国外循环农业发展模式及启示[最终版]

第一篇：国外循环农业发展模式及启示[最终版]

国外循环农业发展模式及启示 日期：2010-10-22来源：《环境保护》2010年08期 刘渝 杜江

国外循环农业的典型模式

“再利用、减量化、资源化”原则是循环经济的“3R”原则，属于过程性、输入端和输出端方法，各国结合其资源特征、产业结构，发展了多种循环农业模式，都充分体现了循环经济的“3R”原则。

物质再利用模式

日本爱东町地区循环农业 爱东町地区循环农业的核心内容是发展油菜生产。一方面，油菜籽利用后遗留的油渣可以通过堆肥或饲料化处理得到优质的有机肥料或饲料；另一方面，回收废弃食用油，再加工处理成生物燃油。爱东町地区循环农业有效促进了资源在农业经济系统中的高效再生，减少了外部资源投入和农业废弃物排放，实现了资源合理循环再利用和生态环境保护，符合循环经济的基本原则。德国的“绿色能源”农业 20世纪90年代初，德国科学家发现可从一些农产品中提取矿物能源和化工原料替代品，实现农产品的循环再利用，这些生物质能源和原料是绿色无污染的，德国联邦政府开始重视发展此类经济作物。德国科学家对甜菜、马铃薯、油菜、玉米等进行定向选育，从中制取乙醇、甲烷，成功地研制出绿色能源；从菊芋植物中制取酒精；从羽豆中提取生物碱。油菜籽是德国目前最重要的能源作物，不仅可用作化工原料，还可提炼植物柴油，代替矿物柴油用作动力燃料。

减量化模式

美国的精准农业 精准农业也称精确(细)农业，追求以最少的投入获得优质的高产出和高效益。指导思想是按田间每一操作单元的具体条件，精准地管理土壤和各项作物，最大限度地优化使用农业投入(如化肥、农药、水、种子等)以获取最高产量和经济效益，减少使用化学物质，保护农业生态环境，精准农业是“减量化”的循环农业。美国是世界上实施精准农业最早的国家之一，l990年后，美国将GPS系统技术应用到农业生产领域，明尼苏达州农场进行了精确农业技术试验，用GPS指导施肥的作物产量比传统平衡施肥作物产量提高30％左右。试验成功后，小麦、玉米、大豆等作物的生产管理都开始应用精确农业技术。20世纪90年代中期，精准农业在美国的发展速度相当迅速，到1996年，安装有产量监测器的收获机的数量

增长到9000台。

以色列节水农业 为了保持区域水环境和生态的持续稳定，以色列的循环农业突出体现为完善的节水农业体系。喷灌、滴灌、微喷灌和微滴灌等技术在以色列普遍使用，80％以上的农田灌溉应用滴灌，l0％为微喷，5％为移动喷灌，完全取代了传统的沟渠漫灌方式。成效最大的是农业滴灌技术：一是水可直接输送到农作物根部，比喷灌节水20％；二是在坡度较大的耕地应用滴灌不会加剧水土流失；三是经污水处理后的净化水(比淡水含盐浓度高)用于滴灌不会造成土壤盐碱化。滴灌技术比传统的灌溉方式节约用水和节省肥料30％以上，而且有利于循环利用废污水。为开辟水源，以色列加大了对污水处理和循环使用的投入。以色列规划农业灌溉全部使用污水再处理后的循环水，目前，已将80％的城市污水处理循环使用，主要用于农业生产，占农业用水的20％。经处理后的污水除用于农业灌溉外，还重输回蓄水层。

资源化模式

日本菱镇的循环农业 菱镇是发展循环农业较早且较成功的地区，是将农业生产和生活中的废弃物转化为有机肥，发展废弃物资源化的循环农业模式。1988年该镇通过了《发展自然农业条例》，规定农业生产中禁止使用农药、化肥和其他非有机肥料，生产的农产品需是无化肥、无农药添加残留、无公害的有机农产品。此后，菱镇将小规模下水道污泥、家禽粪便以及企业的有机废物作为原料投入到发酵设备，产生的甲烷气体用于发电，剩余的半固体废渣进行固液分离，固态成分用于堆肥和干燥，液态成分处理后再次利用

或者排放(排放时已基本对环境无害)，实现了废物的高度资源化和无害化。此外，菱镇对厨房垃圾进行统一收集和处理，制成有机肥。

英国的“永久农业” “永久农业”是循环经济中废物资源化的一种重要形式，特点是在节约资源和不破坏环境的基础上，通过元素的有效配置达到有利关系的最大化。种植者们循环利用各种资源，节省能源，如用香烟头来收集雨水、变粪便为有机肥料、实行秸秆还田。“永久农业”寻求尽可能节约使用土地的资源，强调使用多年生植物；鼓励使用自我调节系统。耕种土地时，通过多种类种植和绿色护盖等技术来保养土地，监控当地环境，构建绿色发展规划。“永久农业”不使用人造化肥和杀虫剂，通过种植多样性的植物以及促使食肉动物进入生态系统来阻止害虫，例如，豆类植物苜蓿，能够释放氮气，可使害虫迷失方向。

生态产业园模式

循环农业的尺度有部门、区域、社会3个层次：部门层次主要指以一个企业或一个农户为循环单元；社会层次意味着“循环型农村”；区域尺度是按照生态学的原理，通过企业间的物质、能量、信息集成，形成以龙头企业为带动，园内包含若干个中小企业和农户的生态产业园，菲律宾玛雅农场是一个成功的生态产业园典范。玛雅农场最初只是一个面粉厂，从20世纪70年代开始，经过10年建设，形成了一个农林牧副渔良性循环的生态系统。面粉厂产生大量麸皮，为了不浪费麸皮，建立了养殖场和鱼塘；为了增加收入，又建立了肉食加工和罐头制造厂，对畜产品和水产品进行深加工。到1981年，农场拥有36公顷的稻田和经济林，饲养2．5万头猪、70头牛和1万只鸭。为了控制畜禽粪肥污染、循环利用加工厂的废弃物，农场建立起十几个沼气车间，每天生产沼气十几万立方米，能满足农场生产和家庭生活所需的能源。从产气后的沼渣中，还可回收一些牲畜饲料，其余用做有机肥料。产气后的沼液经处理后，送入水塘养鱼养鸭，最后再取塘水、塘泥用来肥田。农田生产的粮食又送面粉厂加工，进入下一次循环。玛雅农场不用从外部购买原料、燃料、肥料，却能保持高额利润，而且没有废气、废水和废渣的污染，充分实现了物质的循环

利用。

国外循环农业发展的支撑体系

国外循环农业的成功与其灵活的经济杠杆、充足的财政资助、配套完善的法律保障密不可分。

补贴与技术、管理措施相结合 从20世纪90年代起，美国开始了农业“绿色补贴” 的试点，设置一些强制性的条件，要求受补贴农民必须检查自身环保行为，定期调查其农场所属区域的野生资源、森林、植被情况，检验土壤、水、空气。政府根据农民的环保实施质量，决定是否补贴以及补贴额度。对表现出色的农民，除提供“绿色补贴”外，还可暂行减免农业所得税，以资鼓励。美国马里兰鼓励农民自觉采纳农田最佳管理措施，可减少营养输入40％；西欧等国对剩余粪肥、农药、化肥征收环境消费税。日本爱东町循环农业的核心内容是油菜利用，农户生产油菜可获得各种扶持和资助，包括：稻田转作补贴，油菜契约栽培补贴，种植面积大于1公顷时可获得主产区补贴。此外，还可以获得生物资源战略下额外的栽培补贴。政府的财政和科研支持 美国农业灌溉工程的科研设计等技术方面的费用全部由联邦政府支付。灌溉工程建设费用联邦政府资助50％，其余由地方政府或由政府提供担保的优惠贷款支付。美国政府每年还向农场主提供数亿美元的资助，协助发展农业灌溉。以色列政府的支持体现在供水、节水设施投资与节水灌溉技术研发3个方面。农业灌溉水源的建设以及输水管网的建设和管理都由政府部门来负责，政府利用主要输送渠道将灌溉用水直接送到集体农庄或农户的田地边。农户在田间节水灌溉设施的投资，政府提供1／3的资金补助，银行还对发展节水灌溉的农户还提供长期低息贷款。以色列政府致力于开发和采用先进的节水

灌溉技术与设备，建立较为完善的节水灌溉技术研究、开发、生产、培训、销售和服务体系。

配套法律支持 日本循环农业立法具有超前性和可操作性。到2002年，先后制定了《食物、农业、农村基本法》、《可持续农业法》、《堆肥品质管理法》、《食品废弃物循环利用法》、《循环型社会形成推进基本法》、《日本生物资源综合战略》等法律法规，将推进循环经济、建立循环型社会正式确定为未来社会经济发展的基本战略(图2)。完善配套的法律政策体系，机制健全的执行监督，成为日本农业循环经济

健康发展的有效保障。

借鉴与启示

以法律手段促进循环农业发展 构建一个良好的法律法规体系，可以引导循环农业的规范化实施，做到有法可依，有章可循。借鉴国外经验，通过立法的方式，制定适合我国国情的农业循环经济法律，有助于各级政府、各部门、社会民众了解推行循环农业的重要意义，了解自身的责任和义务，明确推行循环农业的途

径和方向。另外，制定补贴、税收等支持政策，充分利用市场经济手段规制循环农业发展。

坚持多级科研和推广 发达国家善于吸取国外先进的科学技术，注重基础研究、技术创新和成果转化，科研经费投入力度大。相比之下，我国农业科技开发能力弱，科研成果转化率低，科研投入力度较低。要改变目前的现状，首先，政府需建立专项资金，组织科研、教学、设计部门深入农业生产第一线，加强前瞻性研究；其次，加大农业科研投入，建立多元化的资金投入体系，加快科技成果转化速度；最后，加强新技术的推广应用，如节水技术、生态技术、绿色耕种技术，用高新技术改造农业，提高资源节约的整体技术

水平。

加强农民的宣传教育 运用各种媒介宣传循环经济和资源节约型社会，以提高公众的资源意识、节约和环保意识。把宣传循环经济的重要意义和相关常用知识结合起来，在宣传教育中介绍农业废弃物(如塑料薄膜、农药空瓶、畜禽粪便)如何处理排放，堆放垃圾和粪便的地面要使用防渗材料筑成，将对环境的污染降至最低；引导农民将粪便、垃圾、秸秆、绿肥和沼液再利用作农田的肥源；宣传沼气综合利用，帮助农民建造沼气池，可节约能源，同时将废物资源化；介绍农家的畜禽、鱼、桑、蚕、蚯蚓、沼气、菜地、农田、鱼

塘、树林、村落构成的生态系统内物质间的关联，引导农民创造小时空尺度上的循环模式。

制定区域循环农业发展规划 依据“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续”的原则，统筹当地农村产业、农村生活、农村社区建设与城镇化发展，深入研究当地循环农业发展的优势与重点领域，制定一个区域循环农业发展的规划。循环农业规划应以节水、节地、节能、节药等对资源减量化方式为重点，探索对生物质能源进行循环利用的新途径，加大对“废弃物”资源化利用，实现种植业生产的生物资源全部利用，畜禽

养殖业低排放与“废弃物”资源化。

推广庭院生态农业模式 推广庭院生态农业模式的主要目的是将循环农业规划变成每个农民的具体行动。我国农村生产活动以户为基本单元，建设以庭院为单位的生态复合体，通过食物链，有机地在一个院落内将种植业、养殖业和加工业结合为一体，实现物质流、能量流的多层次循环利用。可充分利用院落占用的土

地，利用闲散劳动力和零碎时间。

第二篇：国外循环经济发展的典型模式及启示

国外循环经济发展的典型模式及启示

摘要：美国、德国、日本、丹麦、法国等发达国家在发展循环经济方面走在了世界前列，形成了具有本国特色的循环经济发展模式，其典型模式主要有五种。这五种典型发展模式可给我国带来有益启示。

关键词：循环经济；模式；启示

中图分类号：F112.2 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0080-04

我国循环经济尚处于起步阶段，在实践中面临很多困惑，有必要研究国外循环经济发展的成功模式，吸取其经验教训，这有利于探索具有我国特色的循环经济发展模式。

一、国外循环经济发展的典型模式

发达国家循环经济发展各具特色形成了以美国、德国、日本、丹麦、法国为代表的循环经济发展典型模式。

(一)以美国为代表的循环消费模式

由于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的形式，循环消费已成为美国循环经济发展的主要内容。在美国，每周末，报纸和网站就刊登大量的庭院甩卖分类广告，说明庭院甩卖的地点及主要出售哪类物品等，人们把自己用过但对别人还有用的商品用一种最简单的方式，传到下一个消费者手中，继续发挥作用。由慈善机构所办的节俭商店(旧货店)遍布全国，这些旧货店接受捐物和低价出售旧货，所得收入主要用于社会救济。如，有1900多家节俭商店的友善实业公司就是一家将收入用于残疾人事业的慈善机构。专营旧货拍卖的网站(eBay)是美国网民访问量最大的网站之一，在这个网站上，什么东西都可买卖，但成交的物品绝大多数都是二手货。除商业网站外，政府为鼓励循环消费也开办了免费供企业和居民进行旧货交易的网站。如，加利福尼亚州政府就开办了加州迈克斯物资交换网站。

(二)以德国为代表的双元回收系统(DSD)模式

德国是世界上发展循环经济最早、发展水平最高的国家之一，而包装废弃物收集和处理的双元回收系统模式是循环经济运行的典型模式。1990年9月，德国95家生产厂家、包装物生产厂家、商业企业及垃圾回收部门联合建立了双元回收系统，它接受企业的委托，组织回收者对废弃物进行分类，然后分送到相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回收的则送返制造商；目前共有1.6万家企业加入了DSD系统。德国自1991年开始对包装物进行分类，在需要回收的包装物上打上绿点标记，有此标志的商品，表示它的包装可回收，也就是要求消费者把它放入盛包装物的分类垃圾箱，然后由回收企业进行处理。政府只规定回收利用的任务指标，其他一切均按市场机制运行。该系统的建立大大促进了德国包装废弃物的回收利用，不仅带来了资源的高效利用，产生了积极的生态效应，且为社会提供了成千上万的就业机会。

(三)以日本为代表的立法推进模式

日本是目前世界上循环经济法制最为完善的国家之一，也是国际上较早建立循环经济法律体系的发达国家之一。日本的循环经济法律体系可分成三个层面：基础层面是一部基本法，即《促进建立循环型社会基本法》；第二层面是综合性的两部法律：《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的5部专项法：《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。以上法规对不同行业的废弃物处理和资源再生利用作了具体规定，尤其是《促进建立循环型社会基本法》从法制上确定了其21世纪经济和社会发展的方向，提出了建立循环型经济和社会的根本原则。在法律体系的推动下，日本致力于建立循环型社会，形成三大资源再生系统子系统，即废物回收系统、废物拆解、利用系统和无害化处理系统，通过这三大子系统实现了循环经济的“3R”原则。

(四)以丹麦为代表的生态工业园模式

丹麦卡伦堡生态工业园是世界上最为典型的生态工业园。该模式的基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家企业的废气、废水、废渣、废热成为另一家企业的原料和能源，所有企业通过彼此利用“废物”而获益。经过20多年的发展，该园区已成为一个包括发电厂、炼油厂、生物技术制品厂、塑料板厂、硫酸厂、水泥厂、种植业、养殖业和园艺业及卡伦堡镇供热系统在内的复合生态系统，各企业之间通过利用彼此的余热、净化后的废水废气及硫、硫化钙等副产品作为原材料等，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。20世纪90年代初以来，卡伦堡生态工业园的经验日益受到关注，很多国家和地区在发展循环经济过程中纷纷效仿，现在已成为世界上发展生态工业园的一个典范。

(五)以法国为代表的行业协会推进模式

法国市镇级机构几十年来一直有就地解决自产垃圾的传统，同时又注重加强地区、部门与行业间的协作。而对不同种类的垃圾处理，其相关行业的协会组织发挥了重要作用。如，2002年12月29日，法国政府将废旧轮胎列入国有强制回收项目，责令法国境内的轮胎生产与销售商自2003年起，每年投放市场多少吨新轮胎，次年必须回收吨数相等的旧轮胎，回收费用全部由生产和销售商承担。2004年3月，法国旧轮胎回收与环保协会发动米其林、固特异、普利斯通等14家生产销售商成立联营公司承包其废旧轮胎回收任务，再与100多家环保企业签约，组织协调旧轮胎的收回、分类、翻新、分解和再生材料生产，以规模化经营降低成本，实现旧轮胎回收一条龙服务。在行业协会配合政府及组织企业和个人开展资源综合利用方面，法国的经验值得学习。

二、国外循环经济发展模式对我国的启示

从国外循环经济发展的典型模式可看出，这些国家在发展循环经济方面起步较早、成效显著，形成了具有本国特色的发展模式，对促进本国经济可持续发展和优化生态环境起到了积极作用，也为我国循环经济发展提供了有益启示。

(一)我国应建立适合本国国情的循环经济发展模式

发达国家发展循环经济之所以能取得成功，其中一个重要原因是他们抓住了合适的切入点，形成了具有本国特色的循环经济发展模式，这一点很值得我们借鉴。借鉴国外循环经济发展经验，充分了解我国循环经济发展现状，我国循环经济发展应采用“双系统循环共生模式”。在“双系统循环共生模式”中，“双系统”是指生产系统(包括资源生产和产品生产)和消费系统；“循环”是指生产系统中各企业内部和企业之间、消费系统中各家庭之间、生产系统与消费系统之间的物质循环；“共生”是指生产系统内部各企业之间、消费系统内部各家庭之间、生产系统与消费系统之间和谐共赢，共同生存，最终实现人与自然的和谐共生。在生产系统内部，根据资源禀赋与产业特

征，重点建立特色生态型产业园区或将现有产业园区改造升级为特色生态型产业园区，形成具有完整产业链的产业集群。在消费系统内部，建立废旧物品的市场交易平台，完善市场交易机制。如，通过开办专业报纸、专业网站等，积极发展废旧物品交易市场等，使家庭之间或各家庭通过废旧物品交易市场实现循环消费。在生产系统与消费系统之间，企业应建立并完善生产者责任制度，使生产商应承担的环境责任不仅在产品的生产过程之中，而且还要延伸到产品整个生命周期，特别是产品废弃后的回收和处置；从整个社会角度，在政府引导下，充分发挥行业协会的作用，由行业协会组织协调，在各行业建立类似于德国的双元回收系统(DSD)，实现废旧物品从消费系统回流到生产系统的渠道畅通。“双系统循环共生模式”具有以下特征：一是市场机制在循环经济发展过程中占主导地位，政府及行业协会主要扮演引导和服务的角色，企业和公众共同组成循环经济发展的实施主体，它们在遵循市场规则的前提下开展活动。二是该模式是在借鉴国外循环经济典型发展模式的基础上形成的。其中，生产系统的运行是以丹麦的生态工业园模式为参照，消费系统的运行是以美国的循环消费模式为参照，在生产系统与消费系统之间是以德国的双元回收系统模式为参照。三是该模式是一种主动的全面发展模式，不仅注重资源和能量在生产系统的循环，而且注重其在消费系统的循环，废旧物品和资源在消费系统得到充分循环利用后才返回到生产系统。四是该模式从产业优化升级的视角建立和完善生态型产业园区，园区内各成员企业都是产业链上必不可少的节点企业，这些企业自身都必须是循环型企业。

(二)编制循环经济发展规划

2005年7月出台的《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确了我国发展循环经济的指导思想、基本原则、主要目标、重点工作和重点环节等，有力地推动了我国循环经济的发展。一些地方政府在此基础上，编制了针对当地的循环经济发展规划并付诸实施，取得了一些实质性进展。然而，我国目前还缺乏国家层面的循环经济发展规划，地方政府在发展循环经济过程中也带有一定的盲目性，甚至将发展循环经济视为赶时髦，在推进过程中缺乏有力措施。因此，我国应围绕循环经济发展的“双系统循环共生模式”，由国家环境保护部牵头，组织各有关部门、行业协会、重点企业和专家学者，加快编制循环经济发展总体规划，明确我国循环经济发展的总体思路、中长期战略目标和分阶段战略步骤，确定并细化循环经济发展的重点领域和重点环节。在此基础上，组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等关系国家经济命脉的行业循环经济发展专项规划。

(三)建立推进循环经济发展的支持体系

从我国循环经济发展的实践看，没有形成推进循环经济发展的支持体系是我国循环经济发展缓慢的根本原因之一。因此，构建完善的循环经济发展支持体系，已成为我国循环经济发展的当务之急。我国循环经济的支持体系应包括以下几方面内容：一是政策支持。在产业政策方面，积极推进产业结构优化升级，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，淘汰落后设备、技术和产品，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业和服务业，用高新技术改造传统产业；综合利用财政、税收、金融、法律等手段和必要的行政手段，大力发展以循环经济为基础的生态产业和环境产业；实施资源回收奖励政策，鼓励企业和公众回收利用废旧资源的积极性。在税收政策方面，对有利于环境保护、节约资源的企业实施优惠的税收政策，鼓励企业进行清洁生产、废弃物综合利用和技术研发；对不利于环境保护、节约资源的企业和消费者征收资源税、生态税、垃圾税、环境关税等，矫正环境资源配置中的市场失灵。在金融政策方面，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持，对一些重大项目进行直接投资或给予贷款贴息的支持；积极探索成立循环经济发展基金，滚动发展，专款专用，对循环经济企业实行融资倾斜；尽快推出创业板，推动效益良好的循环经济企业上市。二是制度支持。改革和完善资源产权制度、排污收费制度、限期治理制度、环境费制度等，特别是要改革和完善资源产权制度，兼顾资源的合理利用和环境保护，建立中央政府、地方政府、资源所在地企业和居民共同参与的产权主体体系，建立完整的资源产权二级市场交易制度，允许资源产权权利人以合理的方式转让给他人。同时，建立资源产权回收制度，当产权的利用已经或将要对国家公共利益造成损害时，可视情况的严重程度无条件或有条件收回产权。三是法律支持。首先，修订《宪法》和《环境保护法》，在总则中对循环经济做出原则性规定，在分则中可单列清洁生产和资源回收、再利用和再生利用规定，或将其分散到污染防治、资源与生态保护的章节之中。其次，建立和完善综合性法律。如，《固体废物污染环境防治法》、《再生资源回收利用法》等。再次，建立和完善不同行业领域和各种产品的法律规范。如，《家用电器回收利用法》、《建筑材料循环利用法》、《汽车回收循环法》、《包装容器材料收集和循环利用法》、《食品回收法》等。

(四)对循环经济发展的各参与主体进行准确定位

从国外循环经济发展的实践看，政府、企业、中介组织、公众等都在循环经济发展中起到独特作用。我国循环经济发展还处于初级阶段，更需要为各参与主体明确定位，建立政府为主导、企业为主体、中介组织和公众共同参与的循环经济发展主体体系，充分调动各方力量，群策群力，有机配合，共同推动我国循环经济快速健康发展。政府为主导就是各级政府在循环经济发展中不直接干预市场，主要起监督、管理、规范和引导的作用，承担制定政策法规、编制发展规划、加强宣传教育、提供行政指导和必要的咨询服务等职责。企业作为循环经济的实施主体，在循环经济发展起核心作用。企业要严格遵循“3R”原则，实施清洁生产，并将产品责任延伸到产品的整个生命周期中。中介组织是生产系统与消费系统之间、消费系统中各家庭之间、政府与公众之间的桥梁，他们能在循环经济发展中起到政府和企业难以发挥的积极作用。但目前中介组织在我国循环经济发展中的重要作用还没有得到充分重视，专门的循环经济中介组织机构还很少，因此需要积极培育能联系政府、企业、公众的循环经济中介组织。公众是循环经济发展中的中坚力量，是最广泛、最基本的参与单元，需要政府和企业的引导和教育，建立公众参与的激励与约束机制，鼓励公众提高参与意识和参与能力，使其在循环经济发展中起到应有的积极作用。

(五)积极参与循环经济领域的国际交流与合作

国外一些发达国家在循环经济发展方面积累了一定的经验，形成了具有特色的循环经济发展模式。我国循环经济发展起步较晚，存在许多亟待解决的问题，在努力提升自身能力的同时，需积极参与国际交流与合作，追踪学习国外循环经济先进理论，借鉴国外循环经济发展的成功经验，引进国外循环经济领域的先进技术与装备，吸引更多国外资金投入到我国循环经济建设上来。为此，我国应积极参与并组织循环经济领域的国际交流活动，加强国际性循环经济发展合作，参与国际循环经济合作网建设，开展全球范围内的人才、技术和信息交流。

第三篇：国外发展循环经济的实践及启示（精选）

国外发展循环经济的实践及启示

邓念，赵琳2010-11-26

摘 要： 循环经济是当今世界经济体系中出现的将经济发展与环境保护融为一体的新的经济发展模式，与知

识经济并列为21世纪经济发展的两大重要形态。针对我国面临的经济高速增长、生态环境严峻、资源相对匮乏的形势，要实现经济、社会和环境协调发展这一目标，发展循环经济是必然选择。关键词： 循环经济，经济体系，经济发展，环境保护

循环经济是当今世界经济体系中出现的将经济发展与环境保护融为一体的新的经济发展模式，与知识经济并列为21世纪经济发展的两大重要形态。针对我国面临的经济高速增长、生态环境严峻、资源相对匮乏的形势，要实现经济、社会和环境协调发展这一目标，发展循环经济是必然选择。

一、发达国家发展循环经济的实践

自上世纪80年代末开始，以物质不断循环利用为基础的新型经济发展模式－－－循环经济，在全球范围内迅速兴起。1992年联合国环境与发展世界首脑大会之后，发展循环经济便被各个国家认为是实施可持续发展战略最重要、最现实的选择。发达国家成为当今世界推动循环经济发展的主体。

丹麦是循环经济的先行者，目前，人口规模已经稳定，燃煤能源工厂和一次性饮料包装生产线已被取缔，风力发电已占全国总电力的15%。此外，丹麦重建了城市运输网络，首都哥本哈根32%的运输线路由自行车取代。卡伦堡生态工业园区采取以电厂、炼油厂、制药厂、石膏板生产厂为核心，农业、生活服务业为辅助，实现了共享资源和互换副产品，对热能进行多级利用。

德国1986年就颁布实施了《循环经济与废物管理法》，随后制定了包括《包装条例》、《限制废车条

例》和《循环经济法》等在内的一系列立法措施，以推动循环经济的发展。此外，还成立专门组织对包装废弃物进行分类收集和回收利用，有效地综合利用资源、原材料，保护了生态环境。

欧洲31国目前已经稳定了区域人口规模，具备了构建生态经济最重要的基本条件。哥斯达黎加计划到2025年完全采用可再生能源，以取代当前对耗竭性资源的掠夺性开采。由Shell公司和Daimler Chrysler公司发起领导的产业联盟计划在冰岛建立了世界上第一个氢能源经济实体，以树立产业循环经济的概念模式。

美国发展循环经济较早，国民的环保意识和废旧物资的回收利用观念较强。早在1976年，美国联邦政府就制定了专门的《固定垃圾处理方案》，并要求各州制定相应的法规和计划，加强对废旧物质的回收利用。目前，有近50%的州对固定废弃物的循环处理率超过了30%。各州还成立了再生物质利用协会和非政府组织，开设网站发布相关信息，鼓励人们购买使用再生物质产品。美国最大的废弃物回收利用行业是纸制品的回收利用，纸张的回收利用率达42%，年销售收入达490亿美元；其次分别是钢铁和铸造业，年销售收入分别为280亿美元和160亿美元。在回收利用的废弃物当中，啤酒和其他软饮料罐、铁皮包装的回收利用率都高达50%以上。

日本资源短缺，十分注重循环经济的发展。1997年，日本通产省产业结构协会提出《循环型经济构想》，2000年的“环保国会”通过和修改了《推进形成循环经济型社会基本法》、《促进资源有效利用法》等多项环保法规并相继付诸实施。此外，日本还采取了多项措施，逐步形成了以清洁生产和资源节约为目标的新型产业结构，建立以循环经济为基础的节约型社会。

发达国家发展循环经济的经验表明，一个可持续发展的循环经济体系应具备以下五方面的特征：第一，生产和消费尽可能地从使用污染环境的能源转移到使用可再生利用的绿色能源上来。第二，尽可能地减少原材料的消耗和选用能够回收再利用的材料。第三，抵制为倾销商品而进行的过分包装，同时使用可以回收再利用的包装材料和容器。第四，在减少各类工业废弃物的同时，对其进行尽可能彻底的回收再利用。第五，培育消费后产品资源化的回收再利用产业，使生活废弃物填埋和焚烧处理量降低到最小。

二、发展我国循环经济的建议

（一）制定、修改和完善相关法律法规

制定循环经济基本法，将发展循环经济的基本原则、方针、制度以及措施法制化，用于指导整体性的循环经济建设。同时，在科技与实践已经相对成熟的循环经济领域和环节进行专项立法，如可制定《建筑材料循环法》、《食品资源循环法》、《废旧汽车回收法》以及《家用电器回收法》等，再将这些法律进行细化，制定与之配套的实施条例和细则，以便在实践中进行操作和执行。

修订《环境保护法》，对发展循环经济作出原则性规定，在分则中单列清洁生产和资源的节约、回收、再用、再生利用规定，或将之分散列于污染防治、资源与生态保护的章节之中；修订《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》等专门性的环境法律，对资源的节约、回收、再用、再生利用作出特殊的规定；修订《政府采购法》、《税收征管法》和《商业银行法》等法律，在其中纳入政府对循环经济扶持和激励的内容等。

（二）逐步建立绿色GDP与绿色消费制度

绿色GDP制度，即在计算国家的GDP总量时，将经济发展所带来的对环境与资源的破坏计为经济发展的成本。这样能使人们对经济发展所取得的效益与所付出的代价有一个清醒的认识，进而对后续发展能力作出正确的预测，制定正确的社会经济发展战略。

绿色消费实质上是指以可持续的、承担社会责任的方式进行消费。绿色消费在满足人们基本需求、提高

人们生活质量的同时，使自然资源的消耗最少，消费过程中产生的废弃物和污染物最少，从而使消费的结果不致危及人类后代的需求。该制度鼓励适度消费，不铺张浪费，以减少生活废弃物的产生；使用包装简单、可重复使用的耐用产品，或以再生资源为原料的产品；限制使用不可降解的一次性消费产品。

（三）建立循环经济发展规划制度和再生资源名录制度

循环经济规划是对一定时期和一定范围循环经济发展目标、任务的总体安排。各级政府必须根据本行政区域内的自然、经济、技术条件制定循环经济规划，并将其纳入到社会经济发展规划之中。

再生资源名录包括强制和自愿两类，规定责任者的范围和再利用、回收或再循环产品或材料的类型或种类，以及收集、运输、储存和循环利用名录中再生资源所应遵循的方法措施。

（四）建立政策扶持和科技支持制度

循环经济的科技研发和前期投入较多，很多经营都是微利甚至不赢利的。因此，必须强调政府的政策扶持和科技支持作用。欧盟国家对循环经济的政策扶持措施主要有：融资帮助、政府绿色采购、财政绿色补贴、环保专项基金支持、贴息贷款、增值税和所得税减免、建立循环经济科技研究和中小企业发展基金、鼓励废物回收与再生企业投资、鼓励循环经济企业的股票上市、优先发行循环经济债券和彩票等。科技支持对发展循环经济必不可少的，各级政府应加大资金投入力度，组织高等院校、科研院所共同研究、开发资源利用率高、能耗少、成本低、无害或低害的新技术、新工艺、新设备，考虑设立专项基金用于鼓励企事业单位自主研发新技术。

（五）实行生产者责任延伸及责任承担方式社会化制度

在循环经济的社会层面，废物更多地体现为“产品使用后的废物化”。对于单个消费者而言，个体“产品废物化”不会对环境造成不利影响，其不应成为成本承担主体；对于生产者而言，其已经在生产过程中付出了使用生态环境的费用，也不应成为成本承担主体；但废旧产品的回收利用所带来的环境质量改善，却能使社会每个成员受益。因此，在确定废旧产品回收利用的成本承担主体时，应从现有的“谁污染、谁治理”转为“谁受益、谁付费”的原则，建立行为责任和经济责任相分离的责任体系，即将生产者行为责任由生产领域扩充到消费领域，由其承担回收利用废旧产品的义务，但承担责任的费用即经济责任则由全社会来支付。

第四篇：国外发展循环经济的经验及其启示

国外发展循环经济的经验及其启示

高红贵

2007年第3期 ——他山之石

一、主要经验

（一）政府的重视和推动

１．政府重视循环经济的立法。德国是欧洲国家中循环经济发展水平最高的国家之一，它的循环经济系统正变得越来越成熟，德国的《废弃物处理法》最早制定于１９７２年。１９８６年修改为《废弃物限制及废弃物处理法》。在此基础上，德国于１９９１年通过了《包装条例》；１９９２年通过了《限制废车条例》。在主要领域的一系列实践后，１９９６年德国提出了新的《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。

日本１９９１年制定《关于促进利用再生资源的法律》；１９９６年制定《家电回收利用法》?穴到２００１年开始实施?雪；１９９７年，日本又颁布了《容器包装再利用法》。２０００年成为日本建设循环型经济社会史上关键的一年，这一年通过和修改了多项环保法规。它们是：《推进形成循环型社会基本法》、《特定家庭机械再商品化法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环资源再生利用促进法》、《建筑工程资材再资源化法》、《容器包装循环法》、《绿色采购法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》。上述法规都已在２００１年４月之前相继付诸实施。

美国虽然在１９７６年制定了《固体废弃物处置法》，后又经过多次修改，但目前还没有一部全国施行的循环经济法规或再生利用法规，但现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。欧洲其他发达国家也正在着手制定相关的法律法规。

２．建立高效的管理机构和监督机构。在日本、德国等国家，政府对产生废弃物的企业和个人征收废弃物处理费用，集中起来设立专项基金，补贴给处理废弃物的企业，如中国的彩电企业向日本出口彩电时，要向日本政府交纳废弃物处理费。

法国政府为了实现垃圾处理的革命，成立了环境与能源控制署，每年拿出两三亿欧元的预算资金，组织和协调政府、企业及公民从行政管理、科技投入等方向采取措施。在韩国，如果生产者回收和循环利用的废旧品达不到一定比例，政府将对相关企业课以罚款。

韩国成立了一家名为“资源再生公社”的公营企业，专门负责管理和监督“废弃物再利用责任制”的实施。“资源再生公社”依据有关管理章程，通过抽查和现场调查等形式，堵塞废弃物循环使用中的漏洞，如果生产企业违反“废弃物再利用责任制”，将被处以最高１００万韩元的罚款。自从设立“资源再生公社”并实施管理监督以来，韩国废弃物品循环利用率提高了５％至６％。

在德国，生产企业必须要向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品，才会被允许进行生产和销售。产生垃圾的企业必须向监督部门报告生产的垃圾的种类、规模和处理措施等情况。每年排放２０００吨以上具有较大危害性垃圾的生产企业有义务事先提交处理垃圾的方案，以便于有关部门监督。

（二）企业和公众的积极响应

１．企业积极探索循环经济发展模式。许多企业运用循环经济的思想，进行了有益的探索，形成了一些良好的运行模式，取得了很好的经验，值得我们借鉴。国外发展循环经济比较有代表性的有杜邦化学公司模式和卡伦堡生态工业园区模式。杜邦化学公司模式是一种在企业层面上建立的小循环模式。其方式是组织厂内各工艺之间的物料循环。卡伦堡生态工业园区模式是一种区域层面上的模式，即工业园区层面的循环经济。把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一企业的能源和原料，最具代表性的是丹麦卡伦堡生态工业园区。生态工业园区与传统的工业园区的最大不同是它不仅强调经济利润的最大化，而且强调经济、环境和社会功能的协调和共进。

２．地区、部门与行业间的协作不断加强。因为法国政府将废旧轮胎列入国家强制回收项目，责令法国境内的轮胎生产与销售商自２００３年起，每年投放市场多少吨新轮胎，次年必须回收吨数相等的旧轮胎，回收费用全部由生产和销售商承担。于是，法国旧轮胎回收与环保协会发动米其林、固特异、普利斯通等１４家生产销售商成立联营公司承包其废旧轮胎回收任务，再与１００多家环保企业签约，组织协调旧轮胎的收回、分类、翻新、分解和再生材料生产，以规模化经营降低成本，实现旧轮胎回收一条龙服务。

在德国，各地都有提供垃圾再利用服务的公司，它们一方面向企业提供这方面的技术咨询，帮助企业建立自己的垃圾处理系统；一方面为其提供垃圾回收或再利用的服务。

３．企业和国民积极响应，主动配合有关方面做好工作。在日本，清费者必须为废弃家电的回收利用承担部分费用，消费者在废弃大件家电时打电话给家电经销商，由它们负责收回废弃家电。家电经销商将废弃家电集中起来，并送到主要由家电生产厂家出资设立的“废弃家电处理中心”，将其分解，并按资源类别进行循环利用。

在韩国首尔内，为了加强对生活废弃物和垃圾的管理，推行法定卫生塑料袋，实施的是一种叫“垃圾终量制”的措施。每个区政府都分别组织生产卫生塑料袋，并印有本区的标记，通过商店销售给居民家庭。居民使用本区的卫生塑料袋为法定义务，不得违反。同时，卫生塑料袋所装的生活废弃物和垃圾必须分类，否则将退回给丢弃者。销售卫生塑料袋所获得的资金，便是保护环境和实现资源回收的费用。

二、几点启示

（一）政府的支持和帮助是循环经济发展的首要条件。政府制定并实施有关循环经济的法律制度规章，使有关职能部门的管理工作有法可依，有章可循，有所约束；对企业的建设、改造、生产、资本运作等行为都有所规范，可以保障企业沿着正确的道路发展。这是各级政府对循环经济最有力的支持和帮助。循环经济是国民经济的一个新兴部门，基础比较薄弱，管理比较混乱，联合会、协会等自我管理组织不健全、资金短缺，这一切都有赖政府组织指导和投资支持。各级政府要把发展循环经济纳入地方国民经济发展计划中，对实施循环经济的单位给予奖励和支持；通过提供补助金、低息贷款等手段帮助企业建立循环经济生产系统；大力支持和鼓励循环经济技术体系的创新。各级政府应把发展循环经济的成效列为评价和使用干部的重要依据。

（二）合适的制度是实施循环经济的保障。循环经济贯穿整个生产、销售和消费、使用、废气及回收、资源化、再利用的过程，上述各个领域对政策、法规都有要求。只有在法律上对生产者、销售者和使用者以及再利用者的行为加以规定，才能保证循环经济得以发展。因此要以国家法律为指导，以国家政策为基础，加快制订一系列促进循环经济发展的政策法规，形成较为完备的政策法规体系。同时，制定城市垃圾处理、水污染治理、大气污染治理的监督管理条例，明确各种处理应达到的标准要求，处理的技术规范、处理企业的责任、权利以

及责权利的监督保障机制，监督部门的权利责任、失职行为的处罚，使城市垃圾、水污染治理、大气污染治理企业和监督部门的所有行为都置于政策法规的规范之下。

（三）加强和促进循环经济科学技术的研究和开发。通过技术进步，改造传统产业，推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，提高资源生产率，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的产业结构；加大资源再生技术的开发力度，使产品深度开发和资源再生利用成为现实。要在依靠科技进步、技术创新、实现废气资源综合利用的前提下，依托市场，逐步形成完善的能源循环利用、资源回收利用的技术体系，推动废气资源、能源再生利用循环经济体系的发展。

（四）推进生态示范园区的建设。在制定各类发展与建设规划时，必须使循环经济的理念渗透到各项经济社会发展规划、城市总体规划、经济开发区规划之中；在经济发展规划中，注重发展资源节约型的产业和资源回收利用产业，限制发展资源消耗大、污染严重的产业；在城市规划中，集中规划工业园区，规划能够满足需要的废水、污水、垃圾处理基础设施，有利于资源充分回收的设施体系。以循环经济的要求，推进经济开发区或工业园区的建设，从规划、设计到整个实施过程，都符合循环经济的要求。

（五）建立全民节约的长效机制。必须建立一种长效机制，鼓励节约。通过宣传，提高全民发展循环经济的意识，提高社会公众参与水平。通过普及利用资源的科学与法律知识，提高利用资源的责任感，正确引导公众参与资源综合利用，提高全民资源意识，在全社会树立循环经济观念，建立绿色生产、适度消费、环境友好和资源永续利用的社会公共道德准则。■

（作者单位：中南财经政法大学经济学院）

第五篇：国外休闲农业发展的典型模式分析及经验启示

国外休闲农业发展的典型模式分析及经验启示

2013年09月03日 14:43 来源：《农业与技术》2013年1期 作者：张胜利 字号

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摘要：休闲农业在国外发展已有100多年的历程。本文在对国外休闲农业发展的典型模式比较分析的基础上，总结出政府扶持、协会推动、市场导向和协调发展等国外休闲农业发展的基本做法与成功经验，并据此就我国休闲农业的健康发展提出了思考，以期更好地促进我国休闲农业的发展及其研究。

关键词：国外休闲农业，典型模式，经验启示，借鉴

休闲农业是贯穿农村1、2、3产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态[1].休闲农业在国外发展已有100多年的历程，1865年，意大利专门介绍城镇居民到乡村去感受农业野趣的“农业与旅游全国协会”宣布成立，这标志着休闲农业作为一种乡村旅游类型诞生。20世纪30～40年代，欧洲休闲农业取得较大发展，并逐渐向美洲、亚洲所在地区拓展[2].随着国民经济的发展、居民收入水平的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，各国的休闲农业也蓬勃发展起来。近年来，休闲农业成为我国旅游开发的重点，同时社会经济发展速度的加快、人民生活水平显著提高也为休闲农业的发展提供了契机。笔者通过对国外休闲农业的典型模式进行比较分析，并总结其基本做法与成功经验，并据此就我国休闲农业的健康发展提出了思考，以期能更好地促进我国休闲农业的发展及研究。国外休闲农业发展的典型模式

从国外不同国家休闲农业发展的具体实践来看，由于思想理念、资源禀赋和发展水平等的不同，因此各国休闲农业在发展形式、组织机制和效益等方面各有差异，形成了各具特色的休闲农业发展模式，总结如下：

1.1 以日本为代表的绿色观光旅游发展模式

日本是一个多火山、地震的岛国，气候高温多雨，国内资源贫乏、人均土地资源紧缺，农业规模小，因此政府希望通过政策和制度来引导休闲农业的发展，希望通过当地的自然景观、历史文化内涵和风土人情来吸引游客。因而，日本休闲农业奉行“回归自然”的理念，强调市民实践体验，通过农园吸引市民租地经营，农民在公园里生产、生活、休闲，实现了农业、农村和农民一体化经营管理。为了有效推动绿色观光旅游体制、景点和设施建设，政府制定了一套完整的农业土地法律体系，在硬件配套设施、税收、补贴等方面给予许多优惠政策。目前日本国内有很多富有诗情画意的观光农园，内设动物广场、牧场馆、花圃、跑马场、射击场等各具特色的设施，同时配有完善周到的服务，吸引了众多的游客，为观光农园赢得了不菲的经济收入。

1.2 以法国为代表的专业农场发展模式

法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合，具体是指各行业协会在政府的政策指导下制定相关的行业规范和质量标准，推动以农场经营为主的休闲农业得到快速发展。这些农场基本上都是专业化经营，主要以农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场等形式存在。早在1954年，联邦国营旅舍联合会主办“法国农家旅舍网”，此后各类农业旅游社团组织和法国农业与渔业协会等中介机构陆续成立，有力促进了休闲农业的经验交流、信息传递和业务培训。随着行业协会的不断发展，行业自律作用逐渐凸显，法国政府也逐渐由管理职能转向监管职能，行业协会在休闲农业的发展中显现主导作用。截至2005年，法国已有1.77万农民经营休闲农业，超过5800户农民加入全国性的联合经营组织；2007年有2.92亿人次前往乡村进行休闲，占全国旅游总人数的33.4%；农业旅游收入约244.6亿欧元，相当于全国旅游收入的1/5[3].1.3 以澳大利亚为代表的葡萄酒旅游发展模式

澳大利亚作为开展休闲农业最早的国家之一，其休闲农业特别重视葡萄酒旅游产业的“产、学、研”紧密结合，主要依托葡萄庄园的田园风光、酿造工艺生产设备、特色美食、葡萄酒历史文化吸引游客，同时开发观光、休闲和体验等农业旅游产品，带动餐饮、住宿、购物、娱乐等产业延伸，促使休闲农业向第2产业和第3产业延伸，实现了特色农业产业与旅游业的结合，为地区带来了巨大的综合效益。澳大利亚葡萄种植始于1788年，从1810年开始，葡萄酒酿造和销售开始走向商业化，目前已经形成了60多个葡萄酒产区，2008年澳大利亚葡萄酒产量为125714百万升，出口量为71417百万升，成为世界第6大葡萄酒生产国和第4大葡萄酒出口国[4]，吸纳了农村剩余劳动力，产生了巨大的经济效应。据澳大利亚资源、能源和旅游部统计报道，2009年澳大利亚葡萄酒旅游就吸引410万国内游客和66万国外游客，创汇达48.9亿澳元。国外休闲农业发展的经验

国外休闲农业依托区域特色资源、民俗文化、科技水平等优势，形成多样化的项目开发经营模式，取得了较为显著的经济效益、社会效益和生态效益，对其成功经验总结如下：

2.1 政府适度扶持

国外政府制定休闲农业发展相关法律、法规或规划，加强统筹协调和引导扶持。如日本制定了相关法律法规20多部，形成了一整套完善的法规体系[6]；国外政府对休闲农业的精品景区实行以奖代补，并设立专项扶持发展资金。如在1992年，美国专门设立了“农村旅游发展基金”，推行“旅游政策会议”制度，确保国家的重大决策充分考虑旅游收益[5].2.2 协会积极推动

国外休闲农业通常通过行业协会制定行业标准来提高休闲农业质量，从而引导休闲农业经营者、管理者不断提升发展和管理水平，在会员与政府之间发挥桥梁和纽带作用，最终来规范休闲农业的发展。如法国农会、罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会以及爱尔兰的农舍度假协会等行业协会均有力推动了当地休闲农业的发展[2].2.3 坚持市场导向

国外休闲农业坚持以市场为导向，确定主导产业，实行区域布局，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、内外贸、产供销、农科教于一体的管理和运行机制，实现了传统农业向现代农业的转变。如澳大利亚依托本地龙头产业葡萄酒，通过拓展休闲农业旅游、休闲、度假和体验等新型职能，开发乡村旅游产品组合，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，实现农业与旅游业的协同发展[4].2.4 协调均衡发展

国外休闲农业发展注重在发展经济效益的同时，鼓励当地农民积极参与，重视控制休闲农业活动对资源所造成的浪费和对环境造成的破坏，强调休闲农业在促进工农协调和城乡经济社会均衡发展，注重提升传统文化内涵、提高公民素质，促进人与自然和谐，从而创造社会文化效益。

国外休闲农业对中国休闲农业发展的启示

国外休闲农业发展的成功经验对我国休闲农业的发展具有重要的指导意义。从我国实际来看，加强休闲农业发展建设，应从以下几个方面做出努力。

3.1 坚持政府引导、市场导向，加强休闲农业发展的政策与资金扶持

政策完善是根本，市场运行是重点。发展休闲农业应加强政府的统筹协调和引导扶持，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，建立休闲农业部际联席会议制度，协调和制订我国关于推进休闲农业发展的相关政策、研究部署重大活动和工作措施。设立休闲农业发展专项资金，积极引入市场机制，采取多种经营模式，充分调动行业协会和社会力量的积极性，鼓励支持个人和各类经济实体参与休闲农业开发建设，发挥社会资金在休闲农业发展中的重要作用。组织制订并完善我国休闲农业服务标准体系，强化对各类休闲农业行业协会等合作组织的管理与支持力度，增强行业自律性。

3.2 坚持以农为本、彰显文化，深入挖掘休闲农业发展的文化内涵

发展休闲农业不能脱离农业、农村和农民，要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为单元，要坚持以促进农民就地就业和增收为目标，融合1、2、3产业的要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，深入挖掘乡村深厚的农耕文化和民俗文化资源，丰富文化内涵，深入发掘休闲农业的历史文化内涵，弘扬传统休闲农业文化，突出文化底蕴厚实、景点丰富多彩的特色，拓展多元功能、功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农园，推进乡村传统文化的产品化，变资源优势、文化优势为经济优势，大力培育特色休闲农业产业，在带动农业农村经济发展的同时，为城乡消费者创造良好的休闲环境。

3.3 坚持因地制宜、突出特色，推进休闲农业发展的营销与品牌建设

发展休闲农业应以突出自然生态为重点，加强休闲农业与农业产业化、旅游业的结合，树立大旅游、大产业、大市场、大发展的发展思路，充分整合农、林、牧、渔和旅游文化等资源，依托区域特色鲜明、优势突出、竞争力强的国家农产品加工业示范区、现代农业产业基地、国家农业标准化示范区、国家循环农业示范区，加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业精品点、精品休闲农庄和精品农家乐，组织开展展示推介活动，形成一批休闲农业与乡村旅游特色品牌，重点培育乡村旅游著名、驰名商标和品牌，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局，推动休闲农业与乡村旅游及其他旅游业态融合发展。坚持传承与创新相统一，加快培育大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区的休闲农业发展，变资源文化优势为产业经济优势。

3.4 坚持创新服务，规范培养，提升休闲农业发展的水平与经营机制

发展休闲农业应以创新的理念盘活我国传统资源，将农业资源与创意相结合，开发丰富多样的创意农业产品，打造特色鲜明、富有魅力的农村农庄，形成创意农业产业带。要高度重视食品安全、公共安全、生产安全、产品服务、环境保护等公共利益，要通过制定标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种方式，规范休闲农业的发展。

总之，我国休闲农业发展和建设任重道远，无法因循已有的模式，在实践中将会遇到各种复杂的难题，需要我们结合我国具体实际，注重吸取国外成熟和有益的经验，不断探索和创新。在农业转型和结构调整的新时期，只要我们认真贯彻落实我国休闲农业发展和建设的各项政策、措施，加强宏观调控，紧紧依靠广大农民，充分调动各行业协会和社会力量的积极性，我国休闲农业的发展就能够实现突破，道路会越来越宽广，我国休闲农业的前景最终也会一片光明。

参考文献

[1] 中华人民共和国农业部。全国休闲农业发展“十二五”规划[Z].2011-07-25.[2] 瞿兆赛，曹林奎。世界旅游农业发展概况及其对中国的借鉴作用[J].中国农学通报，2006（5）：470.[3] 张蓓，万俊毅，文晓巍。国外农业旅游的模式比较与经验借鉴[J].农业经济问题，2011（5）：100-105.[4] 李甲贵，贾金荣。澳大利亚葡萄酒产业发展政策与启示[J].农业经济问题，2010（6）：106-109.[5] 赵俊晔。美国加利福尼亚州农业旅游经营管理与启示[J].世界农业，2012（5）：27-31.[6] 朱明，程勤阳。日本的都市农业与休闲农业[J].农村实用工程技术（温室园艺），2004（9）：16-18.作者简介：张胜利（1978-），男，汉族，湖南溆浦人，讲师，博士研究生，研究方向：农业科技服务与管理。