实施生态立市战略、促进生态持续好转”专题培训班培训计划

第一篇：实施生态立市战略、促进生态持续好转”专题培训班培训计划

中共武威市委党校

“实施生态立市战略、促进生态持续好转”

专题培训班培训计划

一、班次名称：“实施生态立市战略、促进生态持续好转专题培训班。

二、主办单位：市水务局

三、承办单位：中共武威市委党校

四、培训目的：教育和引导参训学员进一步明确实施生态立市战略的目标任务，增强生态建设的忧患意识和责任意识，深入推进石羊河流域重点治理，促进生态保护治理各项目标任务落实。

五、培训对象：市、县（区）相关部门（单位）负责人。共人。

六、培训时间：共5天，月日-月日。

七、培训方式：采取课堂专题辅导和参观考察、学学员论坛相结合的形式，专题辅导综合应用讲授式、案例式、互动式、研讨式等多种教学方法。

八、培训内容：

（一）课堂辅导

重点学习王三运书记在武威调研时的重要讲话、市三次党代会和市委三届三次全会精神以及实施生态立市战略、统

筹推进节水、造林、治沙、防污“四项重点“进行专题培训。课程设置后附。

（二）参观考察

参观考察安排1天，由考察点负责人讲解，考察：

1、金大快速通道建设现场

2、西渠镇特色林果业

3、青土湖

4、红崖山水库

（三）座谈讨论

讨论主题：联系各自工作实际，谈谈如何促进生态持续好转。

（四）学员论坛

发言主题：生态立市战略与武威发展

九、组织管理：

负责人：王守荣海平

班主任：待定

十、培训费

每人每天30元，市内考察费每人每天100元，共计每 250元。

十一、联系人

廖娱泰：中共武威市委党校副校长

武威市行政学院副院长

联系电话：***

王东海：中共武威市委中校教务处主任

联系电话：***

附件：课程设置

课程设置

第一板块党的基本理论与国家重大政策方针

1、党的建设科学化内涵与时代要求

2、社会主义核心价值体系解读

3、生态经济学研究综述

第二板块武威重大现实问题

1、王三运书记讲话及市三次党代会、市委三届三次全委会精神解读

2、武威转型跨越的宏伟蓝图—城乡融合发展创新

3、全面实施生态立市战略，积极发展生态循环农业

4、石羊河流域重点治理历程回顾

5、省市主要领导干部学习研究政策研讨班主要理论讲解

第三板块能力素质

1、提升干部执行力，全力实施三大战略

2、团队领导与团队建设

3、管理工作中的有效沟通

第四板块实践教学

青土湖、黄花滩

第二篇：建设五大工程 实施生态立市战略

建设五大工程实施生态立市战略

**市是一个生态脆弱地区，教你怎样强化生态保护，保持经济可持续发展，是值得我们思考的问题。党的十六届三中全会提出科学发展观，体现了人与自然共同进化的思想，落实科学发展观，大力实施“生态立市”战略，有利于保持全市农村经济可持续发展。

一、生态建设的现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市抢抓国家西部大开发机遇，大力实施可持续发展战略，解放思想，真抓实干，把生态环境建设放在突出位置，按照“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的建设思路，加大水土治理和环境保护力度，实施了“三北”四期防护林体系、绿色通道、重点风沙口治理、封沙育林育草、退耕还林、退牧还草等系列生态建设工程，初步构建了适应全市经济社会可持续发展的生态保障体系。全市累计人工造林保存面积达到100万亩，封滩育林草300万亩，累计森林面积达400万亩，森林覆盖率达到1.66%；全市168万亩有效耕地90%达到了农田林网化；完成草原“三化”治理86万亩，完成绿色通道1000公里；启动和实施了62个重点风沙口的综合治理；建立了两个国家级、十一个省级自然保护区和一个国家级地质公园，保护区面积达到6675万亩。

二、面临的生态困境

受自然条件的制约和社会发展的影响，全市生态体系还比较脆弱，环境持续恶化趋势还没有完全得到遏制：一是全市现有水土流失面积已达8.22万平方公里，土地沙化仍然以每年20万亩的速度扩大，风沙危害仍在持续加重，生物资源受到严重威胁，森林资源总量严重不足，全市人均森林面积不足全国平均水平的七分之一。二是地质地理环境恶劣，区域内干旱少雨，而冰雹、霜冻、大风、沙尘暴，低温冷害、干热风等气象灾害时有发生。三是草原“三化”逐年增多，全市有3000万亩草地已发生严重的退化、沙化和盐碱化，约占草地面积的45%，草原生态进一步恶化。四是水资源相对短缺，每人每年拥有的可重复使用的淡水总量低于全国、全省标准，地表水的年蒸发量远大于自然补充量。五是自然资源消耗较大，环境污染的局面未能有效遏制，尤其是部分不可再生资源开采过度。六是导致生态环境恶化的人为影响未从根本上消除，一些传统企业生产工艺水平落后，缺乏生态环境方面的考虑；部分群众的生态保护意识不够，非法盗砍林木、滥采矿产资源的现象尚未能有效得以制止。

地质地理环境恶劣、植被稀少、风沙侵害严重、生态条件差已经成为制约我市社会经济快速健康发展的重要因素。

三、生态立市的思路

在“十一五”期间，要优先实施生态林业、生态水利、生态农业、生态家园和生态保障等有利于改善和治理生态环境的五大工程，通过生态工程建设，确保“生态立市”战略的实施。

（一）生态林业工程

重点建设“十大生态林业项目”；既：生态公益林建设、退牧还草、封滩育林、林木种苗基地、农田防护林体系、重点风沙口治理、绿色通道工程、经济林产业基地建设、自然保护区建设、天然林保护工程等重大林业生态项目。以实施退牧还草、荒滩造林项目为重点，落实政策，因地制宜，注重实效；以国道省道为重点，建设绿色通道工程；以重点风沙口治理为重点，使62个风沙口得到基本治理；以封滩育林育草为重点，提高绿洲内植被覆盖率；以加强基本农田保护和建设力度，提高农田旱涝保收能力和粮食综合生产能力；实施好10万亩葡萄产业基地建设和改造现有26万亩果园，大力发展林业产业基地建设工程；加快林木种苗基地建设工程，提高植树造林的成活率；加快850万亩国家生态公益林建设项目前期工作进度。实施荒漠草原区“三化”治理、封滩育草工程建设，加强重要生态功能区、自然保护区和生态示范区的保护和监管；对生态地位重要、生态环境脆弱、已丧失基本生存条件的地区，实行生态移民，保持资源可持续发展。

（二）生态水利工程

重点建设“十大生态水利项目”；既：疏勒河、黑河、讨勒河、党河流域综合治理，中型灌区节水改造，中小型水库除险加固，水土流失保护与防治，农村安全饮水，“引哈济党”调水工程，洪水河水库和洪临灌区节水改造等重大水利项目。推广以节水灌溉为主的精确灌溉，全面实施病险水库加固工程，提高水利用系数，保证生态建设用水，实现节水农业建设目标。骨干工程方面，积极争取***水库、“*****”等工程的立项工作；完成全部小型水库加固处理，开工建设洪临灌区节水改造，全市改建衬砌干支渠道500公里。技术工程方面，运用经济的、科技的、法律的、行政的手段，全面普及常规节水技术，实施低压管道灌溉和滴、渗灌等新技术节水措施。田间工程方面，抓好以斗农渠衬砌、田间地头口配套、大地改小、井渠配套为重点的田间工程配套，达到斗农毛渠完整、桥涵闸口齐全的标准，使田间工程全部实现配套改造。生物工程方面，合理调整作物种植结构，全面落实地膜覆盖、耙辖保墒、推广使用抗旱剂，减少无效耗水。管理工程方面，依据作物需水要求，制定合理的灌溉制度，实行计划用水，科学灌溉，提高节水意识。继续建设水土保持生态项目和水土流失治理项目，确定重点治理区治理水土流失面积0.42万平方公里，重点监督区面积5.08万平方公里，重点预防区面积4.75平方公里。

（三）生态农业工程

重点

第三篇：实施生态立市战略 构建现代林业体系

实施生态立市战略 构建现代林业体系

黄志文 邓杰

林业生态建设是提高生态承载能力、促进可持续发展的重要基础。近年来，我市高度重视林业生态建设，提出“生态立市”战略目标，加快推进林业生态建设，着力构建持续经营、相互协调、良性互动的现代林业，在林业资源培育、林业资源管护、林业产业发展、林业体制改革等方面做了大量的工作，取得了明显的成效。我们的主要做法是：

一、加强森林资源培育，着力构建现代林业生态体系 一是调整造林绿化工作思路。以灾后生态恢复和“三边”造林绿化为重点,以林业重点项目建设为依托，加强森林资源培育，全力推进生态建设，实现由采伐迹地更新和荒山荒地造林为主向突出“三边”造林和城区周边山头绿化转变。提出以改观林相、改造树种结构、提高防灾抗灾能力为重点的林业生态建设思路，加强以城区周边山头、公路沿线及水域两岸为主的“三边”造林，注重森林生态性与景观性相结合，建设多树种、多林种、多层次、多功能、多色彩、多效益的森林生态系统。二是依托项目建设大力造林。实施了退耕还林、长防林、天然林保护、公益林管护、湘南植物园建设、湿地公园建设、野生动植物保护、石漠化治理等林业生态项目工程，开展了以采伐迹地更新、封山育林、低产低效林改造、义务植树和“三边”造林等为重点的造林绿化工作，森林资源呈良好发展态势，森林质量得到明显改善，林种树种结构日趋合理。2008年以来，全市累计完成人工造林31万亩，封山育林4万亩，低产林改造10万亩，义务植树421万株，完成城区周边山头造林绿化1700多亩，管护15000亩，公路干线造林116公里，重点景区河道、道路绿化10多公里，活立木总蓄积从2008年初的848万立方米提高到2011年的1039万立方米。三是依托产业发展带动造林。做好以工业原料林加工为主的创兴人造板公司、以杉木加工为主的华兴木制品厂、以油茶加工为主的金浩茶油等林产龙头企业的服务，提高企业加工能力，扩大原材料需求。支持企业发展原材料基地，其中创兴板业建立了5万亩的工业原料林基地、华兴木制品厂建立了2万亩的杉木基地、金浩茶油新建立了2000亩改造了2万亩的油茶基地、裕农公司建立了1万亩的桉树杨树基地。四是依托林业科技科学育林。加大林业科技的投入，实施测土配方、无节良材、优材更替等科学育林的措施，做到适地适树，合理施肥，努力培养树干通直、无节疤的优良木材，通过改造和定向培育将一些劣质林逐步更替为树质优良、林种树种合理、生态功能良好的优质林分。

二、加强森林资源管护，着力构建现代林业保护体系 一是加强森林防火工作。坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制, 做到防范与扑救并举，早部署、强宣传，严措施、抓源头，森林火灾的防范工作取得了较好成效，全民防火意识进一步提升，近两年来全市无大的森林火灾发生。二2

是加强森林采伐管理。实行从紧的林业采伐政策，执行从紧的林业采伐政策，逐年减少林业采伐指标，推进林业休养生息。坚持规范审批与提高效率、强化管理与优化服务相结合，推行木材生产计划管理阳光行动，将木材采伐计划分配公示制度纳入了政务公开、村务公开和为民办实事的内容，确保集体林商品材采伐指标的入村到户率、公示率、及时率达到100%。科学合理分配采伐指标，优先分配联户一同申请的林木采伐指标。三是加强林业有害生物防治。坚持标本兼顾、联防联治，完善林业有害生物监测网络体系，全面提高了森林病虫害防控水平。重点做好林业有害生物的预测、预报、监测，坚持无公害防治和预防林业有害生物，做好重大林业有害生物检疫、监控，严密防范松材线虫病等重大林业有害生物的入侵，确保森林资源安全。四是加大打击毁林犯罪力度。对毁林犯罪行为保持高压态势，今年5月，我市全面部署了为期四个月的保护森林资源打击毁林犯罪的专项行动，按照“解决重点问题，打击重点区域”的原则，着力解决破坏森林资源违法犯罪问题，严厉打击毁林犯罪人员。已查处森林刑事案件42起，抓获犯罪嫌疑人35人，其中刑事拘留15人，逮捕、移送起诉30人，已判刑3人。查处林业行政案件146起。

三、加快林业产业发展，着力构建现代林业产业体系 一是着力促进林业产业结构调整。坚持“抓

二、促

一、带三”的发展思路，促进一、二、三产业平衡发展。第一产业优先发展速生丰产林，推广杉、桉、桤、枫等速生树种，建立速生丰产用

材林基地，缩短木材生产周期；大力发展苗木花卉业，抓好名优稀特品种的引进、繁育和推广。第二产业因地制宜发展以木竹人造板、单板、竹材加工利用为主的林产加工业，提高剩余物利用，增加林产附加值。第三产业加快发展森林生态旅游业，构建以天鹅山国家森林公园、东江湖国家湿地公园为代表的森林生态旅游产业体系。二是着力促进林业产业集群发展。实现由小规模低效益的粗加工分散式发展向龙头企业带动、科技含量较高的精深加工集群式发展转变，以江北工业园为中心，辐射带动延伸布局合理、功能齐全的林木生产加工产业链条。现有林产企业180家，其中规模以上企业10家，省级龙头企业4家，形成以创兴人造板、华兴木业、润佳木业、鑫兴木业为龙头的林产企业集群。2008年、2009年全市林业总产值分别为17亿元和19亿元，2010年完成林业总产值22亿元。三是着力促进国有森工企业平稳发展。积极支持和引导国有林场和森工企业改革取得新突破，国有林场和苗圃职工全部纳入社会养老保险，全力实施好国有林场棚户区改造、林区公路建设、安全饮水等事关民生的项目建设。

四、加快林业体制改革，着力构建现代林业支持体系 一是大力推进林权制度改革。全市完成集体林明晰产权现场核实率99.8%、林权发证率99.8%、山林纠纷调处率94.66%，集体林权制度主体改革任务基本完成，各项配套改革稳步推进。林业行政事业经费纳入财政预算，解决了林业干部职工“吃皇粮”问题。设立了1个市级林权交易中心、26个乡镇林权交易所，完4

成森林、林木、林地流转980宗、40.8万亩，森林资源资产评估1332宗、24.6万亩，评估总价值达2.15亿元，实现交易额1.2亿元。共办理森林资源资产抵押贷款52起，抵押面积4.42万亩，抵押宗地数400宗，发放抵押贷款2932万元。林业潜在经济价值得到发掘，林农造林、育林、护林的积极性得到充分调动，各种社会主体和林农投入林业生产与开发的热情高涨，一些木竹加工企业纷纷参与流转交易，创办基地，把生产车间延伸到山头。二是完善森林分类经营管理。大力发展社会化服务组织，组建林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，降低生产和流通成本，提高林业经营效益，鼓励林木所有者以转让、互换、入股等形式有序流转，变分散经营为集约经营。着力完善商品林、公益林分类经营管理的办法，放活经营商品林，对森林资源流转行为进行规范，打造森林资源资产评估、流转平台，建立完善的林木交易要素市场。管好98.08万亩生态公益林，实行国家级、省级、市级公益林三级联动管理，计划在十二五期间，逐步将城区周边山头、东江湖等水系沿岸、资五公路、省道322沿线等地段纳入市级公益林进行管护，生态公益林面积达到224万亩，不低于林地面积的70%。三是挖掘森林生态文化。充分挖掘具有资兴特色的寿佛文化、山水文化、兰花文化和竹文化的深厚底蕴，提炼天鹅山国家森林公园、东江湖国家湿地公园、湘南植物园生态文化内涵，突出特色，提升品位。建立各部门分工协 5

作、全社会共同参与的林业生态文明宣传机制，提高全民爱绿、植绿、护绿意识。深入开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村庄”等创建活动，大力倡导低碳绿色生活，加强国民生态环境教育，逐步形成崇尚自然、保护环境、循环利用、减量排放、厉行节约、反对浪费的行为规范。

第四篇：海原实施生态立县战略调查分析

海原县实施生态立县战略调查分析

党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生活质量不断提高的重要基础。近年来海原县在生态环境保护与修复方面取得了积极进展，但形势依然严峻，长期积累的环境问题仍未得到有效解决。目前，海原森林覆盖率12%，草原面积占国土面积的41%，草场植被覆盖度为61%，85%上的天然草原退化，生物多样性减少。生态环境不良一直都是海原县经济社会发展最严重的制约因素。

一、实施生态立县战略的必要性

海原县自然生态环境恶劣，经济发展落后，可持续发展能力差，要想实现永续发展，就必须确立生态立县战略的优先地位，从改变生态环境着手。

（一）干旱缺水，严重影响群众正常生活

海原县山间盆地、塘川地、黄土丘陵和中、低山交错分布。南部山地仅有少量天然次生林零星分布。中北部沟壑纵横交错，植被稀疏，水土流失较严重，每年流失地表土1417万吨。降雨量少，多年平均年降水389.0毫米，年平均蒸发量2142.8毫米，全年大风日数29天。水资源短缺，县内水资源总量为1.22亿m3,其中地表径流量0.84亿m3。地下水总量0.38亿立方米，人均仅100立方米，干旱地区人口密度临界值每平方千米7—12人。水资源紧张，2012年人均占有水量仅330立 方米（包括地下水、引灌黄河水，地表水），耕地亩均占有水量45立方米。人畜饮水需要外运，严重影响群众的正常生产生活。

（二）生态脆弱，自然灾害频发

海原生态环境脆弱性表现为气候干旱、水资源短缺、土壤结构疏松，容易受风蚀、水蚀和人为活动的强烈影响。植被覆盖度低，植被稀疏，生态环境总体上非常脆弱，植被破坏后极难恢复。水土流失未能遏制。全县水土流失面积4488平方千米，约占全县总面积81%。裸露土地面积超过国土面积的一半，辖区内5条河常年断流，若遇暴雨则泥沙俱下，形成泥石流。

（三）经济发展落后，可持续发展能力差

海原县是贫困山区，老、少、边、穷四条占尽。全县人口46.5万人，其中农业人口41.7万人，占全县人口的91.6%，耕地面积229.31万亩，其中水浇地29.49万亩，占总耕地面积的13%。2012年全县实现地区生产总值29.32亿元。其中第一产业增加值9.04亿元，第二产业增加值5.93亿元（工业1.61亿元，建筑业4.29亿元），第三产业增加值14.35亿元。地方公共财政预算收入8581万元，城镇居民人均可支配收入14900元，农民人均纯收入4225元。城镇化率15.0%。耕地多年平均亩产小麦不到100斤，耕地质量逐年下降，耕地产出效益差。因此急需改变产业发展方式，从生态建设着手，逐步改变当地恶劣的生态环境，二、国内区内改善生态环境的成功做法

（一）以山西省玉右县生态立县为例

山西省玉右县属半干旱地带，曾经是一块不毛之地，年降水量少，境内山口多，狂风裹挟沙尘长驱直入，黄沙漫天，森林覆盖率只有0.3%，经过60多年的努力，目前森力覆盖率已经达到整个县域面积的51%，近90%的沙化土地得到治理，不毛之地变为塞上绿洲，全县形成了乔、灌、草立体种植，针、阔叶科学布局，立体化、多功能、复合型的生态植被体系，实现了生态促畜牧、畜牧促经济、经济养生态、生态宜人居的良性循环。

玉右县发展生态产业的基本做法：

一是“由易到难”逐步推进。右玉坚持60多年的植树造林，连续17届领导，坚持生态立县，植树造林，将中心工作始终锁定在造林绿化上，将生态列为右玉的立县之本、强县之基。头几任书记植树种草的方法是“哪里能活哪里栽，先让局部绿起来”，重点抓了自然环境的改善；后几任书记着力抓了生态、旅游的综合发展，坚持生态效益和经济效益相互促进。其间由易而难、由浅而深、由粗而细、由点到面，一步一个脚印，一任一个台阶，直到达到今天51%的绿化规模。

二是“由小变大”构筑生态农业。一草一木的积累，已使右玉的生态环境得到恢复，并彻底改变了经济发展的条件。全县在营造防护林的同时，加大了经济林、速生丰产林和灌木林造林比重，增加了落叶松、樟子松、枸杞、山杏等优良树种的种 植面积，先后引进和推广了柠条、大果沙棘、新疆杨等18个新树种。六十多年造就的150万亩的人工造林面积和每年近50万亩的人工种草面积，为发展畜牧养殖业蓄积了雄厚的基础。因此全县把牛羊肉、小杂粮现代化深加工作为主攻方向，让“养在深闺人未识”的右玉绿色农副产品叫响名头，实现就地转化增值。右玉形成了羊肉、沙棘、苦荞、亚麻油、牛肉、小杂粮等四大类八个系列68种特色农产品，六味斋、汇源等14家农产品加工龙头企业，以“龙头企业带动、技术服务支撑、现代园区示范、市场体系保障”的现代农业产业体系日渐成熟。2012年，右玉参加了第二届山西特色农产品北京展销周，蓝天沙棘、臣丰苦荞、中大亚麻油、小杂粮等右玉特色农产品，受到了客商和前来参观的市民亲睐。先后签订了6个项目，总金额10.73亿元。

三是“张扬特色”发展生态旅游。右玉县以农家乐生态游、户外特种体育游、西口文化游三大特色游为“藤”，以沿途一批乡村和景点为“瓜”，集吃、住、行、游、购、娱于一体的生态旅游，正吸引着大量外来的游客。“体育搭台，旅游唱戏。”以竞技体育所特有的魅力，提升旅游品位。右玉连续成功举办了多届生态健身旅游节、冰雪旅游节、西口风情文化节，承办了全国大学生越野三项邀请赛汽车短道拉力赛、摩托车越野赛等多项国家级体育赛事。右玉县被国家体育总局命名为 “特种旅游基地”“越野摩托车比赛训练基地”，也成为了京津内蒙地区自驾游、生态休闲游的首选之地。“吃农家饭、住农家屋、干农家活” 右玉农村环境优美，民风淳朴，围绕农家庭院、民俗风情、农家生活和乡村文化，着力建设与乡村旅游度假相结合的休闲旅游特色村，一批集休闲、娱乐、体验、旅游于一体的农村游项目，在右玉兴盛起来。2012年，右玉全县接待游客达100万人次，实现旅游收入9.86亿元。

（二）以固原市彭阳县生态立县为例

彭阳县与海原县有一县之隔，干旱少雨，沟壑纵横，与海原同属国家级贫困县，目前全县森林资源保存面积达198.6万亩，森林覆盖率已从建县初的3%提高到24.8%；累计治理小流域1779平方公里，治理程度由11.1%提高到了76.3%。治理程度达到76.3%，年减少泥沙流量680万吨。经果林面积达到48.4万亩，挂果面积20万亩，年产值达到7900万元。

彭阳县发展生态产业的基本做法是：

一是坚持“生态立县”不动摇。30年来，先后7届9任领导班子，坚持“生态立县”不动摇，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，把工作做到群众心坎上，把政绩写在黄土高塬上。每年春秋两季，干部职工都要上山同群众一道修梯田，造林整地、治理小流域。建县30年来，干部出工3.6万人次，义务植树19.6万亩。

二是统一规划，综合治理。彭阳县小流域治理的探索是从建县之初的改土治水开始的，到后来，发展到既把小流域作为一个完整的水土治理单元，又作为一个经济开发单元，实行统一规划，综合治理。他们按照上保(口粮)、中培(种经果林)、下开发(培育经果林产业带)的综合治理模式，采用“山顶沙棘、柠条、山桃戴帽，山坡地埂两杏缠腰，庭院四旁广种核桃、花椒，河谷川台规模发展苹果、梨、桃、杨、柳、椿、槐，下滩进沟上路道，土石质山区封造结合、针阔混交”的林草布局模式，大规模植树造林。

三是围绕科学发展，认真总结经验。该县林业由生态型向生态经济型转变，小流域治理由“穿靴戴帽系带”立体生态模式向“上保中培下开发”生态经济开发模式递进。在大规模造林过程中，探索出了一项旱作林业的整地技术，也是后来被大力推广的“88542”工程，还探索出了诸多科学、合理、因地制宜的技术。实践出真知，在改山治水过程中，彭阳县的一条条荒沟得到治理，一个个山头变了容颜。白岔、壕沟、阳洼、麻喇湾、小虎洼、南山等小流域成了各个时期流域治理的典型。

四是把生态建设和群众脱贫致富结合起来。把生态建设和群众脱贫致富结合起来，不断扩大和充实林业后续产业。1996年提出的“两杏一果”建设工程，吹响了经果林建设的号角;2007年又提出了“经营生态”的理念，力争用3到5年的时间，发展经济林50万亩，改造提升低产山杏20万亩。2009年，又提出了建设以“大花园、大果园”为蓝图的“生态家园、致富田园、和谐乐园”的宏伟构想。近几年，彭阳县先后投资4000多万元对山杏进行嫁接改良，建成了长城塬、麦子塬等以优质杏、桃、花椒为主的特色经果林基地10万亩。在石头崾岘建成核桃和仁用杏采穗圃300亩，截至目前，经果林面积达到48.4万亩，挂果面积20万亩，年产值达到7900万元。彭阳县因此也被国家林业局授予全国经济林建设先进县、全国名特优经济林仁用杏之乡。

三、海原县实施生态立县战略的可行性

（一）海原县近年来退耕还林工作开展情况

截至2009年林地总面积121万亩。其中林地面积4.4万亩，灌木林61.6万亩；未成林地51万亩；其它林地4.5万亩。森林覆盖率为8.1%。近年随着我国西部大开发战略的实施，特别是对生态环境建设的重视，海原先后启动实施了天然林保护工程、退耕还林工程、“三北”防护林四期工程等三大林业工程。1999年到2005年累计完成人工造林98.08万亩。生态效益明显增强，南华山水源涵养林效果已被社会公认，在北方风沙干旱区，以青龙寺山为代表，植被恢复明显，南部以月亮山为主要代表的六盘山外围水源涵养林功能不断完善，青龙寺山、南华山、月亮山三大生态体系逐步形成。“十一五”期累计治理水土流失面积近百万亩。增加蓄水300万吨。五年累计完成林业产值38974万元，年平均7795万元，五年林产品收入9272万元，年平均收入1854万元。

2013年，在南华山投资1045.5万元，建成水源涵养林1.2万亩。在西华山大沟门完成小流域投资862万元，治理荒山绿化6千亩，在红羊乡、李俊乡、西安镇、郑旗乡、曹洼乡生态移民迁出区生态恢复造林4.4万亩，其中春季高标准造林4千万亩，雨季直播造林4万亩，在南华山、红羊、李俊半阴 湿地区移民区完成封山育林4万亩。在高崖、七营等乡镇完成特色经济林建设基地建设4千亩。投资650万元，对2005年退耕还林地块13万亩进行全面补植补造，现已完成补植11.2万亩。

（二）生态立县的重要意义

政治意义。党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。自治区和中卫市也提出坚持可持续发展，着力改善环境，强力推进生态建设。作为地方政府，实施生态立县战略，是贯彻党的十八大精神和区市相关会议精神的一项重要举措。是关系海原发展全局和长远的重大战略举措，是贯彻落实科学发展观的生动实践。

经济意义。实施生态立县战略，就是用生态文明的理念、标准和方法，科学统筹各类资源开发和利用，在发展经济的同时，保护好生态环境，有利于提升海原形象和吸引力，吸纳生产要素向海原集聚，实现资源优化配置，加快资源优势向发展优势转变，是提升海原综合竞争力的重要途径。加强生态建设可以使贫困地区的群众增收致富。通过环境的改善，改变过去广种薄收、靠天吃饭的落后生产生活方式，为群众建立稳定可靠的经济来源，通过合理发展林果、畜牧产业，大幅度提高农民收入。生态环境和可持续发展能力是一个地方综合竞争力的重要组成部分。

生态意义。海原县环境干旱少雨，风沙大，通过实施生态立县战略，逐步改善恶劣的生态环境，使原本恶化、脆弱的生 态得到整治、恢复，构建宁夏的防风固沙屏障。实施生态立县战略，从根本上转变传统经济发展模式，对于有效解决经济发展中的各种困难和问题，逐步形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式至关重要，是提升经济发展质量和效益的突破口。

社会意义。通过生态立县，坚持移风易俗，采用绿色消费生活方式的原则，逐步改变群众旧有的生产观念，提高群众的文化素质。建设生态文明是全县人民对幸福生活的追求，是全面建设小康社会的重要组成部分。实施生态立县战略，有利于提高全县人民的生存质量和生活水平，有利于维护好、发展好、实现好海原人民的长远根本利益，是执政为民、促进社会和谐的具体体现。

（三）实施生态立县的途径

1、从思想上重视，明确生态立县战略为当前发展的第一战略。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实生态优先方针，从根本上转变经济增长方式，以环境改善作为促进经济社会发展的突破口，确保经济社会发展与环境保护相协调。以建设生态县为主要载体，以创新环保机制为主要动力，以“不欠新账、多还旧账”为重要原则，通过积极的环境建设优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境，实现人与自然和谐发展。

2、立足实际，编制生态立县战略长远规划。立足海原实际，坚持科学规划，有序推进，因地制宜，着眼长远，编制海 原生态建设20年以上的长远规划，积极推进实施。

3、成立公司，专注于环境绿化。将环境绿化作为当前发展的第一战略，由政府出资设立环境绿化管理公司，实行企业制管理，规定好每年的绿化面积和进度，将原来分散拨付给各单位的绿化资金集中起来并配套一定的财政资金，由绿化公司按照规定自行逐步开展绿化，政府每年对绿化进度和质量进行考核。并通过绿化公司加强生态建设科研力度，培育研发和引进适合山区生长的草、木品种，极力降级生态建设成本，提高绿化质量。

4、发动群众，充分利用好现有退耕和国家支持相关政策。发动群众，按照“谁种、谁管、谁受益”的原则，通过鼓励广大农户承包山林，发展庭院经济，全面带动广大群众增收致富。一是利用好现有的农村集体产权制度确权政策，做好未承保荒山、荒地、林地等农村集体资产清查、确权登记颁证，鼓励已经确权的农村在自有产权荒地、林地开展退耕还林还草，保护生态：二是认真落实退耕还林政策，创新形式，利用政策补贴，积极鼓励引导农民退耕还林还草，对达到退耕还林质量标准的，延长补助期，并与管护成效挂钩。对继续安排荒山造林给予种苗补助。三是封山禁牧，严厉打击违规放牧，破坏草原植被，确保草原修养生息。

5、先行先试，以点带面强力推进。利用干盐池羊场特殊体制，先建生态建设试验区，严格落实封山禁牧政策。植被保护实行宜草则草，不把草场强行变为林场。一是采取引洪灌溉、封禁保护等措施，恢复、重建植被；二是采取开渠、植苗插播等方法，以种植沙枣、柠条为主，营造灌木林；三是要封山育林育草，发挥生态的自我恢复功能。加大退化草地治理恢复的力度，继续强化以灭鼠治虫、推广优良牧草、围栏、封育林草和人工种草为主要内容的草地治理和改良措施，通过试验验证生态立县的可行性。

5、健全措施，多手段强化生态建设。加强教育投入，着力提高人口素质，力争实现人口总量的“低自然增长”。强化林业发展教育和生态道德教育，教育全体公民从自己做起，形成爱林、护林、人人参与生态建设的社会风气，加大林业执法力度，使生态文明建设与人的全面发展齐头并进。加快就地城镇化和生态移民，通过人口的集中，使绝大多数土地远离人群，能够自然恢复，也利于降低基础设施建设成本，以更小的代价改善人民群众生产生活条件。

第五篇：做好生态立市战略调研讲话

要切实抓好水库清淤、青土湖防沙治沙、农业结构调整、天然河道整治等工作，采取综合措施，坚持不懈地实施好生态立市战略，为经济社会跨越式发展提供可持续保障。

红崖山水库、青土湖、蔡旗乡沙滩村和西营河、金塔河、杂木河等地，实地调研红崖山水库清淤、青土湖防沙治沙、农业结构调整和天然河道整治工作。每到一处，都认真查看工作进展，仔细询问工作困难，与基层干部群众共同探讨全力实施生态立市战略的具体办法，为全市经济社会跨越式发展提供可靠保障。

一直是非常关注的事。水库自上个世纪50年代建成后，红崖山水库清淤工程关系着民勤灌溉调蓄和生态治理的大事。一直未进行清淤。据测算水库淤积泥沙3200多万方，泥沙淤积70%来自库区周边沙区的流沙，30%来自上游泥土冲刷。一到水库，便顺着清淤通道，进入裸露的淤积区，仔细查看水库库容、清淤通道建设和淤积量。为了加快清淤速度，民勤县引进了一艘搅吸式清淤船在水库中央作业清淤。走上堤坝，通过高倍望远镜观看远处正在作业的搅吸式清淤船，又登上渡船，再次赴清淤船作业点查看清淤进展情况。经过40多分钟的航程，登上了正在作业的明珠号”清淤船，与工作人员详细交谈，解清淤进程，机声隆隆的船仓内查看了机器运转。得知清淤船每小时可清淤250方左右的泥沙量，对工作进度非常满意。要科学清淤、安全清淤，充分利用先进的清淤设备，加快工作进度，力争使清淤工程早日取得实效，切实增加水库容量，为民勤灌溉调蓄和生态治理用水提供强有力的保障。要把清淤和治沙相结合，加大库区周边生态治理，尽快改善库区生态环境，减少流沙量，巩固好清淤成果。要管理好、使用好资金，把有限的资金切实用在库区清淤和生态治理上来。要结合水库区域湿地公园建设，把清出的淤泥堆岛，把红崖山水库区域湿地公园打造成一流的风景区。往返一个多小时的航程中，在渡船上一直与市、县领导共同研究清淤方案，计算清淤量，安排清淤和生态治理等相关工作。

的希望，青土湖生态恢复。广大人民的期盼，更是生态立市战略能否实现的标志之一。时下的青土湖，10平方公里人工季节性水面碧波荡漾、波光粼粼。青土湖沙漠腹地，民勤干部群众正在压沙。走进沙漠，看望了压沙群众，与他亲切握手互致问候。当得知，今年青土湖沙区将压沙1万亩，仅两个月，已完成6000多亩的压沙任务。看着成片的麦草方格像一道道锁定黄龙的长缨的壮观场面，非常高兴。今年是石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》启动实施的第一年，民勤县要自加压力，做好表率，一定要完成4万亩的压沙任务，古浪县、凉州区要完成3万亩，确保全市全面完成7万亩的压沙任务。要统筹用好防沙治沙资金，用“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”生态建设长效机制，调动各方面防沙治沙的内生动力，将治沙生态林承包给农户管护经营，治理沙漠的同时，大力发展沙产业，走生态治理和农户增收相结合的双赢之路。

沿着麦草方格走上沙丘，夕阳西下、夜幕降临。登高望远，对在场的市县干部说：生态立市是市经济社会可持续发展的根本保障，只要我发扬不怕苦、不怕累，顽强拼搏的精神，只要一代人接着一代人坚持下去，生态治理一定会取得更大的成绩。

又到红崖山水库库区和蔡旗断面对红崖山水库区域湿地保护进行了调研。穿过库区的梭梭林，13日一早。查看库区植被生长情况，来到蔡旗大桥下的岸边，看着静静的流水和岸边的湿地，要求林业、水利部门负责人，要尽快完成湿地区域的保护恢复规划，加大红崖山水库区域的湿地保护恢复力度，严格执行“四禁”规定，切实保护好石羊河两岸的生态植被。要在湿地区域内，结合植被恢复，种植经济林，全力将红崖山水库区域打造成一流的生态湿地公园。

调整农业结构的好经验、好做法具有典型性和引导性。该村近年共建成日光温室500座，蔡旗乡沙滩村发展设施农业。仅日光温室收入人均就在4000元以上，占全村人均收入的60%村支书陈生寿总结的以情感人、以理服人、以法管人、以诚待人”发展设施农业的好经验、好做法，印象尤为深刻。走进该村日光温室育苗棚内，仔细查看秧苗的长势，不时与陈生寿交谈。当来到藏族村民扎桑的温棚内，看着长势喜人的西葫芦，得知扎桑从西藏嫁到沙滩村9年已搭起了3座温棚，每年收入达5.4万元左右时，高兴地说：要大力发展设施农业，进一步壮大以日光温室为主的瓜菜业，走‘设施农牧业+特色林果业’主体生产模式的路子，引领群众实现传统农业向节水高效农业的跨越，加快新农村建设步伐”对在场的市县同行人员要把沙滩村发展设施农业，带领群众发家致富的好经验、好做法认真总结推广，切实推动全市设施农业和农业结构调整有新突破。

自今年10月10日开工以来，加快杂木河、金塔河、西营河河道整治是推进生态立市战略的重要组成部分。三条河的治理河道总长131.88公里。目前，已开工建设30.38公里。先后到西营河、金塔河、杂木河整治施工现场，详细查看工程进度，对三条河的整治进度表示满意。积极组织施工企业全线开展河道整治，加快工程建设进度，确保在春节前完成河道疏浚任务和其它重点水利工程项目。河道整治要结合实际，采取裁弯取直、防止渗漏等科学方法，提高河道抗御自然灾害和水资源调配的能力，提高下游收水率，进一步增强石羊河流域水资源调蓄能力。要严格控制在河道内乱采滥挖砂石，积极支持企业有序利用整治河道后挖出的砂石，投入到企业项目建设和公益事业建设中来，提高治理河道砂石的利用率。

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