年轻人的肩上。

通过调查，给了我不少启发：社会实践调查对我们当代知识青年必须掌握的本领，任何事情在没有经过调查之后请不要轻易下定论。这就好比那些从未到过中国却天天在大谈特谈中国的军事、政治、经济等问题的外国专家们。，仅凭看到的几篇文章或听到的新闻。不搞社会实践调查，就不能更好的了解我们周围的世界，就不能发现我们平常看不到的问题，就不能解决问题，就不能找到正确的方向。我相信我们的祖国一定会建设的更加美好！！！

解读“十二五”规划建议中社会主义新农村建设

在人们的期盼中，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》公布了。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，“十二五”规划建议，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进长期平稳较快发展有重要意义。推进农业现代化、加快建设社会主义新农村成为我国“十二五”时期经济建设的重要任务。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

与前两次规划相比，“十二五”规划建议中关于农业、农村和农民问题的重要性没发生改变，但所要努力的内容发生了一些变化。

一个坚持。“十二五”规划建议提出“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。”在“十一五”规划中提出强调“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。”这反映了我国是农村人口大国的基本国情。我国是在一个农村人口大国中推进工业化和城镇化。在工业化和城镇化发展的同时，必须推进农业农村现代化。没有农民全面小康就没有我国全面小康，没有农业和农村现代化就没有我国现代化。

三个推进。首先，“十二五”规划建议提出了“加快发展现代农业”。走中国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力。与“十一五”规划相比，“十二五”规划建议不仅提出了提高农业综合生产能力，还提出了提高农业抗风险能力和市场竞争能力。我国这几年自然灾害频发，农产品价格剧烈波动，影响了农民收入水平提高。农业具有自然和市场双重风险，所以必须提高农业抗自然和市场风险能力。其次，“十二五”规划建议提出了“拓宽农民增收渠道。”农民增收难，主要在外出就业难、务农效益低，必须多渠道增加农民收入。“十二五”规划建议提出“鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制”，而在“十一五”规划中提出“充分挖掘

农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。”从开拓农产品市场到完善农产品市场体系和价格形成机制，体现了农产品市场化的方向，体现了市场在资源配置中起基础作用。

第三，“十二五”规划建议提出了“加强农村基础设施建设和公共服务。”与“十一五”相比，“十一五”规划仅是提出了新农村建设的任务和目标，而“十二五”规划建议提出“按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村规划，加快改善农村生产生活条件。”这体现了社会主义新农村建设要规划先行，而且指出了要按照推进城乡经济社会发展一体化要求进行，既在城乡统一规划中进行社会主义新农村规划。

两个亮点。在完善农村发展体制机制部分中，有两个亮点。第一，关于农村土地改革。“十二五”规划建议提出了“现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。”并且指出“完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。”土地是农村最主要的生产要素。在市场经济中，生产要素必须是流动的。农村土地必须流动起来，而且城市和农村要建立平等的要素交换关系，这些标示着农村社会主义市场经济进一步建立和完善。“十二五”规划建议中还指出“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。”在征地、农村集体经营性建设用地流转中更加重视农民的利益。

第二，关于农村金融改革。“十二五”规划建议中提出“农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。”凡是资产规模较小、主要为经营区域内中小企业和居民家庭服务的地方性小型商业银行都可称为社区银行。2007年在我国开始村镇银行的试点。“十二五”规划建议中提出以县为单位建立社区银行。这说明我国要逐步建立和完善农村金融体系，更好地为农户和中小企业提供金融服务。

除一个坚持，三个推进，两个亮点外，“十二五”规划建议还提出了“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”要建立多层级的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。城乡基本公共服务均等化是破解城乡二元经济结构的重要对策。

2010年我国经济总量跃居世界第二，外汇和财政收入位居世界前例。我国更有能力实现工业反哺农业、城市带动农村。“十二五”规划建议指出“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”。同时，农业和农村也发生了变化。农民收入不断增加，农村经济持续发展，但是，尽管国家实施了一系列强农惠农政策，城乡居民收入差距还在不断拉大，2009年城市居民可支配收入与农民纯收入比值达到3.33：1。在外部环境和自身条件发生变化的前提下，农业和农村必须借助农村体制机制完善实现新的发展，这对于我国实现全面建设小康社会的目标、构建和谐社会具有重要意义。

第四篇：张家港市新农村建设的现状及对策

张家港市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照城乡统筹发展的要求，紧紧围绕促进农民持续增收这个中心任务，深化农村改革，发展农村经济，建设现代农业，统筹城乡经济社会发展一体化，加快推进社会主义新农村建设。

本文依据第二次全国农业普查结果，拟对全市新农村建设的主要成果、面临的问题及对策进行简析：

一、新农村建设的主要成果

1.现代农业建设加快，农业综合生产能力明显提升

2007年，全市实现农林牧渔业增加值13.33亿元，同比增长6.8%。2006年以来，全市规划落实现代农业规模化示范区20万亩，到2007年底已建成标准化农田1.57万亩，新增土地规模经营面积3.43万亩。今年夏熟粮、油生产喜获丰收，亩产水平接近上年，小麦收购价格又有新的提高，预计每亩收入可增加30元左右。为农服务体系不断健全，全市新建为农服务社9家，农资农家连锁店31家。农业产业化经营水平不断提高，全市新建内外资农业项目6只，其中外资项目2只，到帐外资1744.5万美元，实现农产品出口创汇2409万美元，同比增长159%。有10家龙头企业进入全国大中型农产品加工流通企业行列。农业科技转化进程加快，2007年引进、示范、推广新品种156只，建立测土配方施肥示范点9个，推广测土配方施肥技术面积20万亩。

2.农民收入保持稳定增长，收入结构不断优化

2007年，全市农村居民人均纯收入为10476元，比上年增加1197元，增长12.9％，连续5年保持两位数增长。其中：工资性收入仍占主导地位。人均8025元，比上年增长13.8%，占农民纯收入的比重达76.6%，对农民增收的贡献率达到81%，起到了突出的拉动作用。家庭经营收入保持平稳增长。人均1506元，比上年增长9.7%，家庭经营收入占农民纯收入的比重为14.4%。与此同时，随着农村“三大合作”改革的深入推进和“房东经济”的蓬勃发展，加上老年农民养老补贴收入增加，农村最低生活保障标准提高，征地补偿、土地流转返还等政策性收入的落实到位，农民财产性、转移性收入明显增多。2007年，张家港农民人均财产性和转移性收入达945元，比上年增长11.0%。其中，财产性收入为631元，比上年增长28.2%。

3.新农村建设开局良好，农民生产生活条件加快改善

全市农村保留村庄整治规划编制工作已经完成，16个农村保留村庄整治试点村有13个通过验收。疏浚市、镇、村、组四级河道699条，长度357公里，总土方383万方。新增各类林地绿地1.6万亩，村庄绿化4000余亩，有28个村庄成为苏州市绿化村庄。全市村组道路“灰黑化”工程加快推进，在全省率先完成“公路村村通、公交村村通”工程，每个行政村2公里范围内均设有公交站点，农民出行更加方便。农村卫生、体育、文化设施配套不断完善，一批档次高、配套全、环境美的现代化典型村和农村新型社区相继建成。

4.农村改革取得实效，农村经济发展长效机制逐步形成农业政策性保险已覆盖水稻、生猪、肉禽、林木等农副产品。财政对“三农”投入力度不断加大，2007年全市发放水稻、油菜种粮补贴992万元，农资综合补贴1480万元，农机补贴316万元。农村“三大合作”改革进展顺利，2007年底，全市农村专业合作经济组织数量达到128家。其中专业合作社80家，专业协会31家，富民合作社17家。经济薄弱村帮扶工作成效明显。第六轮全市47个经济薄弱村全部完成了4000

平方米标准型厂房的建造任务，共计31万平方米，实现村级可支配收入3762 万元，村均80万元，全面完成了第六轮经济薄弱村帮扶任务，村级经济发展呈现新的活力。今年开始又对全市35个经济薄弱村实行第七轮帮扶任务。

5.农村保障体系不断健全，城乡统筹发展的特色更加鲜明

通过调整社会保险相关政策，集中扩面征缴，城乡社会保障覆盖率继续提高。全市农民养老保险参保率和老年农民养老补贴覆盖率分别达到99%和99.7%。农村新型合作医疗惠及面继续扩大，参保率达99.5%。全市建成农村社区卫生服务站191家，农村基层卫生服务网络基本形成。城乡社会救助体系日益健全，今年第二季度共为城乡7690户、14659人落实了城乡最低生活保障（含低保边缘对象）。低保标准逐年提高，从今年3月1日开始，城市低保标准从每月320元提高到360元，农村低保标准从每月220元提高到260元。第二季度共计市镇两级补助金额达803.93万元。实现了应保尽保，足额兑现，动态管理。

二、新农村建设中面临的主要问题

1.新农村建设需要较大投入与现有农村财力相对不足之间的矛盾

建设社会主义新农村重在“建设”，而建设则需大量的资金投入。如在张家港新农村建设“十大工程”中的“农村社会事业发展工程”，包括各镇要建有“八个一”的文化服务中心，各村（社区）要建有“十个一”的综合性社区服务中心等，都需要几十万甚至上百万元的投入。由于受资金及土地等因素的制约，目前全市仅有4个镇达到了“八个一”的要求，四分之一左右的村达到了“十个一”的要求。又如全市524个农村保留村庄的整治也需要大量的投入，从试点村的情况看，一个保留村庄的改造整治，特别是污水管网建设，往往需要几十万、上百万的投入，有的高达四、五百万元。不仅各镇财政不堪长此以往地投入，大多数村的财力也没有这样的承受能力；而生活在保留村庄上的农民，也有一部分因其收入有限而不能适应，因为他们也要为村庄整治而进行相应的家园整治（如装潢、改造等），并由此而增加了他们的生活成本，如自来水、煤气、蔬菜、家禽等日常消费支出，以致在经整治后的保留村庄内出现了有些农民毁绿种菜、违规养禽、家前屋后堆柴垒灶、用井水或河水代替自来水等各种“降本节支”怪招，让人啼笑皆非。

2.全面完成新农村建设任务和农村经济发展相对不平衡之间的矛盾

根据市委、市政府有关文件精神，全市新农村建设的很多目标任务应在2010年完成，这对那些农村经济发展相对落后的地区来说是有一定难度的。从镇级经济看，强弱之差比较明显；从村级经济发展情况看，不平衡性就更大了：永联等党委村的经济实力普遍较强，完成新农村建设的各项目标任务已具备了良好的经济基础和财力保障；而尚处于第七轮帮扶之中的全市35个集体经济薄弱村，其村级可用财力大多十分有限，仅够维持村里的日常运转之需，没有多少财力可用于开展新农村建设，要想完成这一光荣任务就显得力不从心了。从农民的收入情况看，虽然全市农民的人均纯收入较高，年均增幅也较大，但平均数不等于大多数，全市尚有相当一部分农民的生活水平是比较低的，有的仅够维持温饱，即使他们享受到了农民养老保险、农村最低生活保障、老年农（居）民养老补贴和农村新型合作医疗等有关农村社保待遇，其保障水平也是比较低的。因而，如何不断加快经济相对薄弱镇（管理区）的发展，特别是进一步加大对集体经济薄弱村和低收入农民的帮扶力度，就成为进一步推进全市新农村建设迫切需要解决的重要课题。

3.新农村建设对农民素质的新要求和部分农民老“传统”之间的矛盾

新农村建设要求坚持以人为本，全面提高全体农民的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，加快农民向现代文明市民的转变，不断提升农民和农村的文明程度，进一步推进全市城乡一体文明建设。但从实际情况看，目前仍有部分农民的素质还不能完全适应新农村建设的要求，他们传统的思想观念、意识形态、生活习惯等根深蒂固，对于开展社会主义新农村建设，部分农民只愿坐享其成而不愿积极参与，有的还不予理解、支持、配合，甚至持对立态度；还有部分农民在村庄整治或入住新建的集中居住区后仍然保持原来的生活习惯、思想意识及迷信观念，有的人家“室内现代化，室外脏乱差”，尚未形成良好的环保意识和卫生习惯；有的将农具、日用品等堆放在楼梯、过道、阳台等处，既不美观又占用了公共面积；有的在拆迁安置后不履行赡养老人的义务，或让老人住在车库了事；有的将生活污水、垃圾等随意从楼上倒向楼下，导致底楼居民抗议；有的为了堆放杂物或多出租房屋而在保留村庄内乱搭乱建，引发了邻里纠纷和干群矛盾；有的虽然实行了改水改厕，但仍沿用原来的用水如厕方式；有的在新建集居区内随地化“纸钱”、室外挂镜子或在墙上砌“石敢当”等以避邪；有的交通法制观念淡薄，闯红灯等不遵守交通法规的现象频频发生；有的农民不甘吃苦，宁愿在家受穷也不出去工作；有的对社保扩面等工作理解接受慢，参与积极性低；有的农民心胸狭隘，不愿与同行为伍，导致农民专业合作经济组织难于建立，等等，这些都在不同程度上影响和干扰了张家港的新农村建设。

4.新农村建设对新市民的素质要求和新张家港人现状之间的矛盾

近几年来，张家港市的外来暂住人员呈逐年增长态势，2007年底达62.42万人，比上年增加5.07万人，其中，小学文化的占9.6%，初中文化的占81.8%，高中及其以上文化的仅占6.2%，另有2.4%的人的文化程度在小学（不含小学）以下。由于他们的文化程度较低，给他们在张家港工作和生活带来了一定的难度，也给张家港开展新农村建设带来了一系列新的矛盾和问题。据统计，他们的就业率为82.7%，且大多在工厂、建筑工地及服务场所等从事第一线的艰苦劳动，收入也不算高。他们的住宿条件也不够好，45%的人住在工作单位内，45%的人住在私人住宅出租户，2.6%的人住在工地，3.4%的人住在门店内，4%的人住在社会闲散居民点上。民工子弟的就学情况也不容乐观，在47781名十六周岁以下的新市民中，在张家港各类学校（园）上学的仅占78.56%。由于新市民中很多人没有参加医疗保险，导致他们一旦需要住院治疗，就往往出现付不起治疗费的窘境。此外，许多新市民业余文化生活贫乏、文明卫生习惯较差、劳资纠纷和工伤事故多发、计生工作难做、老乡观念和乡土意识较重，他们往往自己不善理财却有仇富心态，法律知识、法制观念、法治意识淡薄，偷盗等违纪违法现象时有发生，违法犯罪占全部案件的85%左右，在有的派出所辖区高达95%，成为刑事治安案件多发的主要因素。所有这些现象，都严重制约了张家港的新农村建设，迫切需要采取相应的对策措施逐步加以解决。

5.新农村建设要求维护社会稳定和目前张家港农村存在影响稳定的诸多因素之间的矛盾

新农村建设要达到民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等要求，实现农村社会的持久稳定，但目前张家港农村中还存在着许多影响稳定的因素，比较突出的有以下几个方面：一是村庄归并引发的矛盾。如居住在非保留村庄的农民因儿子结婚等原因要求建新房，但按新农村建设规划却不允许他们在原地自建，而要到新的集居点建房或购房却又没有足够的资金，因而引发了这部分农民的不满甚至上访等；二是二次分配引发的矛盾。如一些嫁出去的农村女青年、考出去的大学生等特殊人群该如何参与农村二次分配，各村分配方案不一，引发部分农民不满及上访等；三是环境污染引发的矛盾。如有些大中型化工企业、高能耗企业等在生产过程中产生的噪音、粉尘、废气、废水等污染物排放，给周边农（居）民带来了程度不同的影响和损害，引发了这部分农（居）民的强烈抗议甚至集体上访；四是征地拆迁引发的矛盾。如建厂修路、村庄归并、城镇建设等需要征地拆迁，使很多农民变成了“三无”（无房、无田、无业）人员，在补偿不足的情况下，他们的物质利益受到了很大的影响，引起了他们的不满；五是村民自治不够引发的矛盾。特别是村民的民主决策还不够到位，影响了村民自治工作的深入开展。此外，在劳动保障、困难救济、事故纠纷等方面也存在着一些影响农村社会稳定的因素。上述这些因素不但

影响了张家港新农村建设的继续推进，也影响了张家港社会的和谐稳定，必须加以妥善处理和解决。

三、进一步推进新农村建设的若干对策建议

1.新农村建设既要积极又要稳妥

建设社会主义新农村，是张家港认真贯彻落实党的十七届全会精神的必然之举，已在张家港全面开展并取得了初步成效，涌现出了一批先进典型。但这仅仅是开了一个好头，要全面完成张家港新农村建设的各项目标任务还面临不少矛盾和问题，特别是建设资金制约的问题难以在短期内得到有效解决。为此，市、镇两级财政和各村可支配收入每年都要安排足够的资金用于新农村建设。目前，可用财力不足一百万元的村，尤其是那些集体经济薄弱村，其首要任务是发展村级经济、壮大村级财力，同时在市、镇及企业等的帮助下因地制宜、量力而行，从当前力所能及的事情做起，既积极又稳妥地建设和谐新农村。对建设资金实行“四个一点”（即“向上争取一点、企业赞助一点、政府扶持一点、各村自筹一点”）的筹措办法，值得倡导和推广。

2.千方百计发展村级经济增加农民收入

新农村建设的主体是农民，主要组织者是行政村，政府的工作主要是引导和推动。在新农村建设起步阶段，政府对有关试点村给予一定的资金补贴和奖励是必要的，但从长远来看，要全面完成新农村建设任务必须建立在村级财力的增长和农民收入增加的基础之上。在“十一五”期间，张家港村级可支配收入和农民人均纯收入都要达到年均增长10%以上，到2010年全市各村的可支配收入要达到100万元以上，农民人均纯收入要达到15000元以上。从目前的实际情况看，要完成这两个目标和任务都存在一定的难度，如建设标准型厂房受到土地的制约，农民收入中来自上班工资和传统农业部分的增长十分缓慢。为此，必须千方百计发展村级经济增加农民收入。要进一步加大对集体经济薄弱村的帮扶力度，在全市第六轮帮扶结束后立即实施第七轮帮扶，确保2010年全市所有村的可支配收入都达到100万元以上。对农村中的贫困户，也要在最低生活保障的基础上实施结对帮扶，明确帮扶目标，制订帮扶计划，落实帮扶措施。

3.深化农村文明创建不断提升农民素质

在张家港市的人口中农民占了大多数，他们的素质高低在很大程度上影响了全体市民的素质。经过近三十年改革开放的洗礼，张家港农民正在从传统农民向现代农民、文明市民转变，但由于意识形态变革的相对滞后性所致，部分农民的传统观念陋习及封建迷信思想等还根深蒂固，不同程度地影响和阻碍了张家港新农村建设的推进和文明城市建设的深化。为进一步提升张家港农民的素质，就要继续实施现代农民教育工程，借助市民学校、宣传画廊、广播电视、报刊图书、典型示范、文体活动等多种载体，帮助农民确立建设新农村的主人翁意识，提升他们的科学素养、卫生习惯、交通意识、法制观念和文明程度，增强他们发展经济增加收入的本领。同时，要加强管理，特别要加强对居住在城镇和集中居住点上的农（居）民的管理，促使他们尽快实现由传统农民向现代文明市民的转变。如以居委会为主，会同公安、城管等部门不定期地对入住该社区的农（居）民日常生活中的突出陋习进行清理、纠正的做法，值得类似社区借鉴。为保证教育取得实效，各镇、村应舍得花钱，适当增加这方面的投入，确保开展教育工作的资金需要。

4.关爱新市民加快实现新老张家港人一体化

针对目前张家港农村中的新市民普遍存在文化程度低、违法犯罪率高、就业难、住宿难、就医难、就学难等问题，张家港要继续对他们实行“市民化管理、亲情化服务”，尤其是要对他们给予更多的关爱，靠

前服务，帮助他们解决“四大难”问题。一要加强对新市民进行宣传教育，帮助他们提高文化素质和劳动技能，增加法律知识和法治观念，培养卫生习惯和文明意识；二要帮助新市民解决“就业难”问题，各镇劳动和社会保障所、暂管中心等部门要积极发挥职能作用，在新市民与有关企业间牵线搭桥，帮助新市民尽可能实现充分就业，保证他们有稳定的经济来源；三要帮助新市民解决“住宿难”问题，在新市民相对集中的企业、村（社区）和镇（管理区）继续建造一部分集宿点，以缓解他们的住宿困难；四要帮助新市民解决“就医难”问题，将新市民一并纳入张家港社会保险范围，由用工单位负责解决新市民的医疗保险问题；五要帮助新市民解决“就学难”问题，对符合条件的民工子弟在张家港公办学校上学享受与本地学生同等待遇，并采取有关措施保证民工子弟学校的办学质量，解除外来民工的后顾之忧。总之，全市上下要提高对新市民作用的认识，以海纳百川的宽广胸怀积极为新市民排忧解难，让新市民在张家港新农村建设进程中积极发挥作用，加快新老张家港人的一体化进程。

5.标本兼治化解矛盾维护农村社会稳定

对于目前张家港还有不少因素影响着农村社会的和谐与稳定这一问题，全市各级领导应予高度重视，并对症下药采取相应措施化解矛盾，维护张家港农村社会的和谐稳定。如针对村庄归并引发的有关矛盾，建议市有关部门在“以人为本”理念指导下，从当前实际情况出发，研究制订规划、用地、建房、动迁等相关政策，妥善解决少数农民在由分散居住到集中居住的过渡阶段的住房问题；针对二次分配引发的有关矛盾，建议各镇村认真执行市有关部门拟订的分配政策，不断化解部分村操作失当带来的矛盾和问题；解决环境污染引发的有关矛盾，就必须坚定不移地执行张家港的大气污染防治、各镇生活污水管网建设和化工企业专项整治等三个“三年行动计划”，既要在源头上减少污染排放，又要对产生的污染加强治理，并建议市有关部门加强对现有河道的管理，加快水系循环努力改善水质；针对因征地拆迁导致产生许多“三无”人员而带来的有关问题，各镇（管理区）、村（社区）应认真落实有关安置补偿政策，积极开辟就业渠道，采取鼓励农（居）民自主创业、组织进厂就业、开发公益性岗位、加强劳动技能培训等多种办法，尽可能让“三无”人员都能找到一份有较为稳定收入的工作；要进一步深入学习贯彻《村民委员会组织法》、《村民自治条例》等法律法规，继续深化村务公开、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，切实保障村民的民主权利。

综上所述，建设社会主义新农村是一项前所未有的系统工程，工作中必然会遇到许多矛盾和问题。只要我们紧紧依靠市委、市政府的正确领导，全面落实科学发展观，大力弘扬张家港精神，创造性地开展各项工作，就一定能克服遇到的各种困难，不断推进张家港的新农村建设。

第五篇：宜宾市高新技术产业发展现状及对策研究

宜宾市高新技术产业发展现状及对策研究

高新技术产业的发展以先进的技术和持续的创新为基础，将知识迅速转化为产品，构成了现代知识经济中最具活力的部分，代表了未来发展的方向。党的十六大明确指出，要走新型工作化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。省委、省政府和市委、市政府高度重视高新技术产业化工作，并把发展高新技术产业作为加快推进新型工业化进程的重要举措。未来5—15年是宜宾经济实现跨越式发展的关键时期，大力发展高新技术产业，对提高我市工业企业的核心竞争力、促进产业结构的战略性调整、实现经济稳定健康发展的目标具有十分重要的意义。

一、现状及存在的问题

我市高新技术产业主要分布在电子元器件制造、核电元件制造、新材料、精密机械制造及生物医药等领域。2001年我市高新技术产业的工作总产值为9.3亿元，占全市规模以上工业总产值149.3亿元的6.23%；2002年我市高新技术产业的工业总产值为11.5亿元，比上年增长23.7%，占全市规模以上工业产值178.6亿元的6.44%，比上年提高0.21个百分点；2003年我市高新技术产业的工业总产值为16.2亿元，比上年增长40.9%，占规模以上工业总产值220.1亿元的7.36%，比上年提高.092个百分点，实现得税1.16亿元，比上年增加0.35亿元，增长43.2%。虽然纵向比较而言，近年来我市高新技术产业有了较大的发展，取得了明显的成效。但横向比较来看，与省内外先进市仍存在较大差距：一是底子薄，总体规模不大，投入少，在GDP中所占比生较小；二是环境因素制约，由于我市地处西部不发达地区，市内未设高新技术开发区，没有工科方面的大专院校和科研院所，与国内外高新技术信息交流量少，尤其是高新技术人才十分匮乏；三是产业关联度差，现有省级高新技术企业9家，产值上亿元的仅有两家，同时因以基础元件和材料为主，对相关产业带动作用小，难以形成相关的产业链。

二、优势和发展重点

目前宜宾高新技术产业正面临着前所未有的发展机遇，并且具有自身独特的优势：一是向家坝、溪洛渡等重大工程的开工建设，宜宾作为其依托城市，必将会带来资金流、物流、信息流的大量流入，从而拉动宜宾产业的发展；二是宜宾五粮液公司、天原公司、丝丽雅公司等优势扩张企业具有雄厚的投资实力，且具有产业结构调整的迫切需要；三是随着筠连煤田的开发和内昆铁路、金筠铁路的通车，宜宾的煤炭资源优势和川滇黔结合地区水陆空交通枢纽的优势将更加凸现。未来宜宾高新技术产业的发展应在稳定和提升现有企业的基础上，通过科技创新，不断拓展新的产业领域，实现产业结构的战略调整。应重点发展的产业：一是电子信息产业，以盈泰光电公司、金川电子公司、七九九厂等企业为重点，开发OLED显示屏、磁性材料电子陶瓷元件等；二是核电元件制造，以建中化工总公司为重点，发展核燃料组件；三是精密机械制造，以普什集团公司、天工机械公司等企业为重点，开发精密模具、汽车关键零部件等；四是新材料，以惊雷科技公司、丝丽雅公司等企业为重点，开发金属复合板、新型化纤产品等；五是精细化工，以天科煤化工公司、建中香料公司等企业为重点，开发煤化工产品、香精香料等；六是生物医药，以五粮液药业公司、红光制药厂等企业为重点，开

发新型中成药、医药化工中间体等。目标是争取到2010年，高新技术产业的产值占工业总产值的10%—15%，2020年达到20%—30%。

三、对策和措施

1、政策引导，多元投入。为有效地推动我市高新技术产业化发展进程。根据国家、省有关文件精神，并结合我市实际，制订和出台促进高新技术产业化政策。在工业园区建设中要突出优先发展高机关报技术产业，进一步落实在工商、税务、财政、国土等方面的优惠政策。要强化高新技术产业投融资体系建设。加大财政对高新技术产业化的投入，对重大高新技术研发项目予以资助和担保。市科技三项经费要重点向高新技术企业和高新技术项目倾斜。拓宽投资渠道，吸引市外资金来宜宾投资开发高新技术产业和高新技术产品，引导企业和民间资本更多地投入高新技术产业。督促企业按规定落实用于技术开发的费用，支持和鼓励重点骨干企业加大提高新技术研究开发和产业化的投入力度。

2、大力扶持发展重点高新技术企业。高新技术企业是高新技术产业发展的支柱，培育和壮大高新技术企业是高新技术产业化工作的重点任务。首先，要培大育强高新技术重点骨干企业。重点骨干企业是高新技术产业化的“旗舰”。要鼓励大型企业建立工程技术研究中心等创新载体，面向市场和社会需求，搞好产品和技术研究开发，努力增强其集聚创新要素和组织创新活动的能力。要努力依托骨干企业整合科技资源，承担国家重大科技计划项目，突破一批重大关键技术，形成一批对我市高新技术产业发展有重大带动作用的高新技术产品。在抓好建中化工总公司、惊雷科技股份公司、金川电子有限公司等已认定的九家省级高新技术企业的基础上，积极组织企业申报省级、市级高新技术企业和高新技术项目，促进企业科技创新，带动我市高新技术产业的发展。

3、坚持传统产业高新化和高新技术产业化并重。在推进传统产业高新化方面，要继续运用高新技术改造和提升传统产业。认真实施好四川省制造业信息化重点城市工作，加快企业信息化步伐。积极推进以信息技术为核心的先进制造技术的推广和应用示范，在抓好企业信息化示范试点的基础上，实施行业制造业信息化示范试点；积极推广应用三维CAD、ERP、PDM等应用软件，培育本地区市场化运作的制造业信息化咨询服务机构。同时要加大新型环保技术、高效节能技术、清洁生产技术等在我市传统产业中的应用。

4、加强对我市优势扩张企业的支持和扶持，积极鼓励企业技术创新，拥有自主知识产权。加强工业科技计划项目管理工作，积极争取国家科技部和省科技厅的支持，对五粮液、天原化工、丝丽雅等优势扩张企业给予重点支持，进一步推动我市企业技术创新和新产品开发工作。继续做好科技型中小企业创新基金的申报和监进工作，并积极扶持发展一批民营高新技术企业。民营科技型企业是高新技术发展中最活跃的创新群体，是推进高新技术产业发展的生力军。要鼓励民营企业不断向科技型、规模型企业发展，着力培育一批拥有自主知识产权、技术创新活跃、技术水平和规模效益高的企业。培育宜宾经济新的经济增长点。

5、大力加强科技创新服务体系建设。支持企业技术中心建设。鼓励企业与科研机构、高校联建研发机构，促进高新技术成果转化及其产业化。积极支持和鼓励企业实施“请进来”和“走出去”战略，着力推进我市广大企业与全国高校、科研院所的科技合作，力争在引进技术、项目、人才等方面寻求新的突破。支持生产力促进中心等技术中介服务机构的建设，要继续加强国际、国内科技合作与

交流，提升科技创新层次。建设一批公共技术服务平台，鼓励各方面力量参与科技企业孵化器建设。要按照业务特色化、服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求，发展多种形式的科技中介服务机构，如生产力促进中心、知识产权事务所、技术市场贸易机构等。

6、以人为本，凝聚人才。科技创新，人才为本。在高新技术产业领域，人才是竞争制胜的关键。要牢固树立人才是第一资源、第一要素的观念，加强部门配合，加强人才开发，下大力气创新人才工作机制，加紧构建宜宾人才高地。培养、吸引和用好各类人才，大力引进和培养高新技术专业人才和管理人才，为我市高新技术产业发展和高新技术产品开发提供环境和人才保证。