关于涟源市桥头河镇农贸市场建设管理情况的调查报告 2

第一篇：关于涟源市桥头河镇农贸市场建设管理情况的调查报告 2

关于涟源市桥头河镇农贸市场建设管理情况的调查报告

近年来，随着涟源市桥头河镇镇发展步伐加快，中心区域规模不断扩大，如何建设一个布局合理、功能齐全、管理科学、文明规范的城镇农贸市场网络，成为我们必须要高度重视、认真解决的一个重大且紧迫的课题。对此，我利用假期的实践机会,花了十多天的时间走访并研究了桥头河镇的主要农贸市场,询问相关人员,进行了有效的社会实践并作了详细调查研究，现报告如下。

一、农贸市场现状

（一）网点分布情况

就城镇农贸市场的分布现状看，中心区域较为均匀，东西两端明显不足，我镇现有农贸市场5个，总营业面积约2万平方米，即蓝田市场、三角坪农贸市场、双江市场、蓝溪桥市场、文达湾农贸市场。

（二）经营运作情况

现有市场中具有一定基础设施条件和规模的只有2个，即蓝田市场、三角坪农贸市场，其余市场属简易搭建棚架结构。由于这些农贸市场自身设计存在缺陷、设施老化、缺乏竞争力，加之受流动摊点、超市的影响，市场脏、乱、差问题突出，市场交易普遍萧条，经营秩序非常差，几大市场都形成了场内摊位空置、场外摊担拥挤的局面。

（三）管理服务情况

随着农贸市场建设主体的多元化，产生了管理服务主体的多元化，目前我镇几大农贸市场的建设分为政府投资，单位投资，街道、社区投资及私人投资等多种形式，市场产权结构非常复杂。如三角坪农贸市场的产权主体包括市场服务中心、私有业主等。

复杂的产权结构直接导致了管理和服务的差异化。如由于市场服务中心无权对自有产权以外的场地以及市场外进行有效管理，其日常经营管理成本非常高，管理难度也相当大。

二、城镇农贸市场存在的问题

（一）市场布局与城镇发展不相适应

近几年来，市经开区、光蓝路以及石马山、六亩塘等地发展非常迅速，居住人口迅速增长，但由于农贸市场没有及时配套，给市民购买日常生活必需品带来极大不便。

（二）市场设施无法满足经营需求。

一是市场设施老化。如双江市场禽畜宰杀场所没有与其它摊位分开，致使市场内臭气逼人。

二是市场建筑设计存有缺陷。如三角坪农贸市场的主要通道不是过窄就是路面坡度过大。蓝田市场、三角坪农贸市场的摊位设置使排水系统不畅，经常堵塞，污水横流；部分行业的摊位数量过、摊位面积过小。

三是市场安全系数低。如双江市场、蓝田市场内照明、电话、有线电视线路等如蜘蛛网一般互相交织，布满灰尘，既不美观又不安全。

（三）市场经营秩序较混乱。

一是业主的自我管理不到位。市场业主受利益驱动，往往注重收取摊位费而忽视管理，而市场服务中心作为农贸市场的主要管理者，其财力、人力也是相当有限的，这是致使市场经营环境和经营秩序混乱的重要因素。如蓝田市场存在管理责

权脱节问题。

二是有关部门监管不到位。工商部门作为农贸市场的监管主体，应全面履行管理职能。其他部门如卫生、城管、环保、质监、商务等部门要依据本部门职能对农贸市场实行监管，但实际上，农贸市场形成了管理的“空洞”。特别是城管部门为了追求部门利益，甚至以以罚代批的形式长期在马路上设置摊位。

三是行业指导不到位。商务部门作为行业指导单位，由于职能和手段缺乏，加上农贸市场的主体多元化，使得这种行业指导缺乏应有的作为。

（四）马路市场猖獗影响市容市貌。

目前马路市场随处可见，其中颇具影响的有三角坪农贸市场、蓝田市场以及芙蓉广场、莲花广场等处。马路市场之所以盛行，其原因来自于几个方面：客观上是政府投入不足，网点建设和市场设施跟不上经营和消费需要；主观上是利益驱动，经营者为了降低交易成本；其次是部门协调存在问题，市场内、外的管理权限不够明晰。

（五）市场资产收益率低。

以三角坪农贸市场为例，该市场所有的投资主体共计投资约2000余万元，但摊位资产的年收益只有30万元左右。其中市场服务中心耗资502万元所购置的163个农贸摊位，现仅有60个摊位成功发租。而周边47个门面开门经营的仅20余个，主要从事食杂批发、日杂零售以及用作冻库等，其余门面都闲置，市场内门面资产的年收益额约40万元。

三、加大农贸市场综合整治的措施及对策

（一）科学规划，合理布局，建立以批发市场为龙头，中心市场为骨干，社区市场为基础的农贸市场网络。

（二）抓紧改造，加快建设，尽快建设一批标准化的农贸市场。

（三）强化管理，各司其职，构建清洁、安全、有序文明的农贸市场经营秩序。

（四）精心组织，置换产权，促使市场向公益性方向发展。

第二篇：桥头河镇党务公开栏

桥头河镇党务公开栏

党政领导班子建设

党政领导班子设党委成员7人，政府成员5人，人大成员3人，政协成员1人。

党政领导班子成员分工：

李付明：党委书记，全盘工作。

肖俊：党委副书记、镇长，负责政府、经济工作。

蒋双艳：人大主席，负责人大、党群、组织、企业、办公室，主管长韶娄高速公路项目建设、煤矿复采。

王业才：政协联工委主任，负责政协、政法、综治、优化、信访维稳，主管棚户区改造项目、安邵高速公路建设、联系桥矿社区，驻石狗管理区组长。

梁开祥：党委委员，负责纪检监察、经管、民政、财税、银信，负责207国道，驻桂花管理区组长。

颜术升：党委委员，负责武装、交通运输、安全、劳动、主管华雷线建设，协管长韶娄高速公路项目建设，联系屠宰场。龙业中：党委委员，负责宣传、科技、邮电通讯、招商引资、协税。

颜勇：党委委员，负责计划生育、统战。

刘晚岚：副镇长，负责工会、青年、妇联、老干、文教卫、合管、广播电视。

周颖：副镇长，负责城建、沉陷区遗留问题

王艺文：副镇长，负责农业农电（含蔬菜、移民扶贫）。刘**：副镇长，负责环保、重金属污染项目、协助计划生育。

龙国仁：人大副主席，负责国土、主管政法、综治、优化、信访维稳、驻株木管理区组长。

聂剑锋：人大副主席，负责人大日常工作，兼石狗管理区总支书记。

党的组织建设

桥头河镇党组织基本情况：全镇共有党总支部7个，党支部113个，党员3456人。

创先争优：镇党委研究制定了《2011年创先争优活动计划》并与全镇各党支部签订了公开承诺书。实行为民办事镇村干部全程代理制，一年来申请代理数量46件，受理回复数量43件。给无职党员设岗定岗，设置岗职位2260个，通过“惠民服务先锋行”，为群众兴办实事275件，扶贫帮困247户。

远程教育：全镇范围内共建成81个远教站点，每个站点配备了电脑、电视机、卫星接收器、投影仪、移动播放硬盘的硬件设施，并安排专门的操作人员对设备进行操作管理，定期组织视频播放、学习。

党员发展：按照申请、培训、支部通过、党委考察等程序，2011年培训入党积极分子人，发展中共预备党员名。

七一表彰：镇党委对在全镇重点工程项目建设，争创“省、市卫生文明乡镇”等活动中做出了重要贡献的先进基层党组织和优秀共产党员进行了表彰，授予派出所支部等12个党支部为“先进基层党组织”，授予龙业中等147名党员为优秀共产党员”。

学习型党组织建设，党风廉政建设

学习型党组织建设：成立由党委书记李付明同志任组长的学习小组，制定了《2011年桥头河镇党委中心组学习制度》，对考勤、学时、考核等作出了明确、严格的规定，组织机关工作人员学习《湖南省“十二五”经济社会发展宏图》、《胡锦涛总书记“七一”讲话》等17个课程的学习，并认真做好学习笔记。并且通过周一工作碰头会、年轻干部成长交流会等形式学习时事政治、国防知识，分析探讨国际国内形势。

党风廉政建设：制定了《桥头河镇深入开展反腐倡廉理论学习活动实施方案》，成立了由党委书记任组长的反腐倡廉理论学习活动领导小组，组织党员干部认真学习，深刻领会《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《行政监察法》等党纪法规，深入开展廉政文化进机关进家庭活动，出台了《机关事务管理办法》，引导广大党员干部在广泛参与中自觉增强廉政意识，营造风清气正和反腐倡廉的好风尚。

党组织决议决定及重大事项执行

经济社会发展目标：到2015年，全镇工农业总产值达43.3亿元，其中农业产值达25.3亿元，工业产值达18亿元，全社会

固定资产投资达3.8亿元，农民人均纯收入达5783元，全镇总人口控制在13万以内，人口自然增长率控制在6%以内。

党代会成功召开：

1、选举了新一届党委、纪委领导班子；

2、明确了桥头河“十二五”经济社会发展目标；

3、制定了2011年工作计划。

重点工作：

1、召开第四次党代会、第四届六次人代会；

2、月份开展桥头河煤矿复采信访风险评估工作：

3、完成长韶娄高速公路桥头河段房屋拆迁及征地工作；

4、做好市、省二会及节假日等敏感时期的维稳工作；

5、启动煤矿棚户区改造项目建设；

6、完成桥东路及城区入口改造工程；

7、城区秩序整顿及乡村整洁行动，8、创建娄底市安全生产示范乡镇；

9、做好其它中心工作；

党委文件公示

第三篇：关于涟源市茅塘镇新型农村合作医疗保险调查报告

没有健康，就没有人的全面发展，就没有全面小康。9亿农民的“看病难”、“因病致贫”、“困病返贫”的问题深深牵动着中央领导的心。为此党的十六届三中全会明确提出,要改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助。XX年，新型农村合作医疗制度试点开始在全国陆续推行。为了推进这项造福于亿万百姓的民心工程的顺利开展，我们来到了湖南新型农村合作医疗制度首批试点县，涟源市茅塘镇，进行了相关的问卷调查。了解新型农村合作医疗制度的开展情况，以及农民的切身感受，探讨其中存在的问题。

在我们对涟源市茅塘镇的道童村，柿乡村，光阳村等四个村的117份问卷调查中，调查者的学历，年龄：

表一：

学历 文盲 小学 初中 高中 大中专 大学以上

人数（人）11 25 68 43 14

5比例（%）9.4 21.3 58.1 36.7 11.9 4.2表2：

年龄（岁）18岁以下 18-40 40-60 60-90

人数（人）9 71 81 20

比例（%）5.3 36.9 47.3 11.7

茅塘镇是涟源市一个经济较为发达的乡镇，尤其以乡镇企业发展出名，全镇有3万-4万人，而在外地经商或打工的人占了调查者人数的67.6%，依靠农作物作为主要收入的家庭只有相当少的一部分。

在调查问卷中问及农民的家庭月收入，在800元以下的占有54%，800-1000元的占有14.9%，1000元以上的占有31%，而家庭医疗费用的支出每年在300元以下的占有44%，300-900元的占有34.9%，每年医药费用支出在1000元以上的占有20.6%，近几年，农民的收入有了不少的增加，特别像茅塘镇这种乡镇企业较为发达的小镇，农民的生活水平有了很大的提高。但收入增加的同时，农民医疗费用的支出也有了很大幅度的增加。这是我们在问卷调查中，农民普遍反应的问题。据资料显示，1990年至1999年，全国农民的平均收入从686元增加到了2240元，增加了3.32倍。但农民看病的门诊费用和住院费用也分别由10.9元、47元增加到了79元和289元。也就是说农民在收入仅增长3.32倍的情况下，门诊费和住院费的费用分别增长了4.4倍和3.7倍。这意味着农民住一次院差不多要花去全年的收入，医疗费用的支出增加过快，增幅过大，致使许多农民生病后不去医院就诊，需要住院的不去住院，贫病交加。

在问及当前农民看病就医存的最大问题时，有43.9%的人认为现在乡镇医院医药费用太贵，家庭难以承担，我们在农村调查时，农民还反映农村医疗保险定点的乡镇卫生院医药费用更贵（相对于私人的诊所医院）。而且根据农村合作医疗保险制度规定，只有在指定的定点医院就医所产生的费用才能得到补偿。农民并没有得到实惠。另有33.2%的人认为乡镇医院就医程序复杂，医疗人员素质普遍不高，技术水平较差，医疗设备陈旧，农民根本不能从其获得医疗保障。农民大病小病不愿去乡镇一级医院就医。同时也有7.9%的人认为乡镇医院路途太远，不方便就医，只有15%的人对当前乡镇医疗状况还比较满意。

国家对农村推出新型农村合作医疗保险制度，有80%的农民表示支持认同这一政策，减轻了农民遭遇重大疾病时的医药负担。可以看出农民对于参保的积极性很高、期望也比较大。15.4%的人认为这项政策有利也有弊，自己也有其它的看法。在问及农民对新型农村合作医疗保险有何顾虑时；有42.7%的人担心新型农村医保政策不稳定，怕钱白投了，12.6%人对其获得补偿时，担心资金无法兑现，办理时程序复杂。也有25.5%的人对此无顾虑，相信政策带来的巨大实惠性和稳定性。

调查农村对新型农村合作医疗保险的了解，有58.8%的人听说过，自己也参了保，但对其政策具体的内容如补偿办法等却不清楚，21.8%的人对这一政策，一点都不了解，甚至没听说过。

农民从农村医疗保险管理机构获得补偿，这是关系到农民切身利益也是农民最为敏感的的问题，同时也是新型农村合作医保执行和落实的关键所在。有41.6%的人认为从管理机构获得补偿不方便，要获得补偿，比较难办，程序也比较复杂，办事效率不高，29.6%的人承认是自己对农村医疗保政策的不了解倒致获得赔偿时不方便，只有24%的人认为办理农村医保补偿，还比较方便，很满意。

由以上对问卷调查的统计和分析可以看出在新型农村合作医疗制度推出的初级阶段。农民得到实惠，取得一定成绩的同时，也存在着许多问题，概括一下，主要有以下三点：

一、乡镇医院医药费用太贵，尤其是农村医保的定点乡镇医院，医药费用更贵，服务质量却比较差。农民不愿去定点的乡镇医院看病。而根据农村医保政策，只有在定点的乡镇医院就医所产生的医疗费用，农村医保管理单位才会予以补偿。农民普遍反映即使是有补偿，自己也要支付相当多的部分。这种农村医保机构定点的乡镇医院，没有给农民带来廉价的医疗服务，也没有给农民带来最大的实惠。

二、农村的乡镇医院医疗人员素质普遍不高，医疗技术水平落后，医院的医疗设施陈旧，农民从乡镇医院得不到医疗保障。这是我们在茅塘镇调查时农民反映最为迫切的问题。而且根据农村合作医保的政策规定，乡镇医院作为农民第一级医疗保障机构，定点的乡镇医院报销额度在30-60%，报销幅度最大。县级医疗机构报销额度在30-40%之间。农民不但没有地方看好病，而且也不能享受医保政策带来的优惠，切实减轻医药负担。

三、农民从农村医疗保障中获得补偿时普遍反应不方便，程序复杂，原因应该有两方面：①从调查中可以看出农民虽然知道这项政策，但对于政策的相关内容却不是很了解。农村医疗保险制度对于投保和报销都有明文规定。只有符合报销条件所产生的医药费用，才能获得补偿。并不是什么都可以报销，如打架、斗抠、交通肇事以及性传播疾病等所产生的医疗费用、规定的自费药等都是不能从农村医保中获得补偿的。但我们在调查中几乎没有农民知道这些规定。②农民从医疗保险中获得补偿时，必须经过三级政府机构的审批核查。虽然当地县乡政府都专门设立了新型农村合作医保管理办公室，但办事效率不高，不专业，没有一批专业统一的审核机构。甚至有农民反应个别管理干部损公肥私，“拿回扣”。以上这些都严重阻碍了新型农村合作医保的继续向前发展，降低了农民对农村医保的信任和支持。

要使农民得到最大实惠，不但要使农民有地方看病，还要有钱看病。就要不断完善和发展新型农村合作医疗保险制度。正确对待摆在我们面前，客观存在的种种问题。以下是个人的一些建议：

一、深化乡镇医院改革

首先要解决的是要让农民有地方看病、看好病、有医疗保障，这是办好农村合作医疗保险的前提。这就必须要深化农村乡镇医院改革规范医疗服务行为，更新医疗设备，提高医疗业务水平。乡镇医院的改革一直时我国农村医疗卫生改革的“老大难”。我国现在的乡镇卫生院绝大多数都是以行政乡的建制发展而来，有的乡镇只有3万到4万人，完全可以同周边乡镇一起建，充分利用医疗资源，合理配置。涟源市茅塘镇这种3万到4万人的小镇就完全可以和附近的乡镇合并建院，然后再向每村配置驻村医生。这样既可以优化资源配置，又方便农民看病。同时，乡镇医院也可以投入市场，任其参与市场竞争，而不是国家来养活卫生院，将乡镇卫生院承包或拍卖，能够解决乡镇卫生院的投资发展，但医学人才的引进，也是乡镇医院发展的一个重要环节。我国每年有许多医学大学生宁愿在大城市作医药代表，也不去乡镇医院当医生，不外乎是乡镇卫生院收入低，待遇差。在现在高校就业形势如此严峻的情况下，茅塘镇卫生院还没有一个正规大学生，甚至大专生也没有，国家应该出台政策，宣传和鼓励医学大学生到乡镇医院就业。这样才能为乡镇医院的发展注入活力。农民的医疗保健也才能有保障。

二、加强药品购销监管

有较低廉的药品，是新型农村合作医疗制度健康发展的重要保障，乡村医院医药费用太贵，特别是定点的乡镇医院，必须加强对药品的购销监管。可以实行乡镇医院村卫生所，由上一级医疗机构牵头，直接向厂家统一采购药品，减少中间环节，降低药品进价，鼓励使用低成本、低价格，疗效又肯定的药物。要制订新型农村合作医疗基本药物目录，实行药品价格公示，加大农民群众的监督，让农民明明白白看病买药，切实减轻农民负担。

三、加强定点医院的审批和检查

我们在茅塘镇以及附近几个乡镇调查时知道，每个乡镇的卫生院都是被农村医保部门自动指定为医保定点医院。对于医疗和药品定点机构的确定，必须加强对定点医院的审批和检查，不管哪种所有制形式，只要条件俱备，人民群众满意的医院和药店都可以作为定点医疗和药品供应机构。而对于那些不及时提高自身素质，管理松弛，私自涨价，弄虚作假的定点医院和药品供应机构要及时取消农村医保定点资格，加强动态监督。否则，这种定点医院靠医保养身，农民有苦难诉的现象，将严重阻碍农村合作医保继续向前发展

四、加大政策内容宣传积极引导

农民反映获得补偿不方便，对农村医保的各种顾虑，关键还是要加大医保政策内容宣传，积极引导，进一步提高农民群众参加合作医疗的各种积极性。乡政府应该通过各种渠道如，电视、报纸、传单、公开信，干部下乡等使合作医疗的政策优越性，实施补偿办法以及各项规定家喻户晓，人人明白，这样既可以使农民打消各种顾虑，提高积极性，又可使医保管理部门提高办事效率，切实使农民方便满意。

搞好合作医疗，有利于保障农民获得基本医疗服务，不断完善社会保障体系。有利于减轻农民负担，缓解农村因病致贫，因病返贫现象。有利于促进农村卫生事业的全面发展，是实现小康和现代化目标的重要组成部分。在实施的初级阶段，虽然我们遇到了许多困难，但我们只要提高对合作医疗的认识，正确的对待存在的问题，不断完善和发展新型农村合作医疗制度用事实来打消农民心中的疑虑与困惑，相信这项为农民服务的政策必将深入民心。从而推动社会主义事业全面向前发展。

第四篇：临沭县农贸市场建设和摊位收费调查报告

临沭县农贸市场建设和摊位收费

情况的调查报告

根据临沂市物价局《转发省物价局<转发国家发改委关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知>的通知》的部署，临沭县物价局、临沭县政务大厅物价局窗口抽调业务人员组成调查组，对城区农贸市场及摊位收费情况进行了调查，现将有关情况报告如下：

一、我县城区农贸市场的现状及特点

1、我县城区农贸市场的现状

（一）经向县工商行政管理部门了解，目前我县规模比较大、管理相对规范的农贸市场只有一处，即临沭县福源农贸市场。其余均为乡镇、村集市，其大多属自然形成。

（二）临沭县福源农贸市场于2005年9月建成开业，占地面积约为30亩，其投资主体为河滨街社区居委会，先后共投资610万元。其中建设初期投资510万元，2010年新建大棚一处，投资100万元。现有经营户160余家，主要经营蔬菜批发、零售，鸡鸭、鱼类等鲜活农产品，以及干果调料、肉制品等。

（三）摊位费征收标准

根据现场调查和了解，临沭县福源农贸市场摊位费征收标准由以下几项构成：

（1）固定摊点：3—5元/天

（2）车辆摊位费：10—20元/天

（3）房屋租赁费：东区大棚内5000元/年；西区平房3000元/年；水泥台每2米1000元/年。

（四）价格管理形式

按照国家发改委《关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知》规定，对政府投资建设的农产品市场，价格主管部门可以按照法定程序将摊位费纳入定价目录，实行政府指导价或政府定价管理。临沭县福源农贸市场投资主体是河滨街社区居委会，应不属于政府投资，目前，其摊位费、租赁费征收标准由河滨街社区居委会自行确定。

2、我县城区农贸市场的特点

——投资主体多元化。市场的发展需要多种生产要素的合理流动，市场的建设需要多种投资主体的加入。近几年来，社区和私人投资已成为农贸市场建设的主体。由河滨社区兴建的福源农贸市场基本上解决了城区中心地段的“马路市场”的问题，并成为了城区最大的鱼类、肉类、蔬菜批发市场。

——规模档次层级化。城区农贸市场在其发展过程中，依据其城区人口分布、市民消费习惯、地理条件，经营者的经营方式以及市场功能划分已逐步形成了二个级次的市场体系。一是以福源蔬菜批发市场为龙头的大型农副产品批发市场。设有相对固定的供货基地和经营户，形成了基地（农户）+市场+零售商的供销链，投资比较大，辐射面较广，经营户稳定，效益比较好。二是以振兴路与常林路、振兴路与沭新街、百货三店门前、中心校门前等小市场为基础的社区市场。这些市场一般是先有“市”，后通过有关部门规范建起的“场”，市场规模较小，辐射范围较窄，市场有固定摊位，但更多的是零担，经销的商品主要是蔬菜、肉类、熟食等。

3、对策和建议

（一）、尽快建立价格调节基金制度

价格调节基金，是各级政府运用经济手段调控市场主要农副食品价格的基金。《价格法》第二十七条规定：“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控物价，稳定市场。”多年来的实践证明，在市场经济条件下，价格调节基金在调控市场、稳定物价等诸方面，发挥了不可替代的积极作用。随着社会主义市场经济的不断发展，以及价格改革的日益深化，目前９５％以上商品价格全面放开。在市场经济条件下，价格管理难度更大、要求更高、任务更重。因此，建立、完善价格调节基金制度至关重要。建议由国务院或国家发改委出台一个权威性的、相对统一的关于价格调节基金方面的文件或管理条例，以指导和规范各地价格调节基金的征收、管理和使用，明确价格调节基金征管是各级价格主管部门的职责。这样，价格主管部门才能在灾年和突发性价格波动中及时运用价格调节基金，发挥其“调控物价，稳定市场”的作用。

（二）、确定价格调节基金主要调控范围：

价格调节基金可以明确以下主要调控范围：（１）肉、蛋、菜等与人民群众生活密切相关的必需品价格；（２）平抑突发性副食品价格的暴涨和节日期间主要副食品的价格补贴；（３）扶持重要商品的生产流通；（４）支持“菜篮子”

工程建设；（５）扶持建立与人民生活密切相关的产品专项储备；（６）调控和监测主要副食品、农产品价格以及价格调节基金征收和管理等工作所需的经费。资金来源渠道主要是向在本地区从事工业生产、商品经营、旅游服务、交通运输、房地产开发、建筑安装、通讯、金融以及其它有生产经营服务和劳务收入的各类企业，个体工商户和行政事业单位收取。征集办法实行税务部门代征和物价部门直接征集相结合，所征集的价格调节基金由价格调节基金办公室在银行设立专户，并纳入财政预算外资金管理，同时统一使用财政部门监制的专用票据。

（三）、加大监督管理力度、落实优惠价格政策

一是要加强对农贸市场利用优势地位违反法律法规或经营合同向经营户乱收费和乱摊派等行为的监督检查，继续保持对捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等各类价格违法行为的高压打击态势，依法查处和纠正各种价格违法行为。对社会影响较大的典型案件，要公开曝光；二要推动各类市场投资主体降低市场设施租赁费收费标准。要采取引导、劝诫、公布参考收费标准、公开曝光等多种手段，推动降低收费标准。必要时，对农贸市场的建设运营成本和收费情况进行调查，并公开成本情况。加强对涉及农贸市场的行政事业性收费、社团收费的清理整顿，取消不合理的收费项目，降低偏高收费标准。要配合有关部门研究制定农副产品市场经营户示范合同，列明经营户位置、经营品种以及市场设施租赁费标准和收取方式等内容；三要落实国家的优惠价格政策，对蔬菜生产过程中的用水、用电价格，按照农业用水、用电价格执行；农贸市场用电、用气、用热价格实行与工业同价，用水价格执行居民用水价格；蔬菜冷链物流中的冷库用电实行与工业用电同价。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。

第五篇：农贸市场建设和管理的几点想法

农贸市场建设和管理的几点想法

市委、市政府提出的“两争一迎”工作，把农贸市场建设和管理作为一个项目重新交给工商局，由工商局牵头组织完成，我们认为时间紧、任务重、责任更重。如何投入工作完成好任务，有几点想法：

一、深化对农贸市场公益性的认识。农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要纽带，是城乡居民“菜篮子”商品主要的供应场所和流通渠道，是具有公益性的市政基础设施。各级政府和有关部门要按照“政府主导为主、市场运作为辅”的原则，将农贸市场建设管理作为一项重大的惠民工程，纳入经济社会发展规划，统筹安排、分步实施、协调发展，尽快改变我市农贸市场规划滞后、布局落后、设施简陋、功能弱化、形象较差等突出问题。

二、加强对农贸市场的规划调控。各级政府要加强对农贸市场规划建设的调控引导和规划布局，坚持规划先行，维护规划权威性，建立和实行农贸市场建设论证制度，避免重复建设和无序竞争。工商部门要会同商务、建设、规划等部门在城市总体规划基础上科学编制城乡农贸市场专项规划，合理确定其布点、规模和功能。国土、建设部门在办理商品住宅用地和规划时，应征求工商部门、商务部门对辖区农贸市场布局的意见。主城区农贸市场布局应与区域人口状况及需求相适应，应符合城市商业网点规划。未经工商、商务、建设等部门批准，任何单位和个人不得擅自改变农贸市场的用途。

三、积极推动农贸市场升级改造。充分挖掘利用和整合优化现有

农贸市场资源，力争在全国农运会前实现提档升级。商务部门要会同工商、建设等部门，根据有关技术标准和管理规范，分门别类编制农贸市场改造升级方案及档次标准。按照“规范治理一批、升级改造一批、关闭转型一批”的原则抓紧开展工作。各区从现在起到年底至少改造1至2个城区农贸市场，达到标准化、制度化、规范化的要求，力争在城区内达到5、6个符合“三化”标准的盆景式农贸市场。在规划期内仍未实现“三化”达标的农贸市场一律实行“关、停、并、转”。同时，工商、商务部门要加大向上争取项目的力度，加快社区菜市场和乡镇农贸市场升级改造步伐。

四、拓宽农贸市场建设投融资渠道。各级财政部门要安排一定资金专项用于支持农贸市场的建设和改造，并列入财政支出预算计划。在必要的情况下，县（区）政府要直接投资建设具有辐射带动作用的中心农贸市场，解决区域性农贸市场功能缺失问题。应按照“谁投资、谁受益，谁开办、谁服务”的原则，鼓励和激活民间资本投资兴办农贸市场，鼓励大型连锁企业开办生鲜副食品超市。将新建或改建的农贸市场列入重点项目计划予以支持，有关部门按程序快速办理各种手续，享受政府对重点项目建设的各种优惠政策。

五、维护农贸市场开办者、经营者合法权益。任何单位和个人不得侵犯农贸市场开办业主的合法财产权，不得侵占农贸市场的经营场所，不得干扰农贸市场开办业主和经营业主的经营自主权。各有关部门要依法打击违法侵占、欺行霸市等行为，维护农贸市场正常经营秩

序。农贸市场开办业主和经营业主在户口迁移、子女入学、社会保险等方面与当地居民享受同等待遇。

六、明确农贸市场部门监管职责。工商部门负责宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章，依法加强市场交易行为、市场经营行为、入市商品质量安全的监管，依法保护消费者合法权益；牵头与市场开办者签订市场管理责任书；建立健全市场信用分类监管制度，激励守信行为，惩戒失信行为；组织协调相关部门取缔无证无照经营活动，保护消费者合法权益。

七、严格落实市场开办者的责任。市场开办业主是农贸市场建设管理的第一责任人，对农贸市场的安全、维护、管理以及市场内物业、卫生、治安、消防、商品质量、经营秩序等承担第一责任。要健全各项经营管理制度，严格入市经营者主体资格审查，督促经营者把好商品质量安全关，组织并督促经营者认真落实市场安全管理规定，负责市场治安秩序和交易秩序，协助相关部门依法打击市场内的违法犯罪行为，积极解决消费纠纷，加强市场管理，不断提高文明诚信创建水平。