时政热点：农村老人自杀现象放大农村养老困境

第一篇：时政热点：农村老人自杀现象放大农村养老困境

6年来，武汉大学社会学系讲师、同时也是国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》项目主持人的刘燕舞走进湖北、山东、江苏、山西、河南、贵州等11个省份的40多个村庄。他发现，林木文的悲剧不是个案，农村老人的自杀现象“已经严重到触目惊心的地步”。（7月30日《中国青年报》）

这项研究枚举了很多反差。有一个是：中国自杀率十年连续下降，全世界最低，而农村老人自杀率却连续十年逆势上升。这很耐人寻味，表明农村老人这群体近十年已经步入“最易绝望”的群体。还有一个是，老人说的“比起亲儿子，药儿子（喝农药）、绳儿子（上吊）、水儿子（投河）更可靠”。这说明了，养儿防老已到了不可期的地步。

对于农村老人自杀问题，华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰，将这种已然形成的“自杀秩序”归因为“代际剥削”：自杀的老人们年轻时“死奔”（干活干到死），给孩子盖房、娶媳妇、看孩子，一旦完成“人生任务”，丧失劳动能力，无论是物质或情感上，得到的反馈却少得可怜。不得不说，这是农村家庭的传统价值模式的写照，年轻为子女也是为了子女能给自己养老。但是，时代的变迁，既定的规则与秩序，早已无法调节现有的真实。

农村老人自杀变得普遍，基于同类相怜的情感，令人心酸不已。然而，对此或许不能全怪子女不孝，在时代前行的滚滚车流中，社会经济高度分化，这些正处在中年阶段的群体，本能产生出集体焦虑，他们要为生存而战，要为子女而拼，作为比他们更加弱势的老人，就成了他们要甩掉的包袱。但是，这样的现实而冷血的选择，无疑是对人伦道德的最大伤害。

仓禀实而知礼仪，没有坚实的物质基础，任何道德的苛责都于事无补。农村老人自杀所具有的普遍性，是农村传统家庭养老向社会养老转变过程中，出现的特有现象，凸显农村养老困境。对农村老人来说，儿子靠不住，那该靠谁呢？在老人们“不饿死、不病死、不寂寞死”最基本的需求，由谁来满足？据数据统计显示，今年我国老年人总数达到2亿，在未来几年类将保持每年800万的增长，而这其半数以上的为农村老人。这个庞大群体的养老，显然不可能由其子女全部承担，更何况他们的子女也承担不起。

在农村养老保险、医疗保险制度相对滞后的情况下，缓解这一矛盾，最急需还是强化对农村养老的反哺力度，可以建立一种“新集体主义”，通过半市场化、半国家化的居家养老，来缓解当前农村的养老和医疗矛盾，分担子女养老的压力。同时，鼓励和引导农村老人“抱团取暖”，创造条件把老人集中起来居住，相互照顾，相互为伴，并辅以必需的公共服务。呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

只有如此，才可能真正让农村老人放弃用自杀来稀释和消化现代老龄化社会的痛苦。（木须虫）

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第二篇：2015国家公务员培训热点：农村老人自杀率升高现象

2015国家公务员培训热点：农村老人自杀率升高现象

【背景链接】

武汉大学一个研究团队在11个省40多个村庄驻守400多天调研，发现农村老人自杀现象“已经严重到触目惊心的地步”。调研期间得到最多的是“我们这里就没有老年人正常死亡的”回答。在中国的自杀率总体是在下降的情况下，他们调研的数据显示，从1990年开始，中国农村老年人自杀率大幅上升，并一直保持在高位。有的老人悲伤地说，比起亲儿子，药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水)更可靠。

【标准表述】

[原因]

其一，生存。主要涉及粮食供给的困难。

其二，疾病。特别是一些慢性疾病如心脑血管疾病、风湿、中风瘫痪，以及一些癌症疾病等所导致的身体疼痛。

其三，精神。大部分农村缺失应有的公共活动，农村老人的精神状况具有荒漠化的倾向。

其四，日常照料。随着打工大潮的兴起，劳动力广泛外流，农村老人的日常照料缺乏有效的载体，从而加剧了上述三个方面的困难。

总的来说，农村老人自杀，从直接原因上说，无外乎两种情况，一种情况是与家人产生矛盾，失去了生活动力和希望。不是与爱人闹矛盾，就是子女不孝顺。另一种情况是患有疾病，不想拖累家庭。不是患有绝症，医治也没用，就是没钱治病。然而，放在城镇化大背景下来看，近十多年来，农村老人自杀率不断攀高，从深层次层面说，背后的实质性问题是农村老人的养老和医疗保障的真空。

[措施]

农村老人自杀不是个体现象的堆砌，而是时代的悲剧。政府和社会有义务遏制这种悲剧的继续，必须切实降低农村老人自杀率。

第一，加强制度建设，为老有所养提供制度兜底。例如调查表明，新农保和新农合的有效实施，对于缓解农村老人自杀问题具有重要作用。

第二，推动户籍制度改革，方便农村人融入城市，降低农村人在城市的生活成本，让广大农村老人能够便利地在城市里与子女一起生活，延续家庭养老。

第三，在家庭养老模式难以为继的情况下，必须加大农村地区的养老投入力度，在农村地区多建养老机构，让农村老人有场所可以养老。

第四，政府加大对老人的医疗投入，降低农村老人的治病费用，避免老人患病成为一个家庭的拖累。

第五，加强组织建设，为老有所养提供组织保障。当地政府要积极建设农村老年人协会，丰富老人的公共文化生活，实践表明，这些探索对于缓解当地老人自杀问题具有重要作用。

第三篇：农村空巢老人现象

关于农村空巢老人现象的调查报告 班级：外语与经管学院英教一班

摘要：随着我国经济的发展，农村劳动力的转移引起了许多问题。其中“空巢老人”现象尤其引人关注。“空巢老人”，一般是指子女离家后的中老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题2012年10月29日，首届全国智能化养老战略研讨会介绍，空巢老人比例很大，到2050年，我国临终无子女的老年人将达到7900万左右，独居和空巢老年人将占54%以上，空巢老人的养老问题，也再次引发关注。关键词：农村；劳动力转移；空巢老人；养老保障

一． 调查背景 1.问题的提出

社会的变迁改变了家庭的各种关系。随着社会经济的发展，大量的中青年进城务工，造成许多农村老人留守家中无人照顾，这样就导致了空巢家庭的出现。外面的世界使中青年离家的距离越来越远、时间越来越长。人口的老龄化和计划生育政策，使过去几代同堂的情况越来越少。目前，同村生育率有了明显的下降趋势，少生优生的观念逐步形成。现代价值观念的冲击加剧。在社会现实面前。年轻一代更加看重经济关系。“万事孝为先”等传统文化遭到了冲击。影响了空巢老人所生存的伦理环境，使得空巢老人弱上加弱。最后一点就是一些老年人的长期养成的观念难以改变。进城务工的子女在城市买房子，但老人难以适应城市生活，对于住在人际关系单薄的套房。老人们更倾向于住在农村。2.调查时间

2013年5月1号——2013年5月20号 3.调查目的

本次调查的目的是了解目前农村空巢老人的现状与存在问题，并统计调查结果，分析成因，力图寻其根源，以便对农村空巢老人问题有一定的了解，深化此次调查的目的与宗旨 4.调查方法

本次调查采用的主要的方法：问卷调查法、实地调查法、访问调查法、文献法。5.调查对象

空巢老人、妇女、村干部、养老院。

二、调查过程

（一）运用问卷调查法，发现空巢老人问题的认识

我主要调查了农村留守老人，我的问卷发出200张，收回有效问卷164张，在问卷中设计了如下选题：

1．您之前了解什么是“空巢”老人吗？ [1]了解 [2]不了解

[3]一点点了解

2.您现在是否和儿女生活在一起 [1]是 [2]否

3.您家主要的经济收入来源是 [1]农耕自给自足 [2]

个体经济 [3]劳务输出 [4]其他 4.现在您的生活是否有保障

[1]有 [2]没有 [3]基本保障

5.您现在的健康状况如何 [1] 非常健康 [2]还好 [3]体弱多病

6..生病后会采取什么治疗方式 [1]简单治疗 [2]间歇性治疗 [3]正规治疗[4] 放弃治疗

7.生病了，就医是否方便 [1]方便 [2]比较方便 [3]一般 [4]不太方便

8.看病有无医疗保障或优惠政策 [1]有 [2]没有 [3]很少

9.不能和儿女一起生活的原因是 [1]经济原因 [2]家庭成员的关系处理 [3]生活习惯 [4]其他

10.您现在对儿女最大的心愿是 [1]保证父母小孩的经济来源 [2]与父母多联系，多进行心灵沟通 [3]尽量选择离家近的工作，方便照顾父母 [4]其他

问卷主要涉及空巢老人的生活状况,保障措施,健康状况及他们的心愿。老人们对我们的问卷作了非常认真的回答，从对问卷的统计来看，75%的老人没有健康保障制度，87%的老人没有和子女住在一起，而且，我们在调查中还发现，当问到对儿女最大的心愿是什么时，老人们都说希望子女能多回家看看。他们身体不是很好，因为年纪大了，胃口变得很差，希望能通过一些渠道学习有关健康的知识，最好是针对内分泌的。从调查结果来看，虽然一些老人的心愿，在年轻人看来似乎很小、很不可思议，但这却都是老人们眼下最想实现的心愿。

根据以上问卷，分析空巢老人出现的原因：

(一)社会的变迁改变了家庭的各种关系。随着社会经济的发展，大量的中青年进城务工，造成许多农村老人留守家中无人照顾，这样就导致了空巢家庭的出现。外面的世界使中青年离家的距离越来越远、时间越来越长。

（二)人口的老龄化和计划生育政策，使过去几代同堂的情况越来越少。目前，填垟村生育率有了明显的下降趋势，少生优生的观念逐步形成，使填垟村出现大批的少子女家庭和独生子女家庭。家庭规模缩小，也使得代际重心发生倾斜，“爱幼厌老”的现象有所抬头。

(三)现代价值观念的冲击加剧。在经济的转型期，现代人的价值观念对传统家庭文化的冲击很大，有“万事孝为先”的传统受到了挑战。在社会现实面前，年轻一代更看重经济关系，家庭成员的地位不再是依靠年龄和经验，而是获取经济的能力。而所有这些，正好是填垟村空巢老人相对缺乏或日益减少的资源。不同程度地影响了农村空巢老人所生存的社会伦理环境。村庄舆论与道德压力日趋减弱，农村家庭中老人的家长地位正在消失甚至已经消失。地位的缺失又更加导致处境的恶化，使这些空巢老人“弱上加弱”。

(四)老人长期养成的生活观念难于改变。一些进城务工的年轻人，在城市里买了房子，也乐意把父母接到身边一起照顾。但是城市生活是一种与乡土生活完全不同的生活方式，很多农村老人很难适应城市的生活。城市高层的单元套房、相对淡薄的人际关系，使得一部分老人对久居的农村生活充满怀念。为避免共同居住与子女产生冲突而选择返回农村居住。总之，对于大多数农村老人来说，他们更倾向于选择留在农村。所以，除了那些进城务工尚无多少发展的大量青壮年的父母而外，即便是那些在城里站住了脚的少数青壮年的父母，也一样多半会不得不自守农村的“空巢”。

（二）运用实地调查法，了解空巢老人

农村老人的子女常年外出打工，一般过年时才回来几天。也就是老人们一年到头见不到儿女几次。并且儿女们由于忙于挣钱很少打电话回来。日常生活都由老人亲自打理。而且还要帮忙照顾子女的孩子。这也大大加重了老人们的负担。

许多乡亲长年外出打工，父亲单独外出打工的占有很大的比例，（三）运用访问调查法，和村干部交流 通过调查，发现空巢老人存在的问题如下：

1.过度操劳。大多的青壮年都离开了农村，所以留守老人还要承担经营土地的重任,劳动量过大。尤其是那些男性老人，不得不承担起繁重的农活和家务。

2．身体健康状况较差。填垟村空巢老人的身体状况令人担忧，随着年龄慢慢变高,老人的身体机能衰退，健康状况明显下降，患病率也随之上升。加上没有体检的意识、钱和机会,很多空巢老人积劳成疾,小病不治托成大病现象极其严重。他们一方面抱怨医院收费太高，每次生病的时候就吃一些廉价的药，他们宁愿自己受苦，也不愿给子女找麻烦;另一方面也是出于节约，舍不得花钱看病。

3.生活水平低。子女在外务工的收入不高,没有多余的钱给父母。老人主要是靠自己的劳动所得维持生存,收入很低,生活贫苦。

4.心理健康状况不佳。由于没有什么娱乐休闲场所,孤独、抑郁、悲观、痴呆等精神疾病或心理疾病常见。

5.照料服务供求矛盾突出。目前，填垟村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，5%的老人需要照料，在留守老人中，无人照料、无配偶照料占了相当高的比重。空巢家庭老人一旦患病，既没有儿女在身边照料起居，也没有足够的经济能力请保姆。导致缺乏幸福感，造成孤独无助。

三、调查结论

1.中国尊老爱老的优秀传统文化遭到了严重冲击。在经济飞速发展下，农村青年迫于生活压力向城市转移。他们更看重经济关系。年轻一代认为只要保证老人们的物质需求就好而忽略了老人们的精神需求。

2.农村老人缺少一些可供老人专门娱乐的场所。像一些围棋社，老年舞蹈团等等。一定程度上造成了了老年人的心理空虚。而子女又远在他乡更加增加了老人的孤独感。

3.农村老人的守旧思想。农村老人一般不喜欢参加许多娱乐活动。不喜欢走动，认为人老了走不动了老老实实呆在家里。所以大多数老人不愿意走出去。

4.养老保障制度的不健全。当今社会，农村养老保障制度的不够完善，没能因地制宜使空巢老人存在不安全感。

四、调查建议

（一）加强人文关怀，深入农村社区教育，改善家庭功能。

1、对农村社区“敬老、养老、助老”的传统美德进行教育，提倡“孝”道，巩固家庭养老的地位。重视家庭赡养，弘扬尊老爱幼的优良传统，倡导良好的社会风尚。家庭养老是我国的传统养老模式，今后在农村仍占主要地位。各级政府要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，表彰敬老养老先进，谴责不尽孝道行为。让“家家有老人，人人都要老”的理念深人人心，使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。不能简单地将“居家养老”看作是家庭养老，或将“敬老院养老”看作是社会养老。在子女格尽赡养义务的前提下，提倡“分而不离”的家庭养老模式，要教育分住的子女“常回家看看”，帮助父母做点家务，沟通情感，照料生活。

2、积极进行社会养老教育，协助农民转变传统的家庭养老和自我养老的观念，使其了解社会养老，协助其了解通过缴纳社会养老金等方式来防范养老风险、改善老年生活。

3、介入农村家庭，采用个案辅导等工作方法，帮助老年案主了解自身权利，并采取相关措施提高案主的自决能力，采用家庭治疗模式等个案工作方式，来减少“虐老”等不良行为。

（二）加强社会支持网络系统建设，做好老年社会工作。

1、要协助老人进行自我探索，协调好与子女、朋友、邻里的关系，扩展社会支持网络。社区工作人员要在农村社区积极开展老年社会工作，如开展“一帮一小组”“心理辅导小组”“疾病护理”“临终关怀”等，对老人给予身心关怀和精神上的慰藉。

2、提高农村空巢老人的社会适应能力，扩充他们的社交领域，鼓励他们积极参与社会活动。空巢家庭老人闲暇寂寞的时间较多，可以鼓励他们从事自己感兴趣的社会活动，增设适合老人的活动场所和设施，还可以大力组织青年人群体和低龄老人群体为高龄老人群体服务以实现互动，这对于保持不同年龄空巢老人的身心健康愉快有着积极作用。

（三）完善社会政策，推动农村养老保障制度的发展。减小农民收入差距，在工作方法上应因地制宜，在社会政策影响上推动农村养老保障，可以针对不同的农民群体采取不同的社会政策建议。如在经济较好的村首先推广社会养老保障，逐步扩展；对于失地农民这一群体应鼓励其利用征地补偿安置费来缴纳养老保险等。

（四）开展辅导帮助活动，关注弱势群体中的弱势。对于弱势群体中的弱势即农村空巢老人中的高龄、残疾、特困、五保户等，对其给与更多的辅导和帮助。广泛组织、推动义工和志愿者服务活动，使其能够结合老人的需求和实际生活状况开展活动，从身体和心理等多个层面上帮助老人。

（五）加强农村社区引导，发挥社区为空巢老人提供生活照料和精神慰藉的作用。在农村，邻里交往频繁，人际关系比较亲密，在这样的基础上形成的社区具有较强的凝聚力。社区成员能较好地被动员起来实行养老互助，实现养老资源的优化配置和合理利用，可以在空巢老人的养老保障上发挥巨大的积极作用。例如，为不能(不愿)出门的老人提供钟点工、保洁、送饭、洗澡等日常生活照顾和生活护理方面的服务;建立社区家政服务站，帮助他们进行心理调适，维护身心健康，摆脱空巢综合症的阴影;可以安排人员为不能自食其力的、身体患病的空巢家庭老人干农活，给他们提供饮食、住宿方面的照料;组织社区卫生保健服务部门，定期深人空巢家庭内部，进行健康检查，为老人建立健康档案，有针对性地提供医疗保健护理，定期为老人进行健康指导、护理、上门巡诊、设立家庭病床，提供预防、诊断、治疗、康复锻炼等服务，减少到医院就诊给其生活带来的不必要的麻烦;可以采取大众传媒手段如广播电视、报刊杂志或举办娱乐活动等丰富空巢老人的精神生活，以减少他们的孤独感，帮助他们建立健康行为。(六)建立各类社区民间组织，为农村空巢老人营造温暖的家庭氛围。对农村空巢老人来说，物质生活的困难是一个方面，而精神空虚和孤独感的问题也是值得重视的另一个方面。

1、要发挥老人协会作用，利用这一平台，组织老人开展邻里互助、互相结对等活动，让一些谈得来、相互信任的老人结成互帮伙伴，彼此交流，增进感情，减少精神空虚和孤独感;同时更应整合社会资源，组织发动青年志愿者，为空巢老人开展联谊帮扶，解决他们日常生活中的难题，减轻他们的孤独感。

2、要充分发挥社区公共服务功能，利用社区老年活动中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情关爱热线、老人健康教育基地，对一些社区还未建立老年秧歌队、老年健身公园的应积极向上争取资金尽快建立起来，以满足他们多样化的精神文化需求，为空巢老人安度晚年创造良好的人居环境。

参考文献

1、李明顺.农村“空巢”老人养老保障存在问题与对策[J].理论前沿,2009,(11).2、程天赐.关注农村“空巢老人”养老困境[N].农民日报,2005.6

第四篇：农村五保老人养老情况调查

最近，我们在贯彻落实胡锦涛同志关于要“扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作”的指示时，把关注农村五保老人养老问题作为构建和谐社会的一项内容，组织对全市农村五保老人的养老情况进行一次全面调查。目的在于深入了解掌握泉州市农村五保老人的养老情况，为政府及有关部门扶贫解困提供决策依据，帮助五保老人解决一些实际问题，促进构建和谐社会工作的落实。

这次调查是在全面了解全市农村五保老人养老的基本情况后，再深入到泉港区、南安市、安溪县的6个乡（镇），召开有乡（镇）分管领导、民政助理员，村主干、老人协会会长，以及五保老人代表参加的座谈会，详细了解五保老人在吃、住、穿、医、葬等方面的情况，掌握了第一手材料。现将调查情况和解决存在问题的建议综合如下。

（一）农村五保老人养老的基本情况

1.农村五保老人的基本概况

泉州市现辖3个市、4个区、5个县（包括金门县）和1个开发区。2004年全市常住人口 756万人，其中60岁以上老人68万多人。农村五保老人4367人中，男3154人，女1213人。其中60至70岁2059人，71至80岁1671人，81至90岁539人，91岁以上98人。泉州市农村五保老人采取以分散供养为主，集中供养为辅的供养办法。现全市分散居住的五保老人4045人；入住敬老院的五保老人322人。在农村五保老人中，生活能自理的3496人，需要帮助的750人，全靠护理的121人；身体健康的3030人，重病的340人，残疾的876人，长期卧床的121人。

2.农村五保老人的供养情况

泉州市早在建国初期，就开始对农村孤寡老人在吃、穿、住、医、葬等方面实行“五保”供养制度，使农村孤寡老人能安度晚年。农业合作化以后，五保老人由集体组织供养，保证了供养制度的落实。农村实行家庭联产承包责任制后，五保老人也分得养老田，但供养制度被削弱。1998年泉州市在建立城乡居民最低生活保障时，将五保老人纳入低保范围，按当地低保标准全额发放。2004年，鲤城区、丰泽区、石狮市随着镇村体制改革，将农村五保老人按城市低保标准全额发放。乡（镇）村税费改革后，不再实行“三提五统”，乡（镇）村收入减少，大部分集体组织无力再向五保老人提供养老保障。为此，省财政通过转移支付办法，给五保老人每年每人发1000元供养金。

现在泉州市农村分散居住的五保老人，其供养标准全市不统一，主要有三种情况：（1）鲤城区、丰泽区、晋江和石狮市每人每年2400－2640元（按城市低保标准），平均每人每月200-220元。（2）泉港区、南安市、惠安和安溪县每人每年1200元（包括县市区补贴），平均每人每月100元。（3）洛江区、永春和德化县每人每年1080元，平均每人每月90元。

目前住敬老院的五保老人，除全额享受城乡低保金外，各主办单位都给一些补贴。从2005年7月1日起，泉州市政府对住敬老院的五保老人增加供养金。（1）增加生活伙食标准，达到每个五保老人基本生活费用每月150元。有些养老院基本生活费已达到或超过150元的，仍保持了原标准。新增经费每人每月5O元，分别由泉州市财政补助3O元，各县（市、区）财政补助20元。（2）每人每月补助医疗费用20元，由泉洲市和各县（市、区）财政各分担10元。经费统一管理，统筹使用，专款专用，剩余结转。已参加新型农村合作医疗保险和符合城乡医疗救助的，同时享受此待遇。（3）新入住养老院的五保老人，同样可享受上述供养待遇，同时再给每人一次性生活设施添置费用500元。

（二）农村五保老人养老存在的主要问题

泉州市农村五保老人供养工作在各级领导和各有关部门的重视、关心和支持下，做了大量的工作，取得了一定的成绩。但也还存在一些问题。主要有以下几个方面：

（1）生活水平偏低。从目前全市农村五保老人的生活状况看，生活水平普遍偏低，达不到五保条例规定的“五保供养的实际标准不应低于当地村民一般生活水平”的要求。据统计，2004年，泉州市农村人均年纯收入5680元，人均生活消费年支出4052元。这次调查了解到农村人均生活消费支出最低也达到3200元左右。而农村五保老人绝大部分靠最低生活保障金来维持全年生活，普遍反映生活水平偏低。大部分五保老人生活困难，生活设施简陋。据统计，五保老人有液化气灶的有398人（台），占总人数的09％；有洗衣机的也只有32人（台），占总人数的0.07％。有的五保老人因买不起电表，不能用电，夜间只好点蜡烛、油灯照明。

（2）医疗没有保障。农村五保老人绝大部分没有医疗保障，缺医少药是普遍存在的问题。据统计，全市农村五保老人中，患重病、多种病和残疾老人有1337人，占五保老人总数的30．6％。大部分五保老人因经济有限，有病不敢到医院去门诊，只能到村卫生所本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.xiexiebang.com查看拿点药吃；大部分身患重病的五保老人没钱住院。安溪县试行新型农村合作医疗制度，按规定 300元以下的医药费要自理，300至 2000元的报销80%，2001至 20000玩的报销70％，超过20000元的不能报销。这对农村五保老人来说，还是不能解决医疗问题。由于没钱治病，大多数五保老人只好是“小病拖，大病等”，小病拖成大病，大病等待死亡。安溪县蓬莱镇上东村胡生连五保老人，身患心脏病、高血压、胃病，治病服药已负债13000元。

（3）居住条件较差。调查发现，全市分散居住的五保老人都住在古旧房屋，因年久失修，有的墙壁裂缝、屋顶漏雨。泉港区前黄镇凤尾村五保老人林某现住牛棚，还漏雨。据该村干部反映，全村6个五保老人都住危房，村镇无能力解决。据统计，全市住危房的五保老人885人，无住房的五保老人380人。现在农村计生二女户和残疾人都有安居工程，但五保老人没有安居工程。

（4）精神生活贫乏。据了解，农村五保老人普遍有自卑感，很少参加社区老人活动。由于经济困难，农村五保老人大部分没购买电视机、收音机，也没有订阅报刊。一些有活动能力的老人主要是散步，少数人参加下棋打牌。全市有269名农村五保老人上老年大学，占总数0．6％，有985人偶尔到老人协会、邻居家中看电视或书报。从总体看，农村五保老人的精神生活较单调和贫乏。

（三）解决农村五保老人养老问题的几点建议

农村五保老人是社会中最弱势的群体。由于生理的自然衰老及社会变革过程中出现的利益关系和分配原则的重新调整等原因，使农村五保老人自身需求满足的能力受到限制，生活保障能力发生了变化，而且其利益和需求也比较容易被忽视。因此，在落实党中央提出的构建和谐社会的工作中，我们必须切实解泱好当前农村五保老人中存在的问题。现根据国务院《农村五保供养工作条例》的要求和我们这次调查中发现的问题，提出以下几点建议：

（1）适当提高供养标准。据调查，农村五保老人的养老生活水平普遍偏低，大部分达不到当地村民的一般生活水平。因此，要适当提高供养标准，从现在的每人每月90元至100元的供养标准提高到每人每月180元，现供养标准已达到或超过这个标准的，不降低现标准。所增加的供养费由市、县（市、区）财政按一定比例分担。

（2）解决医疗保障问题。目前我市农村五保老人没有医疗保障，绝大部分五保老人没钱看病和治病，应给予适当解决。一是要解决五保老人平时看病的医药费问题。由市、县（区）财政按五保老人数，每人每月拨补20元，作为五保老人看病的医药费补助，其经费由乡（镇）政府民政部门掌握审批，产款专用。泉州市慈善总会在发放《蜂善门诊卡》时，要重点照顾发给本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.xiexiebang.com查看农村孤寡五保老人，减轻五保老人看病的医药费负担。二是要解决五保老人住院的医疗费问题。泉州市2006年将实行贫困家庭医疗救助和农村新型合作医疗制度，农村五保老人的住院医药费报销应给予特殊照顾，属于个人缴费的部分给予免交；医药费在300至2000元额度内的给予全额报销；超过2000元仍按当地医疗救助制度规定执行。

（3）改善居住条件。现在分散居住的农村五保老人都居住在旧房屋，有的住房已出现墙壁裂缝、屋顶漏雨，迫切需要维修或迁居。要把农村五保老人的住房问题纳入当地安居工程，分期分批解决现住危房和无住房的五保老人的居住问题，改善五保老人的居住条件。

（4）改革农村传统赡养风俗。按照国家政策规定，儿女都负有赡养父母的义务。但在泉州地区的农村中还有女儿出嫁以后就不承担赡养父母责任的习俗。这次调查发现，有的五保老人生育的二、三个女儿出嫁后，不承担赡养父母的义务，其父母由政府供养，这既与国家政策不符，也同社会公德相悖，应引起重视。在我国实行计划生育过程中，已出现大“五保老人”，国家将难以承受。要通过宣传教育，改革传统习俗，提倡和强调女儿也应负起供养父母的责任。

（5）修改农村五保供养条例。为了做好农村五保供养工作，健全农村的社会保障制度。1994年1月23日，国务院曾发布了《农村五保供养工作条例》，这个条例的实行，对保障农村五保老人的供养起了重要作用。但在新的形势下，现行条例的一些规定已不切合当前农村实际。如第三、第九、第十一条等规定已不适用，建议国务院修改，以便明确供养职责，落实供养制度。

（6）加强对五保老人的管理。按规定，农村五保老人的行政管理应由村委会负责。但在新的形势下，有不少村对五保老人的管理水到位，有的没有人管。加强对农村五保老人的管理，必须落实责任制。一是村干部要分工与五保老人挂钩，建立联系制度；二是发挥老人协会的作用，把关心五保老人列入村老人协会的工作内容，组织低龄健康老人与五保老人结对，开展帮扶活动；三是组织青年志愿者和学生定期挂钩为五保老人做好事；四是重视发挥五保老人邻居的作用，发动组织邻居对五保老人进行帮助照料，及时发现和帮助解决问题，使五保老人能安度晚年。

第五篇：农村空巢老人养老问题探讨

农村空巢老人养老问题探讨

---以江苏省睢宁县何圩村为例

摘要：“空巢老人”现象是社会生产力发展到一定阶段必然出现的产物，是新形势下社会工作面临的一个新情况、新问题。本文以睢宁县何圩村为例探讨农村“空巢老人”养老方面存在的具体问题并提出相关的意见和建议，以便社会能够更多的关注“空巢老人”生存状态，给“空巢老人”一定的人文关怀和精神慰藉，使他们的有生之年更加充实而有意义，全面建设小康社会的目标才能更好更快地实现。关键词：空巢老人；家庭养老；养老问题

“空巢老人”是指那些身边无子女共同生活的老年人，其中既包括无子女的老人，也包括与子女分开居住的老人。其分类按照居住形式可以分为夫妇偶居的“空巢老人”和孤老独居的“空巢老人”。“空巢老人”现象的出现成为农村改革发展过程中面临的新难点。切实关爱“空巢老人”，完善农村养老保障体系，真正使老人能够安享晚年，这既是促进农村和谐稳定的具体要求，又是加快农村改革发展的重要举措。

一、江苏省睢宁县何圩村“空巢老人”养老现状

何圩村有人口397户，约1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”约占19%，约九成的“空巢老人”靠种地养活自己，不愿花子女的钱到相关的养老机构养老。这样一来“空巢老人”的养老问题就显得尤为突出，比如就医不及时，心理孤独问题等。近来何圩村“空巢老人”数量有所增加，青壮年进入城市打工，不能长期陪伴在老人身边是主要因素，独生子女政策有效地控制了人口增长，带来了老龄化现象的加剧以及转移到城市中的劳动力由于收入少，生活成本高，无法将父母接往城市同住也是一方面原因。在走访过程中了解到约三分之二的“空巢老人”对儿女不能陪在身边的现状很不满意，约三分之一的“空巢老人”老人觉得过节时儿女能回家团聚就行了，毕竟儿女有自己的事要做，极少有“空巢老人”对现在的生活感到满意。当然我们不能把原因简单地说成是儿女不孝顺，因为老人感到不满的原因是多方面的。

二、江苏省睢宁县何圩村“空巢老人”养老存在的问题

（一）“空巢老人”负担重收入低

何圩村的唯一产业就是农业，大部分“空巢老人”靠自己种田来维持生活，有的 “空巢老人”还要为子女种田。走访中发现有一位70岁高龄的“空巢老人”还种着3亩多田，有部分“空巢老人”自己种菜靠卖菜来维持生计，有的“空巢老人”还要照顾孙辈上学接送、吃穿和就医、看家、护院等。大多数“空巢老人”自食其力，靠饲养牲畜来增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”约为56%，女性“空巢老人”约为44%。走访中发现约八成的男性“空巢老人”养牛、养羊等牲口，约九成的女性“空巢老人”养鸡、鹅、鸭等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里买房（一般都按揭贷款）、供养子女读书，又要负担父母生病治疗费用。除极个别当老板的，大多数无积蓄或积蓄甚少，不可能给父母更多的经济支持。在走访的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就几乎没有，他们经济来源单一，收入只满足于日常生活开支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走访中发现何圩村由于青壮年劳动力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，经

济供养，生活照料。他们不仅要独自从事农业生产，料理家务，还要照顾同样留在家中的孙辈。因此，他们负担沉重，易出现一些心理问题陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走访后总结何圩村“空巢老人”心理孤独的原因，主要是由以下几方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年终而归，与老人相处的时间很少。在空间上的分离，使成年子女一代与老年父母一代，在思想观念上的差异进一步加大，相互之间无法进行沟通；其次，子女外出后，由于经济不宽裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一个月内只与老人通一次电话有的甚至不和老人联系，忽视了对老人的精神慰藉；再次，农村精神文化生活比较单调，没有文化娱乐设施何圩村没有任何一家公共娱乐场所，“空巢老人”只能看看电视，串串门，内心比较空虚。

（三）“空巢老人”老年保障问题突出

第一、目前我国的农村老年社会保障制度并不健全，何圩村处于相对落后的苏北，当然问题就更加突出。首先，在医疗保险方面虽然徐州市已在农村实行了新型农村合作医疗，取得了很大的成效，但合作医疗规定的起付线、补偿比和封顶线仍然是“空巢老人”难以逾越的医疗门槛。他们的收入仅能用来维持基本的生活无法筹到越过起付线的钱，也付不起需要共付的医药费。他们中近七成的“空巢老人”往往是“保了饭碗，保不了药丸；保了药丸，保不了饭碗”，处于吃饭与吃药两难的境地；其次，在养老保险方面目前我国农村并没有广泛施行，能参加的就是商业养老保险，但由于商业保险采用多投多保的方式加之“空巢老人”在经济收入方面的不足，它在老年保障方面并没有发挥太大作用；再次，虽然乡里有2个养老院但是其规模小、从业人员技术欠缺不能抵挡未来大规模的老龄化潮流。

第二、土地经营和农业生产分散化，使土地很难发挥其保障作用。何圩村是农业村

土地是广大村民赖以生活的基础。尤其对“空巢老人”而言，土地既是生产资料，也是生

2活资料。在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。我国现行土地制度是在土地集体所有的基础上，根据人口平均分配土地，由家庭承包经营。这虽然保障了农民的基本生活需要，但也造成了土地经营和农业生产的分散化，直接影响了农业土地规模经营的实现，影响了农业的增产和增收，限制了土地发挥养老保障的作用。

三、解决农村“空巢老人”养老问题的建议

（一）家庭与社会相结合共同关爱“空巢老人”

“空巢老人”的出现是社会发展的必然结果，是社会进步的重要标志，但是它也给一

个城市的经济、社会发展带来一些问题。因此，要大力弘扬恪尽孝道的传统美德，营造全社会敬老爱老助老的良好氛围。对于那些恪尽孝道侍奉老人的子女，社会要给予表彰，引导人们“见贤思齐”。从建立和谐社会、保持社会稳定的大局出发，动员全社会关心、支持和帮助“空巢老人”。通过政府组织、非政府组织以及志愿者组织的通力合作，为“空巢老人”办好事、办实事，想方设法给“空巢老人”带来更多的实惠，充分体现党和政府以及全社会对“空巢老人”的关怀。子女要尽到赡养的义务，家庭成员要尽可能帮助“空巢老人”。配偶要关心老伴，不仅在日常生活方面，而且要关心老伴的心理健康，多给予精神上的安慰。子女应该帮助老年父母安排好日常生活，保持与父母的联系，常回家看看，伸手帮一把，听听他们的要求和需要，即使不能回家，也要经常打电话问候，加强彼此之间的交流和沟通，这样才能够缓解老年父母的困难。

（二）为老人建立支持系统帮助“空巢老人”走出心理困境

农村“空巢老人”的心理困境主要是因为缺少经济供养、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，当地政府与老人的子女应联合起来，建立一个有效的支持系统，帮助这些“空巢老人”走出心理困境。作为“空巢老人”自己也应发挥自觉能动性，重新找回自我。

第一、当地政府在解决农村“空巢老人”问题中应发挥主导作用

农村的“空巢老人”经济水平低下、社会保障缺乏、生活、心理、身体等各方面具有

脆弱性。作为政府，要积极地建设农村社会保障体系，使老有所养，老有所医。2007年两会期间，许多代表就农村问题指出，应加大对农村“空巢老人”的关心，使他们过上幸福的生活。具体来讲，应加快农村新型医疗合作制度和养老保障制度的建设的步伐。对于农村生活严重不能自理的老人，政府可以设立老年人生活照料补助金，减轻老年人生活照料方面的负担。

第二、子女要重视对“空巢老人”的精神赡养

由于子女不在身边，以及生活轨迹的改变，对于大多数农村老人来说，他们感觉到社

会与自己的生活之间拉开了距离，常有一种被时代，被社会，被子女抛弃的感觉。所以，他们常常是精神上的孤独者，生活中的寂寞人群，对精神上的关怀有着迫切的需求。因此，外出务工的子女，不仅要在物质上供养老人，给予他们经济支持，还要从精神上“赡养”老人。具体说来，要从以下几个方面去努力：首先，精神上安慰，满足老人依存的需求。老年人希望享受天伦之乐，得到家庭的温暖。子女要常回家看看，捎一点老人喜欢的食物，重要节日和老人在一起吃团圆饭；其次，人格上尊重，满足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，为了抚育子女耗尽半生心血的老人，更希望得到晚辈的孝顺与尊重。作为子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他们的意见；再次，与老人进行言语上沟通，排遣老人寂寞的需求。不能常回家看看的子女，要多和父母通电话，或是通信交流。这样可以促进相互之间的了解；最后，满足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龙，望女成凤”的美好心愿。中国传统文化中就有“大孝无言”的说法，即儿女要通过自己的人生(事业婚姻家庭)来满足父母的期待需求。所以，外出务工的子女要了解老人的内心世界，勤勤恳恳的工作，踏踏实实的生活。儿女事业上的成功与情感上的良好归宿，就实现了对父母的高层次的精神赡养。

第三、利用社会力量帮助“空巢老人”发挥主观能动性

要想彻底走出心理困境，关键要靠“空巢老人”的主观努力。随着经济发展和社会进

步，“空巢老人”的物质生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已摆到了重要的位置上来。对于“空巢老人”，能有儿孙绕膝、精神上能经常得到子女的慰藉，享受天伦之乐，当然是很重要的。但毕竟儿孙自有儿孙事，不可能时时刻刻陪伴在老人身边，因此，“空巢老人”要学会关爱自己，建立有规律的生活就显得相当重要。这就要求“空巢老人”在安排好自己养老生活的同时，也要量力而行，投身到社会生活之中，参加有益活动，关心社会，发挥余热，充实新的生活内容。比如：发展庭院经济，利用房前屋后的方寸之地发展种植、养殖等产业，就地取材发展经济，增加收人；增强人际交往，向朋友倾诉自己的苦闷与烦恼，抒发感情，开阔视野；参加各种文体活动，丰富自己的晚年生活；积极参加社会交往，就地帮助村集体做些力所能及的工作，把自己融入到社会之中；发展“空巢老人”自助产业，满足贫困“空巢老人”的需求，由乡镇政府牵头并按照自愿的原则，组建社会困难“空巢老人”的“老人自我养老所”，让“空巢老人”在此类组织中从事一些力所能及的劳动，做到部分或完全依靠自己的劳动所得养活自己。

（三）建立健全老年社会保障制度

要健全现有的社会保障制度，进一步完善农村老人养老保险、最低生活保障、医疗保

险等社会保障制度，让更多的“空巢老人”享受社会保障待遇，共享改革发展的成果。针对“空巢老人”就医难问题，要研究采取有效的解决办法。降低新型农村合作医疗的补偿起付线，提高补偿支付比例，实行将大额的慢性病门诊费用纳入新农合补偿范围等办法，减轻困难“空巢老人”的医疗负担，让他们能看得起病，真正享受到医疗保险待遇。同时，在大力发展村级集体经济的基础上，建立村级专项养老基金,用于老年福利设施建设和特困“空巢老人”的救助及养老补贴等。如一些经济条件比较好的村可设立老年基金会,接受社会各界的捐助，每月按年龄的不同发给老年人一定的生活补贴，有条件的村每年还可以组织老年协会会员到全国各地旅游，费用大部分由协会出，自己出小头，使老年人都参与进来。这不仅可以改善老年人特别是“空巢老人”的物质生活，也可以改变他们的精神面貌，甚至整个晚年生活的态度。鼓励发展农村商业养老保险参与农村养老保险体系构建。农村地区的经济发展水平以及人口老龄化程度都呈梯度变化趋势，在人口老龄化程度较高的地区对养老保障的需求也就越高[1]。国家仅能为农民建立最基本的养老保障，对于更高需求就需要通过商业养老保险满足。目前，党和政府正在积极探索建立农村养老保障体系的有效形式，并提出了建立政策性农业保险制度的建议，这为商业养老保险开拓农村市场创造了条件。政府可以通过对农村寿险保费减免营业税，个人代理人减免所得税等方式，扶持农村寿险业发展。保险监督机构应加紧制定和完善农村商业养老保险业发展的政策法规，为农村商业养老保险业发展创造一个宽松有利的环境，鼓励和引导保险公司积极开拓农村商业养老保险业市场[2]。

（四）引导“空巢老人”改变养老观念

家庭养老模式是何圩村现阶段主要养老方式，但在物质生活日益提高，经济迅速发展的今天，新型的养老模式必将逐步取代传统的养老方式，社会养老机构将成为越来越多“空巢老人”的主要选择。这是减轻子女照料负担，解除养老后顾之忧的有效途径。为此，要引导“空巢老人”更新观念，鼓励有条件的“空巢老人”到养老院安度晚年，以解除子女的后顾之忧。在被访的“空巢老人”中，有意向到养老院养老的老人不多，除经济上受到制约外，观念上也是一个重要原因。他们认为：“只有无子女的人才会去养老院”，“自己有儿有女去了养老院会让人笑话”，“除非到生活不能自理，子女又无法在身边照顾的情况下，才选择去养老院”等等。因此，需要政府和社会各界的大力宣传，我们可以宣传一些[1]

[2] 程天赐：《关注农村“空巢老人”养老困境》，《人民日报》2008年6月17日。龚文君：《农村空巢家庭的养老保障问题研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被访者蔡爷爷据他所说平时很悠闲，而且还能与其他老人聊天、打纸牌比以前自己在家时好多了不会觉得孤独。可以通过这样的事例宣传逐渐改变“空巢老人”家庭养老的传统观念。我们还要通过多种途径为“空巢老人”创造更好的养老生活环境，切实提高“空巢老人”的晚年生活质量。

参考文献

【1】胡强强：城市化过程中的农村“留守老人”照料[M].南京人口管理干部学院学报.2006年第26期。

【2】杜鹏/杜鹏·丁志宏：农村子女外出务工对留守老人的影响[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孙娟鹃：劳动力迁移过程中的农村留守老人照料问题研究[M].人口学刊.2006年第16期。

【4】胡灵红/胡灵红·任咏梅：农村劳动力转移对农村养老保障的影响[M].人口学刊2007年第35期。

【5】谢慧娟/谢慧娟·李桂平：农村“空巢老人”的养老困境及对策[M].邵阳学院学报.2006年第5期。