建设五大工程 实施生态立市战略

第一篇：建设五大工程 实施生态立市战略

建设五大工程实施生态立市战略

**市是一个生态脆弱地区，教你怎样强化生态保护，保持经济可持续发展，是值得我们思考的问题。党的十六届三中全会提出科学发展观，体现了人与自然共同进化的思想，落实科学发展观，大力实施“生态立市”战略，有利于保持全市农村经济可持续发展。

一、生态建设的现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市抢抓国家西部大开发机遇，大力实施可持续发展战略，解放思想，真抓实干，把生态环境建设放在突出位置，按照“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的建设思路，加大水土治理和环境保护力度，实施了“三北”四期防护林体系、绿色通道、重点风沙口治理、封沙育林育草、退耕还林、退牧还草等系列生态建设工程，初步构建了适应全市经济社会可持续发展的生态保障体系。全市累计人工造林保存面积达到100万亩，封滩育林草300万亩，累计森林面积达400万亩，森林覆盖率达到1.66%；全市168万亩有效耕地90%达到了农田林网化；完成草原“三化”治理86万亩，完成绿色通道1000公里；启动和实施了62个重点风沙口的综合治理；建立了两个国家级、十一个省级自然保护区和一个国家级地质公园，保护区面积达到6675万亩。

二、面临的生态困境

受自然条件的制约和社会发展的影响，全市生态体系还比较脆弱，环境持续恶化趋势还没有完全得到遏制：一是全市现有水土流失面积已达8.22万平方公里，土地沙化仍然以每年20万亩的速度扩大，风沙危害仍在持续加重，生物资源受到严重威胁，森林资源总量严重不足，全市人均森林面积不足全国平均水平的七分之一。二是地质地理环境恶劣，区域内干旱少雨，而冰雹、霜冻、大风、沙尘暴，低温冷害、干热风等气象灾害时有发生。三是草原“三化”逐年增多，全市有3000万亩草地已发生严重的退化、沙化和盐碱化，约占草地面积的45%，草原生态进一步恶化。四是水资源相对短缺，每人每年拥有的可重复使用的淡水总量低于全国、全省标准，地表水的年蒸发量远大于自然补充量。五是自然资源消耗较大，环境污染的局面未能有效遏制，尤其是部分不可再生资源开采过度。六是导致生态环境恶化的人为影响未从根本上消除，一些传统企业生产工艺水平落后，缺乏生态环境方面的考虑；部分群众的生态保护意识不够，非法盗砍林木、滥采矿产资源的现象尚未能有效得以制止。

地质地理环境恶劣、植被稀少、风沙侵害严重、生态条件差已经成为制约我市社会经济快速健康发展的重要因素。

三、生态立市的思路

在“十一五”期间，要优先实施生态林业、生态水利、生态农业、生态家园和生态保障等有利于改善和治理生态环境的五大工程，通过生态工程建设，确保“生态立市”战略的实施。

（一）生态林业工程

重点建设“十大生态林业项目”；既：生态公益林建设、退牧还草、封滩育林、林木种苗基地、农田防护林体系、重点风沙口治理、绿色通道工程、经济林产业基地建设、自然保护区建设、天然林保护工程等重大林业生态项目。以实施退牧还草、荒滩造林项目为重点，落实政策，因地制宜，注重实效；以国道省道为重点，建设绿色通道工程；以重点风沙口治理为重点，使62个风沙口得到基本治理；以封滩育林育草为重点，提高绿洲内植被覆盖率；以加强基本农田保护和建设力度，提高农田旱涝保收能力和粮食综合生产能力；实施好10万亩葡萄产业基地建设和改造现有26万亩果园，大力发展林业产业基地建设工程；加快林木种苗基地建设工程，提高植树造林的成活率；加快850万亩国家生态公益林建设项目前期工作进度。实施荒漠草原区“三化”治理、封滩育草工程建设，加强重要生态功能区、自然保护区和生态示范区的保护和监管；对生态地位重要、生态环境脆弱、已丧失基本生存条件的地区，实行生态移民，保持资源可持续发展。

（二）生态水利工程

重点建设“十大生态水利项目”；既：疏勒河、黑河、讨勒河、党河流域综合治理，中型灌区节水改造，中小型水库除险加固，水土流失保护与防治，农村安全饮水，“引哈济党”调水工程，洪水河水库和洪临灌区节水改造等重大水利项目。推广以节水灌溉为主的精确灌溉，全面实施病险水库加固工程，提高水利用系数，保证生态建设用水，实现节水农业建设目标。骨干工程方面，积极争取***水库、“*****”等工程的立项工作；完成全部小型水库加固处理，开工建设洪临灌区节水改造，全市改建衬砌干支渠道500公里。技术工程方面，运用经济的、科技的、法律的、行政的手段，全面普及常规节水技术，实施低压管道灌溉和滴、渗灌等新技术节水措施。田间工程方面，抓好以斗农渠衬砌、田间地头口配套、大地改小、井渠配套为重点的田间工程配套，达到斗农毛渠完整、桥涵闸口齐全的标准，使田间工程全部实现配套改造。生物工程方面，合理调整作物种植结构，全面落实地膜覆盖、耙辖保墒、推广使用抗旱剂，减少无效耗水。管理工程方面，依据作物需水要求，制定合理的灌溉制度，实行计划用水，科学灌溉，提高节水意识。继续建设水土保持生态项目和水土流失治理项目，确定重点治理区治理水土流失面积0.42万平方公里，重点监督区面积5.08万平方公里，重点预防区面积4.75平方公里。

（三）生态农业工程

重点

第二篇：推进生态立市战略 建设园林宜居城市

全市绿化工作会议召开。市委副书记、市长柳鹏出席会议并讲话。柳鹏要求，全市干部群众要积极行动，抓住冬闲有利时机，全力做好各项绿化准备工作，为打好今冬明春全民义务植树和城乡绿化攻坚战，进一步推进生态立市战略，加快建设园林宜居城市作出新的贡献。

就进一步做好全市园林绿化工作，柳鹏要求，一要抓好绿化总体规划。近年来，我市缺少一个专门的园林绿化规划做指导，园林部门要尽快制定出城市绿化总体规划，规划要反映新城区开发和旧城区改造并重的要求，把当前和长远、扩量和提质统一起来，并与城市总体规划、城市风貌和色彩规划相衔接。积极推进城市周边生态防护绿地建设，因地制宜发展苗圃、经济林和生态林，加快城郊绿化。二要抓好工程设计。对于已经确定的园林绿化工程，要严格把好方案设计关。在道路绿化中，要坚持“一路一景”，建设一批特色园林道路，增设一批街头游园和绿地景观、花卉造型；在街巷小区绿化上，要以方便群众生活、美化小区环境为目标，统筹好绿地、健身器材和停车位设置，提高城市景观效果。三要抓好质量监管。相关责任单位一定要高度重视，监督和指导施工单位制定切实可行的工程质量保证措施，科学合理地实施种植，确保工程质量，特别要盯住换土和苗木引进这两个关键环节，选用的绿化用土必须符合苗木生长要求，选用的苗木必须适合我市生长，栽种时节必须遵循植物生长规律。四要抓好管护工作。园林部门要在绿化管理上多动脑筋，多想办法，不断探索和建立行之有效的养护管理机制，做到绿地建到哪里，管护就跟到哪里，确保建一块地、活一片绿、成一片景。加大执法力度，开通举报热线，严厉打击违规侵占绿地、砍伐树木、破坏生态等行为。五要抓好责任落实。市绿委办要充分发挥协调、指导、督办职能，及时制定安排阶段性工作任务并抓好落实。特别是今冬明春的绿化任务已经明确，领受工作任务的部门和单位，要按照市绿委办指定的地点和分解的任务，集中时间和人力，按期、保质、保量完成义务拉土和义务植树任务，为全市园林绿化工作作出积极贡献。

市委副书记、组织部部长王锋出席会议。

市委常委、常务副市长、市绿化委员会主任杨伟总结了去年全市绿化工作完成情况，安排部署了今年的造林绿化工作。

市长助理、建设局局长赵宝毅主持会议。

市政府秘书长李亦军宣读了“花园式”单位、“绿化达标”小区、绿化先进单位和先进个人、全市沿街摆花先进单位名单。与会领导为受表彰的先进单位和个人代表颁奖，受表彰的先进单位和个人代表作了获奖发言。

各区、市属各单位、驻嘉单位、铁路地区各部门主要负责人，各镇镇长和承担义务绿化任务的相关单位主要负责人参加了会议。

扩展阅读 http:///

第三篇：实施生态立市战略 构建现代林业体系

实施生态立市战略 构建现代林业体系

黄志文 邓杰

林业生态建设是提高生态承载能力、促进可持续发展的重要基础。近年来，我市高度重视林业生态建设，提出“生态立市”战略目标，加快推进林业生态建设，着力构建持续经营、相互协调、良性互动的现代林业，在林业资源培育、林业资源管护、林业产业发展、林业体制改革等方面做了大量的工作，取得了明显的成效。我们的主要做法是：

一、加强森林资源培育，着力构建现代林业生态体系 一是调整造林绿化工作思路。以灾后生态恢复和“三边”造林绿化为重点,以林业重点项目建设为依托，加强森林资源培育，全力推进生态建设，实现由采伐迹地更新和荒山荒地造林为主向突出“三边”造林和城区周边山头绿化转变。提出以改观林相、改造树种结构、提高防灾抗灾能力为重点的林业生态建设思路，加强以城区周边山头、公路沿线及水域两岸为主的“三边”造林，注重森林生态性与景观性相结合，建设多树种、多林种、多层次、多功能、多色彩、多效益的森林生态系统。二是依托项目建设大力造林。实施了退耕还林、长防林、天然林保护、公益林管护、湘南植物园建设、湿地公园建设、野生动植物保护、石漠化治理等林业生态项目工程，开展了以采伐迹地更新、封山育林、低产低效林改造、义务植树和“三边”造林等为重点的造林绿化工作，森林资源呈良好发展态势，森林质量得到明显改善，林种树种结构日趋合理。2008年以来，全市累计完成人工造林31万亩，封山育林4万亩，低产林改造10万亩，义务植树421万株，完成城区周边山头造林绿化1700多亩，管护15000亩，公路干线造林116公里，重点景区河道、道路绿化10多公里，活立木总蓄积从2008年初的848万立方米提高到2011年的1039万立方米。三是依托产业发展带动造林。做好以工业原料林加工为主的创兴人造板公司、以杉木加工为主的华兴木制品厂、以油茶加工为主的金浩茶油等林产龙头企业的服务，提高企业加工能力，扩大原材料需求。支持企业发展原材料基地，其中创兴板业建立了5万亩的工业原料林基地、华兴木制品厂建立了2万亩的杉木基地、金浩茶油新建立了2000亩改造了2万亩的油茶基地、裕农公司建立了1万亩的桉树杨树基地。四是依托林业科技科学育林。加大林业科技的投入，实施测土配方、无节良材、优材更替等科学育林的措施，做到适地适树，合理施肥，努力培养树干通直、无节疤的优良木材，通过改造和定向培育将一些劣质林逐步更替为树质优良、林种树种合理、生态功能良好的优质林分。

二、加强森林资源管护，着力构建现代林业保护体系 一是加强森林防火工作。坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制, 做到防范与扑救并举，早部署、强宣传，严措施、抓源头，森林火灾的防范工作取得了较好成效，全民防火意识进一步提升，近两年来全市无大的森林火灾发生。二2

是加强森林采伐管理。实行从紧的林业采伐政策，执行从紧的林业采伐政策，逐年减少林业采伐指标，推进林业休养生息。坚持规范审批与提高效率、强化管理与优化服务相结合，推行木材生产计划管理阳光行动，将木材采伐计划分配公示制度纳入了政务公开、村务公开和为民办实事的内容，确保集体林商品材采伐指标的入村到户率、公示率、及时率达到100%。科学合理分配采伐指标，优先分配联户一同申请的林木采伐指标。三是加强林业有害生物防治。坚持标本兼顾、联防联治，完善林业有害生物监测网络体系，全面提高了森林病虫害防控水平。重点做好林业有害生物的预测、预报、监测，坚持无公害防治和预防林业有害生物，做好重大林业有害生物检疫、监控，严密防范松材线虫病等重大林业有害生物的入侵，确保森林资源安全。四是加大打击毁林犯罪力度。对毁林犯罪行为保持高压态势，今年5月，我市全面部署了为期四个月的保护森林资源打击毁林犯罪的专项行动，按照“解决重点问题，打击重点区域”的原则，着力解决破坏森林资源违法犯罪问题，严厉打击毁林犯罪人员。已查处森林刑事案件42起，抓获犯罪嫌疑人35人，其中刑事拘留15人，逮捕、移送起诉30人，已判刑3人。查处林业行政案件146起。

三、加快林业产业发展，着力构建现代林业产业体系 一是着力促进林业产业结构调整。坚持“抓

二、促

一、带三”的发展思路，促进一、二、三产业平衡发展。第一产业优先发展速生丰产林，推广杉、桉、桤、枫等速生树种，建立速生丰产用

材林基地，缩短木材生产周期；大力发展苗木花卉业，抓好名优稀特品种的引进、繁育和推广。第二产业因地制宜发展以木竹人造板、单板、竹材加工利用为主的林产加工业，提高剩余物利用，增加林产附加值。第三产业加快发展森林生态旅游业，构建以天鹅山国家森林公园、东江湖国家湿地公园为代表的森林生态旅游产业体系。二是着力促进林业产业集群发展。实现由小规模低效益的粗加工分散式发展向龙头企业带动、科技含量较高的精深加工集群式发展转变，以江北工业园为中心，辐射带动延伸布局合理、功能齐全的林木生产加工产业链条。现有林产企业180家，其中规模以上企业10家，省级龙头企业4家，形成以创兴人造板、华兴木业、润佳木业、鑫兴木业为龙头的林产企业集群。2008年、2009年全市林业总产值分别为17亿元和19亿元，2010年完成林业总产值22亿元。三是着力促进国有森工企业平稳发展。积极支持和引导国有林场和森工企业改革取得新突破，国有林场和苗圃职工全部纳入社会养老保险，全力实施好国有林场棚户区改造、林区公路建设、安全饮水等事关民生的项目建设。

四、加快林业体制改革，着力构建现代林业支持体系 一是大力推进林权制度改革。全市完成集体林明晰产权现场核实率99.8%、林权发证率99.8%、山林纠纷调处率94.66%，集体林权制度主体改革任务基本完成，各项配套改革稳步推进。林业行政事业经费纳入财政预算，解决了林业干部职工“吃皇粮”问题。设立了1个市级林权交易中心、26个乡镇林权交易所，完4

成森林、林木、林地流转980宗、40.8万亩，森林资源资产评估1332宗、24.6万亩，评估总价值达2.15亿元，实现交易额1.2亿元。共办理森林资源资产抵押贷款52起，抵押面积4.42万亩，抵押宗地数400宗，发放抵押贷款2932万元。林业潜在经济价值得到发掘，林农造林、育林、护林的积极性得到充分调动，各种社会主体和林农投入林业生产与开发的热情高涨，一些木竹加工企业纷纷参与流转交易，创办基地，把生产车间延伸到山头。二是完善森林分类经营管理。大力发展社会化服务组织，组建林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，降低生产和流通成本，提高林业经营效益，鼓励林木所有者以转让、互换、入股等形式有序流转，变分散经营为集约经营。着力完善商品林、公益林分类经营管理的办法，放活经营商品林，对森林资源流转行为进行规范，打造森林资源资产评估、流转平台，建立完善的林木交易要素市场。管好98.08万亩生态公益林，实行国家级、省级、市级公益林三级联动管理，计划在十二五期间，逐步将城区周边山头、东江湖等水系沿岸、资五公路、省道322沿线等地段纳入市级公益林进行管护，生态公益林面积达到224万亩，不低于林地面积的70%。三是挖掘森林生态文化。充分挖掘具有资兴特色的寿佛文化、山水文化、兰花文化和竹文化的深厚底蕴，提炼天鹅山国家森林公园、东江湖国家湿地公园、湘南植物园生态文化内涵，突出特色，提升品位。建立各部门分工协 5

作、全社会共同参与的林业生态文明宣传机制，提高全民爱绿、植绿、护绿意识。深入开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村庄”等创建活动，大力倡导低碳绿色生活，加强国民生态环境教育，逐步形成崇尚自然、保护环境、循环利用、减量排放、厉行节约、反对浪费的行为规范。

第四篇：实施农业立市战略建设社会主义新农村

实施“农业立市”战略，建设社会主义新农村

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。中央十六届五中全会明确指出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”这是在新的历史背景中，我国在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，给我市强力

推进“农业立市”战略和建设社会主义新农村带来了新的机遇。

一、“农业立市”是安阳全面建设小康社会的重要途径

市委、市政府结合安阳实际，在市委八届七次全会上果断提出了“农业立市”、“工业强市”、“三产富市”、“文化兴市”的发展战略。“四路并进”将“农业立市”放在首位，其根本目的是促进我市农业经济尽快由“大而弱”向“优而强”转变，这是安阳全面建设小康社会的重要途径。

（一）农业是安阳立市之本

回顾我国经济发展的历程，每当国民经济出现结构性失衡、经济失调的时候，农业都会受到伤害；凡是农业徘徊不前时，必然制约国民经济的发展。因此，无论在经济发展的任何阶段，对农业的基础地位只能加强，不能削弱。我市是国家重要的粮、棉、油生产基地，农业人口占全市总人口79.7，是一个典型的农业大市。据统计资料显示，安阳市三次产业比从2000年的20.8:47.8:31.4到2004年17.2:56.6:26.2，第一产业在三次产业中所占的比重成逐年下降趋势，近年来农民增收较为缓慢，一直在4--5之间低位徘徊。为此，我市制定了《安阳市全面建设小康社会规划纲要》，提出到2018年全市提前两年全面实现小康。倘若小康社会缺乏了农民的小康，则不能称其为真正意义上的小康。安阳市委、市政府站在全市发展大局的高度，充分认识到解决农业、农村、农民的问题是全面建设小康社会的首要任务，把农业作为立市之本，既符合安阳市的实际，又有利于安阳加快全面建设小康社会的步伐。

（二）“农业立市”的战略构想

我市农业发展总体思路是：以党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建立小康社会为目标，以建设社会主义新农村为途径，以增加农民收入为核心，以加强各项农业综合生产能力建设为重点，坚持统筹城乡经济发展战略和“多予、少取、放活”的方针，按照“调优扩畜强龙头，转移劳务兴城镇”的要求，坚持用工业化的理念谋划农业，大力实施农业龙头企业带动、农业产业化推进、农业和农村经济结构调整优化、农村劳动力转移、城镇化发展、技术人才兴农、可持续发展等战略。坚定不移地实施“四大兴农计划”、“三大惠民工程”、“十大增效技术”。坚持科教兴农，进一步加强农业基础设施建设，不断深化农村改革，促进全市农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，完成安阳全面建设小康社会的重大任务。

二、“农业立市”在建设社会主义新农村中的地位和作用

十六届五中全会以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来描述社会主义新农村，实际上是对农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明未来发展蓝图的生动写照。它同我们党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求相统一，是中央抓“三农”问题的一个总纲领。

（一）“农业立市”与建设社会主义新农村目标要求相统一

仔细分析上述目标，农业要实现“生产发展”，必须走区域化种植、规模化生产、集约化和产业化经营的路子，要做到农业增产增效和农民增收相统一；农民要步入“生活宽裕”，实现“老有所为,老有所养”和“黄发垂髫,怡然自乐”的理想，就必须大幅度提高农民的收入；农村要实现“村容整洁”，建设“屋舍俨然，有良田美池桑竹之属”的美好家园，其道路硬化、卫生洁化、家庭美化、环境优化等，均需要农民的腰包先“鼓”起来；要实现“管理民主”，更需要农民先富起来，“仓廪实而知礼节”，然后才能民事民议、民财民理，集思广益搞好农村各项建设。因此说，建设社会主义新农村的出发点和落脚点仍要归于“三农”问题，其核心是“农民增收”问题。而“农业立市”战略的主要目的是发展农村经济、加大农业结构调整、提高农民收入，关键是解决“三农”问题，其核心也是农民增收。可以说，“农业立市”发展战略与建设社会主义新农村目标要求殊途同归，“农业立市”是安阳建设社会主义新农村的途径。

（二）“农业立市”是建设社会主义新农村的基础

近年来，我市积极探索“农业立市”的新途径。一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强了农业设施建设，提高了农业综合生产能力。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力发展农村公共事业。加快发展了农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加强了农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进了农村精神文明建设与

和谐社会建设，明显改善了广大农村的生产生活条件和整体面貌。四是千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟了农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度。我市在“农业立市”方面的有益尝试，为安阳市建设社会主义新农村奠定了良好的基础。

三、建设社会主义新农村是安阳全面建设小康社会的重要保障

“求木之长者,必固其根本,欲流之远者,必浚其泉源”。在新的历史背景下,党中央十六届五中全会提出建设社会主义新农村显得尤为重要,也非常适时。这是贯彻以人为本、坚持科学发展观、落实统筹城乡发展和推进全面建设小康社会的重大举措。

（一）建设社会主义新农村是安阳全面建设小康社会的必然要求

本世纪头二十年，是我市发展的重要战略机遇期。由于我市农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村发展还存在诸多突出的矛盾，比如农村交通、通讯、自来水、农田水利等基础设施严重不足，农村文化、教育、卫生等社会事业发展滞后，农民增收难度明显加大，农村经济发展的主力军结构不合理，大量的青壮年劳动力外出打工，留下的多是妇女、儿童和老人等等。如果不能很好地解决这些问题，不仅会进一步加剧城乡差距，影响社会的和谐安定，更重要的是影响安阳全面建设小康社会的步伐。因此，我们必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，这是安阳全面建设小康社会的内在要求。

（二）建设社会主义新农村是安阳解决“三农”问题的必然选择

农业、农村、农民的载体是农村，“三农”问题始终是制约我市经济社会发展的根本性问题。解决农业问题要大力发展非农产业，解决农村问题要促进城镇化进程，解决农民问题要大量转移农村劳动力。按照《安阳市全面建设小康社会规划纲要》，我市农村从事农业的农民如果按2/3的农民走出农业、农田和农村计算，要有182万人在18年中逐步走出农村，从农业转为非农业，每年10万多人。当部分农民转移、城镇化进程加速、非农产业发展之后，要研究留在农村从事农业的这部分农民如何发展的问题。我们要以全面建设小康社会为出发点，通过统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村、明显改善农村的整体面貌、扩大公共服务覆盖农村的范围等途径，全面建设社会主义新农村，彻底破解“三农”问题。

四、安阳建设社会主义新农村的基本思路

我市实施“农业立市”战略以来，坚持用工业化的理念谋划农业，进一步加强了农业基础设施建设，有力地促进了农业的发展、农村经济的增长和农民群众收入的增加，为我市建设社会主义新农村奠定了良好的基础。为此，我们要按照社会主义新农村的目标要求，努力做好建设社会主义新农村这篇大文章。

（一）培育新型农民，提高农民整体素质，是我市社会主义新农村建设的核心问题

农民是建设社会主义新农村的主体。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是我市农村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。因此，实现农业和农村现代化，建设社会主义新农村，就必须培养出千千万万的“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。为此，我们要加快推进农村义务教育体制改革，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域，率先发展。加强农村劳动力培训，要以提高农民就业技能和整体素质为目的，以专业农民、失地农民、农业富余劳动力为主要对象，以加强专业培训为重点，依托各级成人中专、职业技校对农民，特别是外出务工人员进行技能培训，使其掌握1－2门实用技术，由“体力型”向“技术型”转变。大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力就地转移。积极探索农村劳动力转移途径，进一步抓好劳务输出。争取到“十一五”末，全市劳务输出人数达到100万人次。

（二）统筹城乡发展，促进生产发展、生活富裕，奠定我市社会主义新农村建设的物质基础

在统筹城乡发展方面，各县（市）、区政府要采取宏观调控手段，合理部署城乡再生产所需要的基本生产资料，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制；建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。在生产发展方面，要优化农村产业、产品结构，提升农业综合效益；大力发展优质、高效、生态、安全农业，重点打造粮食、棉花、花生、商品瓜菜菌果、花卉苗木与中药材、果品、林木、瘦肉型猪、禽蛋、草食动物等十大农业产业链，建设优质农产品基地；加快发展畜牧业，建成林州市瘦肉型猪产业带，安阳县奶业基地，汤阴肉鸡生产、加工产业区，滑县、内黄波尔山羊等优良品种的繁育、生产、加工基地，拉长产业链条；积极扶持龙头企业，着力培育产值超亿元、利税近千万元的重点龙头企业，大力培育规模大、品牌响的贸易型龙头企业。在增加农民收入方面，应采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。一是政策推动增收。继续深化农村税费改革，改革农业的补贴方式等。二是特色诱动增收。调整农业产业结构，发展特色农业、市场农业，培育特色主导产业。三是服务促动增收。金融服务要拓宽信贷资金支农渠道；信息服务要把有关农业市场信息及时告知广大农民群众。四是科技驱动增收。开展科技下乡活动，推动农业布局区域化、生产良种化、技术操作规范化、质量标准化、管理科学化。五是龙头牵动增收。通过龙头企业在农民与市场之间架起一座桥梁，畅通产、供、销，有效增加农民收入。六是劳动力移动增收。必须千方百计地扩大就业，把农村剩余劳动力逐步从农村转移到城市，从农业转移到制造业和服务业，通过减少农民来致富农民。

（三）继承与发扬并重，促进乡风文明、村容整洁，为我市社会主义新农村建设提供精神动力

乡风文明、村容整洁是我市农村精神文明建设的核心。我们要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围；通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗，以文明乡风来增强村民和谐。同时，我们要贯彻以工促农、以城带乡的方针，加快农村各项社会事业发展，改善农村生产生活条件和整体面貌，提高农村居民享受公共服务的水平。为此，我市要大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好农村自然生态，重点解决80万人的饮水安全，形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式；加快农村道路建设，实现“村村通”；加强村镇规划和建设，加大环境美化建设投资力度，改善农民生活环境；大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，形成村容整洁的自律机制，建设资源节约型、环境友好型的社会主义新农村。

（四）提高民主素质，促进民主参与、管理民主，为我市社会主义新农村建设提供坚强的政治保障

通过教育提高农民的民主素质。一要开展文化教育，提高他们对民主的理解能力和接受能力；二要开展民主参与的权利意识教育，使农民明白自己是国家的主人，树立民主参与、当家作主的权利意识，使农民具有民主主体的首要人格素质；三要开展自由、平等的民主观念教育，使农民强烈认识到自己利益、权利的主体性和不可侵犯性，树立较强的民主责任感；四要开展民主知识和民主技能教育，使农民了解民主活动的基本规律和基本原则，懂得民主活动的规则、程序和技能，从而有效地行使自己的民主权利。

通过民主实践提高农民的民主素质。近年来，农民参政意识不断增强，对村务公开、村民自治、知情权、决策权等的参与度不断提高。我们要引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，使民主知识和民主技能在民主实践活动中得以应用和体验，成为农民的生活体验和习惯。身教大于言教，只有农民通过民主参与维护自己的合法权益不受侵犯，才能调动他们民主参与的自觉性和积极性。通过完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利，让农民真正能管理本村的事务。

第五篇：认真实施文化立市战略

认真实施文化立市战略

促进丰城文化大发展大繁荣

谢爱平

各位领导、同志们：

这次全市文化工作会议是在全市上下认真贯彻落实市委五届七次全委扩大会和“两会”精神，为实现我市经济社会又好又快发展，大力构建和谐丰城，建设现代化中等城市的新形势下召开的。这次会议得到了市委、市政府的高度重视，市领导亲临大会并将作重要讲话，希望广大文化战线的干部认真学习、深刻领会、抓好落实。根据会议安排，我就文化工作作个发言，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。

一、2007年文化工作回顾

刚刚过去的一年，在市委、市政府的正确领导和关心下，在上级文化部门的精心指导下，全市文化系统干部职工认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在大力实施“文化立市”战略，推动文化大市建设，提升文化软实力等方面做了大量工作，先后荣获宜春市政风行风评议先进单位，宜春县（市）文化工作考评第一名，主要体现在：

（一）、领导高度重视，文化事业投入规模空前

2007年，我市在经济建设名列全省县（市）“前三甲”的同时，市委、市政府把文化工作摆在非常突出的位置，在去年7月份的紫云山会议上掀起了丰城文化之根、之灵、之魂及创业文化探讨、研究热潮，党的十七大召开前夕，又不失时机地提出“文化立市、教育强市、工业兴市”战略。市主要领导、分管领导多次深入重点文化工程和文物维修施工现场指导工作，亲自参加市文化局组织召开的“丰城主体文化研讨会”、“丰城文化工作座谈会”，与来自市内外的专家学者共商“文化立市”大计；市委冷书记带头撰写理论文章，并在中国文化报发表题为《丰城的文化立市之路》的论文。全市上下，“重文化、兴文化”蔚然成风。由于得到了领导高度重视，我市用于文化事业的投资规模空前。为创造良好的文化生态和人文环境，先后启动了一系列文化重点工程。投资200万元，用于龙光书院、孔子庙、剑匣亭、剑池等文保单位抢救性修复;投资200万元用于启动洪州窑总体保护与利用工作；投资210万元，编辑出版《动感丰城》、《丰城文化志》、《丰城市志》以及丰城地方文献集成的《剑邑文库》；投资3.3亿元打造丰水湖文化公园、玉龙河、和合塔；图书馆、洪州窑博物馆、文化艺术馆，城市建设展览馆、体育馆等“五馆”工程正在紧锣密鼓规划、筹建之中。我市已动工或正在筹划的文化项目，工程之大、投资之巨、规格之高，为我市历史上前所未有，在宜春乃至江西都是屈指可数。

（二）、弘扬传统文化，文化软实力得到提升

一是修复四个重要文保单位进展顺利。从省文物保护研究中心和福建等地请来一流的专业设计和施工队伍，把孔庙、龙光书院、剑池、剑匣等四处文物点恢复成传统文化教育基地，目前孔庙大成殿、龙光书院圣殿主体已经完工。二是大张旗鼓编撰文献资料。组织本地作者编写的《动感丰城》、首部《丰城文化志》、《丰城书院文化》、《走遍丰城》、《白马寨古建筑艺术》、《剑南话旧》等著作相继出版，引起强烈反响；在全省率先成立“丰城地方文化研究所”，投资近百万元的《剑邑文库》已顺利开编。三是高规格举办洪州窑考古发现30周年纪念暨学术研讨会。来自全国各地的60多名专家、学者云集丰城，把洪州窑的研究、保护与利用推进到新的层次和阶段。充分发挥洪州窑这一文化名片效应，总投资60亿元的东鹏、唯美、斯美克、梦娜丽莎等国内知名陶瓷企业不约而同落户丰城，慕名聚集在洪州窑的大旗下。四是大力开创“一村一品”文化特色。通过组织引导，打造独具特色的农村民间文化品牌，已逐步形成泉港农民戏剧村、隍城农民诗人村、拖船花钗锣鼓村及尚庄的民间戏

剧村、小港的武术村、袁渡的微雕村、洛市农民书法村等十个文化特色村。五是广泛保护非物质文化遗产。完成收集、整理涉及32个乡镇（街道）的首批保护项目43个，编印《丰城市第一批非物质文化遗产保护名录》1500册；造浓造厚6月9日第二个世界文化遗产的宣传氛围；丰城剑的传说、梅烛、花钗锣鼓三个省级项目和丰城岳家狮国家级项目的申报工作进展顺利，已被列为公示名录。

（三）、精心组织引导，群众文化好戏连台

精心部署，正确引导，把“三项活动”与社会主义新农村建设、重大节庆活动、农民的实际生产生活需求结合起来，市电影公司组织24支放映队伍为农民送电影5320场；宜春采茶剧团、丰城地方剧团、龙光歌舞团送戏下乡217场；市图书馆送书2300余册，新建农家书屋、村图书室4个，全面完成全年送戏送电影送图书下乡任务；“创新创业、共建和谐”主题教育、红歌唱响新宜春歌手大奖赛、春节文艺晚会等文艺活动办出了水平，办出了特色。乡村文化、社区文化、广场文化、校园文化、企业文化相互交融，杨柳湖景区、滨江公园、剑邑广场、金马步行街等文化广场莺歌燕舞，泉港、段潭、隍城等地农民艺术节的成功举办，更把群众文化活动推向高潮。尤其值得庆贺的是，丰城地方剧团演出的小品《憨宝的WC》参加中宣部组织的中国戏剧小品小戏奖决赛，荣获中国戏剧奖，这是我省参加全国专业赛事中取得的最好成绩，并填补了我省一项空白；尚庄街道北坑村农民自编自导自演的《祝寿》，获全省农民剧团展演二等奖。

（四）、加大监管力度，文化市场健康有序

在加强部门联动监管、“五老”义务监管、学校配合监管、媒体参与监管等“四管齐下”的同时，不断加大专项整治力度，共取缔无证“黑网吧”11家，关闭无证演艺场所4家，依法缴没电脑、服务器等经营设施170多套（件）；开展学校周边环境专项整治，依法查处城乡违规网吧16家、电子游戏室7家、录相放映室一家；开展出版物市场专项整治，收缴各类非法出版物、盗版教育辅材料8100多册、盗版音响制品750多蝶。文化市场全年没有出现过一起重大消防安全和治安事件，逐步走上了规范、健康、稳定、繁荣的发展轨道。回顾一年来的工作，我们也应清醒地看到自身存在的困难和问题，一是文化专业人才短缺，尤其是文博考古、文艺编导、艺术创作、图书管理等人才引不进，留不住。二是基层文化工作队伍不稳定，部分乡镇文化站长职责不明、业务生疏。三是文化市场监管力度有待加大，未成年人上网，书店、音像店租售盗版制品等时有发生。所有这些，我们将采取更有力措施，努力加以克服和解决。

二、2008年文化工作要点

党的十七大报告指出，“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“中华民族伟大复兴必然伴随中华民族文化繁荣兴盛”，从而吹响了推动社会主义文化大发展大繁荣的号角，2008年，丰城文化工作必须乘势而上，扎扎实实从以下几个方面全面推进：

（一）、抢抓机遇，乘势而上，力促全市文化工作持续升温

经济的发展必然要求文化的繁荣，而各级领导的高度重视，群众的积极参与以及相应的激励保障机制是贯彻“文化立市”战略的关键所在。

要制定中长期文化发展规划。将文化发展作为市乡两级经济和社会发展的重要内容，本着文化为先的理念，以构建社会主义核心价值体系为主题，以提升文化软实力为目标，以培育新型农民、高素质市民全面实现小康社会为着力点，科学制定丰城文化发展纲要，明确全市文化发展的战略定位和中长期目标任务，为全市文化工作发展奠定坚实的思想基础。

要建立文化工作激励和保障机制。建立文化工作激励机制，重奖文化工作有功之臣，并通过有效的宣传、教育，使人人成为传承、弘扬丰城文化的参与者和奉献者；在资金上，落实上级文化事业发展相关政策，逐年提高文化事业投入比重，探索建立多元化的投入渠道，切实

解决文化建设经费不足的难题；在人才上要充分发挥现有文化人才的作用，注重高端文化人才的培养和引进，抓紧特殊人才的后备队伍建设，引进一批文化专业人才，培养一批乡土文化人才，形成丰城自己的文化核心团队。

要确保本市重大文化建设项目顺利完工。千百年来，孔子庙、龙光书院、剑池、剑匣亭曾经蕴育、积淀、传承和见证了丰城的历史文化，是丰城文化的文脉所在，也铸造了丰城人一往无前，所向披靡，敢为人先的丰城精神。“五馆一塔”、丰水湖文化公园、玉龙河景观带建设，也是我市“文化大市”建设的重大举措，更是丰城政通人和、人文兴盛的标志。要通过现代制作技术把洪州窑挖掘出来的作品放大，制作成城市雕塑，使丰城的各项建设都烙上文化的印记。要建设好这些文化工程，广大文化工作者必须明确自己肩负的历史使命，加大跑项资力度，狠抓落实，做好各项组织、服务工作，努力打造一流精品，为丰城撤县设市二十周年纪念，为丰城文化繁荣做出应有的贡献。

(二)、增加投入，开创特色，丰富多彩开展群众文化活动

丰城有着悠久的文化历史，在漫长的发展过程中，形成了丰城源远流长的剑文化、驰名中外的陶瓷文化、辉煌灿烂的书院文化、历久弥浓的重商文化、异彩纷呈的民间文化，弘扬和传承历史文化，是一件非常重要而有意义的工作。

纵深推进“一村一品”特色文化建设。利用农村“文化三项活动”平台，切出专项资金用于特色文化建设，重点培植推出3-5个特色鲜明、文化底蕴深厚的文化名镇，在已经形成的十个特色文化村的基础上，力争每个乡镇都有1-2个特色鲜明的文化活动项目，2-3个特色文化村，每个村重点培养一名文化创业带头人，并以此为基础，带动全市群众文化活动的开展；开展丰富多彩的社区文化活动，通过各类广场文化活动，形成城乡之间、社区与企业之间的良性文化互动，促进文化活动水平与市民素质的提高。

挖掘和传承非物质文化遗产。丰城是一个有着1800多年建县历史的文明古县，非常丰富的历史文化散存于民间，成了丰城人民文化生活的重要组成部分，这些遗产以言传耳授非物质的形式保存下来，有些已濒临消灭，挖掘和传承非物质遗产已经刻不容缓。要组织专门力量，加大投入，继续对各类非物质文化遗产进行普查和保护，尽快公布第二批全市保护名录，同时争取“丰城岳家狮”列入国家保护名录，“丰城剑的传说”、“梅烛”、“花钗锣鼓”确保列入省级保护名录，以争取这些项目的保护赢得政策的支持。要建立保障机制，确保濒临消失的项目有接班人，并得到广泛的传承和弘扬。要促使“丰城地方文化研究所”高效运转，组织编印《剑邑文库》，使这些凝聚丰城人民心血和智慧，反映丰城人民灿烂文化的作品得到系统保护，挖掘弘扬丰城草根文化，通过对本土文化的研究和普及，振奋全市人民“敢想敢干、敢为人先”的创业精神。

抓好农村文化阵地建设。着力抓好乡镇综合文化站建设试点工作，力争用四年时间，乡乡镇镇都建好综合文化站，使农村文化活动有坚强的基地。突出抓好村级祠堂改文化活动中心工作，结合“万村书库”，“文化信息资源共享工程”，紧紧围绕社会主义新农村建设“二十字”方针，将书籍、电脑、新风尚送进祠堂，在形式和内容上赋予祠堂新的功能，使祠堂改造与弘扬爱国主义，宣传农村政策，培育文明风尚，传承传统文化相结合，将祠堂改造为时代气息浓厚、本地特色鲜明的农村文化阵地。按照落实民生工程要求，抓好农家书屋建设，坚持政府引导、群众参与、争取补助、逐步完善的原则，每个乡镇至少要建好一家农家书屋。努力培育现代和谐文化。立足提升全市文化品味，以出精品、拿大奖为目标，组织创作一批反映丰城人民创新创业和火热生活的小品、小戏，力争在全国比赛中获奖；积极参与文化艺术之乡命名工作，力争丰城书法艺术、舞龙舞狮、花钗锣鼓等项目成为省级艺术之乡命名；积极引导、组织参加宜春市百村特色文化展演、改革开放三十周年庆祝活动和宜春市第二届月亮文化节，精心组织实施我市撤县设市20周年、剑邑大桥通车等庆典活动；着力提高“农村文化三项活动”的质量，建立农村电影数学化平台，确保每个行政村每月可以观看一场数

字化电影，加强送戏下乡队伍的交流，保证下乡演出常演常新，把群众喜闻乐见的节目送到农村，全面完成送戏送电影下乡任务；加强农村文艺骨干的培养，形成一支乡土文化人才队伍，举办“周末大舞台”演出，组织农民业余剧团进城展演，用身边的人演身边的事。通过丰富多彩的文化活动，使中华民族优秀传统美德和“八荣八耻”进社区，进农村，进学校，进企业，进家庭。

(三)、明确目标，加强监管，确保文化市场健康有序

文化市场规范、安全、有序是广大群众的热切企盼，也是文化工作者追求的目标。

大力实施“三大工程”。要围绕建设文化市场“平安工程、环保工程、诚信工程”三大目标，认真开展“扫黄打非”工作，严肃查处政治性非法出版物，扫除淫秽色情文化垃圾，认真开展“反盗版天天行动”，打击侵权盗版和非法报刊出版，杜绝非法教辅材料进入学校，在全市营造良好的文化市场发展环境。

建设远程监控平台。在全市网吧、茶座等娱乐场所依法安装远程监控设备，在六月底之前实现全宜春市联网；坚决取缔各类无证照文化经营场所，与公安、工商部门联合打击各种非法经营活动。

开展网吧管理“星级评比”活动。对全市网吧实施三级动态管理，鼓励网吧业主公开承诺，合法、守法经营，管理达标，对有群众举报和日常监控存在问题的网吧，降级管理，重点查处，直至吊销文化经营许可证，增强业主守法经营的自觉性，逐步根治超时经营和未成年人上网这一顽症。

形成网吧监管合力。加强对网吧“部门联管、学校参管、五老协管、媒体监管”，四管齐下的管理方式，坚决取缔黑网吧，严格控制网吧异地转让，在城区学校聘请义务监管的基础上，在每所农村中学、中心小学聘请3-5名义务监管员，对农村网吧未成年人上网全面进行监管，尽量将网吧的负面影响降到最低程度。

(四)、突出重点，加大宣传，进一步加强文物保护与利用

文物是祖先留给后人珍贵的文化遗产，保护和利用好文物是当代人义不容辞的责任。

全面实施洪州窑保护工程。驰名中外的洪州窑保护与利用工作已经进入实质性阶段，研究洪州窑要注意把握其创新创业，面向大众，集约化经营的精髓和文化内核，促进洪州窑研究快出成果，多出成果，并使之为现代经济服务；要加大跑项争资力度，确保《洪州窑保护与利用总体规划》，通过国家专家评审，并列入全国一百个大遗址保护库，争取国家更多的政策支持；要精心组织在北京大学举办的“洪州窑精品展”，扩大洪州窑在国际上的知名度和影响力；要高标准完成洪州窑保护库房，博物馆等系列工程建设，扎实推进洪州窑的系统保护工程。

要认真开展第三次全国文物普查工作。文物普查是一件功在当代，惠及子孙的系统工程，要本着对祖先负责对后人负责的态度，精心组织实施，并将文物普查工作列入市乡两级预算。通过文物普查，使文保意识深入人心，并促使我市的文物保护迈上新台阶。要以文物普查为契机，抓好第七批全国重点文物保护单位的申报工作，我市的省级历史文化名村白马寨和厚板塘，许多专家看后都叹为观止，基本具备申报国家级历史文化名村的条件，要加大申报力度，力争成为“国保”，使这两个保护完整的明清古村得到国家政策的支持和系统的保护利用。

加大《中华人民共和国文物保护法》的宣传力度。丰城是一个文物大市，经济快速发展，城市不断扩大，给文物安全带来较大的潜在威胁，而我市的很多重点文物都处于自然保护状态，因此，各级领导和广大群众树立文物保护意识显得尤为重要。要建立文物保护定期巡查制度和安全隐患排查制度，落实各级文物保护责任制，突出防止洪州窑窑址随意盗挖和木质文物保护单位的防火安全。要加强馆藏文物的安全保护，目前，博物馆库房条件有限，要时刻绷紧文物安全这根弦，不断完善库房报警系统和各种防盗设施，健全各种值班制度，确保馆藏

文物万无一失。

(五)、提高品味，做优品牌，逐步壮大本土文化产业

调整现有文化产业结构。通过招商引资，引进数家设备一流管理先进的文化企业进驻丰城，促使网吧、茶座、音像制品等企业向规模化、集约化方向发展；以新城区文化大市场和广场闲置门面为平台，出台优惠政策，先发展后规范，培育一批歌厅、茶座、书报超市等文化体育类企业入驻，既丰富市民生活，又做旺新城区人气。

巧做陶瓷文章。丰城正在利用洪州窑积淀的深厚文化底蕴，强势推进中国精品陶瓷产业基地建设，要通过采取研讨会、博览会、精品陶瓷展示会等方式，打响“中华陶瓷故乡——丰城”这一文化品牌，让古老的陶瓷文化与现代陶瓷企业相互促进，相得益彰。重新点燃洪州窑窑火，复制洪州窑产品，形成以洪州窑、历史文化名村、剑池等为核心，优美自然风光，各具特色的农村文化活动为一体的文化旅游产业，并带动餐饮、宾馆、古玩、纪念品等产业的发展。

要做强本地特色文化企业。引导本地的印刷企业进行资产重组，适应市场需要，进行设备的更新换代，逐步形成以森特彩印包装为龙头的印刷行业。有重点地培育一批民间工艺生产者与外商联办企业，如袁渡制笔，微雕等，逐步形成丰城特色的民间工艺产业。要鼓励丰城剧团利用已经取得的各种荣誉和国内知名度，大胆走出丰城，闯出一条演出行业产业化的路子。各位领导、同志们，春潮涌动，万木争荣，我们迎来了文化的春天。新的一年孕育着新的希望，新的机遇催生新的力量，让我们在市委市政府的正确领导下，以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实市委五届七次全体（扩大）会议和市“两会”精神，认真当好建设文化大市排头兵，为促进我市文化事业大发展大繁荣作出应有贡献