对我国实施农产品品牌工程的几点思考（5篇）

第一篇：对我国实施农产品品牌工程的几点思考

对我国实施农产品品牌工程的几点思考

内容提要目前，我国农业进入了新阶段，农产品在国际、国内市场的竞争日趋激烈，广大居民对农产品需求层次不断提高。在这样的背景下，以实施农产品品牌工程为突破口，是实现农业大国向农业强国迈进、调整农业产业结构、提高我国农产品市场竞争力、稳定提高农民收入、促使我国农业走向可持续发展道路的重要举措。

一、创立我国农产品名牌是大势所趋

我国是世界农产品第一生产大国，却不是农业强国，更不是农产品品牌大国，在国内外农产品市场上的“市场地位”较弱。从农产品出口占世界贸易的比重看，2004年我国不到3.3%，而美国达到11.3%；2005—2006年度“商务部重点培育和发展的出口名牌”中没有一个农产品品牌；农产品整体质量不高，农残和有害微生物问题仍存有较大隐患，出口企业普遍规模小、实力弱，抵御出口市场风险和突破技术壁垒能力不强；绝大多数农产品档次低，仍处于初级阶段，出口主要以原料为主，充当国外品牌原料。国内市场上，以农产品为原料的食品安全问题始终没有解决，“全国三绿工程畅销品牌”中农产品品牌不多，广大城乡居民对农产品品牌的消费需求长期得不到满足；另一方面，在产品供求关系上，农产品供给由全面短缺走向总量基本平衡的结构性、地区性相对过剩。加入WTO后，农产品销售形势日趋严峻，前一阶段农民收入增加主要受益于农产品价格上涨幅度较大，今后这种涨价空间会逐步缩小，我国目前的三农产品中纯粹直接的农产品是中国名牌或品牌是中国驰名商标的屈指可数，大众所知的农产品不是品牌，而是农产品的品种或产地，而能够体现市场优势的价格、市场份额和品牌地位（知名度与美誉度）的农产品凤毛麟角。上述现象说明，我国不是农业强国，也没有农产品品牌，农业生产经营永远处于产品竞争阶段。要想提高我国农业水平，必须在农产品的品牌培育上下功夫，这样才能使我国由农业大国变成农业强国、农业品牌大国。

随着我国加入WTO和农业发展进入新阶段，农产品的需求结构和市场环境发生着日益深刻的变化。从国内看，居民收入水平较快提高，尽管恩格尔系数不断降低，但受需求结构升级的驱动，居民的食品消费层次不断提高，健康安全意识不断增强，食物质量安全要求迅速增长，优质优价机制逐步形成。与居民消费需求相适应，近几年农产品市场已发生很大变化。比较明显的是，超市、连锁店以每年30%的增长速度取代着传统的农贸市场。农产品进入超市，一般要保证食品质量和食品安全，并且有品牌标识和稳定的货源。如上海市要求外地农产品入沪必须有商标，北京市出于对食品安全的考虑，也对各大商场超市的农产品商标等各项标识作出了明确严格的规定。照此趋势，没有商标的农产品，今后难以进入商场超市；没有品牌的，则难以获得消费者信任，难以打开销路。从国际看，农产品市场进一步开放，贸易规模持续扩大，同时，追求安全、优质已成为全球农业发展的主流；国际市场对我国农副产品不断提出种种限制措施，技术、绿色壁垒对我国农产品出口的杀伤力越来越强，国际规范和限制对我国农产品出口影响甚大。改变这种格局，农业生产就要尽快与国际市场的规范接轨，大力发展品牌经营。

总之，只有依靠品牌经营，才能增强农业的市场竞争力，才能走出生产大国贸易小国的局面，实施农产品品牌工程是振兴中国农业的必然选择。同时，实施农产品品牌工程是建设优质、高效、生态、安全的现代农业，是提高农业综合生产能力、增强农业竞争力、提高农业综合效益的必由之路，也是拓宽农民就业渠道、促进农民增收和农业结构调整、提高农业竞争力的根本保证。

二、树立农产品名牌的战略措施

（一）建立和壮大农产品生产、加工、流通企业，并以大企业为龙头 没品牌，就没有竞争力，但品牌的建立是一个长期的过程，需要有一定规模和实力的企业积极参与，企业的规模和经济实力是创品牌的前提。因为品牌创立要花费企业大量的精力和金钱，这对企业来说，意味着高风险，也体现着企业的经营管理水平。目前，我国的农业企业规模普遍较小，并且大量存在的是一家一户为生产经营单位，经营分散，所生产的大宗品种结构趋同、加工滞后、生产无规章、流通无渠道。小规模、分散化，不仅难以保证稳定的质量，而且在品牌创建过程中的诸如开拓市场、树立品牌、取得认证方面也力不从心，更不用说生产技术环节能否达到国际市场的最终检验标准。一家一户为生产经营单位和规模较小的农业企业，是不能胜任农产品品牌工程建设的。从全国拥有强势地位农产品品牌企业和地区的成功经验看，做大品牌必须靠大企业和龙头企业的拉动，通过龙头企业使小生产与千变万化的大市场对接，实现了土地、资金等生产要素的优化组合，使长期与品牌农产品无关的分散农户，也尝到了品牌经营的甜头，生产积极性提高。同时，依靠龙头企业打品牌进入市场，充分体现了品牌农业的规模优势、渠道优势与合作优势。龙头企业是品牌经营的核心，“龙头企业＋基地＋农户”模式，可以使生产和流通的各个主体相互协作、共同发展，既有利于规模化生产，提升农产品的附加值，也有利于市场化运作，树立品牌的统一形象，促进农业名牌的产生。如我国农产品的著名品牌—蒙牛、伊利等的成长，充分体现了龙头企业的作用。目前，在许多地方，要着重分析农产品企业长不大的原因或阻碍因素，采取相应措施和方法，多途径培育和促进农产品龙头企业和企业集团的发展，培育优势产业和优势区域，提高产业化组织程度。例如，在加大引进农产品大企业的同时，对现有企业要组织引导，不拘形式，以建立现代企业制度为目标，注重规范运作、政策扶持、降低公司创办费用、减轻企业负担、改革管理体制等。

（二）各级政府的扶持和帮助是实施农产品品牌工程的保证

实施农产品品牌是一个系统工程，单靠农业管理部门作用有限，必须依靠各级政府相关部门的扶持和帮助，充分利用政府各部门的综合能量。在我国，农产品品牌建设相对较弱，需要政府部门的扶持和帮助，各级、各地政府责任重大。政府对农产品品牌工程既要支持帮助，又不能包办代替，要防止行政命令、盲目指挥，这个问题在某些地方很严重。如何做到帮农而不扰农，是个值得认真研究的问题。另外，在我国加入WPO后，政府已很难再以价格补贴、价格保护等方式，扶持农业、关爱农民，但可以通过借助政府力量实施农产品品牌工程的方式，来扶持农业、关爱农民。政府的扶持和帮助，具体体现在以下几个方面：

（1）真正落实政策。中央一号文件已经明确指出，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与衣民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。这就是说，对农业龙头企业，中央是有政策支持的，关键是政策的落实。（2）搞好农业科技示范。农民参与各种经济组织的积极性不能靠行政命令，政府要通过扶助创办农业科技示范园等形式来引导农民参与龙头企业的品牌工程。在一定规模和层次的龙头企业带领下，争取形成市县有示范区、乡镇有示范园、农村有示范户，与国际标准接轨和与国家标准接轨、行业标准配套的生产管理程序。（3）真正搞好服务。近年来在广大农村，谈及服务，必言收费，已使得农民们无论对降低农业交易成本的硬件服务，还是软件服务，都已积蓄着强烈而迫切的需求。通过向农业、农村和农民提供由财政支付的各项无偿服务，降低农业产品进入国际、国内两个市场的交易成本，应成为政府扶持农业、关爱农民的重要举措之一。如搞好农村公共基础设施，由财政直接出资，无偿提供农副产品品质认证服务等各种各样的信息服务、中介服务和品牌经营，就是在为降低农业的交易成本提供软件服务。又如，政府财政出资购买对农产品品质影响大、作业范围广的农业新品种、新技术，无偿提供给农民或农民组织。（4）充分利用新闻和媒体。目前，我国的众多媒体表面上看是市场化运作，其实多数的媒体部门由于政策的原因，实质是处在垄断地位，利润丰厚。党和政府领导机关要引导这些媒体部门，从丰厚利润中拿出一部分来反哺农业，在大众媒体中，留出版面、空间和时间段，开办专栏，以新闻报道、消费知识介绍、地方人文和名优特产宣传等形式来宣传农产品品牌；另一方面，拿出固定版面、空间和时间，免费为农产品品牌做广告，积极宣传名优产品和品牌农产品。总之，农产品品牌的宣传推广，先从地方品牌创建开始，势力较强的企业或品牌要面向全国，在国家级的媒体上做广告，甚至走向世界。（5）政府的支持要有力度。实施农产品品牌工程风险高，企业往往有顾虑，迫切需要政府的鼓励。地方政府应当对实施农产品品牌工程建设的企业在土地征用方面给予一

定优惠；对投入农产品品种改造和农产品技术改造给予一定幅度的补贴；对获奖品牌企业给予奖励象扶持工业品牌一样，扶优的力度一定要大。

农产品品牌工程走在前面的省和地区的实践表明，围绕实施农产品品牌开发战略，从省到县各级党委、政府加大协调服务和投融资力度，质量技术监督局强化质量、计量、标准化管理和质量体系认证并组织名牌产品申报；公安、交通部门为农产品销售开辟“绿色通道”；工商部门积极为达到标准的商品申请注册；农办、科协等部门致力于农业科技服务；外贸部门主动办（代）理出口业务等，上下形成了齐抓共管打造品牌产品的局面。

（三）加强质量管理，建立农产品质量体系、质量认证体系是实施农产品品牌工程的基础

品牌是市场竞争的产物，是区别竞争对手的有力武器，也是消费者识别产品的手段，体现着竞争的优势。质量是品牌的基础，技术是品牌的动力，质量与技术的统一是打造品牌的基本功。同时也要有正确的广告与公关等的支持配合。打造品牌，从生产无公害农产品、绿色农产品和有机农产品开始，取得认证为基础和手段。质量和品牌并不矛盾。实施农产品品牌工程，农产品的质量是基础，是本质。在树立品牌方面，农产品与其他商品的显著区别是在品牌质量、品牌定位、品牌服务等诸项内容中，农产品品牌质量和安全所占的比重要大得多，是消费者认可的首位要素。同时，创立了农产品品牌，为了保持品牌的活力，对农业企业来说形成了外在的压力，便于消费者对产品的质量监督。以农产品质量为基础实施农产品品牌工程，首先，农产品生产企业要提高质量管理水平，用严格的产品质量培育品牌信誉，用优良产品满足市场的个性化要求；其次政府要建立农产品生产、加工、运输、储藏、销售等标准化体系，规范农产品的运作；第三，主产经营者要取得企业认证和其他认证，特别是重点抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证，也要取得IS09000认证、IS014000认证、IS09001质量管理体系和安全食品体系认证；最后，不断引进高新技术，改良品种，改进包装、储藏、运输条件，进行品牌创新。把质量工作做扎实，使实施农产品品牌工程有一个稳定的基础。

（四）树立品牌意识、注重农产品商标注册是实施农产品品牌工程的支持

我国著名的农产品有很多，像东北三宝、山东大枣、毛坝漆、洪湖莲子等，但这只是农产品而不是农产品品牌。我国的现实是绝大多数农产品无品牌，即使少数农产品有品牌，包括上述著名的土特产品，但由于种种原因，并未形成多大的市场影响力。上述现象的成因是多方面的，如品牌经营意识淡薄、过于分散和细小的独立小生产者不可能打出自己的品牌、缺乏地理标志保护、品牌管理能力不高等。

纵观我国农业和农业产业化的发展过程，我们可以将其简单地划分为三个阶段：一是品种的竞争，即“人无我有”；二是品质的竞争，即“人有我优”；三是品牌的竞争，它是一个长期的有形资产和无形资产的结晶，它最直观、最简单、最显著的表现形式就是商标。

目前，实施农产品品牌工程中，在搞好商标运作方面要注意以下几点：（1）在具备基本条件情况下，积极进行商标申报和注册登记，政府有关部门也要经常帮助和督促农产品生产、经营部门进行商标注册。

（2）依龙头企业或以政府为主申请地理标志，将我国有市场影响的农产品尽可能多地申请地理标志。（3）要更加强化品牌管理。地方政府要帮助企业提高商标管理能力，整合商标；另外，我国在加强地理标志名称保护的同时，还应提高已申请地理标志企业的商标意识，从而使它们的产品可以受到地理标志证明商标和自身商标的双重保护。

（五）以大流通为突破口，建立灵活多样的流通渠道和广泛的流通网点是实施农产品品牌工程的依托

实施农产品品牌工程，重要的是如何将一家一户的小规模农业生产组织起来，与千变万化的农产品市场相连接。因此，它必须与农产品市场流通改革、创新结合起来，建立起适应现代农业发展的“大生产、大流通”格局，用营销网络优势推动市场扩张。（1）通过“市场结盟”的方式建立紧密型农产品营销合作组织，按照市场需求组织统一品牌的农产品生产，并负责技术进步、产品标准制定及反假冒伪劣等工作。

（2）与学校、大企业、机关、部队、宾馆饭店等建立供销关系，通过直销，不仅建立了稳定的销售渠道，还为树立品牌形象提供了契机。（3）根据产品和自身情况，多渠道开拓销售市场，在大中城市建立专卖店，专柜专销、直供直销。（4）与大型流通企业建立品牌联盟。（5）建市场（专业市场）、建信息网络，扩大农产品品牌的辐射能力。

（六）积极进行广告宣传、扩大农产品品牌知名度、树立产品和品牌形象是实施农产品品牌工程的重要环节

增强品牌意识，积极实施农产品品牌工程，通过广告来宣传品牌、宣传地域特色，树立产品和品牌形象，扩大市场份额，保证质量安全，提高产品档次，增加销售收入，使农产品品牌迅速成长起来。因此，从政府到农产品生产、经营者都要有广告促品牌、促经营的思想，不拘形式，全方位地运用各种广告形式，尤其要运用整合传播策略和新兴媒体，及时、准确、经济地将信息传递出去，使农产品品牌在市场中拥有巨大影响力。在农产品品牌知名度提高的同时，要借助中国几千年的农业文明和现代科技、生物技术，不失时机地树立产品形象和品牌形象，打击假冒伪劣品牌，提高品牌忠诚度。

（作者单位：中南财经政法大学工商管理学 武汉 430060）摘自：2005.12（61-64）《中国农村经济》

第二篇：关于实施农产品品牌建设的思考与建议

关于实施农产品品牌建设的思考与建议

关于实施农产品品牌建设的思考与建议

经济委员会课题组

随着我国经济快速增长和现代农业发展，居民的收入水平不断提高，健康安全意识不断增强。与居民消费需求相适应，近年来农产品市场也发生了很大变化。比较明显的是，超市、连锁店以每年30%的增长速度取代着传统的农贸市场。而对进入超市的农产品，各地都制订了严格的商标和品牌标准。可以预见，今后没有商标、没有品牌的农产品，将很难进入消费主渠道。作为一个传统农业大市，如何在未来农产品市场上占得先机，非常值得我们去探讨与思考。

一、我市农产品品牌建设现状及存在问题

近年来，在市委、市政府的高度重视下，全市上下紧紧围绕具有地方特色的水果、畜牧、小麦、棉花、蔬菜、林业等六大主导产业，按照农业产业化“121强龙工程 ”实施意见的统一部署，集中主要精力，实行政策倾斜，寻求重点突破，培育和发展了一批具有一定牵动力的产业龙头，打造了一批具有市场竞争力的品牌农产品。如安徽省东方面粉厂的“东鼎”牌系列面粉各项指标均达到或处于国际领先水平，国内久负盛名的符离集烧鸡和砀山酥梨畅销北京、上海等大中城市，近期新开发的名优农产品丰原梨汁、锦丰方便面、科技牌罐头、皖王面粉等也表现不俗。截止2006年底，全市共有省市级农业产业化龙头企业71家，资产总值28.8亿元，年销售收入59亿元，分别比上年增长91.9%、80%、72.5%，其中超亿元企业17家，较上年增加4家；有省级名牌农产品14个，国家免检产品4个，安徽省著名商标1个，地理标志产品1个，获绿色食品证书8个，无公害农产品8个，经过认证的无公害农产品生产基地17个，认证面积40多万亩。以兴达罐业、科技食品、欣诚、田源等公司生产的各类水果、蔬菜罐头出口势头良好，出口创汇1731万美元，较上年增长16.9%。

总的说，近年我市农业产业化经营和农产品品牌建设均有较大进步和长足发展，既有数量的增长又有质量的提升。但在看到已经取得的成绩和发展潜力的同时，我们更应该看到存在的差距。我市农产品品牌建设主要存在以下几方面问题：

（一）龙头企业数量少、规模小，牵动性弱。目前我市资产总额在1000万元以上的农业产业化龙头企业有50多家，但真正在全国或全省有一定知名度的企业却很少，全市还没有一家国家级农业产业化龙头企业。在71个省市级农业产业化龙头企业中，加工型企业40家，其中面粉加工企业就占18家，结构单一，规模较小，企业与基地、农户之间关系松散，对产业的带动性较弱。另外从现有的农业产业资源看，企业与产业之间比例失衡，出现有产业，没龙头；大产业，小龙头；小产业，大龙头等现象，这势必对我市龙头企业的发展壮大和品牌建设造成不利影响。

（二）品牌意识薄弱。受传统农业生产经营观念的影响，当前许多农业生产者经营的核心仍然是农产品，而不是品牌。品牌意识淡薄，加之品牌建设风险高、费用投入大，品牌效益短期内难以显现，企业创新品牌的积极性不高，不仅制约了新的品牌产生，而且导致我市一些历史品牌逐渐衰弱。

（三）农业标准体系和农产品质量认证体系建设有待加强。我市的农业标准化工作虽起步较早，并取得一定成绩，但由于部分农业生产经营者对标准化生产、品牌经营和商标注册等认识不足，加之农业标准化及农产品质量认证体系建设滞后、多头认证等，不同程度地影响了农产品品牌的建设。

（四）农产品加工包装发展滞后。我市农产品加工业近几年虽有较快发展，但仍显滞后。突出问题是结构不合理,规模小,加工层次低。粮食中仍有70%以上以原粮方式出售，一些经过初级加工的产品,因加工不细,包装不精,给人以档次较低和质量不高的印象,从而直接影响到品牌的附加价值,也对品牌创建形成一定制约。

二、对我市农产品品牌建设的几点建议

随着农业经济发展和农产品市场化程度的不断提高,农业品牌化发展的氛围已经形成。实践表明，实施农产品品牌建设,是现代农业发展的必由之路，同时也是拓宽农民就业渠道、促进农民增收和农业结构调整、提高农产品市场竞争力的根本保证。为此，对我市农产品品牌建设提出以下几点建议：

（一）加强领导，形成合力，营造全市积极创建名牌的良好氛围。各级政府及相关职能部门要提高认识，加强领导，强化服务，尽心尽职为品牌培育“铺路搭桥”，努力营造“创建名牌，人人有责”的良好社会氛围。另外，鉴于目前我市经济总量低，企业规模偏小，申报安徽名牌、中国名牌和国家免检产品还有一定困难，建议市政府在全市范围内开展“知名品牌农产品”评选活动，一方面是先行打造一批市级知名品牌；另一方面旨在对企业负责人和农村合作组织经纪人进行实战培训，提高他们的整体素质，为下一步争创安徽名牌和中国名牌奠定基础；

（二）扶持壮大龙头企业，推动农产品品牌发展。要实施农产品品牌战略，就需要有一定规模和实力的企业积极参与，企业的规模和经济实力是创建品牌的前提。当务之急，一要做大做强本土企业，对重点企业和品牌产品给予重点培育、重点扶持，鼓励知名品牌利用品牌资源进行扩张和延伸，促进规模企业早出名牌、多出名牌；二要外联内合，一方面通过采取贴牌生产方式，加强与省内外一流企业的合作，学习他们在品牌建设上的成功经验，逐步打造自己的品牌，另一方面利用自身产业优势，联合同行业或同产业链企业，抱起团来创名牌。

（三）加强农产品质量管理，建立健全农产品质量体系和质量体系认证制度。食品安全和质量是农产品品牌的生命线。在实施农产品品牌战略过程中，必须大力推行农产品的标准化工作，突出抓好农业质量标准体系、农产品质量监督检测体系和农业标准化技术推广体系建设，做到质量有标准，生产有规程，产品有标志，市场有监测。企业要把质量管理和标志管理贯穿始终，用严格的产品质量培育品牌信誉，以优良产品满足市场的需求。要大力推进农产品商标和地理标志注册，把地理标志和农产品商标列入品牌创建重点，积极申报绿色农产品和实施原产地保护。同时要积极运用商标来保护自己、扩大市场份额，并采取多种形式宣传推介品牌产品和品牌企业，以扩大品牌知名度和影响力。

（四）推进科技创新，提高品牌的市场竞争力。实施农产品品牌战略，必须重视科技创新，走“科技兴农”道路。要广泛运用生物工程技术、现代先进种养技术、加工技术和信息技术等，发展科技含量和附加值高的品牌产品，提高农业综合效益和市场竞争力。

（五）注重品牌整合，加强农产品品牌营销。要充分利用好农博会、招商会、展销会等平台，打造良好的品牌形象，并利用媒体广告、网络营销、专题报道以及公共关系等多种促销手段，进行品牌的整合宣传，提高公众对品牌形象的认知度和美誉度。同时还要重视现代物流新业态，广泛运用现代配送体系、电子商务等方式，开展网上展示和网上洽谈，增强信息沟通，搞好产需对接，以品牌的有效运作不断提升品牌价值，扩大知名度。

第三篇：我国农产品品牌的现状与对策.

我国农产品品牌建设的现状与对策 专业 :农业推广 姓名:曹洪彬 学号:2013110271 我国农产品品牌建设的现状与对策

摘要 :我国农产品品牌建设虽然取得了较大发展,但仍存在着缺乏规划、体制不顺畅,推广简 单、建设主体薄弱,投资不足,保护不力等问题。本文从宏观方面提出要改进政府引导、从微 观层面提出要整合营销策略等对策.关键词 :农产品品牌;标准化;整合营销等

我国农产品品牌建设虽然取得了较大的发展,但存在规划、体制、推广、投资、保护等问题,本文从宏观和微观层面提出一些对策。

一、农产品品牌建设中的问题

我国农产品品牌建设取得了较快发展,但由于政府缺乏品牌战略规划、管理体 制不顺畅、品牌推广简单、经营主体薄弱、建设资金不足、品牌保护不力等原因, 致使农产品品牌竞争力较弱,品牌附加值较低。

(一 缺乏农产品品牌规划, 相关管理体制不顺畅。各级政府热衷品牌评比和排 序,推出一个又一个荣誉称号,但是缺乏全国统一规划。还有一些部门或机构的评 选规划不够规范, 评选目录随意性较大, 只重视品牌的评比 , 而忽视品牌教育和品 牌维护的基础工作。我国农产品品牌评定部门很多,如国家质监总局、工商总局、商务部、中国工业经济联合会、中国名牌战略推进委员会等。各个部门根据各自职 能定位提出了不同的评价制度和管理办法。由于政出多门,造成部分地方对于农产 品品牌认定的方法、程序、标准出现不同理解,因此应在国家层面上形成若干个职 能明确、分工明晰的权威机构或部门,由他们来制定全国性的农产品品牌认定的标 准、程序和淘汰机制。

(二 品牌建设主体力量薄弱, 品牌建设资金投入不足, 在发达国家农产品品牌 化进行中,龙头企业与农业行业协会、农民协会发挥着重要作用。而我国龙头企业 大

多数规模较小, 辐射农户的能力较弱, 农业行业协会不是法人组织, 资金实力小, 违约赔偿能力有限,而农户的小农意识浓厚,协会和农户之间是一种松散的组织关 系。以上这些原因,使得农业行业协会和龙头企业抗风险能力较低。我国农产品生

产是以分散农户为主,资金积累缓慢而有限;同时,大多数地方集体经济规模小, 农业合作组织也不完善;此外国家财政对农产品品牌的国际推广、地方政府对特色 农产品的国内推广资金都十分有限。上述原因致使分布在全国各地的农产品以及一 些地方特产形成不了品牌优势。

(三农产品品牌推广和简单化和保护不力。农产品品牌推广是一项系统工程。它受制于目标市场、市场调查与预测、产品质量、形象设计、销售服务、广告宣传、品牌文化等诸多要素。我国在上述诸要素方面所做的工作过于简单化,基本上还停 留在农产品推销阶段,离整合营销的要求还远。在品牌开发上重评比、轻培育,同 一优势区域同一农产品品牌的数量繁多, 品牌间恶性竞争 , 各品牌文体没有品牌整 合的意识,不能形成品牌建设的合力。由于对假冒行为的打击力度不够,假冒农产 品品牌的事情时有发生,极大侵犯了品牌创立者的利益。

二、我国农产品供大于求的背景下,为了满足消费者对高品质农产品的需求, 同时也为了实现农业增效和农民增收,进行农产品品牌建设是大势所趋。

为了提升农产品品牌建设的水平,必须在政府科学规划与引导下,应用标准化 生产技术,整合品牌营销策略,塑造农产品高美誉度和高附加值的品牌形象,实现 从农业大国到农业强国的转变。

(一 政府科学规划与引导。

由于我国农业弱势性,对农产品品质和安全不能有效控制,政府拥有信息、资 源、组织、公正等优势,应该在区域农产品品牌的培育和维护上发挥积极作用。

1、科学规划区域农产品生产。在稳定粮食生产的基础上,积极调整农业结构, 发展优质品牌和新兴品种。加快建设优势农产品产业带,积极发展无公害食品、绿 色食品和

有机食品,培育发展主导产业。政府应做好产业关联带动工作,挖掘农产 品深加工的潜力,提升产业综合竞争力,增强区域农产品品牌竞争力。

2、加强区域农产品质量标准体系建设和农产品认证。建立农产品质量安全标准 体系的重点是加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定。同 时,加快农产品质量安全检测体系建设,包括各级政府的职能专业检验站和各级农 产品生产基地和批发市场的检验点,建立日常农产品质量检测和监督工作规范,确 保质可偿还的可靠性、公正性。在建立生产档案的基础上,加紧构建农产品质量追

溯体系。要逐步与国际接轨,争取国际多边或双边认证。政府要推进农产品品牌注 册和管理制度建设,特别是原产地认证、绿色食品认证、有机食品认证等方面的法 律法规建设推进农产品品牌评比规范化;为了有效保证区域农产品品牌不受侵害, 政府应该建立区域农产品品牌产地认证和质量保证制度。

3、加大对假冒农产品品牌行为的打击力度。由于农产品品牌具有产权模糊、利 益共享的特点。所以具有公共产品的共享性。某些企业只愿意 “搭便车” , 而不愿意 投资区域农产品品牌建设,导致区域农产品品牌建设困难。农产品技术含量较低。容易模仿,所以假冒伪劣产品特别多。企业自身防范不正当竞争行为的成本高、效 果差,所以政府部门要加大对假冒行为的打击力度,营造农产品品牌运作的良好环 境。

4、完善多层次农民培训体系。充分利用各级农业技术推广部门、农业广播电 视学校、农业职业学校、农民技术学校等各类教育培训机构,形成一批各具特色、师资完备的培训基地。充分发挥各级各类科研究院所、农业企业、专业协会、社会 中介、农民组织等的作用,满足农民对教育培训多样化的需求。农民教育培训应与 农业产业发展需求和农民增收致富需求相对接,坚持普及教育与专业培训相结合。培训工作要机动灵活, 按照农民喜好和农时来安排培训内容, 培训形式和培训时间。(二 整合营销策略

1、产品策略。品牌农产品的产品策略包括农产品各类、品质、安全性、品牌名 称、包装、说明书、规格、投诉与索赔方法等。

(1品牌农产品最基本定位是无公害食品, 中级定位是绿色食品, 高级定位是有 机食品。无公害食品是食品的一种最基本要求,所有食品都应该达标。绿色食品是 我国农业部门推广的认证食品。分为 A 级和 AA 级两种。其中, A 级绿色食品生产中 允许限量使用化学合成生产资料, AA 级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不 使用化学合成的肥料、农药、兽药、饮料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和 健康的物质。有机食品是指以有机方式生产加工的、符合农业投入品要求、产地环 境要求、生产技术规范、有害物质含量标准并通过专门认证的农副产品及其加工品。(2为了适应消费者对营养和健康的需求, 无公害食品和绿色食品要迅速扩大总 量规模,提高市场占有率;有机农产品要突出资源优势和市场需求,提升产品质量

和经济效益。为了提升产品品质,要大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品, 逐步减少普通食品的产量。为了保证人民饮食健康和营养,品牌农产品发展重点是 “菜篮子”和“米袋子”产品;这些产品的需求巨大、市场广阔。便于品牌农产品 规模化生产和实力积累。

(3我国许多农产品没有包装, 有些即使有也粗糙, 用塑料袋或纸箱的居多。在 塑造农产品品牌过程中,包装发挥了“无声推销员”的作用,所以包装要和产品价 值相适应、方便运输和陈列、方便消费者选购和使用,此外还可以使用配套包装、附赠品促销包装等。

(4农产品品牌命名要体现绿色、品质、文化。在给农产品命名时,要符合绿色 健康的要求,让人们在接触产品及其商标时,使人联想到优质水源和优美环境。对 一些圆形水果蔬菜如苹果、南瓜等产品则把商标或福寿等字写在幼果上,图案同瓜 果一起长大,附加浓郁的文化气息。

(5产品线延伸增加农业经营者收入,为了适应消费者对深加工农产品的需求, 可以把蔬菜加工成净菜、把部分水果加工成果汁或罐头、把部分草莓加工成草莓

酱。通过对初级农产品深加工,既降低了农作物销售市场波动、国家政策、自然灾害等 不确定性风险,拓展了产品销路,缓解了产品集中上市带来的销售压力,又提高了 产品附加值。

2、价格策略。品牌农产品的价格策略包括农产品的定价依据、定价方法、折扣 与折让、给予经销商的付款期限以及信用条件等。

(1农产品定价要依据成本、属性和市场需求等因素。品牌农产品由于生产成本 高及分销费用大、生产技术标准要求高、营养价值高, 所以定价要比普通农产品高。普通农产品如普通大米作为生活必需品,它的需求价格弹性很小;但是,品牌农产 品如有机大米作为生活选择品,它的需求价格弹性就大一些,需求量的变化相对于 价格的变化就比较大一些,需求量的变化相对于价格的变化就比较大,引入品牌后 的农产品需求曲线的斜率就平缓一些所以可以适当使用优惠价格进行促销,以扩大 销量,增加市场占有率。

(2使用需求导向和竞争导向定价法。普通农产品一般采用成本导向定价法, 以 维持企业生存或市场占有率。品牌农产品应该在维持生存的前提下,通过定价来展

现产品品质和品牌形象，使企业健康持续发展。在绿色健康理念指导下，人们更加 关注农产品的营养、生产工艺、生产环境、要求品牌农产品能够提供比普通农产品 更高品质，也愿意为此多支付一些费用。同时，还要考虑同类其他品牌农产品的价 格竞争，所以要根据本企业品牌农产品的品质和品牌形象制定恰当的价格。

3、渠道策略。品牌农产品的渠道策略包括销售农产品的中间商类型和位置、覆 盖市场、分销渠道的长度与宽度、存货水平及仓储与物流等。(1对现有农产品批发市场进行升级拓展。农产品批发市场是现代市场经济条件 下农产品流通的重要途径，具有商品集散、价格形成、信息传输等三大功能，在促 进农业生产规模化、标准化、科技化和农产品大市场、大流通格局的形成，引导农 民面向市场调整优化农业结构、实现增产增收和保障城乡居民的“菜篮子”供应，促进社会稳定方面发挥着关键作用。(2对合作社进行兼并与联合，强化流通合作组织的规模优势。农产品专业合作 组织具有较高的组织化程度，能够通过交易规模扩张来降低

流通成本，提高流通效 益。合作组织以整体身份为其成员搜寻市场信息和进行市场谈判，提高了谈判实力，降低了交易次数和频率，提高了交易效率。(3增加对大专场和大客户直销，直销是从生产者手中直接销售到目标顾客的一 种销售方式，由于减少了中间环节，从而提高流通效率，降低流通成本。同时，还 能了解到目标顾客的真实需求，提高对市场变化的响应速度。(4开展生态旅游和观光旅游。利用良好的生态环境，让游客亲身感受到农产品 产地的良好环境，在参与农事活动过程中，无公害农产品、绿色农产品、有机农产 品的生产环境和生产过程，坚定游客对高品质农产品的消费者信心。旅游业带动餐 饮和住宿，既加快了农产品销售，又增加了农民收入。此外，游客的口碑宣传较之 于其他宣传方式成本更低、效果更好。(5建立大型加工和配送中心。由于农产品消费需求日趋多样化，农产品加工比 例逐年提高。大型超市为了适应这种变化，专门建立对农产品进行清洗、分类、深 度加工、包装和配送的大型加工配送中心。随着上游供应商实力和优势的增强，加 工中心的部分功能，如清洗、分类和深度加工等环节又向供应商回流，使得加工中 心的重点放在处理日益丰富的农产品的数量和各类业务上，这种农产品物流链是一

种多品种、大批量和多频次的混合型物流链。

4、促销策略。促销策略包括促进农产品销售的广告、人员推销、销售促进以及 公关关系等内容。(1考虑到电视广告的成本较高，多数农产品品牌可以采用网络广告、户外广告、售点广告、终端促销，积分卡销售等形式。网络广告具有成本低、信息量大、辅以 多媒体形式可以更好地展示产品品质，农业企业可以建立企业网站或在一些门户网 站上做宣传。户外广告和售点广告不仅费用低，而且更贴近于人们的生活。积分卡 销售、会员制等形式适合农产品反复购买的特性，可以提高顾客购买频率，易于形 成稳定的消费群体。此外，随着广告问题的不断膨胀，消费者对直接广告逐渐产生 了厌烦心理，致使直接广告的传播效果很差。企业可以创新一些间接广告形式，如 在餐馆场景布置中融入农产品生产环境介绍和品牌标志，在餐具上标上企业标识等。(2公共关系活动容易获得社会及消费者的信任和认同，有利于提高产品美誉度 和知名度。农产品生产企业可以无偿为灾民捐赠食品，为大型会议或赛事提供产品，这样既展示了产品的高品质，又塑造了企业“社会公民”的良好形象。2006

年日本 的花样滑冰选手荒川静香在冬季奥运会上获得女子花样滑冰金牌之后，她所在的县 立即以“金”为主题推出“金芽米”对该县的大米进行宣传，并发布由荒川静香表 演的“金芽米”的广告。宣传集中于该米富含多种营养成分，该县在获得市场后，随即研发了“特撰金芽米”专供日本奥运代表团运动员食用。(3对认定的品牌农产品，要积极参与国内外大型会展、专题展销等活动，利用 电视、广播、报纸、网络等媒体，推介品牌，宣传品牌，扩大品牌农产品知名度。要加大农产品市场建设力度，增强市场服务功能。有条件的地方要推进名牌农产品 专销柜、专业市场建设。总之，品牌就是竞争力，推进农产品品牌建设是贯彻落实科学发展观，促进传 统农业向现代农业转变的重要手段，是新时期发展现代农业面临的重大任务，是农 产品实现市场价值的重要保证，对于提高农产品的知名度和附加值，增加农民收入，促进现代农业发展具有重要的现实意义。参考文献： 【l】徐旭初．中国农民专业合作经济级织的制度分析。建京：经科学出版社，2005.【2】金连登，许立，朱智伟．我国现行有机、绿色、无公害食品大米的异同点及生产发展策略 研究．辅食与饲料研究【J】2005.5.【3】袁敏芳．关于我国农产品创建名牌的若干思考【J】 ．北京大学学报，2002．5． 【4】孙日尧，刘华军．品牌经济学原理【M】北京经济学出版社，2007． 【5】赵林度．零售企业食品供应链管理【M】 ．北京：中国轻工业出版社，2006。

第四篇：关于实施农产品品牌培育战略的意见

关于实施农产品品牌培育战略的意见（2008年6月日）

为深入贯彻落实全市“学苏北精神、促济宁跨越”动员大会和中央、省委今年1号文件精神，整合特色优质农产品资源，打造地方名优农产品品牌群体，提升名优农产品知名度和市场竞争力，在全市实施农产品品牌培育战略，现提出如下意见：

一、充分认识实施农产品品牌培育战

略的重要意义

农产品品牌是衡量农业现代化和产业化发展水平的重要标志，是农产品进入市场的重要标签。在农产品市场国际化、高端化、品牌化快速推进的新形势下，全面实施品牌带动战略，发展品牌农业，是促进传统农业向现代农业转变的重要手段，是推进农产品消费结构换代升级的重要力量，是优化调整农业结构的有效途径，是提升农产品质量安全水平和市场竞争力的迫切要求，也是发展现代农业、实现农业增效和农民增收的重要举措。各级各有关部门要充分认识实施农产品品牌培育战略的重大意义和重要作用，进一步增强责任感和紧迫感，把实施农产品品牌培育战略作为加快发展和提升现代农业整体水平的关键举措，采取有效措施强力推进，务求取得新突破。

二、总体要求和任务目标

（一）总体要求。坚持以科学发展观为指导，按照“突出重点产品、打造知名品牌”的要求，以微山渔湖产品、鱼台大米和杞柳编织品、金乡大蒜和小米、嘉祥小尾寒羊和山药、邹城食用菌和黄金梨、任城苗木和甜瓜、泗水优质西瓜、汶上芦花鸡、梁山鲁西黄牛等传统优势农产品为重点，以全面提高特色优质和传统优势农产品质量水平和竞争力为目标，以农业龙头企业、农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍为载体，以市内外经贸洽谈会和农产品展销博览会为平台,以培养农民经纪人、经销商和搞好农产品营销推介为手段，坚持“企业主体，市场导向，政府推动，重点培育，创保并举”的原则，大力推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，提高我市农产品品牌上市率，支持做大做强名牌农产品，提高我市农产品附加值、市场竞争力，打造享誉海内外的孔孟之乡农产品品牌体系，促进现代农业发展和新农村建设。

（二）任务目标。通过实施农产品品牌战略，建立起较为完善的农产品品牌培育、发展和保护体系，培育更多具有较强市场竞争力、影响力和辐射带动力的农产品品牌。到2010年，全市新增山东省著名商标和名牌产品30个以上，新增全国驰名商标2个，新完成绿色、有机食品认证150个，在淡水产品、大蒜圆葱、食用菌、肉鸭蛋鸭、苗木杞柳等十大优势产业产品中形成4—6个区域性优势农产品大品牌，培育出一批生产规模大、标准化水平高、竞争实力强的知名品牌和农业龙头企业。

三、工作措施

实施农产品品牌培育战略，发展品牌农业，培育农产品品牌，应从创建品牌、保护品牌、发展品牌多个层次上下功夫，突出抓好八个环节的工作。

（一）大力实施农业标准化生产，夯实农业品牌基础。质量是品牌农业的根本。以健全完善农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广应用体系为重点，加快推进农业标准化。通过制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术标准和操作规范，实行全程质量标准控制。着力抓好农产品标准化种养基地建设，把创建农产品质量安全示范区与推进农业品牌培育战略有机结合。做到质量有标准、生产有规范、过程有监测、销售有标志、市场有监管，打牢农业品牌发展基础。

（二）着力推进农业产业化经营，培育农业品牌主体。龙头企业、农民专业合作组织和农业行业协会是农业品牌培育经营的主体。各地要培育、扶持有较强开发加工能力和市场拓展能力的龙头企业，围绕优势主导产业产品，建立农民专业合作经济组织和专业协会，引导企业与农户之间建立稳定的产销合同和服务契约，实现小生产与大市场的有效对接。

（三）扎实开展农产品“三品”认证，提高品牌农产品质量。把开展无公害、绿色和有机农产品认证，作为农业品牌培育的重要基础。按照“统一规范、简便快捷”的原则，大力发展无公害农产品，加快产地认定和产品认证步伐。根据国际通行规则和国际市场需求，依托农产品质量安全示范区和优势特色农产品产业带建设，加快发展绿色食品、有机农产品。

（四）鼓励支持农产品商标注册，促进农产品品牌上市。推进农产品商标注册是农业品牌化工作的重要环节。不断增强企业、农民专业合作经济组织、经纪人、种养专业户等生产经营主体的商标意识，鼓励支持农产品商标注册。重视特色农产品商标注册，防止商标恶意抢注和侵权行为。加强与工商部门的协调与沟通，切实帮助农产品生产经营主体解决商标注册和商标保护中遇到的困难和问题。

（五）积极开展名牌农产品推荐认定工作，树立良好品牌信誉和形象。积极组织开展名牌农产品评选认定推荐工作。严格操作规范和程序，确保名牌农产品评选认定的公信力和权威性。整合现有地方农产

品品牌资源，通过评选认定，推出一批影响大、效益好、辐射带动强的名牌农产品。

（六）加大营销推介力度，提高品牌农产品市场影响力。品牌营销推介是将品牌优势转变为市场优势，实现品牌效益的重要措施。各地对认定的名牌农产品，通过参加博览会和展销等系列活动，利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体，积极推介和宣传品牌，扩大地方名牌农产

品的知名度、市场竞争力和占有率。

（七）强化监督管理，确保农产品品牌培育健康发展。依法保护品牌，维护品牌的质量、信誉和形象，是保障农产品品牌工作健康发展的关键。各级各有关部门要建立健全相关法规制度，加强监督检查，对违法违规者要及时曝光，依法惩处；对恪守信用者进行表彰奖励。品牌主体要强化自律意识，切实加强品牌质量保证与诚信体系建设，不断提高产农产品质量和经营管理水平，依法经营品牌，自觉维护品牌形象。

（八）建立农村经济信息网络，构筑农产品信息发布平台。为不断提高我市品牌农产品的知名度和市场影响力，加快建立功能齐全、高效快捷、覆盖面广的市、县（市区）、乡三级农村经济信息网络体系。建立名优农产品资源、农产品加工营销企业、经纪人与经销商队伍数据库；及时搜集整理和分析预测国内外名优农产品市场需求动态；定期发布各地名优农产品生产情况和供求信息，宣传推介名优农产品知名品牌，指导品牌农产品生产，促进品牌农产品产销有效对接，促进品牌农产品顺畅销售。

四、组织领导

（一）加强组织领导。为切实加强对农产品品牌培育工作的领导，市里成立由市委、市政府分管领导任组长，市农办、市财政局、市工商局、市质量技术监督局、市农业局、市林业局、市畜牧、市渔业局、市环保局等单位和有关县市区分管负责同志为成员的农产品品牌培育推进工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市委农工办（市政府农办）。负责整个活动的组织协调和调度指导。建立政府推动、企业主体、市场拉动，以品牌促营销、以营销兴产业、以产业促增收的工作运行机制，扎实推进现代农业和新农村建设。

（二）落实相关责任。按照“一切工作具体化”的要求，细化实化措施，落实工作任务，把推进农产品品牌工作各项任务目标，分解落实到有关部门、相关县市区和具体责任人。市里每年举办两次农民经纪人、经销商规模培训班，开展二到三次大型农产品展销推介活动。建立项目合同管理制度，层层签订合同，实行目标管理。

（三）加大政策扶持。各级要加强政策引导，发挥主动性和创造性，建立完善工作机制，科学规范品牌经营。加快制定、完善和落实扶持品牌农业发展的各项优惠政策，在人力、物力、财力上切实加大对发展品牌农业的投入，建议市财政每年列支200万元预算资金作为实施农产品品牌培育专项资金，重点用于经纪人培训、信息平台建设和开展农产品展销推介活动，建立规范的资金使用管理制度，设立专账，实行专款专用。

第五篇：对我国农产品质量安全监管存在的问题的思考

对我国农产品质量安全监管存在的问题的思考

滕州市龙泉街道后洪居李其国

农产品是人们赖以生存和生活的必须营养食品，农产品质量高低直接关系到人们身体健康和国民经济的持续发展。随着我国经济的高速度增长和农业生产的快速发展，各国之间的贸易往来越来越频繁，对农产品安全性质量进行全程质量控制，提高农产品的市场竞争力和占有率，开拓国际国内农产品市场成为各国贸易关注的焦点。

农产品质量安全是指农产品质量符合保障人体的健康、安全的要求。农产品质量安全是我国农业发展面临的突出矛盾，是我国农产品参与国际、国内竞争的突出问题。当前，必须抓紧引进、制定和完善农业标准和农产品质量标准，建立和健全市农产品质量检测检验体系，同时要加强监督，规范市场秩序，严格市场准入制度，加强农业生产资料及辅助材料的监测、许可和认证，从源头上确保农产品质量安全。加强农产品质量安全管理重点和难点是加强农业标准化建设。标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，具有科技推广和科学管理的双重属性。农业标准化以农业科学技术和实践经验为基础，运用简化、统一、协调、选优原理，把科研成果和先进技术转化为标准，在农业生产和管理中加以实施应用，能够实现对农业生产从农田环境、投入品、生产过程到产品的全过程控制，从技术和管理两个层面提高农业产业的素质和水平，加快传统农业向现代农业的转变，实现经济效益、社会效益、生态效益的“三统一”。龙头企业和专业合作组织要积极应对WTO挑战，率先执行国家制定的农产品质量标准，制定和完善企业标准，有条件的要积极推行国际标准，并主动把执行质量标准及相应的技术和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产，积极参与国际竞争。通过制定地方标准，创造一大批优质农产品和名牌产品，不断提高我国农业的国际竞争能力，建立都市农业融资及投资体系。

一、当前农产品质量安全存在的问题

1、农产品质量安全管理尚处在起步阶段，生产者质量安全意识还较薄弱，社会监督还有待进一步加强。

在生产环节，由于长期受传统生产观念影响，生产者缺少社会监督和自我约束，片面追求产量，忽视质量。特别在当前优质优价的市场机制尚未完全建立、安全农资价格过高、投入与产出比例失调的情况下，科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施。同时，也存在部分种植户为追求防治效果，盲目用药，在用药时，大剂量、高浓度、多种农药混用，不仅造成浪费，也影响了农产品质量安全。在流通环节，由于缺少社会组织机构或政府机构监督，一些不法商贩违规使用禁药，造成农产品再次污染。在消费环节，消费者缺少食品安全意识，对无公害食品、绿色食品、名优产品等意识不强。缺少消费者和媒体对农产品质量安全知识宣传和有效监督。

2、农产品质量安全管理专门机构急需健全

多部门联合管理，弊大于利。农产品质量安全涉及生产、加工、流通、销售和消费等多个环节，需要农业、工商、经贸、卫生等多个部门共同管理监督。但实际上，进行多部门联合管理并未能体现“１＋１＞２”的成效，反而降低了政府在农产品质量安全管理上的效率。例如，某些地区在生猪检测管理上存在多部门繁多无序低效的交叉管理现象，不仅造成资源浪费，增加了农业生产者、经营者的负担，还培养了政 府部门相互推诿且无作为的惰性，严重影响了政府在农产 品质量安全监管工作中的威信

3、农产品质量安全检测体系亟待完善

农产品质量安全检测体系，是加强农产品安全监督、保障农产品质量安全的重要手段。《农产品质量安全法》颁布实施后，我国各省、市都建立了相应的农产品质量安全检测机构，对农产品进行定量定性检测，以保障区域内的农产品质量安全，但由于省、市级检测机构对农产品生产源头及消费终端没有直接作用，当地的农产品质量安全更多的是依靠县（区）级或以下的检测机构进行保障。而我国目前的县（区）级或以下质量安全检测机构的建设普遍滞后，仅少数较发达县、区的检测机构具备定量检测水平，其他地区的县（区）级检测机构要么缺失，要么就存在基础设施不完善、检 测设备不配套、检测队伍不健全、检测水平较低、建设经费不足等问题，严重影响了基层农产品质量安全检测工作的开展。因此，尽快完善各级农产品质量安全检测体系对加强我国农产品质量安全监督和检测力度，提高农产品质量安全保障水平有着重要意义。

4、经营分散，生产环节监管困难

农产品标准化生产是保障农产品质量安全的重要措施之一。标准化生产要求生产的各个环节均采用统一的标准来组织实施，而我国目前的农产品生产是以干家万户的分散经营为主，由于经营分散、生产规模小、组织化程度低、缺少专业合作组织的管理以及企业和种植大户的示范带动，所以我国的农产品生产难以统一标准、统一组织及统一管理。因此．分散生产经营方式不但难以满足标准化、规模化、产业化生产要求，同时也给农产品质量安全监管工作带来 了极大困难。此外，有些地方从事农业生产的主要是外来人员，而外来人员大多生产技术水平低、质量安全意识差、人员流动性大，为追求眼前利益，他们常使用国家明令禁用的高毒高残留农药，在安全生产间隔期内采收农产品上市，这也是导致我国农产品质量安全生产环节监管困难的重要原因之一。

5、农业部门专业机构设置落后，工作开展困难。

《农产品质量安全法》未颁布以前，我国大部分市、县级政府都没有设立专门的农产品质量安全管理机构。随着对农产品质量安全监管工作日益被重视，各级政府纷纷设立相应的农产品质量安全管理机构，负责当地的农产品质量安全问题，但这种管理职能多是根据不同的专业分设在现有相应的科室中进行兼管。由于农产品质量安全管理是一个系统的工程，而农业部门的各个科室都有各自的工作重点，将其分开来管理要么造成职责重复，要么出现职责空缺，导致管理混乱，农产品质量安全工作未能完全开展。

二、提高我国农产品质量安全的对策与建议

1、处理好大与小的关系，解决认识不够问题 一段时间以来，有些地方由于认识不够到位，忽视了农产品质量安全，具体表现在农产品的生产、加工、销售的各个环节。从农产品的生产环节上看，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品。从加工、经营企业者来看，一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，置消费者的人身安危于不顾，不当使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害性。特别是在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质食品。从消费者来看，部分消费者对无公害、绿色食用农产品认知度还不高，对无公害、绿色食用农产品相对较高的价格难以接受。“放心菜”优质不优价，势必影响无公害、绿色农产品的推广。

提高全民的农产品质量安全意识，当前重要的是加强宣传教育。各职能部门应加强配合，对农产品生产、加工和经营者加强农产品安全法律法规教育，让他们明白哪些是违法行为，会产生什么样的法律后果，从而从被动接受到主动遵守农产品安全法律法规。同时要对广大消费者加强农产品安全宣传教育，使他们增强自我保护能力。对于上市农产品检测结果，除了及时在市场醒目处公布外，可定期汇总，在新闻媒体上公布，这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费者明白哪些东西可放心购买，哪些东西要谨慎购买。

2、处理好堵与疏的关系，解决方法单一问题

为了提高农产品质量安全，很多地方采取了“堵”的方法，如制订出台禁用农药等农业投入品的公告，严格检验检测实行市场准入制等等。这种方法存在两大弊端：一是在当前农业执法投入不足的情况下，容易产生“以罚代管、以案养案”问题；二是在市场经济条件下，农资经营放开，新产品层出不穷，在既得利益的驱动下，存在“堵不死”的问题。因此，必须在“堵”的同时，注重疏导。

所以说，我们的农产品质量安全要从重堵轻疏中摆脱出来，在禁用有毒有害农业投入品时，也要相应地开发一些实用的绿色、无害农业投入品，群众认可后，就不会去使用禁用农业投入品了。要增加有机食品、绿色食品、无公害食品的份额，就要在“疏”字上多下功夫。可以考虑把几十万亩的玉米、水稻等农作物秸秆有效利用起来，改良土壤或生产饲料；扩大有机肥料的施用量，最终生产出优质的农产品。

3、处理好供与求的关系，解决机制不顺问题

近些年来，农产品供求关系已由长期短缺转变为低水平总量平衡和相对过剩，城乡居民对农产品的消费需求由基本解决温饱转变为追求数量与质量并重的多样性小康消费，逐步由数量满足型向质量效益型方向发展。农产品在满足自给需求以外进入商品交换中，粗级低质农产品缺乏市场竞争力，产品销售不畅，低价位运行，适应不了人们日益增长的物质生活需要，而适销对路的安全、无污染的无公害优质农产品，越来越受到人们的追求和赢得市场青睐。因此我们先后实施了“无公害行动”，开展了“农产品质量安全行”活动，客观地说，它们都取得了一些成绩，但效果并不十分理想，一旦放松，就有垮下来的危险。这其中的关键是现在还没有形成绿色农业投入品供给机制，而没有绿色农业投入品是难以生产出绿色农产品的。所以说，农产品质量安全需要建立一种长效的绿色农业投入品供给机制，怎样建立？我认为就是要大力推进农业产业化，努力培育农业龙头企业和专业合作组织，利用它们采取“公司 基地 农户”、“公司 协会 农户”的经营模式，形成在生产资料上包供、生产技术上包教、生产产品上包销的紧密型经济联合体，最终以优质农资换得优质农产品。这种经营模式，解决了传统的“公司 农户”利益联结机制不稳定的问题；解决了农业结构调整中农民缺少资金、技术、信息的问题；解决了农业标准化过程中全程质量控制难的问题；解决了家庭联产承包制条件下，实现土地规模经营的问题；解决了千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾，实现了“企业和基地一体化、农民工人化”。所以今后我们要大力推进农业产业化，支持农业龙头企业、农民专业合作组织到农村建立产业化生产基地，发展“订单”农业，改变过去农民一家一户各自经营的局面。一旦某种农产品出现质量问题，可根据其品牌和产地进行彻底检查；而企业、协会为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟，一定会严格自律。

4、处理好主与次的关系，解决监管乏力问题 目前，农产品安全监管体系还不够完善。从条条关系看，食用农产品安全职能分解在农业、粮贸、卫生、工商、质监、药监、商检等七个部门，缺乏一个强有力的综合协调机构。由于缺乏协调，执法监督部门之间配合不够密切，使违法者有机可乘。从条块关系看，对食用农产品安全工作的“属地管理”责任和“执法主体”责任之间的关系尚不明确，导致地区与部门之间尚未做到上下联动、密切配合。由于多头管理和缺乏协调机制，职权不清，管理效率不高，管理难以完全到位，给假冒伪劣农产品横行留下空档。在全国农业环境这个大系统内各个单元间的差异很大，所以在资源综合开发和保护上存在很大程度的不同，不同的产地环境农产品的质量也就有所不同，因此应按照区域的实际情况，因地制宜地建立适合本区域的质量标准体系，并指导农民按其规定标准进行农业生产，产出品由本区域的农产品质量监督检测部门测定其质量是否符合地方标准，这就形成了管理上的自然属性，这是其一。其二就是一个县对中央和省市而言，它是最基层单位，要接受和完成上级一系列的对农产品的产地检测、农产品品质的检测，是最前沿的阵地，它的工作力度直接影响农产品质量把关问题。如果没有设备齐全的检测设备、没有严格的监督制度，就有可能使不合格的农产品流入市场。目前农业部在全国范围内建立了280个国家级、部级农产品质量安全检测体系，各省也在现有检验检测资源的基础上建立了省级农产品质量安全检测中心。同时开展了绿色食品、无公害食品、有机食品认证工作。各地区也建立了标准化基地、无公害生产基地。即使如此农药残留现象还是屡禁不止，究其原因是县级农产品质量安全体系基础薄弱，且数量少，检测技术落后，监督约束机制不全。使许多认证后的品牌出现名不副实的现象，引发公共健康危机和突发性中毒事件接连发生，将直接影响到经济发展和社会稳定。要做到从源头抓起，实行从田间到餐桌的全面监管，就必须建立健全县级农产品质量安全监督体系。所以加强政府职能部门之间的协调，是确保农产品质量安全的重要保障。可从立法上明确各职能部门承担的监管职责，使各部门各司其职。如对农产品的监管，农业部门负责初级产品生产监管；技术质量监督部门负责农产品生产加工环节的监管；工商部门负责农产品市场环节监管；卫生部门负责餐饮和食堂等消费环节的监管等，按一个部门监管一个环节的方式进行理顺，彻底改变农产品质量安全管理部门分割、多头管理的不利局面，营造规范、有序、安全的食用农产品生产、加工、流通环境，建立完善的食用农产品安全监管的体系，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局，确保食用农产品安全。

参考资料

1、《中华人民共和国农产品质量安全法》 2006.1.1

2、《当代中国经济》 2007.6

3、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》