影响农村稳定的几种趋势应引起重视

第一篇：影响农村稳定的几种趋势应引起重视

影响农村稳定的几种趋势应引起重视

党的十六届六中全会决定为构建和谐社会夯实了政策基础，经济社会和谐稳定发展的生动局面愈加喜人。但体制的变革，结构的变动和利益的调整，使人们的价值观念、道德观念和思维方式受到冲击，发生了新的变化，一些影响社会稳定的问题和矛盾开始显现。在农村，由于成因复杂，往往化解艰难，几种趋势不容忽视。

(一)利益纷争趋向多元化，表现形式更多，化解难度增大。

主张土地权利仍是纷争主流。税费改革后，农民种地不用交钱，反而拿国家补贴，由于利益驱动，争田要地愿望强烈，矛盾频发。正常流转的想毁约、非正常流转的要种地、过去撂荒弃耕和多年外出打工的要重翻旧账，各种情况错综复杂，有理无理都想争地。土地矛盾涉及面广、政策性强，排解处理存在“两难”：一是干部难调。二轮土地承包后，土地已极为有限，基层平衡困难，量大，一起纠纷要多次调解，一旦不能满足当事人要求，或对干部不满到处上访、或强行耕种使矛盾激化。二是法律难断。依据《土地承包法》第五十一条规定，有仲裁和诉讼两种处理方式。但作为仲裁机构的农村经济管理部门，当农户对仲裁不认同时，不具备强制手段，这条渠道尚不畅通。而诉讼时因案小难断，法院不愿受理。农民常因无处申诉而滋生不满，产生怨气。

涉及债权债务的矛盾日益突出。由于种种原因，目前村级债务沉重，而经济来源有限，面临清理债权无政策，偿还债务无能力的状况。要帐的成天跟着村干部转，有的要搬到村支书家里住，有的扬言要占据村办公室，每逢年节，到村支书家里要帐的人象走马灯似的，甚至使用种种威胁手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落实待遇的情况有所增加。一些从村组岗位下来的干部要求解决工资、养老保险等待遇。这些人大多是精减、落选、被撤免职的村屯干部，多年工资待遇未能兑现，心里不平衡，因此常与村干部发生矛盾，部分离职干部不愿交接财务手续。还有少数退职民办教师要求增加待遇。

(二)村民行为趋于自由化，约束机制无力。

当前农村，由于村民教育相对滞后，传统道德规范约束力缺失，存在政策教育不够深入，法制教育流于形式，道德教育没有开展，思想教育缺乏手段的问题，村民行为出现自由化倾向。有些地方出现“好人受气，赖子洋气，群众憋气”的反常现象。比如税改前遵纪守法积极上交税费的农户，如今没有得到应有的称赞和尊敬，反而遭讥笑、受冷遇。一些有钱不交税费的农户反而得意洋洋，到处炫耀。个别村民文化素质低，道德水准差，自控能力弱，起码的操守和法律素养下降，觉得“不打不杀，不算犯法”，平时以说是聊非为乐、以相互辱骂为常，发生口角后互不相让，造成家庭不睦，邻里不和，亲友反目，一旦激化，结怨成仇。《村民自治章程》和村规民约强调自我管理，以自觉遵守为前提，不具备强制力。如果加入处罚条款，与法律法规相抵触。村级作为自治组织具体执行也存在一定困难。基层干部对村民日常行为管理处于这种“法律法规管不到，村规民约管不了”的无序、半失控状态感到无奈。

(三)社会管理出现弱化倾向，治安隐患增多。

农村人口众多、居住分散，乡镇机构改革后，社会管理相对弱化，治安隐患呈现增多趋势。一是盗窃侵财性治安、刑事案件时有发生。二是赌博禁而不止，给家庭和社会增添了不安定因素。三是对农村文化娱乐行业经常性整顿与管理存在盲区。在校学生上网问题成为社会关注焦点。

以上趋势能否有效遏制，关系着农村的长治久安，影响新农村建设、构建和谐社会大局。建议：

一是建立综合性维护稳定网络体系。政府牵头，市县乡分别组建由信访、公安、法院、司法、农委、文化、卫生、农村经济管理等部门参加的群众联合小组，村级成立群众联络处。联络处由村干部兼职，负责日常问题处理和重大信息登记。联合组综合信访、调解、仲裁、诉讼、治安管理等功能，定期深入村屯流动办公，现场集中处理联络处无法解决的具体事务，保证群众诉求渠道通畅。

二是健全维稳各项制度。建立维稳目标考核机制和责任追究制。明确职责、范围和责任；推行稳定承诺制。向群众公开承诺处理期限，引导群众逐级反映；坚持领导公开、定期接访日制度；实行包村联点预警制。定期排查矛盾纠纷和治安隐患，及时处置突发事件，适时对特殊行业，复杂场所和重点村屯、部门进行专项综合治理。

三是制定农民素质教育综合规划。加强农村义务教育，重视青少年道德修养教育；加强农村成人教育，提高青壮年农民素质；强化农民道德法纪教育。村级抓好农村道德评议会、道德评议专栏建设。市县乡增加电视、广播等媒体经常性法制宣传和农村道德建设报道。成立“巡回法庭”，选取有代表性的案件现场开庭，送法上门，以案释法，扩大村民受教育面。

四是加快完善涉农法律法规。清理

整合现有涉农法律法规和有关政策规定，保证唯一性、严密性和稳定性，为基层处理土地、债权债务、干部待遇、村民管理等等问题提供明确依据。

五是提高基层干部素质。重视农村干部队伍的培训和整顿，特别是班子带头人的选配和培训，提高政治素质和能力。

六是加大资金和政策扶持。国家和省市应增加农村债务和发展项目启动资金投放，并提供政策帮助。经济发展是稳定的基础，诸如债务纠纷等很多矛盾自然就会减少。

（**县委）

整合现有涉农法律法规和有关政策规定，保证唯一性、严密性和稳定性，为基层处理土地、债权债务、干部待遇、村民管理等等问题提供明确依据。

五是提高基层干部素质。重视农村干部队伍的培训和整顿，特别是班子带头人的选配和培训，提高政治素质和能力。

六是加大资金和政策扶持。国家和省市应增加农村债务和发展项目启动资金投放，并提供政策帮助。经济发展是稳定的基础，诸如债务纠纷等很多矛盾自然就会减少。

（**县委）

第二篇：影响农村稳定的几种趋势应引起重视

影响农村稳定的几种趋势应引起重视

党的十六届六中全会决定为构建和谐社会夯实了政策基础，经济社会和谐稳定发展的生动局面愈加喜人。但体制的变革，结构的变动和利益的调整，使人们的价值观念、道德观念和思维方式受到冲击，发生了新的变化，一些影响社会稳定的问题和矛盾开始显现。在农村，由于成因复杂，往往化解艰难，几种趋势不容忽视。

(一)利益纷争趋向多元化，表现形式更多，化解难度增大。

主张土地权利仍是纷争主流。税费改革后，农民种地不用交钱，反而拿国家补贴，由于利益驱动，争田要地愿望强烈，矛盾频发。正常流转的想毁约、非正常流转的要种地、过去撂荒弃耕和多年外出打工的要重翻旧账，各种情况错综复杂，有理无理都想争地。土地矛盾涉及面广、政策性强，排解处理存在“两难”：一是干部难调。二轮土地承包后，土地已极为有限，基层平衡困难，工作量大，一起纠纷要多次调解，一旦不能满足当事人要求，或对干部不满到处上访、或强行耕种使矛盾激化。二是法律难断。依据《土地承包法》第五十一条规定，有仲裁和诉讼两种处理方式。但作为仲裁机构的农村经济管理部门，当农户对仲裁不认同时，不具备强制手段，这条渠道尚不畅通。而诉讼时因案小难断，法院不愿受理。农民常因无处申诉而滋生不满，产生怨气。

涉及债权债务的矛盾日益突出。由于种种原因，目前村级债务沉重，而经济来源有限，面临清理债权无政策，偿还债务无能力的状况。要帐的成天跟着村干部转，有的要搬到村支书家里住，有的扬言要占据村办公室，每逢年节，到村支书家里要帐的人象走马灯似的，甚至使用种种威胁手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落实待遇的情况有所增加。一些从村组岗位下来的干部要求解决工资、养老保险等待遇。这些人大多是精减、落选、被撤免职的村屯干部，多年工资待遇未能兑现，心里不平衡，因此常与村干部发生矛盾，部分离职干部不愿交接财务手续。还有少数退职民办教师要求增加待遇。

(二)村民行为趋于自由化，约束机制无力。

当前农村，由于村民教育相对滞后，传统道德规范约束力缺失，存在政策教育不够深入，法制教育流于形式，道德教育没有开展，思想教育缺乏手段的问题，村民行为出现自由化倾向。有些地方出现“好人受气，赖子洋气，群众憋气”的反常现象。比如税改前遵纪守法积极上交税费的农户，如今没有得到应有的称赞和尊敬，反而遭讥笑、受冷遇。一些有钱不交税费的农户反而得意洋洋，到处炫耀。个别村民文化素质低，道德水准差，自控能力弱，起码的操守和法律素养下降，觉得“不打不杀，不算犯法”，平时以说是聊非为乐、以相互辱骂为常，发生口角后互不相让，造成家庭不睦，邻里不和，亲友反目，一旦激化，结怨成仇。《村民自治章程》和村规民约强调自我管理，以自觉遵守为前提，不具备强制力。如果加入处罚条款，与法律法规相抵触。村级作为自治组织具体执行也存在一定困难。基层干部对村民日常行为管理处于这种“法律法规管不到，村规民约管不了”的无序、半失控状态感到无奈。

(三)社会管理出现弱化倾向，治安隐患增多。

农村人口众多、居住分散，乡镇机构改革后，社会管理相对弱化，治安隐患呈现增多趋势。一是盗窃侵财性治安、刑事案件时有发生。二是赌博禁而不止，给家庭和社会增添了不安定因素。三是对农村文化娱乐行业经常性整顿与管理存在盲区。在校学生上网问题成为社会关注焦点。

以上趋势能否有效遏制，关系着农村的长治久安，影响新农村建设、构建和谐社会大局。建议：

一是建立综合性维护稳定网络体系。政府牵头，市县乡分别组建由信访、公安、法院、司法、农委、文化、卫生、农村经济管理等部门参加的群众工作联合小组，村级成立群众工作联络处。联络处由村干部兼职，负责日常问题处理和重大信息登记。联合组综合信访、调解、仲裁、诉讼、治安管理等功能，定期深入村屯流动办公，现场集中处理联络处无法解决的具体事务，保证群众诉求渠道通畅。

二是健全维稳各项制度。建立维稳工作目标考核机制和责任追究制。明确职责、范围和责任；推行稳定承诺制。向群众公开承诺处理期限，引导群众逐级反映；坚持领导公开、定期接访日制度；实行包村联点预警制。定期排查矛盾纠纷和治安隐患，及时处置突发事件，适时对特殊行业，复杂场所和重点村屯、部门进行专项综合治理。

三是制定农民素质教育综合规划。加强农村义务教育，重视青少年道德修养教育；加强农村成人教育，提高青壮年农民素质；强化农民道德法纪教育。村级抓好农村道德评议会、道德评议专栏建设。市县乡增加电视、广播等媒体经常性法制宣传和农村道德建设报道。成立“巡回法庭”，选取有代表性的案件现场开庭，送法上门，以案释法，扩大村民受教育面。

四是加快完善涉农法律法规。清理整

合现有涉农法律法规和有关政策规定，保证唯一性、严密性和稳定性，为基层处理土地、债权债务、干部待遇、村民管理等等问题提供明确依据。

五是提高基层干部素质。重视农村干部队伍的培训和整顿，特别是班子带头人的选配和培训，提高政治素质和工作能力。

六是加大资金和政策扶持。国家和省市应增加农村债务和发展项目启动资金投放，并提供政策帮助。经济发展是稳定的基础，诸如债务纠纷等很多矛盾自然就会减少。

（**县委）

第三篇：影响农村稳定的几种趋势应引起重视

影响农村稳定的几种趋势应引起重视

党的十六届六中全会决定为构建和谐社会夯实了政策基础，经济社会和谐稳定发展的生动局面愈加喜人。但体制的变革，结构的变动和利益的调整，使人们的价值观念、道德观念和思维方式受到冲击，发生了新的变化，一些影响社会稳定的问题和矛盾开始显现。在农村，由于成因复杂，往往化解艰难，几种趋势不容忽视。

(一)利益纷争趋向多元化，表现形式更多，化解难度增大。

主张土地权利仍是纷争主流。税费改革后，农民种地不用交钱，反而拿国家补贴，由于利益驱动，争田要地愿望强烈，矛盾频发。正常流转的想毁约、非正常流转的要种地、过去撂荒弃耕和多年外出打工的要重翻旧账，各种情况错综复杂，有理无理都想争地。土地矛盾涉及面广、政策性强，排解处理存在“两难”：一是干部难调。二轮土地承包后，土地已极为有限，基层平衡困难，工作量大，一起纠纷要多次调解，一旦不能满足当事人要求，或对干部不满到处上访、或强行耕种使矛盾激化。二是法律难断。依据《土地承包法》第五十一条规定，有仲裁和诉讼两种处理方式。但作为仲裁机构的农村经济管理部门，当农户对仲裁不认同时，不具备强制手段，这条渠道尚不畅通。而诉讼时因案小难断，法院不愿受理。农民常因无处申诉而滋生不满，产生怨气。

涉及债权债务的矛盾日益突出。由于种种原因，目前村级债务沉重，而经济来源有限，面临清理债权无政策，偿还债务无能力的状况。要帐的成天跟着村干部转，有的要搬到村支书家里住，有的扬言要占据村办公室，每逢年节，到村支书家里要帐的人象走马灯似的，甚至使用种种威胁手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落实待遇的情况有所增加。一些从村组岗位下来的干部要求解决工资、养老保险等待遇。这些人大多是精减、落选、被撤免职的村屯干部，多年工资待遇未能兑现，心里不平衡，因此常与村干部发生矛盾，部分离职干部不愿交接财务手续。还有少数退职民办教师要求增加待遇。

(二)村民行为趋于自由化，约束机制无力。

当前农村，由于村民教育相对滞后，传统道德规范约束力缺失，存在政策教育不够深入，法制教育流于形式，道德教育没有开展，思想教育缺乏手段的问题，村民行为出现自由化倾向。有些地方出现“好人受气，赖子洋气，群众憋气”的反常现象。比如税改前遵纪守法积极上交税费的农户，如今没有得到应有的称赞和尊敬，反而遭讥笑、受冷遇。一些有钱不交税费的农户反而得意洋洋，到处炫耀。个别村民文化素质低，道德水准差，自控能力弱，起码的操守和法律素养下降，觉得“不打不杀，不算犯法”，平时以说是聊非为乐、以相互辱骂为常，发生口角后互不相让，造成家庭不睦，邻里不和，亲友反目，一旦激化，结怨成仇。《村民自治章程》和村规民约强调自我管理，以自觉遵守为前提，不具备强制力。如果加入处罚条款，与法律法规相抵触。村级作为自治组织具体执行也存在一定困难。基层干部对村民日常行为管理处于这种“法律法规管不到，村规民约管不了”的无序、半失控状态感到无奈。

(三)社会管理出现弱化倾向，治安隐患增多。

农村人口众多、居住分散，乡镇机构改革后，社会管理相对弱化，治安隐患呈现增多趋势。一是盗窃侵财性治安、刑事案件时有发生。二是赌博禁而不止，给家庭和社会增添了不安定因素。三是对农村文化娱乐行业经常性整顿与管理存在盲区。在校学生上网问题成为社会关注焦点。

以上趋势能否有效遏制，关系着农村的长治久安，影响新农村建设、构建和谐社会大局。建议：

一是建立综合性维护稳定网络体系。政府牵头，市县乡分别组建由信访、公安、法院、司法、农委、文化、卫生、农村经济管理等部门参加的群众工作联合小组，村级成立群众工作联络处。联络处由村干部兼职，负责日常问题处理和重大信息登记。联合组综合信访、调解、仲裁、诉讼、治安管理等功能，定期深入村屯流动办公，现场集中处理联络处无法解决的具体事务，保证群众诉求渠道通畅。

二是健全维稳各项制度。建立维稳工作目标考核机制和责任追究制。明确职责、范围和责任；推行稳定承诺制。向群众公开承诺处理期限，引导群众逐级反映；坚持领导公开、定期接访日制度；实行包村联点预警制。定期排查矛盾纠纷和治安隐患，及时处置突发事件，适时对特殊行业，复杂场所和重点村屯、部门进行专项综合治理。

三是制定农民素质教育综合规划。加强农村义务教育，重视青少年道德修养教育；加强农村成人教育，提高青壮年农民素质；强化农民道德法纪教育。村级抓好农村道德评议会、道德评议专栏建设。市县乡增加电视、广播等媒体经常性法制宣传和农村道德建设报道。成立“巡回法庭”，选取有代表性的案件现场开庭，送法上门，以案释法，扩大村民受教育面。

四是加快完善涉农法律法规。清理

第四篇：农村交通安全问题应引起重视

农村交通安全问题应引起重视

随着新农村建设步伐的加快，农村交通状况得到了很大改善，然而农村交通安全管理还存在盲区，交通事故较为频发，究其原因，一是农村机动车受经济条件的制约，农用车、三轮车、畜力车数量庞大，大部分车辆性能低、车况差，有的已接近报废仍勉强使用；二是农村机动车和驾驶员底数不清、情况不明，机动车无牌、无证情况严重；三是农民群众交通安全意识单薄，法制观念差，多拉快跑，违法载人，乘坐不安全车辆，驾驶人违章驾驶现象严重，行人安全意识和自我防范意识差；四是农村道路路形复杂，路窄、弯急、视线差，道路标准低、质量差，缺乏防护措施；五是由于受警力不足的制约，相关职能部门对农村道路管理存在盲区。鉴于此，建议：一是交警、交通、农机等职能部门，要树立协作意识，对农村交通安全问题齐抓共管、加大管理力度，避免盲区。同时，对农村交通管理群众网络的运作情况进行检查指导，对教育管理进行不断的规范完善，使其真正发挥自我教育、自我管理、自我约束、自我规范的作用；二是加强农村交通安全的宣传力度。以新农村建设为切契机，带领广大农民遵守交通法规，不断提高安全意识和自我防范意识，争做文明公民，坚决告别不文明交通行为；三是拆除或迁移乡村道路上影响交通安全视线的障碍物，在交叉路口和人流密度高的地方设立安全标志和警告标志，在老式桥梁前要设置限重标志，时时提醒大家注意安全。

第五篇：老年人犯罪呈增长趋势应引起重视

老年人犯罪呈增长趋势应引起重视

随着人口老龄化趋势的日益突出，老年人犯罪也呈现上升趋势。2009年，县检察院办理老年人（60岁以上）犯罪案件10件10人，与2008年的6件6人相比，增加了约66.7%，2010年至今已有老年人犯罪案件6件6人，其中犯罪人最高年龄达到82岁。老年人犯罪总量虽不大，但在当前的现实状况下需引起足够的重视。

一、老年人犯罪的特征分析

（1）主体上以男性为主，孤寡老人占一定比重。2008年至今，县检察院办理的22件老年人犯罪案件中，男性20人，占老年人犯罪总数的91%；女性仅为2人，仅占老年人犯罪总数的9%。其中，孤寡老人7件，占比达到31.8%。

（2）农村人员比重较大，且文化程度偏低。22件案件中，除3件为职务犯罪外，其余19件全部为农村人员犯罪，占犯罪总数的86.4%。文化程度为小学及以下的17件17人，约占老年人犯罪总数的77.3%，初中及以上文化程度的5件5人，占老年人犯罪总数的22.7%。

（3）类型上呈现集中化，且以非暴力型犯罪为主。县检察院办理的22件案件中，犯罪类型呈现集中化的趋势，其中：交通肇事罪3人、诈骗罪3人、盗窃罪2人、掩饰、隐瞒犯罪所得罪3人、强奸罪1人、介绍、容留卖淫罪7人、职务犯罪3人。同时，由于随着年龄的增大，老年人身体机能随之衰弱，犯罪多为非暴力型犯罪，犯罪手段相对缓和，与未成年人的冲动型犯罪有着较大的区别。2008年以来，我院办理的22件老年人犯罪中，非暴力型犯罪21件，占犯罪

总数的95.5%。强奸罪1件，合计占老年人犯罪总数中的4.5%。

二、老年人犯罪的原因分析

老年人犯罪除具有与其他类型犯罪共同的主客观原因外，还有些较为特殊的原因

（1）社会原因。随着年龄的增长，老年人的生存能力会逐渐降低，需要社会的照顾和家庭的抚养。但目前我国社会保障系统还不完善，农村社会保障体系尤其不能满足需要。许多老年人体弱多病却缺乏医疗保障，生活困难却得不到救助，都有可能导致他们走上犯罪的道路。

（2）心理原因。老年人年龄大了，在体力和反应能力上都有所下降，不能和青壮年相比，在社会和家庭中的地位也大不如前，易于产生孤独感、迟暮感、失落感，同时心理孤单却得不到抚慰，年轻时作出贡献，年老时却得不到应有的尊重等，都可能导致犯罪行为的发生。

（3）生理原因。相关资料显示，老年人的性需求依然旺盛，但却得不到人们的正确认识和理解。一方面，农村老人分居现象极为普遍，许多老人虽有配偶，但分别随不同子女生活；另一方面，丧偶未娶的老人占有相当大的比例，他们也渴望过上正常的性生活，但因各种原因未再娶。在这种情况下，部分老年人偷偷“找乐子”。在这22件老年人犯罪案中，强奸案1件，介绍、容留卖淫案7件，在介绍、容留卖淫案中，因嫖娼而被治安处理的老年人更多达19人。

（4）文化原因。由于历史的原因，我国老年人，尤其是农村老年人大多文化程度较低，法律意识淡薄，情绪比较偏激，遇事不够理智，甚至触犯法律而不自知。同时，由于

文化程度偏低，使得部分老年人无法参加当前的一些休闲娱乐活动，难以找到生活的乐趣，也成为犯罪的根源。

三、老年人犯罪的预防分析

（1）重视家庭作用，健全老年保障。家庭是预防犯罪的第一道防线，子女应重视老年人生活需要和情感慰藉，尊重老人，加强交流，关注老人的精神生活，减轻他们的失落感，给老人以更多的关心与呵护，让老年人体面、尊严、愉快的安享晚年。针对老年人生活和医疗上的困难，国家要加大相应的财政投入，如建立环境较好的养老院、确保困难老年人家庭的生活补助、充分发挥城乡医疗保障体系的作用，提供一些适合老年人活动的公益场所等，确保老有所养，病有所医。

（2）加强道德教育、倡导敬老风尚。老年人在年轻时代为社会、为家庭、为子女的成长付出了艰辛的劳动和心血，年老后，随着社会、家庭地位日益低下，在心理上更加需要社会的尊重和子女的孝敬。要结合社会主义核心价值观和荣辱观，在全社会加强尊老、敬老的孝道教育，倡导尊老爱老的社会良好风尚。

（3）加强老年教育，丰富老年生活。积极发展老年教育事业，针对老年的教育特点和规律，开展丰富多彩的老年教育活动，丰富老年人的精神生活；组织各种力所能及的活动，让有益的活动填补老年人离开劳动岗位后的空虚；加强老年人的法制教育和道德教育，提高老年人的法制意识和道德水准。