改革以来我国农产品批发市场发展的现状与对策研究

第一篇：改革以来我国农产品批发市场发展的现状与对策研究

改革以来我国农产品批发市场发展的现状与对策研究*

黎东升1，刘大集1,2 ,祁春节

2(1.湖北农学院经济贸易系 湖北荆州 430025;2.华中农业大学经济贸易学院, 湖北武汉430070)

摘要:作为WTO正式成员,我国农业面临的挑战,将更多地来自农产品加工和流通领域。市场对农业生产的导向和约束作用不断加强。这就要求作为流动枢纽的农产品批发市场能在农业市场化和产业化过程中发挥关键性促进作用。在考察农产品批发市场的变迁和现状的基础上,探讨了发展农产品批发市场的对策。

关键词:农产品批发市场;变迁;现状;对策

社会再生产分为生产、分配、交换(流通)和消费四个环节。作为加工业和工业的基础的农业的再生产，有其独特的发展规律。农产品流通也不同于一般商品流通。经过20多年的改革开放，我国已告别短缺经济时代，传统农产品已由长期短缺变为总量基本平衡、丰年供过于求，以至出现了卖难现象。我国成为WTO正式成员后，面临国外农产品进口的冲击。因此，加快农产品流通对促进我国农业产业化发展具有决定性意义。作为处于主导地位的农产品流通领域的批发市场，如何变革和发展，以提高流通效率和效益，促进农业产业化经营和农业结构调整，值得思考。1我国农产品批发市场的历史演进

农产品批发市场是我国交易制度创新的产物，是随着农业的商品化、市场化和专业化发展应运而生的。农产品批发市场由1986年的892家、成交额28.35亿元，发展到1999年的4249家、成交额2715.01亿元,其发展经历了民间自发形成到政府部门的引导和规范的过程．在批发市场发展的基础上，还有选择性地试办了部分期货市场。经历了四个发展阶段（见表1）。

1.1自发萌芽阶段（1978～1984）

改革初期，政府在构建家庭承包经营责任制的同时，主要农产品虽仍由政府统购统销，但调整并提高了购销价格，并适当地削减购销的品种和数量，逐步放开农产品集贸市场。政策的实施刺激了农产品集贸市场的恢复。数量有限的专业户和不同地区的价格差异，诱发了农产品贩运和流通，从而诞生了首批非主要农产品的批发市场。从全国整体考察，由于国家政策限制，无论就市场数目和交易的品种、数量、金额以及价格的放开程度而言，均处于萌芽状态。这一时期的农产品流通体制改革，虽未触动传统的计划经济体制，但为农产品流通体制的市场化改革奠定了初步基础。

1.2较快发展阶段（1985～1991）

从１９８５年开始，农产品流通体制的改革全面启动。１９８５年国家宣布废止业已实施３０余年的农产品统派购政策。统购统销的种类和规模进一步下降，统购统销方式被合同订购和议价销售所取代，市场调节的种类和规模进一步扩大，从而形成了农产品流通的”双轨制”。自由产销的新兴批发市场取代国营、合作社商业批发网络而成为主要流通渠道。无论就市场数目和交易的品种、数量、金额以及价格的放开程度而论，除极少数个别产品(如粮食、棉花)外，发展速度都较快，初步形成批发市场的雏形。“双轨制”在相当程度上冲破了传统计划经济体制的基本框架，从而拉开了农产品流通市场化改革的序幕,并为农产品流通体制的市场化奠定了更进一步基础。

1.3快速过热发展阶段(1992～1995)

1992年以来，随着社会主义市场经济体制改革目标的确立，农产品流动体制的市场化改革全面启动。改革的核心是“并轨”。除粮食、棉花等极少数农产品外，其他农产品的购销都基本实现了由市场调节的新体制。在这一阶段，农产品流通体制改革的重点逐步从购销方式的改革转向市场体系的构造。针对1988年以来我国出现的连续几年的通货膨胀，国家提倡“菜篮子”工程，很多地方政府出台“谁投资谁受益”政策，批发市场尤其是销售地批发市场的建设出现盲目发展的局面。* 湖北省教育厅资助项目（2002B00006）

1.4规范化发展阶段（1996～现在）

1996年前后，一些长期供应紧张的少数传统农产品由供不应求逐渐变为供求基本平衡、进而供过于求。随着农业劳动生产力的提高，过剩的品种日益增多，最终形成传统农产品全面性的供过于求。由于流通体制未理顺和渠道不畅，农产品过剩激发了地方保护主义蔓延。人为的市场封锁和分割，严重阻碍了批发市场的健康发展。为此，国家采取了一系列措施对批发市场进行规范化和整顿，以促进批发市场规范化发展。

表1我国农产品批发市场发展情况

1市场年 份

数目

比上年增长率%

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

892 1095 1224 1313 1340 1509 1858 2081 2471 3517 3844 4038 4243 4249

--22.8 11.8 7.3 2.1 12.6 23.1 12.0 18.7 42.3 9.3 5.0 5.1 0.1

累计平均--22.8 17.1 13.8 10.7 11.1 13.0 12.9 13.6 16.5 15.7 14.7 13.9 12.8

阶段平均11.123.64.8

28.35 50.34 70.59 95.28 115.79 153.09 223.57 347.32 682.09 1422.41 1906.04 2333.40 2869.33 2715.01

--77.6 40.2 34.9 21.6 32.2 46.0 55.4 96.4 108.5 34.0 22.4 23.0-5.4平均增长率%

成交额 亿元

比上年增率%

长

累计平均--77.6 57.8 49.8 42.2 40.1 41.1 43.0 48.8 54.5 52.3 49.3 46.9 42.0

阶段平均40.174.617.5317.8 459.7 576.7 725.3 864.1 1014.5 1203.3 1669.0 2760.4 4044.4 4958.4 5778.6 6762.5 6389.8

--44.7 25.5 25.8 19.1 17.4 18.6 38.7 65.4 46.5 22.6 16.5 17.0-5.5

平均增长率%

平均每市成交额万元

比上年增率%

长

平均增长率% 累计平均--44.7 34.7 31.7 28.4 26.1 24.8 26.7 31.0 32.7 31.6 30.2 29.0 25.6

26.141.312.1 阶段平均

1资料来源：《中国工商管理年鉴》历年各卷；1993年以前数据引自徐柏园、李蓉《农产品批发市场研究》第14页，中国农业出版社，1995年8月第一版。表中各增长率指标由笔者计算。平均增长率指标中的“累计平均”增长率的计算以1986年的数据为基期。

2我国农产品批发市场的现状及存在的问题

2.1交易规模过小，批零兼营，流通效率低，规模不经济

造成平均每市成交额过小的原因有三：一是地区专业化和产业化发展滞后；二是地方保护主义的局部利益导致市场分割而盲目无序扩建、新建批发市场，造成过度竞争；三是农户生产经营规模过小。由于农产品加工增值转换率低，批零差价没有适当拉开，批零兼营，缺乏现代农产品批发市场的运作规范和高效性。

2.2经营设施简陋，交易手段落后，不符合国际惯例

绝大多数批发市场的经营设施简陋且不配套，尤其缺乏储藏、保鲜设施。交易方式以即期现货交易为主，大多采用一对一的对手交易。拍卖成交甚少，远期合约交易更少。仓单交易仅限于期货市场且非常有限。由于有关期货监管法律法规不健全，农产品期货市场交易风险事故频出，国家于1994年和1998年两次进行治理整顿，期货品种大为减少，农产品期货市场日益萎缩。因此，必须探索规范且符合国际惯例的交易方式。2.3经营管理理念滞后，服务功能单一

批发市场管理者的“管理就是服务”经营理念淡薄，缺乏品牌观念。规范化的现代批发市场应

具有物质集散、价格生成、信息发布、标准化建设、服务引导、产品促销、产业带动等七大功能。我国目前的服务功能仍停留在大集贸市场的初级阶段。即使引进诸如运输、银行、保险等服务机构，但并不具备较为完善的配套功能。根本原因还是农业专业化和产业化程度低，不能形成达到规模经济要求的有效需求。

2.4地区布局不合理，缺乏科学论证和统一规划

主要表现在东部与西部、产地批发市场与销地批发市场的建设布局差异上。2.5信息网络建设和管理滞后，信息传播渠道不畅

由于信息网络隶属于不同的地区和部门，资源不能共享，远远不能发挥其应有的作用。作为全国最大的农产品信息网络的农业部信息网存在的明显缺陷有二：一是信息的采集面不广，大量的信息收集不上来；二是信息的传播渠道不畅。2.6经营服务价值链和产业链有待加长

由于经营观念滞后，大部分批发市场的经营管理仍停留在初级阶段，未将经营服务的链条向批发市场的两头延伸，未实行产加销一体化经营，导致农产品的加工转换增值率低，经营效益低。

3我国农产品批发市场进一步发展的对策和建议

3.1加强农产品流通领域特别是农产品批发市场法律体系建设

借鉴成熟市场经济国家的成功的历史经验（如日本），并结合我国批发市场发展现状和特点，尽快制定既适合我国国情又向国际惯例过度的《农产品批发市场法》，对批发市场的规划布局、开办、规模、管理机构的设置与职能、软硬件设施、交易者限制条件、交易规则、批发市场的公益性等作出明确规定，将市场建设纳入法制化发展轨道。根据市场发展的日臻成熟，及时修订和完善各项法规。批发市场实行企业化运作。将销地批发市场建设纳入城市总体建设规划，根据可能的辐射范围、物流量大小与交通等基础设施进行科学论证、合理布局；对产地批发市场，必须采取与销地批发市场有所区别的政策，应由地方政府直接主持建设，并将其作为农业的主要基础设施和公益事业，从政策上予以扶持。加强对交易主体交易行为的管理，使市场走向健康发展的轨道。3.2加强农产品批发市场企业的股份制改造，建立现代企业制度

按照现代企业制度的产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理的原则，对批发市场进行股份制改造，从而使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的产权组织。只有明晰的产权，才能实现产权的保障，激励和促成交易的功能。深圳农产品股份有限公司控股的布吉农产品中心批发市场创建的“布吉模式”——即运作“企业办市场”进行组织创新；推行“企业管市场”进行管理创新；推进“市场企业化”进行制度创新等方面值得借鉴并加以完善。3.3积极培育市场主体，构建农产品经纪人制度，提高农户入市的组织化程度

培育和塑造成熟的市场主体是充分发挥市场机制作用的关键。首先，要使农户尽快成长为成熟的市场主体，使其生产经营完全以市场为导向。其次，发展市场中介组织，提高农户参与流通的组织化程度。重点发展属于农民自己的能真正代表和保护农民的利益并为农户提供全方位的优质服务的流通组织（如农产品联合销售社、农民协会等）参与市场竞争。同时，构建农产品经纪人制度。政府要在政治上鼓励、政策上扶持、资金上优惠，加强农产品经纪人队伍建设。再次，进一步深化与“三农”有密切联系的农村供销合作社体制改革，加快其产权制度的改革和经营机制的转变，使其成为自主经营、自负盈亏、产权明晰的企业实体，增强其与农民利益的联系程度，使其在农产品流通中真正成为代表农民进入市场的代理人，发挥其为“三农”服务的中介、桥梁作用，并壮大自己的经济实力。只有提高农户的组织化程度，才能提高农民在市场中的谈判地位和实力，从根本上克服分散的小生产与大市场的矛盾，从而保护农民利益并降低交易成本。3.4加快配套设施建设和市场信息网络体系建设，完善市场服务功能

完善市场配套设施，改善市场服务，充分发挥市场功能，推进农产品经营的规模化、专业化、品牌化是提高农产品批发市场的建设水平、管理水平和营运效益的有效途径。因此，应加快市场的硬件配套设施建设，应该在市场内建立农产品的化肥农药残留检验和农产品质量检测中心。同时，在软件设施方面，加强信息网络体系建设，建立信息化的交易系统，采用先进的电脑系统进行管理和运作，实现主要农产品批发市场网络的互联互通以及各市场之间的信息交流和共享，形成高度集成的农产品批发市场信息网络，发展网上农产品在线拍卖、订货和其他交易服务。要注意采取措施，确保信息的客观、准确、权威，并且不断完善农产品分级整理、加工包装、质量检验、结算服务、委托购销、代理储运、信息提供、代办保险等配套服务功能。3.5建立健全农业标准化体系

参照国际标准，结合我国的实际，建立适合我国国情和有利于WTO框架下农业和农产品参与国际竞争的农业标准化体系。实施农业标准化是国家推广先进农业科学技术的重要首段，也是提高农产品质量和组织现代化农业生产规范以及规范市场的技术标准。农业标准化体系主要由三个部分组成：一是政府制定食品安全、工作条件、动植物卫生、环境保护等方面的相关标准和政策法规；二是行业组织或独立机构制定大部分技术、生产、加工、质量等标准；三是农产品质量分级、包装等标准大多由拍卖市场、出口商或批发商根据产品特性及消费者需求制定。只有建立在标准化体系基础之上的市场信息，才具有可比性、客观性、准确性和权威性。可以采取两步走的方法：先制定过度性标准试行。待时机成熟，再制定和实施符合WTO规则的农业标准化体系。3.6创新交易方式，实行拍卖交易，大力发展远期远程合约交易

拍卖是指以公开竞价的方式，将特定的物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式。拍卖能形成公开、公平、公正的价格，提高经营效率，节约交易成本和体现社会供求关系。远期合约和期货交易都具有发现未来价格、回避价格风险的独特功能。鉴于我国农业生产规模小、合作经济组织不发达、利用期货交易回避风险较困难的现实，发展远期远程合约交易尤为重要，鲜货农产品和具有特殊需要的农产品更应普遍采用。稳步发展期货交易对于引导农业产业结构调整、促进远期远程合约交易方式的发展、推进国有粮食及棉花等企业的更为深入而彻底的市场化改革具有重要意义。关键和值得特别注意的是完善有关期货监管法律法规制度。同时，充分利用国家农业部的农产品信息网和国际互联网开展电子拍卖、网上在线交易等方式的电子商务服务。3.7试行会员制，实行市场准入制度

一是对申请入市交易的企业、农村合作经济组织、农产品生产经营贩运大户、中介组织、经纪人等，由批发市场的管理机构（如交易委员会）进行资格审查认定，发展成为批发市场会员。会员按市场管理的有关规定入市登记，才能进行交易（非会员一律不准入市交易）；二是实施农产品质量安全检测制度。对入市的农产品进行严格的质量检测。对信誉好的会员，可以发放免检证；对销售严重不合格产品的会员，提出黄牌警告并给予销毁产品和一定罚金处罚；对多次销售不合格产品的会员，取消会员资格，并且将检测实施结果在市场公告栏定期张榜公告。3.8强化政府宏观调控与指导，建立和完善政府农产品风险基金制度

农产品批发市场的社会效益高、企业效益低，具有社会公益事业性质和符合国家的产业政策及广大人民群众的利益，因此，政府应给予政策扶持。因为农产品生产经营活动的不确定性所引起的农产品市场流通活动的风险性特别高，农产品的产与销、供与求之间往往不一致，由此引起一系列价格波动和市场风险。政府应在新时期的公共财政制度下建立和完善政府农产品风险基金制度，并在运用该基金时，通过规范和科学的方法和程序，增强和提升制度约束力，使政府农场品风险基金制度发挥其调节市场波动、促进农业生产和结构调整、发展农产品市场特别是批发市场应有的作用。3.9延伸批发市场企业经营服务价值链和产业链，拓展批发市场内涵和外延

不断加强软硬件配套设施建设，完善服务功能，不仅提供集散场所，而且开展农产品包装、储藏、运输以及信息传递、代理结算等功能的配套服务，并进一步建立生产基地和加工配送中心，开

办连锁经营网点，实行产加销一体化经营。面对作为WTO成员所带来的新机遇和挑战，批发市场应不失时机地全方位拓展自身的业务：一是向农村延伸，发展产供销一体化经营。通过与农民联合兴办商品基地，发展“订单农业”，稳定掌握符合市场需求的优质农产品货源。也可通过土地流转途径，以租赁方式经营农场或者成片土地发展种植与养殖实业，以实现其经营的规模经济性和范围经济性；二是在开发先进的现代物流系统的基础上建立农副产品配送中心，与大型连锁超市、仓储式商场和便利店等现代商业业态实行联合，为其配送商品；或者批发市场企业组织自己发展连锁超市，以扩大商品流通规模，减少流通环节，降低流通成本；三是积极发展仓储和加工业，实现产品的保鲜和加工增值；四是积极开拓进取，利用中国作为WTO成员的契机，通过与国内国际两个市场接轨的“平台”，有效实现国内国外两种资源的有机结合，拓展农产品国际贸易，从一定程度上解决我国农产品流通问题。这样可促进我国具有竞争力的优质农产品走向国际市场，并吸引国外土地集约化程度高的价廉质优的农产品进入中国，从而实现农场品批发市场企业的国际化发展。3.10以资本运作方式实现低成本的规模扩张，塑造农产品批发市场的企业品牌

根据WTO规则，作为成员国的我国，农产品市场将逐步全面开放，对外国公司实行国民待遇。我国农产品批发市场应该在健全管理制度、营造竞争有序的公平交易环境、提升管理层次、运作手段全面现代化的基础上，通过收购、兼并等方式，购并产业关联性强、资产状况优良的批发企业，以较少的存量资本与外部资本进行整合，从而形成跨行业、跨部门、跨区域乃至建立全国性的巨型农产品批发市场企业集团，塑造农产品批发市场企业的品牌，实现超常规发展，从而为迎接外国农产品大量进入我国和跨国公司进入我国抢夺农产品的市场份额的新挑战作好充分准备。参考文献：

[1]李泽华.我国农产品批发市场的现状与发展趋势[J].中国农村经济,2002,(6):36--42 [2]毕家美.中国农产品批发市场的建设与发展方向[J].中国农村经济,2001,(12):37--

41[3]周颖,井森.我国农产品批发市场发展的现状、问题及对策[J].农业经济,2001,(10):38--39 [4]陈少群,江华.“布吉模式”应对入世挑战创新探析[J].南方农村,2002,(2):18--20 [5]温思美,罗必良.论中国农产品市场的组织制度创新[J].学术研究,2001,(1):42--46 [6]王秀杰.我国农产品交易方式的比较和选择[J].中国农村观察,2001,(5):14--21

The Changes, Status Quo andDevelopmentCountermeasures ofChina’sProduceWholesaleMarketplacesLiu Daji1，2,Li Dongsheng1，Qi Chunjie2

（1.Department of Economics and Trade,Hubei Agricultural College, Jingzhou, Hubei 434025, China； 2.College of Economics and Trade,Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China）

Abstract:As an official member country of WTO, the challenges that China’s agriculture has to face will increasingly come from produce processing and distribution industries.The guidance and restraint on agriculture from the market will progressively strengthen.It is required that the produce wholesale marketplaces play a critically accelerating role as the distributive pivot in the process of market orientation and industrilization of agriculture.The further development countermeasures after the probe into the changes and status quo of the produce wholesale marketplaces were put forward.Key words:produce wholesale marketplaces;changes;status quo;development countermeasures 联系：

电话：***（黎东升）

E-MAIL：dongsli@x263.net

第二篇：农产品批发市场的现状问题及发展对策探讨[最终版]

商学院

暑期社会实践报告

题目: 专业：市场营销

班级：08营本

3学号：姓名：孙奎涛

二0一0年八月二十四日

前言

当前，我国农业发展正进入一个新的阶段，市场约束对农业和农村经济发展的影响越来越大，这预示着批发市场在农产品产销中的地位和作用将进一步强化。因此，正确地认识与分 析当前批发市场的发展现状、存在的问题，对搞活农产品流通具有重要的意义。

在日前北京召开的第25届世界批发市场联合会代表大会上，来自30多个国家的54家批发市场和国内139家农产品批发市场进行了充分的交流和展示。这是世界批发市场联合会成立50年来首次在亚洲国家举行代表大会。中国加入WTO以后，中国与世界各国在农业方面的合作越来越多。2005年外国企业在中国投资的农业项目达1058个。在越来越受到世界关注的亚洲新兴经济体面前，世界批发市场联合会以及世界最主要的农产品批发市场也看中了中国这个巨大的市场，而对于中国的批发市场来说，这次以“集团军”形式与世界对话也具有非常重要的意义。中国农产品与世界市场的对接并非“首次”，农产品出口早已有之，多年来，出口额也在不断增长。据商务部统计，2006年中国农产品累计出口超过300亿美元，同比增长 12.7%。然而，这些数字的背后，却饱含着中国农产品出口行业的酸甜苦辣。近年来农产品出口遭遇的技术壁垒、绿色壁垒、物种壁垒难以计数。这些壁垒，有很多来自贸易保护主义，还有不少与我们难以跟上或不了解国外食品安全与质量的标准有关，与我们农产品生产商、批发商、出口商等一系列供应链与世界的技术、管理水平不适应有关。

一、我国农产品批发市场发展的现状

（一）市场规模获得前所未有的发展。20世纪80年代以来，在全国“菜蓝子”工程带动下，我 国农产品批发市场迅速发展。据农业部统计，截至2000年底全国农产品批发市场已经发展到 5000多家，其中农业部定点批发市场已有201家，已初步形成了包括蔬菜、海水产品、肉类、花卉、果品、粮油、干杂副食、土特产品等经营品种齐全的批发网络体系，成为农产品流 通的主导力量。

（二）市场基础设施建设日益完善。我国许多地区进行新建、改建、扩建农产品批发市场，加强市场的硬件建设，完善基础设施，改善市场交易条件。

（三）市场管理和服务不断强化。经过多年来的建设和发展，许多批发市场已不再仅仅停留 在提供交易场地、功能单一的初级阶段，开始向管理规范化、服务多功能化发展，储运、代 理、结算、质量检测和信息等综合服务功能不断增强。例如云南呈贡、安徽毫州、江苏苏州 等批发市场1999年增添了电子结算项目，内蒙古包头、黑龙江牡丹江等一批批发市场购置了 仪 器设备，建立了化验室，开展蔬菜农药残留检测，受到当地政府的重视和消费者的好评。

（四）市场影响和辐射半径逐渐扩大。许多市场采取多种形式扩大市场影响和知名度，与全 国大市场联为一体，从区域范围走向全国大流通，特别是通过互联网和中央电视台七频道、农民日报、市场报等大众传媒发布信息，直接面向全国，一些市场形成了“买全国、卖全国 ”的营销格局。

（五）市场投资和运作方式不断创新。近年来，越来越多的批发市场在市场建设和发展中，借鉴现代企业运作方式，改革产权制度，采用多渠道筹集资金方式，解决了自身发展的问题。上海曹安、江西乐平、长沙马王堆、青岛抚顺路等市场相继进行了股份改造，建立了产权 明晰、管理规范的经营机制。深圳布吉、青岛抚顺路等市场都取得了异地建设、兼并批发市 场的成功经验。

（六）我国农业信息化服务取得了新的进展。1995年农业部率先创建了中国农业信息网，到2 000年为止，已与200多个影响较大的农副产品批发市场实现了计算机联网，直接和网络联接 的信息集散点现已超过3000家，采集信息的商品已达200多个品种，每天能够收集并发布上 百种农产品的价格，并提供市场供求、预测分析、产销动态等多项信息服务，对引导产销、搞活农产品流通发挥了日益重要的作用。

二、我国农产品批发市场存在的问题

总体上看，我国农产品批发市场基本形成了全国的批发市场网络，市场的面貌也有了明显 变化。但是，由于我国农产品批发市场发展的历史不长，仍处在初级阶段，与新世纪农业和 农村经济发展的新形势不相适应，还存在着很多问题。

（一）从布局上看，盲目建设，缺乏统一布局。在批发市场建设上，由于政府缺乏统一规划，造成重复建设，无序竞争。如一个城市相距不远的范围内，多头管理的批发市场达七八个 之多，出现了有场无市的现象；而有些地方，则存在数量不足、有市无场的问题。据统计至1999 年6月，我国有1300家现货商品市场建成未开业，835家开业后近三年无成交额。

（二）从形式上看，重销地市场，轻产地市场建设。长期以来，我国产地批发市场基础设施 条件、经济效益较差，与销地市场相比，已明显处于发展滞后状态；与农业生产发展的需要 相比，更显得市场的支撑、引导作用严重不足，可以说产地市场已成为当前农产品市场体系 中最薄弱的环节。据统计，到1997年底，我国农产品批发市场总量已发展到4083个，其中城 市销地市场1727个，平均每个大中城市7个左右，农村产地市场2311个，平均每个县市区还 不到1个。

（三）从管理上看，市场管理制度不健全，条块分割严重。近几年，农产品区域化生产、专 业化分工的发展虽然促进了农产品跨区域流通，但是传统的条块分割、地区封锁、长途运输 中的乱收费仍然不时阻碍农产品的正常流通。不仅如此，政府对农产品批发市场的管理制度 和市场内部管理制度也都不健全，国家尚没有一部有关农产品批发市场的法律法规，有些地 方采用粗放式管理，批发市场上欺行霸市、哄抬物价、强买强卖等大量违法现象时有发生。

（四）从功能上看，市场交易规模小、交易设施简陋、配套服务落后。我国大多数农产品批 发市场交易规模小，只有少数农产品批发市场交易规模大。例如，深圳市布吉农产品批发市 场经营全国27个省（市）3000多种主要农产品。1996年，深圳市布吉农产品批发市场农产品销 售额达68.8亿元，而同期全国平均农产品批发市场的交易额仅为1732万元。大多数市场仍是 露天市场，有的甚至地面都没有全部硬化，市场设施不完备，仓储、制冰灯基本配套设施严 重不足，其统一结算、信息传递、价格形成、运输、保管、包装、加工、配送等各种辅助性 功能很薄弱。

（五）从网络建设上看，信息传递滞后，网络利用率低。目前提供市场信息的各种渠道，如 “全国农产品批发市场信息网”等发挥了较好的作用，但从总体上看，一是对于全国大市场 来说，信息量远远不够，许多地区的农业生产还不能得到信息的指导。二是信息渠道不畅通，有的到不了乡村基层，使众多的龙头企业、种植户和运销大户对农业信息网不甚了解。

三 是 信息质量不高，信息包含的要素不全、不准确。四是信息滞后，即时信息十分短缺。

三、我国农产品批发市场发展的对策建议

（一）完善批发市场的布局规划。各地方政府应对批发市场进行统一规划、集中审批，尽快 改 变目前农产品产地批发市场各自为政、多头管理、缺乏统一规划的局面。销地批发市场应纳 入城市建设总体规划，根据可能的辐射范围进行布局。产地批发市场必须采取与销地市场有 所区别的政策，由地方政府直接主持建设，并把产地市场作为农业的一项重要基础设施和公 益性事业对待。

（二）探索组建企业化的批发市场。组建企业化的批发市场，有利于建立现代企业制度，从 而使企业能够成为自我经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的产权组织。崛起于80年代后 期的深圳农产品股份有限公司，经过十几年的努力，该公司以组建和经营农产品批发市场为 主线，着眼于大市场与大流通的“大而专”的经营目标，已经发展为一个集农产品生产、加 工、包装、储藏、运输以及现货批发、拍卖、直销、配送、进出口贸易等多功能纵向一体化 的营运体系，率先实现了三大创新（企业办市场、企业管市场、市场企业化）、五大功能

（产 品集散、价格发现、信息传递、运销服务、产地带动）、三大对接（产地市场与销地市场对接、农户小生产与社会化大市场对接、国内市场与国际市场对接）的农产品流通体制的崭新模 式，为构建社会主义市场经济条件下我国农产品流通体制提供了重要的启迪。

（三）加强我国批发市场的法规体系建设。国家应尽快颁布有关农产品批发市场的法律或行 政法规，确定企业化的农产品批发市场的法律地位，规范其组织行为，促进这一特殊的流通 型龙头企业健康发展。同时，要不断完善农产品流通的宏观调控体系，强化经济手段作用，在市场投资、贷款、税收、管理费等方面制定相关政策，并给予适当的优惠。

（四）加快配套设施建设，完善市场服务功能。完善市场配套设施、改善市场服务，是提高 市场建设、管理水平和市场营运效益的有效途径。因此，应积极支持批发市场开展电子统一 结算、组织开展农药残留和产品质量检测试点、引导农产品的分级分类包装和销售、发挥信 息网络的服务功能作用，以提升市场档次、改善市场形象。

（五）鼓励交易方式的变革与创新，稳妥推行拍卖制、销售代理制、配送制和电子商务。农 产品交易方式的创新，可以大大节省买卖双方的交易费用，并有利于建立比较稳定的产销联系。

在党和国家的大力支持之下，我国农业得到大力发展，农业批发市场也相对的繁荣起来，但也存在许多弊端。我相信随着改革开放的深入，所有问题都会迎刃而解，我国“三农问题”也会得到解决。

第三篇：我国建筑行业的发展现状与发展对策研究

摘要：加入WTO后，中国建筑业面临广阔的发展空间和更加剧烈的市场竞争。结合我国建筑业的现状，提出了建筑承包企业的发展对策。

关键词：WTO 中国建筑业 发展对策

Abstract:After China's entry into WTO,its contract building enterprises are faced with extensive developmentspace and stronger market competition.Development

countermeasures of China's contract building enterprisesare presented according to the present situation of our building industry.Key words:WTO;China's building industry;development;countermeasures

2001 年12月 10日，中国成为世界贸易组织（WTO）的正式成员国。加入WTO，将使我国建筑业面临更加广阔的发展空间和更加剧烈的市场竞争，对我国建筑承包企业的发展既是机遇，也是挑战。客观地说，中国建筑业对国际建筑业的通用规则、行业惯例知之不多，研究不透，这对于中国建筑承包企业走出国门，参与国际市场竞争是很不利的。而且建筑业是我国国民经济的支柱产业，其增加值在国民生产总值（GDP）中所占的百分比为3.11%～6.84%，因此加入WTO后，如何发展中国建筑承包业已成为当务之急。WTO对中国建筑业的影响

1.1面临的挑战我国承诺加入WTO后 3年内允许外商开始成立合资企业，享受国民待遇，能承揽一些特殊工程，加入WTO后 5年内允许外商成立独资企业，从而国内建设市场对外开放程度将进一步扩大。外商凭借在融资能力、技术装备和管理水平的优势，将使我国建筑业企业面临更加激烈的市场竞争，如不尽快进行结构调整，转变经营机制，提高行业整体素质，加快建立现代企业制度，规范市场运行秩序，将很难在国际和国内两个市场的竞争中获得主动权。

1.2 建筑法律法规、管理体制与WTO的规则存在差异我国现行的建筑业法律法规和行业管理体制与WTO的规则和国际同行模式存在较大的差异。入世后，我们必须遵守WTO的原则和规定，增强法律法规的透明度，公开办事程序，调整完善现行法律法规体系和改革现行管理体制，使之与WTO的规定相适应，促进国内建筑企业的发展。

1.3面临的机遇加入WTO后，我国将自动享有所有缔约国之间的最惠国待遇。随着国内外两个市场的逐步融合，我国的建筑企业将会获得更多的向国际工程承包市场和劳务市场进军的机会。

2国内与国外承包商的竞争力比较

入世后，我国建筑企业（国外称承包商）与外国公司之间的竞争是必然的，这种竞争归根结蒂是企业的国际竞争力在起决定性的作用。从国际市场占有率、劳动生产率等方面来看，我国建筑企业的竞争力是相当脆弱的。根据2001年《工程新闻记录》的有关资料表明，全球最大的几家承包商的国外营业额部分都几百倍于我国最大几家的相应部分，远远地超过了我国上榜公司海外营业的总和。并且2001年我国对外工程承包合同额仅占国际市场份额的5.6%，在亚洲市场的份额总和也只为17.5%，还未真正涉足市场容量巨大的欧美市场（占国际市场的47.4%）。从表1中的数据看出，我国建筑企业劳动生产率低下已是事实，倘若加入WTO后这样的情况依然得不到改善，我国的建筑企业在竞争中必然处于劣势。

从上可以看出我国建筑企业存在的核心问题是竞争力不强。国外承包商的优势反映在其承包特点上，主要表现在：①具有咨询、设计、设备材料采购、项目实施管理、开车指导、售后

服务等综合功能和建设项目总承包能力，业务涵盖工程项目建设的全过程；②组织管理机构科学、精干、高效，采用国际先进模式，对项目实施科学管理；③具有较强的融资能力或以金融机构为后盾；④跨行业、跨国经营，产权结构多样化，营销等策略全球化，技术装备现代化，项目管理科学化，低层作业本地化；⑤采用EPC、BOT等国际通行的经营模式拓展业务；⑥以系统工程学、控制论信息论为基础，采用信息技术矩阵式项目管理结构，对工程项目的全过程进行动态、量化和进度/费用综合管理和控制；⑦有国际范围的销售网和采购网；⑧拥有专利技术，能反映世界先进水平。这些方面恰好是我国的弱点。

3中国建筑承包企业入世发展对策

3.1优化组织结构并形成规模经济

（1）调整企业组织结构。从企业组织结构方面来看，建筑业产业组织的有效态势应是一种形成一批主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，并以大型企业为核心，大型企业与众多中小企业实行专业化分工协作的分层竞争的企业组织结构。这也是发达国家成熟的经验。因此，加入WTO后，建筑企业应朝着总承包方向发展，以管理、技术、资金、知识为经营基础，为业主提供整体综合服务。顺应这种趋势，应扶持和组建一些大型总承包企业，重新进行资质定位。2003年建设部也下达了文件，为企业指明了方向。中小型建筑企业应向专业化、特色化方向发展，做专做精，从而形成了企业不同层次的竞争空间，重构工程总承包、施工承包、分包（专业分包、劳务分包）三大梯度塔式结构形态。

（2）规模经营战略。我国拥有世界上最庞大的建筑产业大军（建筑业劳动力占世界的25%），但企业规模太小，因此应通过企业的兼并、合作、收购、联合、联营等形式，造就一批具有竞争力的工程承包集团。这样有利于优势互补，是资金、人才和技术的集中和重组。如今一些大型建筑企业通过不断地分离改制重组，然后与具有一定资质的设计单位，金融机构，材料设备供应企业，以及与自己形成互补竞争力的建筑业企业（包括国外承包商）结成战略联盟，共同参与国际竞争。承包企业承接到项目后，再通过竞标把项目分包给各专业承包商，自己从事承包管理工作。当前集中、重组的形式主要有：（1）合并企业。例如中国石化工程建设公司的重组（SEI）。1999 年7 月14日，经中国石化集团公司批准，原中国石化工程建设公司、中国石化集团北京设计院、中国石化集团北京石化工程公司、中国石化集团洛阳工程公司、中国石化集团兰州设计院和中国石化集团勘察设计院等6个单位进行战略性重组。重组后的基本模式，以设计为主体进行EPC或 EPCC工 程总承包。（2）银企合作。如2001年 10月 30日，中建总公司将从中国农行得到60亿元的综合授信额度。这60亿的授信额度为中建总公司增强企业核心竞争力，开拓更广阔的国际国内市场提供了强有力的保证，为公司的发展提供了难得的发展机遇。（3）联营承包。联营承包是国际承建商进入新地区市场或工业市场时经常采取的运作模式。如中国港湾建设总公司就有成功的实例。以联营承包形式和香港承包商承包了地铁公司香港东区/篮田隧道及地盘基础建设工程（合同金额6.8亿港元）。因此可见合并重组、合作、联营都是为工程承包管理模式的实施提供了广阔的发展空间，也唯有如此才能使工程承包管理模式发扬光大。

3.2培养复合型人才国际竞争归根结蒂是人才的竞争，根据国内外市场的需要，建筑承包业需一大批能够适应WTO，开拓国际工程承包市场的技术和管理人才。他们不仅要懂得工程、管理、经济、金融、法律和商贸，还要求有较好的外语水平，熟悉电脑运算和操作。面对国际市场的挑战，我们唯有正确面对，从长远利益着想，重视人才培养工作。

（1）积极利用高校的丰富资源，加设相应专业，扩大本科、研究生的招收量或在高校在校生中挑选外语基础好的学生在后期转入相关专业学习，快速培养人才。

（2）重视培训。这是目前我国培养总承包管理人才的有效途径。大学生毕业，拥有基础与专业知识，并不能说就是人才，因此要摈弃对学历的误解。象美国通用电气公司，它不在乎

一个人的毕业学校，家庭关系以及来于哪个国家，重视的是他在工作中的实干能力。因此，人才的培养一定要下放到基层，让他们充分展现自己的管理才华，另外建立复合型人才培训机制，使人才具有跨专业知识，又有谈判索赔、编标投标和其他组织能力。同时上级主管部门应多邀请国际工程专家到我国讲学或采用交流交换机制以互利互惠为前提，与国际上有关企业或机构建立人才交流与培训渠道，使我们获得先进的承包商集成系统的管理方法、经济手段、技术、技巧等。并且我们还可以引进国外人才。象梦龙科技项目管理培训中心、北京启亚卓越管理顾问公司、国家外专局都是应WTO 产生的国内培训机构。

（3）建立人才激励机制。培养人才的目的是充分发挥他的潜能，为企业为国家作贡献。那么，在分配上积极探索有利于稳定人才，促进人力资源进步的制度，从而留住人才，使人才结构合理化，高素质化，最终满足国际工程承包的需求，提高竞争力。

3.3重视科技创新一个企业是否具有竞争力，科技创新是一个关键问题。企业的内部应建立起一套高科技管理机制，在硬件上能够承接各种高、大、难、新工程，在软件上能着眼未来，加大新技术开发、知识更新等方面的工作。据1998年对中国建筑工程总公司、日本的大成建设、美国的福陆丹尼尔的比较研究发现，这三家大型企业虽然营业规模相差不远，但中建的人均营业额所表示的劳动生产率与其他两家相比差距较大，表示效益的利润以及人均利润也不可比拟，究其原因，效益之差主要出自承包工程的规模和技术难度。由此追溯到我国的承包企业技术创新应用，据有关分析，我国企业用于技术研究与开发的投资仅占销售额的0.3%～0.5%。3/4以上的企业没有技术开发机构，并且制度上尚未形成良性创新机制，而发达国家一般占5%～9%左右，有的超过10%，一般企业也达3%。因此承包企业科技创新一要引进科技人才；二要自己加大科技创新投入；三要与高校科研机构建立好互利互惠关系，使资源共享，有效解决科技创新难题，提高我国承包商的国际竞争力和知名度。

3.4管理信息化、网络化网络信息技术的运用，是建筑企业开拓国内外市场，提高竞争力的一种全新的手段。计算机的运用对工程报价的准确度、标书的质量、整体的工作效率、项目进度及成本控制影响较大，这是市场竞争必须面对的现实。如承包商投标时遇到的主要问题之一是时间不足，此时使用计算机报价速度快，时间省，标书一拿来，全部输入计算机，程序一调结果就出来，并且设计多个方案，进行综合分析选择最优的。同时注意软件开发，使之适应企业的运作管理，把计算机在报价、调价、索赔、管理等方面的优势充分发挥出来，包括计算机进行文字处理，建立数据库、绘制图表和报价程序等，同时注意形成自己的成本/效益分析模型，充分发挥它的优势。建筑企业建立信息渠道，掌握市场信息，充分利用企业资源与市场来源较多的政府外贸部门、上级部门、国际知名企业等机构，保持密切联系通过他们广揽工程信息。网络技术实现了建筑企业经营管理的变革，使企业内部管理进一步电子化、信息化。通过企业内部局域网实现企业信息的共享，加速企业管理信息的集成化，实现对项目工点的零距离管理，增强企业管理透明度，提高管理效率。因此承包企业经营管理因计算机的使用而改变，业务处理方式努力向计算机化靠拢，最终实现规范化。

3.5工程计价改革在国际工程承包中建立的是以市场形成价格为主的价格机制，承包商投标报价时，采用工程清单报价法。目前我国一些工程项目虽然采用了此方法，但大部分仍是将工程直接费，间接费分别计取。这种方法不直观也不适用，与实际情况差距大。例如在鲁布革水电站引水工程国际投标时，标底是我国做的，但大成建设公司以低于标底43%的报价中标，并且完成后还有赢利。因此必须采取改革措施。

（1）按照国际惯例进行会计制度改革，理顺工程成本的费用构成。废止按预算定额进行报价及结算的做法，由承包商按自身能力、管理水平、市场材料、设备、劳动力价格自主报价，承担风险。

（2）鼓励和扶持建立承担无限责任的造价咨询机构。①要建立承担无限责任的造价咨询机构，则应提高咨询酬金，尽快与国际接轨。目前，国内的设计、咨询、监理等单位，承担的都是有限责任，即最高赔偿额为扣除税金后的全部酬金，其原因就是国家规定的酬金过低，且在实际运作中还会更低于国家标准，客观上造成了咨询机构无力承担无限责任的状况。基于这个原因，也使得造价咨询机构不可能提供优质服务，对咨询机构参与国际竞争极为不利。②引入投保专业责任风险，一方面增加承担无限责任的咨询机构的信誉，另一方面对咨询机构本身也是一个控制和约束。

（3）加强咨询队伍建设，培养合格造价咨询人才。①对现有人员进行再教育培训，学习国外咨询业的先进经验，尽快适应新形势。②在高等教育中设立工程造价专业，改变现在附属在其他专业中只作为一门预算课程的状况。③建立符合国际惯例的造价工程师执业制度，建立严格的考试、执业和注册制度。

3.6增强企业融资能力由于国际市场竞争日益激烈，承包方能否提供全部或部分建设资金越来越成为决定能否中标的重要因素。我国由于银行资本同产业资本长期分离，故资金短缺且融资能力差成为我国国际工程承包发展的主要障碍。为了提高承包商融资能力，应采取以下措施：①增加企业资本金，通过债转股，发行股票等方式，补充企业资金，还可以与外国大公司合资。组建有活力的大型企业集团，增强融资能力。②银企合作。采取银行与国际承包商相互参股，资产置换，互派董事，银行自己牵头组建对外承包工程企业集团或大型对外承包企业创办自己的银行等方式，推行银行资本与产业资本的融合，或者与银行合作增大出口信贷量。③对于大型项目，通过国家政策倾斜，由国家政策性银行牵头进行项目海外融资试点。

3.7全面推行合同管理合同管理的好坏是项目建设成败的关键，也是合同各方创造多方面效益的关键。为了管理好合同，应采取以下措施：①认真学习国际惯例中的FIDIC合同文件和有关国际合同范本，通过网络下载有关文件及应用实例，聘请国内外国 际工程专家讲学，传授经验。②信守合同，讲究信誉，严格执行合同。③合同的管理贯穿工程建设始终，要对合同协议书、中标通知书、投标书、合同的技术文件和其他附件及会议纪要、备忘录等构成的合同整体进行分析，对合同中出现模棱两可、遗漏、含糊的现象，监督合同人员要及时发现，及时汇报，超前防范，避免违约。④签订合同掌握技巧，争取对承包商有利，强化索赔意识，据理力争，减少工程风险，避免损失，力争获得较理想的效益。需要指出的是，仅有工程承包企业改革和采取有效对策还是不够的，必须加上国家政策的正确引导、扶持。国内建筑市场的完善，将会使中国建筑承包业蒸蒸日上，适应WTO的原则和规定，占有更多的国际市场，从而促进我国经济的腾飞。

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[J]．建筑经济，2003(3)：19-20．

第四篇：我国农产品品牌的现状与对策.

我国农产品品牌建设的现状与对策 专业 :农业推广 姓名:曹洪彬 学号:2013110271 我国农产品品牌建设的现状与对策

摘要 :我国农产品品牌建设虽然取得了较大发展,但仍存在着缺乏规划、体制不顺畅,推广简 单、建设主体薄弱,投资不足,保护不力等问题。本文从宏观方面提出要改进政府引导、从微 观层面提出要整合营销策略等对策.关键词 :农产品品牌;标准化;整合营销等

我国农产品品牌建设虽然取得了较大的发展,但存在规划、体制、推广、投资、保护等问题,本文从宏观和微观层面提出一些对策。

一、农产品品牌建设中的问题

我国农产品品牌建设取得了较快发展,但由于政府缺乏品牌战略规划、管理体 制不顺畅、品牌推广简单、经营主体薄弱、建设资金不足、品牌保护不力等原因, 致使农产品品牌竞争力较弱,品牌附加值较低。

(一 缺乏农产品品牌规划, 相关管理体制不顺畅。各级政府热衷品牌评比和排 序,推出一个又一个荣誉称号,但是缺乏全国统一规划。还有一些部门或机构的评 选规划不够规范, 评选目录随意性较大, 只重视品牌的评比 , 而忽视品牌教育和品 牌维护的基础工作。我国农产品品牌评定部门很多,如国家质监总局、工商总局、商务部、中国工业经济联合会、中国名牌战略推进委员会等。各个部门根据各自职 能定位提出了不同的评价制度和管理办法。由于政出多门,造成部分地方对于农产 品品牌认定的方法、程序、标准出现不同理解,因此应在国家层面上形成若干个职 能明确、分工明晰的权威机构或部门,由他们来制定全国性的农产品品牌认定的标 准、程序和淘汰机制。

(二 品牌建设主体力量薄弱, 品牌建设资金投入不足, 在发达国家农产品品牌 化进行中,龙头企业与农业行业协会、农民协会发挥着重要作用。而我国龙头企业 大

多数规模较小, 辐射农户的能力较弱, 农业行业协会不是法人组织, 资金实力小, 违约赔偿能力有限,而农户的小农意识浓厚,协会和农户之间是一种松散的组织关 系。以上这些原因,使得农业行业协会和龙头企业抗风险能力较低。我国农产品生

产是以分散农户为主,资金积累缓慢而有限;同时,大多数地方集体经济规模小, 农业合作组织也不完善;此外国家财政对农产品品牌的国际推广、地方政府对特色 农产品的国内推广资金都十分有限。上述原因致使分布在全国各地的农产品以及一 些地方特产形成不了品牌优势。

(三农产品品牌推广和简单化和保护不力。农产品品牌推广是一项系统工程。它受制于目标市场、市场调查与预测、产品质量、形象设计、销售服务、广告宣传、品牌文化等诸多要素。我国在上述诸要素方面所做的工作过于简单化,基本上还停 留在农产品推销阶段,离整合营销的要求还远。在品牌开发上重评比、轻培育,同 一优势区域同一农产品品牌的数量繁多, 品牌间恶性竞争 , 各品牌文体没有品牌整 合的意识,不能形成品牌建设的合力。由于对假冒行为的打击力度不够,假冒农产 品品牌的事情时有发生,极大侵犯了品牌创立者的利益。

二、我国农产品供大于求的背景下,为了满足消费者对高品质农产品的需求, 同时也为了实现农业增效和农民增收,进行农产品品牌建设是大势所趋。

为了提升农产品品牌建设的水平,必须在政府科学规划与引导下,应用标准化 生产技术,整合品牌营销策略,塑造农产品高美誉度和高附加值的品牌形象,实现 从农业大国到农业强国的转变。

(一 政府科学规划与引导。

由于我国农业弱势性,对农产品品质和安全不能有效控制,政府拥有信息、资 源、组织、公正等优势,应该在区域农产品品牌的培育和维护上发挥积极作用。

1、科学规划区域农产品生产。在稳定粮食生产的基础上,积极调整农业结构, 发展优质品牌和新兴品种。加快建设优势农产品产业带,积极发展无公害食品、绿 色食品和

有机食品,培育发展主导产业。政府应做好产业关联带动工作,挖掘农产 品深加工的潜力,提升产业综合竞争力,增强区域农产品品牌竞争力。

2、加强区域农产品质量标准体系建设和农产品认证。建立农产品质量安全标准 体系的重点是加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定。同 时,加快农产品质量安全检测体系建设,包括各级政府的职能专业检验站和各级农 产品生产基地和批发市场的检验点,建立日常农产品质量检测和监督工作规范,确 保质可偿还的可靠性、公正性。在建立生产档案的基础上,加紧构建农产品质量追

溯体系。要逐步与国际接轨,争取国际多边或双边认证。政府要推进农产品品牌注 册和管理制度建设,特别是原产地认证、绿色食品认证、有机食品认证等方面的法 律法规建设推进农产品品牌评比规范化;为了有效保证区域农产品品牌不受侵害, 政府应该建立区域农产品品牌产地认证和质量保证制度。

3、加大对假冒农产品品牌行为的打击力度。由于农产品品牌具有产权模糊、利 益共享的特点。所以具有公共产品的共享性。某些企业只愿意 “搭便车” , 而不愿意 投资区域农产品品牌建设,导致区域农产品品牌建设困难。农产品技术含量较低。容易模仿,所以假冒伪劣产品特别多。企业自身防范不正当竞争行为的成本高、效 果差,所以政府部门要加大对假冒行为的打击力度,营造农产品品牌运作的良好环 境。

4、完善多层次农民培训体系。充分利用各级农业技术推广部门、农业广播电 视学校、农业职业学校、农民技术学校等各类教育培训机构,形成一批各具特色、师资完备的培训基地。充分发挥各级各类科研究院所、农业企业、专业协会、社会 中介、农民组织等的作用,满足农民对教育培训多样化的需求。农民教育培训应与 农业产业发展需求和农民增收致富需求相对接,坚持普及教育与专业培训相结合。培训工作要机动灵活, 按照农民喜好和农时来安排培训内容, 培训形式和培训时间。(二 整合营销策略

1、产品策略。品牌农产品的产品策略包括农产品各类、品质、安全性、品牌名 称、包装、说明书、规格、投诉与索赔方法等。

(1品牌农产品最基本定位是无公害食品, 中级定位是绿色食品, 高级定位是有 机食品。无公害食品是食品的一种最基本要求,所有食品都应该达标。绿色食品是 我国农业部门推广的认证食品。分为 A 级和 AA 级两种。其中, A 级绿色食品生产中 允许限量使用化学合成生产资料, AA 级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不 使用化学合成的肥料、农药、兽药、饮料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和 健康的物质。有机食品是指以有机方式生产加工的、符合农业投入品要求、产地环 境要求、生产技术规范、有害物质含量标准并通过专门认证的农副产品及其加工品。(2为了适应消费者对营养和健康的需求, 无公害食品和绿色食品要迅速扩大总 量规模,提高市场占有率;有机农产品要突出资源优势和市场需求,提升产品质量

和经济效益。为了提升产品品质,要大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品, 逐步减少普通食品的产量。为了保证人民饮食健康和营养,品牌农产品发展重点是 “菜篮子”和“米袋子”产品;这些产品的需求巨大、市场广阔。便于品牌农产品 规模化生产和实力积累。

(3我国许多农产品没有包装, 有些即使有也粗糙, 用塑料袋或纸箱的居多。在 塑造农产品品牌过程中,包装发挥了“无声推销员”的作用,所以包装要和产品价 值相适应、方便运输和陈列、方便消费者选购和使用,此外还可以使用配套包装、附赠品促销包装等。

(4农产品品牌命名要体现绿色、品质、文化。在给农产品命名时,要符合绿色 健康的要求,让人们在接触产品及其商标时,使人联想到优质水源和优美环境。对 一些圆形水果蔬菜如苹果、南瓜等产品则把商标或福寿等字写在幼果上,图案同瓜 果一起长大,附加浓郁的文化气息。

(5产品线延伸增加农业经营者收入,为了适应消费者对深加工农产品的需求, 可以把蔬菜加工成净菜、把部分水果加工成果汁或罐头、把部分草莓加工成草莓

酱。通过对初级农产品深加工,既降低了农作物销售市场波动、国家政策、自然灾害等 不确定性风险,拓展了产品销路,缓解了产品集中上市带来的销售压力,又提高了 产品附加值。

2、价格策略。品牌农产品的价格策略包括农产品的定价依据、定价方法、折扣 与折让、给予经销商的付款期限以及信用条件等。

(1农产品定价要依据成本、属性和市场需求等因素。品牌农产品由于生产成本 高及分销费用大、生产技术标准要求高、营养价值高, 所以定价要比普通农产品高。普通农产品如普通大米作为生活必需品,它的需求价格弹性很小;但是,品牌农产 品如有机大米作为生活选择品,它的需求价格弹性就大一些,需求量的变化相对于 价格的变化就比较大一些,需求量的变化相对于价格的变化就比较大,引入品牌后 的农产品需求曲线的斜率就平缓一些所以可以适当使用优惠价格进行促销,以扩大 销量,增加市场占有率。

(2使用需求导向和竞争导向定价法。普通农产品一般采用成本导向定价法, 以 维持企业生存或市场占有率。品牌农产品应该在维持生存的前提下,通过定价来展

现产品品质和品牌形象，使企业健康持续发展。在绿色健康理念指导下，人们更加 关注农产品的营养、生产工艺、生产环境、要求品牌农产品能够提供比普通农产品 更高品质，也愿意为此多支付一些费用。同时，还要考虑同类其他品牌农产品的价 格竞争，所以要根据本企业品牌农产品的品质和品牌形象制定恰当的价格。

3、渠道策略。品牌农产品的渠道策略包括销售农产品的中间商类型和位置、覆 盖市场、分销渠道的长度与宽度、存货水平及仓储与物流等。(1对现有农产品批发市场进行升级拓展。农产品批发市场是现代市场经济条件 下农产品流通的重要途径，具有商品集散、价格形成、信息传输等三大功能，在促 进农业生产规模化、标准化、科技化和农产品大市场、大流通格局的形成，引导农 民面向市场调整优化农业结构、实现增产增收和保障城乡居民的“菜篮子”供应，促进社会稳定方面发挥着关键作用。(2对合作社进行兼并与联合，强化流通合作组织的规模优势。农产品专业合作 组织具有较高的组织化程度，能够通过交易规模扩张来降低

流通成本，提高流通效 益。合作组织以整体身份为其成员搜寻市场信息和进行市场谈判，提高了谈判实力，降低了交易次数和频率，提高了交易效率。(3增加对大专场和大客户直销，直销是从生产者手中直接销售到目标顾客的一 种销售方式，由于减少了中间环节，从而提高流通效率，降低流通成本。同时，还 能了解到目标顾客的真实需求，提高对市场变化的响应速度。(4开展生态旅游和观光旅游。利用良好的生态环境，让游客亲身感受到农产品 产地的良好环境，在参与农事活动过程中，无公害农产品、绿色农产品、有机农产 品的生产环境和生产过程，坚定游客对高品质农产品的消费者信心。旅游业带动餐 饮和住宿，既加快了农产品销售，又增加了农民收入。此外，游客的口碑宣传较之 于其他宣传方式成本更低、效果更好。(5建立大型加工和配送中心。由于农产品消费需求日趋多样化，农产品加工比 例逐年提高。大型超市为了适应这种变化，专门建立对农产品进行清洗、分类、深 度加工、包装和配送的大型加工配送中心。随着上游供应商实力和优势的增强，加 工中心的部分功能，如清洗、分类和深度加工等环节又向供应商回流，使得加工中 心的重点放在处理日益丰富的农产品的数量和各类业务上，这种农产品物流链是一

种多品种、大批量和多频次的混合型物流链。

4、促销策略。促销策略包括促进农产品销售的广告、人员推销、销售促进以及 公关关系等内容。(1考虑到电视广告的成本较高，多数农产品品牌可以采用网络广告、户外广告、售点广告、终端促销，积分卡销售等形式。网络广告具有成本低、信息量大、辅以 多媒体形式可以更好地展示产品品质，农业企业可以建立企业网站或在一些门户网 站上做宣传。户外广告和售点广告不仅费用低，而且更贴近于人们的生活。积分卡 销售、会员制等形式适合农产品反复购买的特性，可以提高顾客购买频率，易于形 成稳定的消费群体。此外，随着广告问题的不断膨胀，消费者对直接广告逐渐产生 了厌烦心理，致使直接广告的传播效果很差。企业可以创新一些间接广告形式，如 在餐馆场景布置中融入农产品生产环境介绍和品牌标志，在餐具上标上企业标识等。(2公共关系活动容易获得社会及消费者的信任和认同，有利于提高产品美誉度 和知名度。农产品生产企业可以无偿为灾民捐赠食品，为大型会议或赛事提供产品，这样既展示了产品的高品质，又塑造了企业“社会公民”的良好形象。2006

年日本 的花样滑冰选手荒川静香在冬季奥运会上获得女子花样滑冰金牌之后，她所在的县 立即以“金”为主题推出“金芽米”对该县的大米进行宣传，并发布由荒川静香表 演的“金芽米”的广告。宣传集中于该米富含多种营养成分，该县在获得市场后，随即研发了“特撰金芽米”专供日本奥运代表团运动员食用。(3对认定的品牌农产品，要积极参与国内外大型会展、专题展销等活动，利用 电视、广播、报纸、网络等媒体，推介品牌，宣传品牌，扩大品牌农产品知名度。要加大农产品市场建设力度，增强市场服务功能。有条件的地方要推进名牌农产品 专销柜、专业市场建设。总之，品牌就是竞争力，推进农产品品牌建设是贯彻落实科学发展观，促进传 统农业向现代农业转变的重要手段，是新时期发展现代农业面临的重大任务，是农 产品实现市场价值的重要保证，对于提高农产品的知名度和附加值，增加农民收入，促进现代农业发展具有重要的现实意义。参考文献： 【l】徐旭初．中国农民专业合作经济级织的制度分析。建京：经科学出版社，2005.【2】金连登，许立，朱智伟．我国现行有机、绿色、无公害食品大米的异同点及生产发展策略 研究．辅食与饲料研究【J】2005.5.【3】袁敏芳．关于我国农产品创建名牌的若干思考【J】 ．北京大学学报，2002．5． 【4】孙日尧，刘华军．品牌经济学原理【M】北京经济学出版社，2007． 【5】赵林度．零售企业食品供应链管理【M】 ．北京：中国轻工业出版社，2006。

第五篇：我国新型农村合作医疗改革现状、问题与对策研究

我国新型农村合作医疗改革现状、问题与对策研究 袁肖肖公共事业管理公管1011班2010133139

[摘要]农村合作医疗改革虽然对农村人口占总人口的70%的中国来说具有重要的积极意义，但实际上目前农民“看病难, 看病贵”问题仍没有完全解决，目前我国农民参保率低, 医药费报销比例过低, 村卫生所医疗设备差等问题仍然存在。本文就襄阳市新型农村合作医疗改革现状、问题与解决对策作初步探讨。

[关键词] 新型农村合作医疗 现状问题对策参保率 医疗保障

健康，作为成就一切事业之根本，是人们关注的重要内容之一。近些年来，国家对城镇居民医疗以及农村合作医疗给予了极大的关注，出台了相应的政策，使人民受惠不少。新型农村合作医疗就是在这样的背景下建立的。新农合自2003年试点以来，已取得了巨大成效，为农村卫生工作带来了希望。但作为一种新型的医疗保障制度，新农合在制度执行中仍存在一些缺陷，影响着农村医疗保险工作的健康、持续发展。本文就我国目前农村合作医疗的含义、现状、存在的问题以及解决的方法做理论性分析。

一、新型农村合作医疗改革的意义

(一)新型农村合作医疗的含义

新型农村合作医疗是指由政府组织、引导、支持, 农民自愿参加, 个人、集体和政府多方筹资, 以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。农村合作医疗制度是中国农村社会通过集体和个人集资, 由合作医疗基金组织和个人按一定比例共同负担医疗费用的一种互助互济制度。

(二)我国新型农村合作医疗改革的意义

1.新型农村合作医疗有利于促进我国农民群众健康水平的提高。目前, 农村医疗卫生机构的收入主要来源于医疗服务, 患病人数越多、患病越严重, 医疗机构的收入就越高。通过支付方式改革, 采取总额预付可以促使基层医疗机构由医疗经营向健康管理转化, 从注重治疗向注重预防转化, 切实转变服务方式, 使”预防为主”方针落到实处, 从根本上降低卫生费用。这不仅可促进农民群众健康水平的提高, 而且也可使农民群众的健康意识普遍增强,医疗保健需求不断增长。在合作医疗的宣传发动过程中, 应注重健康消费观念的宣传, 引导农民主动自觉地增加健康投入, 让广大农民群众的健康意识普遍得到增强。

2.新型农村合作医疗有利于构建社会主义和谐社会，是检验我国和谐社会程度的重要标准。虽然建立覆盖全民的基本医疗保障体系可能会在一定时期增加财政支出, 但通过强化公共卫生和基本医疗服务, 整个社会的医疗负担会大幅度降低。当绝大多数居民的基本医疗得到保障时, 势必能够带动居民的消费预期, 并带动整个经济的进一步发展及财政收入的进一步提高。同时构建覆盖全民的基本医疗保障体系有利于提高农民的整体生活质量, 有利于实现全社会的共同富裕, 让广大人民共享改革成果, 从而促进社会和谐。

二、我国新型农村合作医疗的现状及存在的问题

我国新型农村合作医疗改革成效显著,到2012年底, 全国2566个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率98.1%；1—9月新型农村合作医疗基金支出总额为1717亿元，受益11.5亿人次。参加城镇基本医疗保险的人数为53589万人，其中，参加城镇职工基本医疗保险人数26467万人，参

加城镇居民医疗保险人数27122万人。参加城镇基本医疗保险农民工4996万人。但是仍存在农民参合积极性不高、受益面窄，保障力度不够、医药费报销比例过低等问题。

1.农民参合积极性不高，参合率低。自2003年试点以来，参合的人数已从 2004年的 0．8亿人上升到了2008年的8.15亿人，参合率也达到了91.53％，取得了巨大成效。尽管如此，我国部分地区农民参合的积极性并不高，甚至有的农民在参合后由于种种原因又选择了退出翻。尤其是在经济条件较为落后的地区农民对新农合始终抱着观望的态度。作为农业大国，我国的农民人数约为 9亿人，占全国总人数的60％以上。按91.53％的参合率计算，未参加新农合的农民人数仍不容忽视。

2.存在受益面窄，保障力度不够的问题。虽然新农合在运行以来取得了巨大成绩，其覆盖面不断扩大，但同时也应该看到，部分农民在得病后仍然得不到应有的保障，而这些疾病常是一些非大病却危害不轻的慢性疾病、常见病或多发病。农民长期受这些疾病的困扰既得不到有效医治，也得不到有效保障，便不会去参加新农合，致使新农合受益面窄，无法保障大多数农民的看病需求。除了受益的疾病有限制外，农民的补偿水平也是非常有限的。目前，新农合对住院患者进行补偿的受益面窄，对门诊和慢性疾病病人考虑较少，这样就不利于疾病的早发现、早诊断、早治疗，也不利于新农合的可持续发展。

3.医药费报销比例过低，报销范围小，报销手续烦琐，报销时间较长，不及时，缺少吸引力。对目前实行的住院医药费用报销比例, 群众普遍反映过低。在农村中, 因病致贫、因病返贫的一般都是家庭主要劳动力患急病和慢性病, 需要经常服药治疗, 开销大, 而在医疗费用日益上涨的今天, 农民抗大病的风险能力明显不足, 按现行的较低的起付线和报销比例, 患者得到的补偿数额不大, 体现不出新型农村合作医疗的“大病救助为主”精神, 也解决不了农民、特别是困难家庭农民因病致贫、因病返贫的问题。同时我国的新型农村合作医疗是要农民先垫付, 这样, 如果一些农民借不到钱还是看不起病, 然后持着有关手续到合作医疗报账中心申报, 最后又要去信用社领钱。有的村庄离报账中心和信用社很远, 来回的车费都比较贵。烦琐的登记、理赔程序增加了农民许多不必要的麻烦, 降低了农民的满意度。

4.政府在提供医疗公共产品方面存在着严重的缺位。在医疗卫生领域中,一些本应由政府承担的具有公共产品性质的服务和产品(如防疫等公共卫生服务)却转由市场提供,由于这些产品本身存在的非竞争性、非排它性及外部性等特征,仅靠市场无法有效提供,致使占人口多数的农村居民个人和家庭几乎全部承担医疗保健支出，从而加剧了医疗保健的不公平性,导致城乡健康差距快速增大。

5.政策执行偏差。因为参与了新农合，农民去医疗机构就医，甚至出现有些医生提高医疗费用，本是几十块钱就可以看好的病花下来有几百块，虽然报销了一部分，但是，所花费用远远超过理应花的钱数。也不乏某些医生因为农民参与新农合，提高要价、多开药、开贵药的行为。有些无需住院的病让农民住院，耗时耗资，也不可避免会出现“以药补医”等现象的发生。

6.政策标准不够完善。据了解，享受新农合医疗报销的基数对于农民标准有些偏高，既然是基本医疗，应落实“基本”二字，对于农民常出现的一些花钱费用较高的常见病也应采取部分报销，避免出现以多数人的参保基金来补贴少数人的就医金额等情况，让农村医疗惠及广大农民，另外，在制定的政策中，明确指出是在指定医院的住院费用超过几百元以上才可享受部分报销。这里的“指定

医院”以及“住院基数在几百元以上”是否合理？这里可能会出现某些农民为了达到报销标准，不用住院的去住院，花不到报销基础的，多买药、买贵药的情况出现。这是违背医改初衷的。相反，农民有时候得到的反而不是实惠，是一种负担。指定医院也可因此获利，做出一些违背职业道德的事情。

7.监管组织建设有待加强，监管职能履行需要规范。新型农村合作医疗管委会和基金监督管委会责权不是十分明确, 各地虽已成立了相应组织, 但应承担哪些义务和权利没有明确规定, 缺乏规范化运作, 大都仍由政府部门直接承担, 缺乏民主管理制度。新型农村合作医疗基金收支和管理的审计监督, 还没有形成规范的程序, 对委托商业保险公司运作的资金如何加强监督更缺乏依据, 所有这些因素也在一定程度上影响了基金监管的规范性和权威性。

三、完善我国新型农村合作医疗制度的对策

1.对农村合作医疗政策进行大力宣传引导。要有针对性地开展宣传教育, 采取多种形式向农民宣传实行新型农村合作医疗制度的重要意义和具体做法, 使其家喻户晓, 人人明白, 从而引导农民不断增强自我保障和互助共济意识, 并最终形成广大农民的自觉行动。要利用广播、电视、报纸、传单等形式宣传合作医疗对解决因病致贫、因病返贫的重大意义。同时, 宣传各级政府对开展合作医疗的支持和承诺, 宣传合作医疗的相关规定, 宣传国家对农村卫生事业和提高农民健康水平的重视, 通过宣传让广大农民认识到参加合作医疗是农村社会保障的重要内容, 是提高农民对医疗服务有效需求和互相共济的重要举措, 以此改变农民的医疗消费观念, 消除农民参保的疑虑和困惑, 充分调动广大农民参保的积极性, 使全社会支持农村合作医疗, 使农民人人参加合作医疗, 人人享受合作医疗。

2.逐渐变“自愿参合”原则为“强制参合”原则。“自愿”式的保障，没有“强制型”的保障更加有力。唯有“强制”保障资金、管理体制才是健全的，才能有效防止新农合运行中的“逆向选择”困境，真正解决农民看病难、看病贵的问题。当前，可考虑从两个方面入手，达到“强制参合”的目的。①可通过立法来实现，要提高我国医疗保险的立法层次，实现人大立法，制定全国统一的“社会保障法”或“新型农村医疗保险法”，将各级政府和农民在新农合中的权利和义务以法律条款的形式明确下来，尤其要强调农民“人人参合”，杜绝“逆向选择”现象的出现。②在当前立法还没有实现的情况下，应该根据各地实际情况，特别是在中西部经济发展水平较低的农村地区，政府可考虑逐渐采取政策上的“强制参合”原则，保证每个农村居民都能够参合，提高新农合的覆盖率，真正解决农民看病难、看病贵问题，防止贫困农民因病致贫、因病返贫现象的发生。

3.根据各地经济发展水平，探索不同标准的医疗保险模式应因地制宜、区别对待，建立科学合理的医疗保险系统和筹资机制，可从 3个方面实施。①经济发达的东部沿海地区，农民经济条件较好，可采取自愿原则，探索其他医疗保险模式，鼓励农民参加商业保险，提高其赔付率，减轻财政负担。②中部地区的农民经济水平高于西部地区，可适度采取强制原则，严格贯彻执行卫生部《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》中关于“农民个人缴费由每人每年20元增加到 30元”的缴费标准，提高新农合筹资水平。③西部地区农民普遍比较贫穷，也是因病致贫、因病返贫现象最为突出的地区，必须采取强制原则，但需要加大财政补贴，尤其是中央财政的支持和帮助，做好特困家庭、“五保”家庭的参合工作；进一步发展农村医疗救助制度，可以尝试在新型农村合作医疗定点医疗机构中选择设立专门的医疗救助定点机构，对于符合标准的贫困家庭，免

费资助其参加新农合，减轻农民负担。

4.逐渐扩大新农合的保障范围。新型农村合作医疗制度更加突出对大病医疗费用的补偿，能够有效帮助农民抵抗大病风险。但大病发病频率低，这就造成新农合的报销范围过窄，影响农民的参合积极性。当前，应逐渐扩大新农合的保障范围，不但要“保大”，而且要“保小”，兼顾对小病医疗费用的补偿，可以从两个方面着手实施。①各地要严格按照卫生部的要求，积极开展大病统筹与门诊统筹相结合的试点，探索门诊补偿的有效方式，提高门诊补偿水平。②要把影响农民健康的常见病、多发病和慢性病纳人保障范围。普通小病的医疗费用，如感冒、发烧等，农民完全有能力支付，但一些慢性病无需住院却危害不轻，需要患者长期花钱医治，时间一长就会形成巨大的经济负担，因此必须纳入保障范围。只有解决了大多数农民小病医疗补偿问题，才能扩大新农合的受益面，从而有效预防部分农民在患小病后因无钱医治而扛成大病的现象，降低大病发生的频率。

5.整体简化报销手续。繁琐的报销手续会使农民对新农合产生不满情绪，影响农民参合的积极性，必须对补偿设计和程序进行简化，具体可从 3个方面着手。①各地农村合作医疗管理机构应经过科学而合理地研究，制定简单、可操作性强的报销程序，提高工作效率，减少农民在办理报销手续过程中不必要的奔波，让农民真正感受到新农合所带来的方便。如小额补助可凭合作医疗证、身份证和交费单据直接得到补贴，大额补助应减少农民申请的次数，简化审批程序，提高合作医疗机构的办事效率。②各级政府要充分认识到政策宣传工作对巩固和完善新农合的意义，切实承担起宣传、组织、引导农民参加新型农村合作医疗的责任，要组织专门人员向农民讲解新农合知识，宣传中央有关建立新型农村合作医疗制度的政策和当地合作医疗的实施办法，让广大群众充分了解实施新农合的目的、意义和具体补偿措施。农民对合作医疗制度了解得越多，他们对这项制度的满意度、支持度就越高。③针对区县以外就医的外出务工人员，要组织专门人员制定科学、合理、方便快捷的审核程序和补偿办法，取消一些不合理的限制。可以考虑在原有的报销办法外建立网上报销系统，充分利用网络平台提高工作效率，简化报销流程。

6.加强公共卫生保健工作。大家都知道“预防“相比“治疗”所具有的优势，应把农村医疗保健当成一项比较重要的工作来抓，医疗保健具有投资少，效益高的优点，这样，既可以提高全民身体素质，也可以减少政府的人力、财力等方面的投入。树立医疗保健意识，是政府部门应长期坚持的一项主要职责，从而从根本上减少农民患病的机率，完备医疗保障政策。

7.加强监管组织建设,规范监管职能履行。相关立法应注意在新型农村合作医疗制度改革中管理者职能的归位。现阶段合作的参加者、组织者、服务提供者、政府四个方面的关系还远没有理顺, 而地方政府和乡镇卫生院成为矛盾焦点。乡镇卫生院是新型农村合作医疗的主要服务提供者, 但它可能同时受卫生行政主管部门的委托, 行使部分行政管理权, 这时作为农村医疗卫生市场的具体管理者与作为农村医疗卫生市场的平等竞争者的角色极有可能发生冲突。乡镇卫生院并非不能对村卫生所进行一体化管理, 关键是应当遵循自愿、引导的原则, 特别是不能利用自己代行部分行政管理职能的地位排斥农村医疗卫生市场中的其他医疗服务主体, 干涉其他农村医疗服务主体的独立执业, 否则也极易使自己陷入有关纠纷之中。