实施“四大战略”　提升“五大能力”

第一篇：实施“四大战略”　提升“五大能力”

近几年来，全市各级坚持把“三农”工作作为经济工作的一项重要内容，认真贯彻落实中央和省市关于“三农”工作的一系列政策措施，紧紧围绕农业增效、农民增收，扎实推进农业结构战略性调整和农村经济发展，特色产业优势明显放大，农业产业化经营加快推进，农产品品质安全水平稳步提升，市场主体竞争力进一步增强，始终保持了农业和农村经济的稳定增长。回顾多年来常州农业发展的历程，我感到有几条基本经验值得总结，并需要在今后的工作中继续坚持并加以贯彻：一是坚持促进农民增收不动摇；二是坚持“三农”首要位置不动摇；三是坚持发展高效农业方向不动摇；四是坚持深化改革、制度创新不动摇；五是坚持营造合力兴农的氛围不动摇。

党的十六大提出了今后一个时期，农业和农村工作的“四大任务”，就是统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入。其中后三条实际上就是我们过去所讲的“三农”问题，而第一条统筹城乡经济社会发展，是十六大总结几十年来解决“三农”问题、全面建设小康社会的一个新思路、一个大战略。其根本目的，就是要打破城乡二元结构，把农村和城市作为一个整体紧密联系起来，实现城乡经济社会一体化发展；统筹城乡经济，统筹城乡投入，统筹城乡就业，统筹城镇与农村保障，统筹城乡社会事业，真正实现城乡一体、良性互动、共同繁荣的新格局；最终目标就是要构筑新型的城乡关系、实现城乡一体化。从农业产业内部来讲，十六大提出的“建设现代农业”的新课题，不仅为农业产业发展带来了新的机遇，也对广大农业农村工作者提出了新的要求。

所谓现代农业，相对于传统农业有这样几方面的特征：一是传统农业是自给自足、满足温饱的封闭型农业，而现代农业是在市场经济条件下、追求商品利润的效益型农业；二是传统农业的发展主要是靠资源、靠劳动和经验为主要手段，而现代农业则是依靠科技、装备、资本和改革创新来推动发展；三是传统农业采用的是“条块分割、区域自求平衡”的管理方法，而现代农业必须采用适应市场和贸易自由化的现代管理方式和管理手段；四是传统农业商品率低、农业运作空间狭窄、交易方式简单，现代农业则是大生产、大市场、大流通条件下的高商品率农业，要求市场机制不断完善，中介组织充分发育；五是从事传统农业的农民，强项是劳动能力和经验积累，而从事现代农业的农民则必须提高科技文化素质、信息接受能力和市场经营水平；六是传统农业与其它产业关联度小，而现代农业与其它相关产业则必须结成“共生共赢”的产业体系。

因此，建设常州现代农业，在总体思路和工作定位上，要突破“就农业抓农业”的传统思维，坚持“用现代科技改造农业、用现代工业装备武装农业、用现代产业经济思想指导农业、用现代市场经济组织来管理农业”，坚持用“工业的理念、市场的意识、科技的支撑、产业的思路”，推进现代农业发展。按照这样的理念和思路，建设常州现代农业，应该加快实施“四大战略”，提升“五大能力”。

一是优势农产品主导战略。通过组织开展优势农产品布局规划和建设，加快农业结构战略性调整，加快建立自然条件好、生产规模大、产业基础强、区位优势明显的优势农产品生产基地，不断放大优势农产品的辐射带动能力，做大做强主导产业的竞争优势，从而带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，增加农民收益。

二是农业产业化带动战略。农业产业化经营按照社会化大生产的要求，通过产加销一体化，实现资源整合，促进了农业生产力，加快了传统农业向现代农业的转变，不仅是加快农业和农村经济结构调整的重要途径，是促进农民增收的重要渠道，也是提升农业综合竞争力的重要举措。建设常州现代农业，必须紧紧依靠农业产业化经营。

三是科教兴农推动战略。传统农业为什么弱？弱就弱在农业的生产力水平，弱在农业劳动生产率。建设常州现代农业，最终要靠农业科技的支撑，靠科技进步和创新。调整农业和农村经济结构，提高农产品品质、质量和竞争力，降低农业生产成本，合理开发资源、提高资源利用率，增加农民收入，都离不开农业科技的贡献。

四是绿色农产品行动战略。随着农业结构战略性调整步伐的加快、大宗农产品数量的增加、城乡居民生活水平的提高、国内外市场竞争的加剧，人们对农产品的需求发生了根本性变化。加快开发绿色农产品，不仅有利于提高农产品质量，确保农产品安全，而且对于进一步调整农业结构、发展效益农业、提升产业层次、增强市场竞争力，都具有十分重要的意义。

这“四大战略”当中，绿色农产品行动战略主要是解决农业生态环境和长远发展方向，优势农产品主导战略着重是解决农业结构战略性调整，农业产业化带动战略主要是解决现代农业的实现形式和基本途径，科教兴农推动战略关键是解决现代农业的支撑和保障，它们都是影响常州现代农业长远发展的根本性问题。围绕建设常州现代农业，实施“四大战略”，重点是提升五大能力：

第一，着力提升农业综合生产能力

提升常州农业综合生产能力，从总体上讲，就是要始终把农业放在国民经济的首位，不断增加农业投入，加强基本农田水利建设，改善农业生产条件，健全种子种苗引繁体系以及农产品生产、加工、包装、储藏等设施装备，完善重大农作物病虫害和动物疫病的预测、预警和防控体系，增强农业抗御自然灾害能力。从农业产业内部来讲，提升农业综合生产能力，首先是要优化农业生产力布局，大力实施农业结构战略性调整。

区域化布局、专业化生产、产业化经营是农业发展的一般趋势和必然规律，也是现代农业的重要标志。这既是增强农业综合生产能力的重要手段，也是实现农业现代化的重要途径。抓住了农业产业要素的跨区域整合，就是抓住了农业产业结构战略调整和生产力优化的关键。制定农业产业发展规划，整合农业资源，优化区域布局，培植农业产业增长极，这是推进我市农业结构战略性调整的主抓手，是农业现代化的必须要求，也是当前建设常州现代农业的一项首要任务。

一是要着眼于发挥比较优势。这是推进优势农产品区域布局的基本出发点。要着眼于发挥比较优势，充分考虑市场需求、资源条件和产业基础，综合运用传统工艺和先进技术，优先选择优势主导产业和优势农产品，规划建设资源条件好、生产规模大、市场区位优、产业基础强、环境质量佳、集中连片的优势区域，明确主攻方向、发展目标和建设重点。

二是实施差别竞争、错位发展的竞争策略。这是推进优势农产品区域布局的基本原则，也是推进优势农产品区域布局的基本落脚点。建设常州现代农业，决不能“四面出击”、“全面开花”，必须突出优势农产品，着眼于比较优势的发挥，致力于培育优势主导产业，立足国内、国外两个市场，主动接轨上海，实行差别化的市场竞争策略。根据不同的产品定位、市场定位和主体定位，找准竞争的切入点，确定自己的发展目标，进行重点扶持和建设。

三是要集中力量把优势农产品生产基地做大、做强、做出名。这是推进优势农产品区域布局的关键所在。要加快构建多元化投入机制，通过“政府推动、市场引导、资源整合、资本运作”等办法，进一步加大招商引资力度，引导工商资本、民间资本、外来资本，加快对优势农产品和优势主导产业进行综合开发。要根据农业产业发展规划，实行“规划引路、产业经营、基础配套、集中建设”的办法，一年一年排项目，一项一项搞配套，推动优势农产品向优势生产基地集中，加快建设一批规模大、效益高、品牌响、布局合理、优势明显的名特优农产品生产基地，影响和带动全市现代农业产业的发展。

第二，着力提升农业产业经营能力

传统农业条件下指导农业生产，主要是考虑“怎么种、什么时候种”等“生产性问题”，而现代农业则要更多地考虑“种什么、种多少、能不能卖得出、市场如何进入”等“经营性问题”。长期以来，传统农业生产存在着“两个脱节”，一个是千家万户的家庭生产经营与千变万化的社会需求和市场相脱节；另一个是计划经济遗留下来的产、加、销等环节相互脱节。过去农民收入增长缓慢，除了传统种养殖方式和技术落后、劳动生产率低以外，主要原因还在于这“两个脱节”所造成的“农业产业链短”，农业的效益难以在农业内部得到充分体现。现代农业的发展，很突出的一条，就是通过产业的概念，把生产、加工、销售、科技等各类组织联结成为一体，通过产业链把生产经营的各个环节有机结合起来，通过产业化带动把现代科学技术、先进营销理念吸纳进来，通过产业整合把农民组织起来，从而从根本上改变了传统农业“强在生产、弱在加工、难在流通、低在效益”的状况，提高了农业综合效益，提升了农业产业竞争力。

一是要突破加工。进一步确立“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，加快发展“产业延伸、专业分工、培植基地、带动农户”的龙头企业，培育一大批农产品加工企业。要按照产业发展规划，立足主导产业，明确发展重点，坚持“一企一策、分类指导”原则，加快龙头企业发展速度，重点扶持产业关联度大、带动力强和科技型、外向型龙头企业，扩张规模，增强实力，提升档次，做大做强。同时，采取各种有效措施，鼓励、引导和扶持各类农产品加工企业，千方百计把资金和技术带进农业，把初级农产品转化为商品带进市场。

二是要培育主体。充分发挥我市资源优势和产业特色，加快建设一批市场定位准、生产水平高、投入密度大、带动能力强的现代农业示范园区和农业科技示范园区，形成优势特色明显的园区农业。坚持以产业化龙头企业、加工企业、规模生产基地和种养大户为载体，以农业项目建设为着力点，采取积极有效的激励政策，引导“三资”开发农业，用工业的方法来培育农业产业的市场竞争主体。进一步加强农产品市场体系建设，大力发展各种形式的物流业态，通过建设专业特色市场、搭建物流平台、强化与上海市场对接等各种手段，促进产销紧密衔接，不断增强农民进入市场的能力。

三是要不断增强农民组织化程度。要围绕主导产业的发展，按照“民有、民营、民享”的原则，鼓励和支持龙头企业、农技组织、基层供销社、农村集体经济合作组织联合种养销大户，兴办各类农村专业合作经济组织，鼓励和支持有能力、有实力的龙头企业，牵头组建农产品行业协会，把相关的加工营销企业、专业大户组织起来，努力发挥行业代表、行业服务、行业自律、行业协调等方面的功能，提高农业生产的组织化程度。要善于发现能人，敢于引进能人，重点扶持能人，鼓励和支持他们带领更多农民闯市场、办基地、谋实业，增强千家万户农民的产业经营能力。

第三，着力提升农产品市场竞争能力

经过20多年改革开放，农业形势已经发生了根本性变化，大宗农产品已经形成了供求基本平衡、丰年有余的格局。农业的主要问题已经不是生产能力不足的问题，而是市场能否销售、竞争能否有优势和经济效益是否明显的问题。农产品市场竞争力的决定性因素，除了价格因素以外，主要在于农产品本身在市场上的竞争力，在于农产品是不是符合消费心理、消费习惯和消费需求。随着生活质量和生活水平的提高，人们越来越强调农产品质量、品质和安全。因此，大力推进农业标准化建设、提升农产品质量品质、维护农产品消费安全，已经成为提高农业经济综合效益、提高农产品市场份额的重要手段，也是常州农业主动接轨上海农产品市场、参与国际竞争、发展优质高效农业的必备条件。

一是要加快建立常州现代农业质量标准体系。立足于体制创新和机制创新，按照国家质量标准，坚持规范管理、扶优扶强、政府和市场双重推动等原则，建立以质监部门为主体的监督管理体系，以农林部门为主体的行业管理体系。横向突出专业优势，纵向衔接相互配套，加快构建涵盖产前、产中、产后全过程，监督管理、行业管理、检验测试分工明确，监督检测、受托检测和自我检测相结合的常州农产品质量安全检验检测新体系。要围绕大宗农产品、名特优新产品、出口创汇农产品，加快农产品质量标准建设，重点加强农业产业化龙头企业生产采标、贯标以及企业标准的制定和推广应用。

二是要加快无公害农产品基地建设。加快结构调整，应对“入世”挑战，农产品的安全性及品质已经成为关注的焦点。要切实加强农业生态环境保护，进一步加快无公害农产品生产基地建设，积极争取省和国家级无公害农产品基地认证，重点抓好大宗农产品和区域特色农产品的无害化生产。要把无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产标准和生产技术，作为农技培训、“绿色证书”培训、现代农民培训的重要内容，全面提升农业生产者、经营者的绿色环保意识和水平。

三是要强化农产品质量安全监管。进一步健全农产品安全管理制度，完善质量检测和监督体系，集中统一开展农产品质量安全检测。要进一步完善检测手段，制定强制性措施，切实加强对生产过程中有毒、有害物质使用的控制。要严格把好市场准入关，对于一些有害物严重超标的农业生产资料和农产品，要坚决禁止其流入市场，确保农业生产安全。切实加强从“田头到餐桌”全过程质量监管，保证上市农产品质量和品质安全。

第四，着力提升农业科技支撑能力

在现代农业竞争中，农业科技水平的高低，已经并将越来越成为确立农产品比较优势的核心因素。生产成本要靠科技来降低，农产品品质要靠科技来提高，质量安全要靠科技来保证，市场品牌要靠科技来打造。因此，推进农业科技进步是发展常州现代农业的决定性因素。

一是要合理定位农业科技发展的重点和方向。着重加快农业科技工作的“五个转变”：一是从追求数量，向更加注重质量和效益转变；二是从为农生产服务为主，向为生产、加工与生态协调发展服务转变；三是从以资源开发为主，向资源综合利用、集约利用转变；四是从主要面向农业内部，更多地向面向市场、超级市场转变。五是从侧重于单项技术、种子推广应用，向致力于农业综合技术和大面积推广、培育优势主导产业转变。既要努力提高农业科技自主创新能力，更要积极引进和消化吸收先进农业技术和经验，加速科技成果转化。

二是要坚持“产学研”协同推进。要紧紧围绕常州现代农业产业发展规划，进一步加强农业科技“产学研”联合，加快农业科技成果转化，制定好农业科技发展长期计划和分年度工作计划。围绕壮大农业主导产业，做大做强优势农产品，坚持走 “产学研”联合的新路子，大力组织和加强与科研院所、大专院校以及农技推广机构的合作。要充分发挥农业科技示范园和优势农产品新品种和新技术推广基地的作用，进一步引导科技力量向优势农产品生产基地和科技示范园区集中，使优势农产品生产基地和示范园真正成为农业科技攻关、科技示范、科技推广、科技培训的主战场。

三是要加快培养一支具有较高素质的农业科技队伍。要坚持“农科教”相结合，加快培养和引进一批农业科技带头人、农业技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民和农业科技管理人才；进一步加强农民职业技术教育和技能培训，提高农民参与科技创新、吸纳先进技术的能力；进一步加强农村基层农技队伍建设，强化科技服务，增强科技应用和成果转化能力。通过专业培训、定向辅导、继续教育等多种途径，提高农业技术人员和农民的专业素质，全面提升科技对农业和农村经济增长的贡献率。

第五，着力提升农业可持续发展能力

农业资源是农业生产的基本条件，良好的生态环境是农业可持续发展的根本保证。改善农业生产基本条件，治理生态环境，是当前和今后一个时期农业发展的一项长期任务，也是建设常州现代农业必须具备的资源和环境保证。

一是要确立生态农业理念。发展生态农业，不仅是改善农业生产环境、增强农业可持续发展的重要标志，也是现代农业发展的特征和方向。要牢固确立农业生态理念，加快建立“优质、高产、高效、安全、生态”的现代农业生产新体系。既要追求高产高效，更要重视安全和生态。要以高新技术、现代生物技术为手段，充分利用我市农业生态资源，把优势农产品的生产纳入生态循环，大力发展现代绿色农业、生态农业和有机农业。

二是加强农业生态建设和环境保护。坚持“合理利用、有序开发”和可持续发展，有效保护和合理开发土地资源、生态资源，切实加强和改善农业基础条件，创造良好的生态环境。要在加快农业结构调整、提高资源产出率和农业综合生产力的同时，积极改进资源利用方式，增加农业生态性投入，努力建设集约化经营和资源节约型农业。要切实加强农田水利、土壤和水(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)资源建设与保护，严格控制并禁止高毒、高残留、高污染生产，切实保护农业生态环境。

三是要打造绿色农产品品牌。随着“集市农业”向“超市农业”的转变，市场对农产品质量、保鲜和加工技术以及品牌都提出了越来越明确的要求。要按照绿色品牌的建设标准，加快建立涵盖产前、产中、产后全过程、并与国际标准相接轨的绿色农产品标准体系，逐步实现以绿色标准“组织生产、评价质量、规范流通、指导消费”的目标，进一步加强绿色农产品基地认定、产品认证和标志管理。特别是充分利用上海农产品流通平台、展示平台、科技平台、信息平台，突出绿色主题，加快建设一批“绿色农业生态工程”，使常州真正成为我省绿色生态农业的新亮点。

第二篇：实施五大战略做大县域经济

实施“五大战略”做大县域经济

湖南省溆浦县县长周辉

溆浦位于湖南西部，是一个农业大县、人口大县和资源大县。在今后一段时期，我们将紧紧围绕建设全面小康、构建和谐溆浦的总体目标，牢牢抓住国家实施“中部崛起”和湖南实施湘西地区开发的历史机遇，按照“强工壮农、兴城活商、民营主体、项目带动”的工作思路，大力推进农业产业化、山区工业化和农村城镇化，努力实现县域经济持续快速健康发展。

产业化：提升农业层次

一是大力发展优质农产品基地。继续抓好粮食生产，重点落实“两减免三补贴”等政策，扩大双季稻，推广优质稻，稳定全县粮食种植面积和粮食总产，切实保护和提高粮食综合生产能力。按照“东林、西桔、南药、北枣、中粮”的区域化布局，运用公司加农户、企业联基地等模式，大力实施柑桔、枣果、生猪、粮经等品改工程，大力引进、培育和推广优质品种，大力发展绿色、安全、无公害农业，集中力量建设一批优质农产品原料、鲜销基地，重点打响溆浦鸡蛋枣、溆浦朱红桔、溆浦鹅、湘蕾金银花、翠玉猕猴桃、溆浦油桃六大系列品牌。二是大力发展农产品精深加工。把发展农产品精深加工作为推进农业产业化的突破口，坚持运用市场机制，积极引导农村大户、各类企业参与农产品加工，大力支持现有的各类食品加工企业联合、兼并，力争培育几家省级龙头加工企业和几个省级知名品牌，重点抓好雪峰公司2万吨片片桔扩能改造、5000吨营养果酒加工、720吨缫丝加工等项目的建成投产。三是大力发展农村社会化服务组织。按照政府引导、市场运作、民主管理的原则，大力引导农村基层畜牧、林业、农技、农机、信用社、劳动保障等部门积极参与农村社会化服务，大力扶持发展农民专业合作组织、中介组织、购销大户和农民经纪人，加快农村科技推

广体系、就业培训体系、金融服务体系、市场销售体系、信息咨询体系以及质量检测认证体系建设。

工业化：形成经济支撑

一是培育壮大主导产业和骨干企业。按照培育产业集群、构建产业链条、壮大骨干企业、建设重大项目的思路，坚持以开发资源为重点，以民营开发为主体，通过改革、改制、改造，着力壮大一批优势企业，培育一批品牌产品，发展一批优势产业群，新上一批重大产业项目，集中力量做大做强食品、电力、建材、电化工、硅砂加工等五大主导产业。以雪峰桔片、国泰瓷业、江兴水泥、卢峰仪器、永发铁合金等企业为龙头，按照产权多元化、机制市场化、配套产品生产社会化的要求，集中培育一批主业突出、技术先进、核心竞争力强、规模较大的标志性骨干企业。今年内力争新增产值过亿元企业2家，过千万元企业8家，县属规模工业企业超过30家，产值达到8亿元以上。二是抓好技改项目和新办企业的达产投产。加速高新技术与传统技术的融合，改造和提升传统产业，增强工业发展的科技含量和核心竞争力，突出抓好湘维2万吨聚乙烯醇化纤和4000吨聚乙烯醇缩丁醛树脂生产线、永发2万吨硅锰合金生产线二期扩建、珠华1万吨铸件生产线、鸿安制药GMP改造工程、卢峰仪器多媒体视频展示仪生产线、明达110万吨硅砂生产线等技术改造项目。同时，加快1500吨系列白酒加工、4万立方米板材加工、硅砂系列深加工等意向性项目的招商谈判进度，力争年内建成投产。三是突出抓好园区经济。把发展园区经济作为发展工业的重大举措，按照做大做强红阳工业园、规范完善城东工业园、高起点规划红远工业园的思路，着力改善园区软硬环境，切实推行“无费区”政策和封闭式管理，突出搞好园区招商引资，真正把园区建成产业集群、要素集聚、资源集约的工业发展“洼地”。城镇化：统筹城乡发展

一是突出中心城镇建设。注重历史文化内涵的深入挖掘，注重自然山水资源的有效保护，注重长远发展的定位、定性和定向，高标准、高起点地搞好城镇规

划修编和形象设计。溆浦县城的规划，要大力挖掘屈原爱国文化和向警予红色文化，充分利用溆水流域的山水资源，并结合新火车站迁建和邵怀高速公路连接线动工兴建的新情况，搞好总体规划和详控规划的修编。引入市场机制，做活城镇经营文章。通过建立土地收购储备制度，推行土地挂牌招标和竞价拍卖，实行土地“五统一”管理，严格控制好土地供应源头，努力实现土地效益的最大化。大力推行市政公用设施有偿使用和有偿服务，尝试将市政公用设施的经营权、冠名权、广告权推向市场，盘活城镇存量资产，筹措城镇建设资金。按照“完善城南、开发城北、改造城中、拓展城西”的总体思路，重点抓好县城防洪大堤续建、城北新区开发、城中综合市场改扩建、人民西路改造、警予广场修建以及供水扩容改造、垃圾处理场等建设项目，力争建设一批具有溆浦特色的标志性建筑和标志性地段。二是切实搞好城镇管理。以省级文明卫生创建为重点，切实巩固过来综合治理成果，着力解决县城管理中的薄弱环节。完善和落实“两级政府、三级管理、四级落实”的管理体制，继续抓好县城交通、卫生、市场、治安等专项整治，深入开展文明卫生单位、文明卫生街道、文明卫生片区、文明经营户创建活动，充分发挥街道、居委会、社区在县城管理中的基础作用，充分发挥建设、市政、公安、工商、文化等职能部门在县城管理中的骨干作用，努力形成“以块(镇、街)为主、条块结合、条条(部门)保证”的县城管理机制。三是大力发展城镇产业。把推进城镇化的着力点放在产业发展上，做到以产业聚集促进城镇发展，以城镇发展带动产业壮大。在继续改造提升商贸、餐饮等传统服务业的同时，大力发展信息、金融、保险、法律、会计、房地产等现代服务业，大力发展文化娱乐、体育健身、卫生保健以及社区各类服务。坚持以“文化丹霞”为主题，完善和落实旅游发展规划，拓宽旅游招商和融资渠道，加大重点景区景点的开发建设力度，精心打造一批旅游精品板块，全面启动和发展旅游产业。

项目带动：夯实发展基础

一是突出重点项目建设。农业基础设施方面，重点搞好4.5万亩泰格林纸集

团工业原料林基地、5万亩桑蚕基地建设，扎实搞好农业综合开发观音阁项目区扫尾及小江、思蒙项目区的全面启动，认真做好桥江土地整理项目的申报和实施工作，继续抓好中小水库的除险加固和干渠配套，争取银珍、刘家坪水库除险保安项目年内实施。交通公路方面，举全县之力确保邵怀高速溆浦连接线动工兴建，搞好308省道县城改线工程、两丫坪至戈竹坪砂改油工程以及260公里通畅通村公路建设。电力能源方面，加快朱溪江、金桥、阳桥等13座续建电站以及城乡电网改造工程的建设步伐，争取统溪河、诗溪江、金水等5座拟建电站年内全面启动，并继续搞好农村沼气能源工程建设。社会发展方面，加快一中示范高中新建工程、计生服务大楼、县殡仪馆等项目的建设进度，力争完成县人民医院医技大楼、中医院住院大楼主体工程，并积极向上争取资金继续抓好中小学危改、乡镇文化站改造、农村中心医院扩建等工程。二是搞好重点项目的组织实施。对重点项目进行分类排队，把责任分解落实到县、办事处、乡镇，并按照一个项目、一名领导、一套班子的办法，实行目标责任管理。立足各级各部门职责职能，采取向上争资、市场融资和对外引资等方式，像连接线这样的项目，还要广泛动员全县干部群众投资投劳，多渠道筹措项目建设资金。加强项目工程质量管理，严格实施项目法人责任制、招投标制、工程监理制和质量终身追究制，确保项目工程质量。同时，按照项目牵头单位负责制和属地管理的原则，依法做好征地拆迁、安置补偿、施工环境治理等各方面工作。三是有针对性地储备和争取一批项目。根据国家投资方向、投资领域的新变化，捕捉国内外资本流动、产业转移的新动向，并结合湘西地区开发、“十一五”规划编制以及我县资源资产优势，有针对性地研究、开发和储备一批重大项目。重点搞好32万亩大型联合灌区、308省道溆安公路二期改造、怀娄公路溆新段改造、城西老火车站区域开发以及杨德溪、山阳电站等项目的包装、争取和招商工作，力争年内启动实施。

民营主体：扩增经济亮点

一是积极稳妥地推进各项改革。国有企业改革方面，在继续推行租赁承包、股份合作、民营嫁接等过渡性改革的基础上，坚持以产权制度改革为突破口，以股份制为主要形式，对国有企业实行投资主体多元化改造。今年重点抓好县罐头厂、机械厂的整体改制，加快国有粮食企业、商业企业的改革重组步伐，并积极探索搞活、做大国有水电企业的有效办法。按照政企分开的原则，大力推进乡镇企业改革改制，积极探索乡镇企业民有民营化的有效途径。农村改革方面，在稳定农村土地承包制度，不改变土地使用性质的前提下，鼓励农民依法、自愿、有偿流转承包经营权，推进土地适度规模经营；认真落实农业税全免政策，积极推进乡镇机构、义务教育和县乡财政体制等综合配套改革，不断巩固农村税费改革成果；加强乡村两级财务管理，全面推行乡村财务“零户统管”，努力探索化解乡村债务的有效办法和机制。要素市场改革方面，积极推进投融资体制改革，依法规范发展土地市场，抓紧培育技术服务中介组织和技术市场，进一步建立和完善城乡统一的劳动力市场，最大限度地让各类生产要素迸发活力。二是立足资源搞好招商引资。溆浦是一个资源大县，过去被誉为“湘西乌克兰”，目前是全省重点林区县、国家级优质硅砂基地县以及全国商品粮和瘦肉型猪基地县，特色水果、珍稀矿藏、自然山水等资源非常丰富，而且用电、用地、用工不存在任何问题。因此，我们将立足这些资源优势，主动承接沿海产业、资金和技术的梯度转移，把招商引资的重点转移到引进国内外知名企业上来，引进战略投资伙伴上来，引进资源消耗少、环境污染小的企业和项目上来，不断提高招商引资的质量。创新招商引资方式，搭建招商引资平台，充分发挥企业在招商引资中的主体作用，积极推行组团招商、网络招商、节会招商、上门招商和以商招商，做到走出去、引进来。以优化发展环境为切入点，坚持引进资金、引进人才、引进先进管理相结合，坚持引进、消化、吸收与创新相结合，坚持政策激励与责任管理相结合，努力提高招商引资实效。同时，大力实施品牌战略，不断优化出口商品结构，大

力发展对外贸易。三是放手放胆发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，放宽市场准入，放开经营领域，鼓励民营资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域，鼓励民营企业采取收购、兼并、参股等多种形式参与国有、集体企业改革改制。大力引导民营企业推行体制、机制、技术和管理创新，大力引导民营企业通过重组、联合、强强合作、招商引资等措施做大做强，并切实帮助扶持一批初具规模的民营企业进入湘西地区开发重点企业名录，争取省里的引导资金和贴息贷款。总之，按照巩固壮大一批、脱胎转体一批、引进发展一批的要求，放手发展民营经济，着力壮大民营经济，促进民营经济上规模、上水平、上档次，使民营经济真正成为我县经济发展的活力源和增长点。

第三篇：紧扣一个中心 突出四大定位 实施五大战略 推进十大工程

紧扣一个中心 突出四大定位 实 施五大战略 推进十大工程

紧扣一个中心：就是以经济建设为中心，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，加强社会各项事业建设，加速推进经济社会又好又快发展，努力建设“生态金凤、宜居金凤、健康金凤、平安金凤、幸福金凤”。“五个金凤”建设突出了科学发展这一主题，抓住了转变经济发展方式这条主线，体现了以人为本这个核心，不仅符合党的十七届五中全会的精神实质，而且更加切合金凤区发展的实际，是当前和今后金凤区发展的主要抓手和奋斗目标。突出四大定位：就是建设“两宜”城市核心区。牢固树立“两宜”城市核心区的品牌意识，按照银川市“两宜”城市发展的战略部署，进一步解放思想，形成共识，凝心聚力，开拓创新，以更新的理念拓展发展空间，靠更实的举措提升发展层次，用更大的干劲谋求发展成就，真正把金凤区建设成为银川市政治、经济、文化的核心区；建设现代服务业新兴区。牢固树立“突破传统、错位竞争、高端服务、引领发展”的理念，依托阅海湾中央商务区、中阿经贸论坛永久性会址、金凤万达广场、亲水广场、颐和沙漠运动休闲公园等项目建设，大力发展总部经济、金融保险、会展服务、精品商贸、文化创意、生态休闲等新兴现代服务业，培育新的经济增长极，提升城市服务功能，彰显城市特色；建设高新技术研发区。借助工业集中区平台，加快推进银川科技园建设，加强与国内外知名科研机构、院校及区内外大型企业集团联系合作，通过设立科技实验室、技术研发中心、科研基地，吸引和聚集人才、技术、资本、项目，引进发展一批高新技术产业，培育孵化一批科技创新型企业，加快科技研发和成果转化，实现科技促创新，创新促发展；建设现代化城市展示区。按照“现代、民本、生态、人文”的现代化城市目标，不断完善公共服务，加强城市管理，优化城市生态，打造先进文化，提高市民素质，展示现代化城市品位。强力推进阅海湾中央商务区建设与发展，力争用5-10年时间，打造一个银川现代化城市新地标，再造一个城市发展新区。

实施五大战略：就是实施产业强区战略。深入开展“转型升级加速年”活动，充分发挥区位和环境优势，坚持以调整结构、转型升级为手段，突出发展新兴现代服务业，大力发展高新技术产业，稳步发展都市现代农业，切实把后发优势转化为竞争优势和产业优势，努力走出一条“三产高端服务、二产高新改造、一产高效生态”发展之路；实施科教兴区战略。牢固树立“科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源”的理念，加大财政资金投入，优先发展文化教育事业，全面提高人文素质，加大科技创新，加强人才队伍建设，发现、培养、使用、引进一批亟需紧缺的高层次人才，坚定不移地走科教兴区之路；实施生态立区战略。加快推进“两型社会”建设，加大城乡生态环境的建设与保护，深入开展城乡环境绿化、美化、亮化、净化工程，大力发展生态经济、循环经济，努力走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐”发展之路；实施文化活区战略。加强城乡文化基础设施建设，培养一批文艺队伍，大力开展群众性精神文明创建活动，鼓励引导社会资本投资兴办文化产业，不断提高文化软实力，努力走出一条文化事业和文化产业协调发展之路；实施和谐稳区战略。坚持以人为本，进一步加大公共财政投入，加快发展教育、科技、就业、医疗卫生等社会各项事业，着力改善和保障民生，切实为民办实事办好事，逐步提高城乡群众生活水平，全力维护社会和谐稳定。推进十大工程：

（一）强力推进党的建设新的伟大工程

坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程, 不断提高党的建设科学化水平，为加快“五个金凤”建设提供坚强的政治保证。要抓学习强素质，增强科学发展能力。树立终身学习的观念，自觉把学习当作是一种人生态度、一种政治责任、一种精神追求，大兴学习之风，少搞一些事务应酬，多挤一些时间学习，努力建设学习型党组织和学习型领导班子。不断创新学习方式方法，坚持向书本学、向实践学、向领导学、向群众学，在学习中吃透上情，掌握区情，了解民情，真正做到学以致用、学以促用。当前，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，把学习贯彻五中全会精神与深入学习实践科学发展观相结合，与贯彻落实中央经济工作会议、自治区、银川市党委全委会精神相结合，与实施西部大开发战略第二个十年规划相结合，与科学谋划金凤区“十二五”规划相结合，不断用新知识、新理论来解放思想，武装头脑，指导实践。要进一步巩固学习实践科学发展观活动及深入实施西部大开发战略大学习活动成果，认真总结推广活动中的好经验好做法，建立健全符合科学发展观要求的体制机制，进一步提高推进科学发展的能力。要抓基层打基础，夯实科学发展根基。基础不牢，地动山摇。要坚持把基层党组织建设作为一项重要任务来抓，进一步深化“开放式”党建工作机制，深入开展“创先争优”等活动，不断扩大基层党组织的覆盖面和影响力，加快构建城乡统筹基层党建工作新格局，巩固自治区“基层组织建设先进区”创建成果。全面提升社区党建水平，积极探索社区共建联建新模式，优化社区干部队伍配备，增强社区服务居民能力。切实加强农村党组织建设，深入开展“双培双带”活动，加大“产业党组织”、“支部加协会”创建，不断发展壮大村集体经济，逐步消除“空壳村”，增强农村基层党组织和党员服务发展、引领发展的能力。全力抓好非公有制经济组织党建工作，加大新社会组织建立党组织力度，不断扩大党组织和党的工作覆盖面。着力整顿一批软弱涣散党组织，全面优化基层干部队伍结构，提高基层党组织战斗力。继续抓好机关党建工作，大力开展讲党性、重品行、做表率活动，提升各级党组织管理社会事务、服务发展大局的能力和水平。健全党内激励、关怀、帮扶机制，进一步壮大党员队伍，提高党员队伍素质。认真落实党建工作责任制，全面推行基层党组织负责人党建双向述职制度。要抓班子带队伍，提供科学发展保障。事业兴衰，关键在人，关键在干部。要加强领导班子建设，认真贯彻落实民主集中制，健全决策机制和工作机制，增强各级领导班子谋划发展、推动发展、为民执政的能力和服务群众、维护稳定的本领。全面做好区、镇党委领导班子的换届工作，进一步优化领导班子配备结构，增强领导班子整体功能和合力。加强干部队伍建设，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，牢固树立想干就是德，会干就是能，多干就是勤，干成就是绩，干净就是廉的用人导向，改进和完善科学的考核评价、激励奖惩机制，全面推行“两公开四差额”和公开选拔、竞争上岗选任机制，落实“一报告两评议”制度，变“伯乐相马”为“公开赛马”，变“关门点将”为“赛场选将”，变“领导点头”为“群众点评”，变“任命制”为“聘任制”，形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，真正使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，多干事的人有待遇，干成事的人有地位，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。加强人才队伍建设，健全完善人才培养、引进、管理、使用、激励等机制，引进一批紧缺亟需的高层次专业技术人才。要抓作风树形象，凝聚科学发展力量。作风关乎党的形象，作风关乎事业成败。要大力弘扬真抓实干的作风,深入开展“作风建设加强年”活动，以一种“等不起”的使命感，“低不得”的目标感，“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“欠不起”的责任感，看不准的不动手，看准了的不松手，干不成不放手，靠实干加快发展，靠苦干赢得民心，靠大干树立形象，靠巧干促进科学发展；要大力弘扬攻坚克难的精神，以一种“拿着标准不降，扛着红旗不让，盯着第一不放”的硬作风，坚持深入一线，察实情、出实招、抓重点、攻难点、出亮点，千方百计攻难题，全力以赴地争一流；要大力弘扬执政为民的宗旨意识，始终把群众利益放在首要位置，把群众冷暖疾苦时刻挂在心上，多做暖人心、得人心、稳人心的工作，切实增强为民的意识，升华爱民的情怀，提高为民谋利的能力，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系；要大力弘扬团结协作的主旋律，格外珍惜全区上下已经形成的干事创业大好局面，自觉增强党性修养和团结意识，“大事讲原则、小事讲风格，处事讲团结”，自觉服从大局、齐心协力、相互支持，心往一块想，劲往一处使，把全部精力集中到谋发展、抓落实上来。要抓机制促廉政，争做干净干事表率。党风廉政建设，关系人心向背。要认真落实党风廉政建设责任制，大力推进“反腐倡廉制度建设执行年”活动，强化惩防体系建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。深化廉政文化“七进”活动，教育各级干部强化宗旨意识，坚定理想信念，筑牢思想防线。深入推进廉政风险防范管理，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大对重点领域、重点岗位、重点环节的监督，严肃查处各类违纪违法案件，不断规范领导干部廉洁从政行为。大力实施“勤廉为民”工程，争创自治区“勤廉为民”工程先进县区。各级领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，珍重自己的人格、珍爱自己的声誉，守住自己的官德，管住自己的手，管好自己的嘴，管严自己的腿，老老实实做人、踏踏实实做官、干干净净干事。

（二）强力推进现代服务业提速工程

作为城市新区，金凤区城市发展空间相对较大，现代化气息浓厚，人口素质较高，发展现代服务业大有可为。按照“突破传统、错位竞争、高端服务、引领发展”的思路，大力发展总部经济、文化创意、金融保险、会展服务、商贸物流、生态旅游等新兴现代服务业，以现代服务业的大发展，促进城市经济的大扩张，全年实现第三产业增加值增长13%以上。要突出发展区域性总部经济。坚持把阅海湾中央商务区建设作为“一号工程”来抓，举全区之力，集各界之智，汇四方之商，招八方之财，高起点规划设计，高标准建设配套，高效率推进项目，努力把阅海湾中央商务区建设成为西部地区总部经济的聚集地，银川市金融中心、商贸中心、新兴现代服务业中心，打造成为宁夏对外开放和国际交流平台、银川现代化城市展示平台、低碳经济发展示范平台，培育新的经济增长极，提升城市核心竞争力。要大力发展新兴现代服务业。加快推进金凤万达广场、亲水商业广场等重点项目建设，引进国内外知名企业，培育发展精品购物、金融保险、特色餐饮、休闲娱乐等新兴现代服务业。依托银川火车站改扩建，推进良田建材园等项目建设，培育发展现代物流业。要加快发展文化运动休闲产业。抢抓中阿经贸论坛及配套项目建设机遇，大力发展中阿经贸文化产业。借助“三馆两中心”、宁夏软件园、银川文化城等城市资源，鼓励引导社会资本发展会展广告、软件动漫、创作设计等文化创意产业。充分发挥辖区湖泊湿地众多、园林景观优美的自然环境优势，高标准配套完善颐和沙漠运动休闲公园、爱伊河生态休闲观光园、森林公园等景点服务设施，大力发展城市生态旅游产业。要平稳健康发展房地产业。充分发挥宜居环境的优势，加大协调服务力度，加快推进华雁湖香溪美地70万平米商住区、阅海万家100万平米住宅区等大型房地产项目，全面完成盈南三期、银丰二期等康居安置区、廉租房和失地农民5平米营业房和20平米公寓房建设，以房地产业拉动投资，聚集人气，带活商气，增加财气。

（三）强力推进工业经济提质工程

工业是实力，工业是财源。深入开展“工业集中区提升年”活动，用城市化的理念规划园区，用工业化的理念建设园区，用现代化的理念管理园区，用商业化的理念经营园区，全力推进新型工业化进程，切实提高工业经济实力，全年力争实现工业增加值增长15％以上。要加快工业集中区建设。按照城市区域功能定位，优化园区环境，完善优惠政策，配套完善道路、供水、供电、通讯等基础设施，启动综合服务大楼、银川科技园项目建设，完成农民安置区、公共服务区公寓楼、宁夏高校科技园、创投大厦等项目建设，全面提升集中区承载和服务能力。要加快发展高新技术产业。联手区内外高校、大型企业合作办园，引进发展一批高新技术产业，加快科技创新成果转化，努力把工业集中区建设成为“环境服务一流、产业优势集聚、功能布局合理、规模效益显著”的高新技术研发示范园区。要扶持壮大现有企业。继续实施“小巨人企业”培育和“铸龙”工程，鼓励企业加大自主创新，培育一批名牌产品和名牌企业，提高企业核心竞争力。加快推进宁夏红枸杞保健酒、华盈矿业集团铝镁合金、长安福特、上海大众汽车4S店等项目开工建设，投产达效。

（四）强力推进农业产业提效工程

按照“优质、高效、精品、集约、安全”的原则，大力发展现代农业，推进农业产业化进程。全年力争实现农业增加值增长8%以上。要用现代化的理念谋划农业。加大农业产业结构调整，实施良田镇“千亩万间”设施蔬菜园区和万亩露地经济作物、万亩青贮玉米基地项目建设，加快丰登适水产业基地建设，做精做特设施农业、适水产业、畜禽养殖等产业，打造绿色生态有机农业品牌，创建自治区级现代农业示范基地。要用工业化的理念经营农业。进一步规范完善农村土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。积极引进和培育农业龙头企业及农业合作组织，大力发展订单农业，提升产业化水平，形成具有一定规模的优势产业群。培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，破解农民贷款难题。落实各项支农惠农政策，积极推行农业政策性保险。要用科技化的理念突破农业。深入推进农业科技服务体系改革，大力实施科技特派员行动，加大新技术新品种引进示范推广，强化农产品质量安全，发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值，提高农民科技致富能力，争创农业基层农技推广体系改革和科技示范县区。

（五）强力推进项目建设攻坚工程

发展是硬道理，项目是硬措施。抓发展不抓项目就不得要领。深入开展项目建设推进年活动，进一步加大项目谋划、争取、推进力度，以项目大建设推进经济社会大发展。全年力争争取项目资金突破5亿元。要精心谋划项目。研究吃透西部大开发战略和中央、区市“十二五”规划及促进经济发展各项政策措施，深思远虑谋项目，聘请高手编项目，千方百计上项目，以大项目支撑经济大发展，用好项目提升发展高质量。要尽心争取项目。抓好项目的编制对接，做到手里干着一批，眼睛盯着一批，心里想着一批，积极加强沟通，捕捉信息，注重运作，力争更多的项目被列入中央和区市“大盘子”中，争取更大的政策和资金支持。要用心推进项目。继续按照“在谈项目抓签约，签约项目抓前期，前期项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产”的要求，采取领导分包、首席服务、现场办公、现场观摩等行之有效的方法，全力推进项目开工建设、投产达效。

（六）强力推进招商引资突破工程

招商引资关乎发展大局，人人有责，责无旁贷。要调整招商思路。抢抓新一轮西部大开发战略机遇，紧盯中东部产业转移、“呼包银”经济圈、鄂银榆能源“金三角”等产业配套，着重引进一些产业关联度高、市场前景好、发展潜力大、带动能力强的项目，实现从招商引资到招商选资的转变。要创新招商方式。突出以商招商，狠抓以情招商，参与节会招商，实施网上招商，探索代理招商,不断丰富招商引资的手段，提高招商工作实效。全年力争招商到位资金达30亿元。要优化招商环境。树立“帮助招商是恩人，投资金凤是亲人，完成招商是能人，破坏招商是罪人”的理念，大力推行亲商、安商、富商的政策措施，优化招商引资环境，加大对引进项目和企业的跟踪、服务、协调，切实做到以诚信待人、以服务感人、以事业留人。

（七）强力推进统筹城乡一体化工程

统筹城乡一体化是破解“三农”问题，全面建设小康社会的必然要求。金凤区城市发展基础好，农业面积小、农村人口少，统筹城乡一体化发展最具优势，必将大有可为、大有作为。要统筹城乡规划一体化。严格执行城乡建设总体规划，全面完成两镇总体规划编制及报批工作，坚决杜绝乱搭乱建等违章违法行为，用规划引领城乡统筹发展。要统筹城乡产业一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，认真落实区市各项政策措施，调优农业产业结构，促进城乡产业互补互促。要统筹城乡建设一体化。积极探索农村宅基地、承包地退出补偿机制，加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，完成植物园村、西新村、新联村、五里台村、五里台新村等旧庄点拆迁，实施丰登集镇农贸市场二期扩建，启动良田集镇商业街改造项目，配套完善基础设施，改善农村生产生活条件，积极推动农民进城安家落户，促进农民与市民融合。要统筹城乡发展一体化。加大扶贫开发力度，全力完成银川市下达的生态移民任务，创新安置方式，确保稳得住、能致富。深入推进县级领导和部门结对帮扶工作，着力解决移民地区农民生产生活困难，力争移民地区农民人均纯收入增长27%以上，争创自治区“城乡统筹示范区”和“生态移民示范区”。

（八）强力推进发展环境优化工程

环境是生产力、环境是竞争力。当前，面对日趋激烈的竞争态势,只有更好地优化环境，才能赢得先机、掌握主动。要不断优化政务环境。扎实做好“五级联网服务”试点工作，实现镇村、街居、企业等多领域信息网络互联互通，优化政务中心大厅事项办理流程，积极推进网络审批服务，努力营造高效快捷、务实为民的政务环境。要不断优化人文环境。加大社会主义核心价值体系建设，深入推进文明城市创建活动，大力弘扬和实践银川精神，积极培育塑造金凤品质，广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动，全面提高全社会文明素养。围绕庆祝建党90周年，开展“唱红歌、学党史、诵经典”等系列庆祝活动，热情讴歌党的丰功伟绩，大力宣传金凤区经济社会发展成就，唱响主旋律，打好主动仗，努力营造健康文明向上的人文环境。要不断优化生态环境。加快资源节约型、环境友好型社会建设，加强生态环境建设与保护，大力推进城乡生态绿化工程，重点推进阅海湾中央商务区、爱伊河生态产业园等景观绿化项目建设，努力营造景色优美，人与自然和谐的生态环境。要不断优化城乡环境。大力实施城市精细化管理工程，加快“数字化城管”建设，深化城乡卫生管理体制改革，全面推行城乡环卫一体化模式，抓好城乡环境综合整理，努力营造整洁有序、管理规范的城乡环境。

（九）强力推进民生改善和保障工程

民生是立党之基、执政之要，也是提升群众幸福指数，建设“幸福金凤”的重要内容。要牢固树立万事民为先的执政理念，不断完善保障和改善民生，努力做到发展为了人民，发展成果人民共享。要一心一意为民。加大教育基础设施投入，强化师资队伍建设，提高教育教学水平，促进城乡教育均衡发展。加大政策资金扶持，搭建创业就业平台，加强创业就业培训，争创国家级创业型城市。深化医疗卫生事业改革，全面提升基本医疗及公共卫生服务水平。加快人口计生服务体系建设，全面提高人口素质，力争年内人口出生率、自然增长率控制在10.5‰和7.5‰以内。加快发展文体事业，加强城乡基层文化设施配套，丰富活跃群众文化体育生活。要千方百计济民。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，高度关注困难弱势群体，巩固新型农村养老保险成果，扎实做好城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和新型农村合作医疗扩面工作。要全力以赴惠民。深入推进开展星级社区、和谐社区等示范性社区创建，配备完善社区基础设施，新建城乡社区阵地2个，鼓励引导发展社区经济，提升社区服务居民水平。积极发展社会养老服务，启动实施金凤区综合福利中心项目，争创全国老龄工作先进县区。

（十）强力推进社会和谐工程

发展是第一要务，稳定是第一责任。各级各部门要把维护稳定始终放在突出位置，强化措施，加大力度，切实维护社会政治文明稳定，为加快科学发展提供重要保证。要积极推进民主法制建设。充分发挥党委的领导核心作用，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，巩固和壮大新时期爱国统一战线,加强民族团结,做好民族宗教工作，争创民族团结进步模范县区。积极发展党内民主，落实和完善党代表任期制，深化“四议两公开”、“民主议政日”等基层民主决策机制, 保障和落实党员主体地位和民主权利。加强和改进工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体工作，认真做好老干部工作，把各界的力量凝聚到推动发展、促进和谐上来。加强国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，争创自治区双拥模范县区“七连冠”。要扎实推进社会管理创新。深入开展“平安金凤”建设活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，进一步增强人民群众安全感。严格落实维稳工作责任制，重视和加强信访工作，认真做好新形势下群众工作，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷，进一步密切党群干群关系。做好流动人口服务管理，切实加强特殊人群帮教、管理和服务。进一步强化措施，落实责任，抓好安全生产，有效防范各类重特大安全事故的发生。完善突发事件应急预案，提高突发公共事件应急处置能力。要深入推进依法治区。高标准落实“六五”普法规划，深入推进“依法治理示范单位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动。严格落实行政执法责任制，做到依法行政。狠抓政法队伍教育管理，健全审判工作和检察机关监督机制，规范司法行为，维护司法公正，优化司法环境。

第四篇：树立五种意识 提升五大能力

树立五种意识 提升五大能力

深入贯彻落实胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，关键在于紧密结合丽水实际，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，牢牢把握经济建设中心，牢固树立“五种意识”，全面提升“五大能力”，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，努力造就一支符合科学发展要求的高素质干部队伍，为加快建设“富饶秀美、和谐安康”新丽水提供坚强的政治保障、组织保障和作风保障。

牢固树立跨越发展意识，着力提升创新力

“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了”。丽水最大的市情就是欠发达，归根结底是发展的问题。我们必须牢固树立科学发展的思维，确立和谐发展的理念，落实跨越发展的举措，切实增强发展的危机感和紧迫感。也就是讲，我们既要“快”发展，更要“好”发展。丽水有着得天独厚的生态资源优势，只有解放思想、开拓创新、苦干实干，加快转变经济发展方式，才能让生态优势转化为竞争优势、经济优势，才能让“绿水青山”真正变成“金山银山”。

从丽水实际出发，我们提出并实施了“生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略，确立了建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，明确了“发展产业、完善设施、统筹城乡、关注民生、崇尚实际”的工作主线，用创新的思维、创新的方法破解跨越发展这一命题。抓住了创新，就抓住了发展的根本，解决了又好又快发展的动力问题。检视当前，有些同志却表现出创新意识不浓，创新劲头不足；有的精神萎靡不振，因循守旧，“当一天和尚撞一天钟”；有的碰到矛盾向外推，遇到问题绕道走，对制约建设发展的“老大难”问题熟视无睹，对涉及群众切身利益的热点问题不闻不问；有的机械地执行上级指示，布置工作“上下一般粗”。凡此种种，究其原因，无非是“怕”字当头。

“怕”什么呢？典型有三：创新难免会遇到困难与挫折，因而怕吃苦，怕受累；创新有风险，因而怕担责任；创新可能失败，因而患得患失，怕影响个人荣辱升迁。总之，前怕狼后怕虎，缩手缩脚，工作上缺乏创新力，辜负了难得的机遇和群众的信任，经济社会发展难以迈上新台阶，自身成长进步也无从谈起。

创新力不强，说到底是事业心责任感的问题，是干部使用导向问题。强化创新力，一要坚持科学理论武装。创新是高层次的思维和实践活动，需要科学的思维和行为指南。提升党政领导干部创新力，必须坚持以党的创新理论武装头脑，才能持续保持创造的活力和源泉，才能提高解决矛盾难题的实际能力。二要找准工作结合点。正确领会上级的指示精神，在深入调查研究、摸清实际情况上下功夫，理清工作思路，不断进行探索和创新，找出解决问题的新路子、新办法，取得实实在在的成效。三要强化干部交流互动。要让干部队伍“活”起

来，就先得让他们“动”起来，交流也好、挪位也罢，目的在于激发他们干事创业的活力，在于深挖他们开拓创新的潜力。

牢固树立优化环境意识，着力提升服务力

当今经济竞争，实际上是环境的竞争，如果我们不能形成吸引生产要素的“洼地效应”和“集聚效应”，就有可能导致经济发展“边缘化”的严重后果。改革开放的实践证明，谁在优化环境上用力大，谁的环境更优，谁就能大量集聚生产要素，就能实现快发展、大发展。这些年来，丽水经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，人民群众在发展中得到诸多实惠，幸福感、满意度不断提高，这与我们持之以恒抓发展、抓环境建设密不可分。

但也要看到，目前在创优发展环境问题上还有不少问题亟待解决。极少数干部，对个人、对家庭有利的事情想着法子办、不惜代价办，甚至违反法律规章办；对单位、对地方发展有利的事情拖着办、推着办，甚至没有好处不给办。这些问题的存在，损害了党和政府的形象，制约了发展，必须痛下决心解决这些顽症，进一步整治环境、优化环境，采取强有力的措施，把优化发展环境作为我们最紧迫的任务来抓，让企业满意，让群众满意。

优化发展环境，归根结底在于提高各级领导干部的服务力，健全完善环境建设的长效机制。

一要强化教育管理，净化干部思想。世界观、人生观、价值观，是人生的总开关，说到底，干部的作风问题，是思想纯不纯的问题，是能不能始终正确树立“三观”的问题。要加强干部管理，强化工作纪律，健全“事前控制机制”、“事中约束机制”、“事后惩戒机制”，使干部日常管理机制整体上协调互动，形成合力。

二要简化办事程序，提高服务水平。进一步规范审批程序和时限，完善行政事业性收费项目、标准、依据事前公示制，做到多服务少限制、多引导少干预、多奉献少索取，努力为企业提供优先、优惠、优质的“三优”服务。强化工作考核和责任追究，把改善经济发展环境工作纳入目标考核体系，真正在全市形成“人人是环境”的氛围。

三要狠抓监督惩处，规范干部行为。要实现发展环境的根本转变，必须采取过硬的招数，严格实行责任追究和效能问责，切实解决好制约经济发展的突出问题，推动机关服务提质、提速、提效。

四要转变工作作风，促进社会和谐。抓作风转变，就是要和群众面对面，将最真实的一面展现给群众，把作风好坏的最终评判权交给群众，时刻牢记“群众在我们心中有多重，我们在群众心中就有多重”的箴言，用真情、用真心去为民办实事、办好事，促进社会更加和谐稳定。

牢固树立效率效益意识，着力提升执行力

“功者难成而易败，时者难得而易失”。抓经济促发展，一步跟不上，就会步步跟不上；一个环节松懈了，整个大局就会被动。作为经济欠发达地区，先人一步、快人一拍、加快发展才是我们应有的选择。环顾四周，我们既能看到不少干部艰苦创业、攻坚克难的干劲，也能看到个别干部消磨在灯红酒绿、纸醉金迷中的身影；既能看到不少干部雷厉风行、立说立行的作风，也能看到个别干部无事生非、互相扯皮的恶习。效率就是竞争力，在区域经济百舸争流的今天，有了效率，就有可能“潮平两岸阔，风正一帆悬”。

树立效率效益意识，要有强烈的历史责任感和紧迫感，要有敢闯敢创的精神，要有攻坚破难的能力。邓小平曾指出：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”我们的领导干部就需要这种敢于攻坚破难的精气神，勇于到环境复杂的地方去攻坚克难，敢于到群众意见多的地方去化解矛盾，善于到工作推不开的地方去打开局面，用勇气和韧劲开辟新天地，靠智慧和汗水去谋求新跨越，凭能力和本领去创造新业绩。

在具体工作中，对既定的科学目标和政策，必须毫不动摇地坚持，一抓到底。对人民群众拥护的科学决策，不能朝令夕改。要把实干作为检验和评价干部的重要标准，大胆使用思想解放、思路开阔、善于打开局面的干部，使想干事、敢干事、能干事的干部脱颖而出，并努力创造条件让他们干成事。要强化纪律保障，加大对行政不作为、乱作为现象的查处力度，以“言必行、行必果、错必究”的实际行动取信于民。要保持昂扬的工作激情，把对党和人民的深厚感情转化为干事业的强大动力。这既是科学发展的要求，也是时代和人民对领导干部的期盼。

牢固树立廉洁从政意识，着力提升自律力

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。习近平同志在浙江任省委书记期间，也曾为领导干部细算利益、法纪、良心等“三笔账”，告诫每位领导干部用权讲“官德”，交往有原则，以身作则作表率。这些重要讲话精神和教诲，我们必须要谨记在心、时刻自省。

提高自身反腐拒变意识、增强自律力要坚持综合施治。广大党员干部要“常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害”，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚决摒弃享乐主义、拜金主义；自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行，时时处处稳得住心神、管得住诱惑、经得住考验，努力交出干事创业和干净廉洁两份合格的答卷。要全面落实惩治和预防腐败体系的要求，深入推进“三项治理”，纠正损害群众切身利益的不正之风，做到惩治腐败的力度不减，预防腐败的力度加大，努力把各级党组织建设成为坚强的领导核心。要完

善监督机制，强化正反两方面教育，使广大党员干部在是非面前有辨别能力，在诱惑面前有自控能力，在警示面前有醒悟能力。

牢固树立新官理旧账意识，着力提升领导力

人事更替是情理之中的事。前任要奋发有为，为后任打好基础；后任要搞好“接力”，努力把前任未竟的工作做好。这样才符合客观规律，体现群众意愿，才能少走弯路，创造可持续发展的局面。近年来，丽水之所以保持了持续健康发展的良好势头，关键是我们各级党委、政府牢固树立一任接着一任干的“接力”意识，不动摇，不懈怠，不折腾，承上启下，继往开来。

今年是市县乡三级换届之年。对于新任领导班子来说，不可避免地面临着一个怎样对待“旧账”与“新事”的难题。解决问题的关键是不断提升各级干部的领导力。一要在学习中提升领导力。只有加强学习，才能不断提高理论水平、文化水平和决策水平，才能使我们的知识丰富起来并及时得到更新，适应社会发展的要求。二要在实践中提升领导力。我们要通过实践，增强分析问题、把握规律的能力，增强服务大局、统筹协调的能力，增强改革创新、破解难题的能力，理好“旧账”、补足“欠账”、还清“老账”，力争在发展上有新思路、改革上有新突破、管理上有新举措、经济上有新发展。

【作者为中共丽水市委书记】

第五篇：我国中小企业要实施五大创新战略

我国中小企业要实施五大创新战略

第一个创新是体制创新。改革是所有问题的突破点，激活企业主体，经济才会充满活力和动力。中小企业发展到今现在遇到天花板效应，需要进入一个转型发展的新阶段，大胆引进战略投资者，搞广泛的战略合作，是激活中小企业发展敢于抱团搞股份制，这是自我体制的创新，通过股份制大家合法入股，把企业建立规范的一个法人治理

十八届三中全会讲企业是科技创新的主体，过去计划经济年代当做科研单位，现在看社会上所有接纳转化成果的最终的载体是企业，三中全会的进步是企业成为科技创新的主体，主体要实现两个创新，一个是自我创新，自己研发专利形成品牌。二个是协同创新，产学研相结合搞协同创新，善于借助与科研的外力拉动企业实现科技创新，产学研合作一体化共赢发展。

第三个创新是管理创新。企业是管理的主体，管理是企业永恒的主题。靠管理创新企业才能实现飞跃和跨越，管理的创新要把握形势占领前沿，要打造三种管理新模式，实现管理体制创新，从根本上打造企业的核心竞争力。第一是信息化的智能管理，企业借助互联网的力量搞信息化的智能管理，21世纪是互联网世纪，新时代是大数据时代，中国是宽带中国，经济是智能经济，企业应抓住这个脉搏，在信息化网络化管理上强化智能管理的水平。第二代互联网革命开始了，第二代互联网革命有三个制高点，第一是云计算带来大数据时代，第二是物联网助推智能物流，第三就是无线网络，实现全民网民化，网上工作、学习、生活、恋爱。所以我们应该抓住互联网第二次革命，把我们的管理信息化、网络化、数字化、智能化。第二是实现人性化的文化管理，打造企业文化，内塑企业精神外塑企业形象，通过企业;内方，业才能做大做强。

第四个创新是品牌创新。打造品牌效应，品牌消费已经成为一个主导消费，引导企业注重产品研发、最终获得品牌效应。打造品牌是一个漫长历史过程，加大宣传占领市

1、高端研发技术，2、生产高端产品，3、打造高端品牌，4、瞄准高端人群，6、获得高端效益。中国贫富差距很大，我们的购买力在高端人群手里，调动他们的消费欲望才能获得高端效益。带来幸福和感觉，低端企业做产品高端企业做品牌。低端企业卖产品高端企业

50%的精力搞生产，50%的精力搞营销，用市场开两手都要硬企业才能真正发展起来。以前，政府搞企业好产品没能买上好价格，企业今后要增强市场意识，创新自民营经济比重太低，应该补上这块短板，民营刚刚51.3%。浙江是91.3%。我省纵向和过去比我们有进步和南方比我们差距很大，所以要增强这方面的紧迫感，第二是现代服务业是短板，我们一产大大而不强，二产大大而欠优，三产现代服务业，发展完比重低，贡献率差。黑龙江的服务业刚刚达到40%。广东60%。美国是第一经济强国，他的服务业达到73.1%，发展的差距就差在产业结构上。差在服务业这块短板上。第三个的短板是新能源，以煤、木、油为主的能源结构太老比重太大，我们一季度经济下滑就是煤、油下滑。要大力发展声能、水能、太阳能、生物质能、氢能、海洋能等新能源，用新能源革命改变黑龙江发展。第四是市场开放这个短板，不注重市场开放，好东西买不上好价。这四个短板就决定了这个木桶的成水量，木桶成水量是最短的那块板决定的，黑龙江要加快经济发展必须把四块短板补齐，补长短板做长板，才能打造经济升级版。黑龙江应注重营销模式创新，加大电子商务的发展，再过几年80后和90后成为社会消费主体，他们的消费理念是网购，网上购物是幸福、是享受、是疯狂，今后绿色食品、生活用品包括家具、汽车都可以网购，电子商务会成为流通业第三次革命()。消费业态的变化给企业带来了新的挑战，注重电子商务线上搞网购，线下搞店铺式线上线下互动，做大我们企业的营销新模式，以上五个创新是中小企业面对新形势应该做出的新选择，把