在全县农村公路改造工程现场会上的讲话

第一篇：在全县农村公路改造工程现场会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要是总结重坊现场会后全县农村公路改造工程进展情况，传达全市农村公路改造工作调度会精神，并对迎接全市上半年农村公路改造检查验收和下一步农村公路改造工作进行安排部署。刚才，我们共同参观了褚墩镇农村公路改造工程现场，这些热火朝天的施工现场，使大家受到了很大的震动和启发，各乡镇还汇报了各自的工程进

展情况以及好的经验做法，徐局长传达了全市农村公路改造工作调度会精神。希望大家取长补短，相互学习，并认真贯彻全市会议精神，努力做好结合文章，下决心把农村公路改造工程建设好、完成好。下面，根据当前全县农村公路改造工作实际，我讲几点意见。

一、认清形势，切实增强工作责任感和紧迫感，努力加快农村公路改造工程进度

上次重坊现场会后，全县各级认真贯彻落实现场调度会议精神，全力抓好农村公路改造，工程进展势头不错。一是各乡镇决心比较大、积极性比较高。重坊、新村、港上、归昌、杨集、高峰头、红花等乡镇表示要提前完成全年任务目标，其他乡镇均表示坚决完成年度任务目标。二是各乡镇重视程度进一步提高，行动进一步加快。现场会结束后，各乡镇都积极行动起来，有的乡镇连夜召开两委会、党委会或党委扩大会，传达贯彻现场会精神，研究部署农村公路改造工作；有的乡镇组织人员到重坊镇实地参观，学习先进经验和做法；有的乡镇在工作较好、进展较快的村召开现场会，实行典型带动，调动各级修路积极性，促进了工作的全面展开；县村村通工程办公室对工程进度实行旬报制度，坚持每日一统计，每旬一通报，切实加强对工程进展情况的调度。三是筹资效果较好，政策扶持有力。各乡镇能够充分利用各自有利条件，多渠道筹措配套资金。褚墩、李庄、沙墩、归昌等乡镇发动社会各界捐资，积极动员个企老板、经营大户、在外工作人员及村民捐资修路，取得显著成效；各乡镇都开始使用或准备使用“两工”和“一事一议”政策筹集资金；多数乡镇财政对村村通工程进行补助，特别是郯城镇采取强村包弱村政策，发动经济强村对口帮扶经济落后村庄进行农村公路改造，加快了工程建设步伐。四是工程监管进一步加强，工程质量进一步提高。县村村通工程办公室专门下发文件，对工程质量标准和控制程序作了进一步规范。各乡镇予以高度重视，坚持实行公开招投标制度，严把市场准入关，坚决杜绝无资质、无信誉的施工企业进入农村公路改造市场；县乡两级监理人员坚持进行现场监理，加大工程监理力度；各乡镇充分发挥农村“三支队伍”作用，加强社会监督。尤其是褚墩镇根据开工量大、作业面广的实际，成立了专门的质量监管机构，抽调人员充实监管力量，发现工程质量不合格苗头，立即责令停工，召开质量现场会进行整顿，确保了工程质量。

目前，全县共开工项目101个，已完成农村公路基层128.16公里，面层85.67公里，面层完成量占全年计划任务的15.2。总的来看，近段时间各乡镇积极性比较高，行动比较快，工程进度比较理想。但仍存在很多问题：一是个别乡镇虽然决心很大，但行动迟缓，进度缓慢，工作滞后；二是部分工程招投标工作不够规范；三是部分工程监理工作不到位，严重影响了工程质量。在下一步工作中，各乡镇要加大工作力度，采取针对性措施，加快工程进度，提高工程质量，确保村村通硬化路目标的顺利实现。

二、强化措施，全力以赴迎接市半年检查，全面完成年度计划任务

各乡镇虽然行动比较快，力度比较大，但因上半年总体进度缓慢，导致下半年工程总量仍然偏大。要完成年度计划，任务非常艰巨，我们必须齐心协力，全力以赴抓好以下几项工作：

（一）认真做好迎接全市农村公路改造工程检查验收的各项准备工作

从下周开始，市交通局将对全市2004年上半年农村公路改造工程竣工项目进行全面检查验收。检查验收的内容主要有两项，一是今年上半年竣工项目的里程、质量、配套设施和养护管理等情况；二是工程项目设计、招投标、监理、竣工资料整理等情况。这次迎查准备工作，时间很紧，内容很多，涉及面比较广，为确保各项准备工作做的扎实、充分、到位，不出问题，在这里给大家提四点要求：一是思想上要重视。这次农村公路改造工作检查，是对上半年已竣工项目质量的一次全面检查，是对当前农村公路改造工作的一次全面检阅，既涉及到竣工项目补助资金的及时拨付问题，又涉及到全县的形象问题，对下一步搞好农村公路建设具有重要意义和深远影响，出了问题对各级都不好交代，对今后的工作会产生很大的负面影响。各乡镇要从思想上高度重视这次迎查工作，把做好迎查准备工作作为当前的一项重要工作来抓，哪个乡镇出了问题，就追究哪个乡镇的责任，就追究哪个乡镇主要领导和直接责任人的责任。二是行动上要加快。这次检查验收时间很紧，需要做的工作很多。会议结束后，各乡镇要立即部署、立即行动，结合各自实际，加强组织领导，抽调专门人员，明确责任分工，内业和外业同步进行、全面展开，认真做好迎查工作

。任何乡镇都不能拖泥带水、不能拖全县后腿，要严格按照有关标准要求，尽量将工作往前赶、时间往前提，确保将迎查工作做充分、做全面。三是工作要扎实。要认真对照检查内容，先搞好自查，本着缺什么补什么的原则，认真做好准备。四是重点要突出。工作中要注意几个重点：水泥混凝土路面要抓紧组织灌缝；已竣工工程项目要进行全面清扫、清障，整修路肩坝，完善

防排水设施；规范完善工程内业资料。各乡镇要尽可能地将工作做细、做到位，避免出现任何问题，争取顺利通过验收。

（二）进一步明确目标责任，狠抓措施落实，力争年底全面实现村村通硬化路的目标

年底前全面完成三年农村公路改造，时间紧，任务重，难度大，我们要集中精力，克服困难，全力以赴，抓住7、8、9、10四个月的黄金施工期，在全县集中搞一次“百日大会战”活动，确保完成今年725公里农村公路改造任务。一是千方百计抓好资金筹集。要在前一时期筹措资金的基础上，进一步增强机遇意识、发展意识，采取“县、乡财政拿一点，村集体筹一点，银行贷一点，招商引资引一点，市场运作一点，发动社会各界捐一点”的办法，努力实现农村公路改造投资的多元化，千方百计筹措配套资金，确保农村公路改造工作的顺利进行。二是全力以赴抓好工程进度。要做到时间、责任、措施三落实，全力抓好农村公路改造“百日大会战”，努力实现时间与进度上的突破。要落实时间，实行倒计时工作法，对每个工程项目实行倒排工期，制定抓质量、抢进度的具体方案和措施。要落实责任，对工程任务层层分解，细化量化，落实到村，落实到路，落实到具体责任人，采取有针对性的措施，加快工程进度。要落实措施，邀请县人大代表、政协委员对全县农村公路改造工作进行视察、检查，县委、县政府两办督查科将加强对村村通工作的督查，促进农村公路改造工作的进展。三是严格把关抓好工程质量。切实加强建设市场管理，严格招投标制度，实行“阳光作业”，坚决杜绝层层分包、转包和以包代管等现象；强化施工现场管理，完善质量责任终身制，继续推行立项审批、开工报批、工程质量监理、交竣工验收、质量跟踪管理“五步操作法”，切实保证工程质量。

同志们，时间不等人。目前，我们的工程进度已经滞后，各乡镇一定要进一步认清形势，统一思想，对照任务找差距，查原因，并针对存在的问题，采取相应的措施，克服困难，加快进度，保质保量地完成今年全县农村公路改造工作任务，为民造福，为全面实现小康社会奠定基础、做出贡献。

第二篇：在全市农村公路养护管理工作现场会上的讲话摘要

一、思想上要高度重视

农村公路养护管理工作既是一项新任务，也是一项老工作，看起来容易，做起来却比较难、比较繁。近年来，我市通过大规模的农村公路建设，基本解决了农村交通基础设施总量不够和路况不适应问题。但农村公路的养护管理工作却没有很好地跟上去。按照“建设是发展，养护也是发展”的新理念、新思维，我们必须在思想

上引起高度的重视。

（一）加强农村公路养护管理，是贯彻落实十七大精神的根本要求

党的十七大刚刚闭幕，全国各地正在掀起学习十七大精神的热潮。党的十七大报告中明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，让老百姓共享改革发展的成果。在今年作风建设年活动中，从市领导、镇（街道）领导收集到的问题来看，当前老百姓对农村公路建设、养护、管理方面的意见比较多、比较大，反映的频率比较高、数量比较多。因此，农村公路养护管理工作抓得好不好、深入不深入、到位不到位，是我们地方各级党委、政府能否贯彻落实党的十七大精神的具体体现之一。我们必须要以认真贯彻落实党的十七大精神为契机，不打折扣地把上级有关农村公路养护管理的政策规定落到实处，尽快让农村公路养护管理工作走上规范化、制度化的轨道。

（二）加强农村公路养护管理，是巩固农村公路建设成果的迫切需要

“十五”以来，我市交通基础设施紧紧围绕“一、二、三、四”和“12360”两大目标，总投资近10亿元，全面实施了交通“六大工程”，全市公路建设实现了超常规发展，特别是投入了3亿元资金建成的农村康庄工程，使全市138个行政村在省内率先实现了“双百”目标。目前，除了个别镇（街道）之间村道存在断头路之外，其他村级道路的互通问题已得到了基本解决。根据计划，今后一段时间，全市农村康庄工程建设还将以每年30—50公里的速度加以推进。当然，农村公路的快速发展，给广大百姓生产生活带来了极大的便利，有力地促进了城乡的协调发展。但是我们也应该清醒地看到，近几年我市农村公路在加快建设的同时，“重建轻养”的现象比较普遍，农村公路养护管理“无管养保障、无人员保障、无经费保障”的矛盾较为突出，以致目前农村公路失养现象呈现越来越突出的趋势。因此，加强农村公路养护管理，对于巩固农村公路建设成果显得尤为重要。

（三）加强农村公路养护管理，是确保农村公路交通安全的需要

这几年，全市各级党委、政府在农村公路交通安全方面采取了许多有效措施，总体来说，成效不错，但是要保持全市交通安全事故指标零增长也有一定的难度。在已经发生交通安全事故中，我们发现，农村道路交通安全事故发生的数量、占比在逐步上升，这方面的压力确实很大，也是事出有因的，就是没有人去管。随着农村公路通行时间的增加，有些公路出现了坑洼、安全设施损毁等现象，但也存在没人去反映，没人去管的问题，导致这方面的安全隐患一直存在，出现交通安全事故也就是预料之中的事情。在渡船桥村公路的养护管理现场，我看到交通安全设施都配上去了，这样很好，可以从源头和根本上减少农村公路安全事故的发生，值得大家学习和借鉴。

二、工作上要落实到位

对做好农村公路养护管理工作，市政府已经下了决心，国务院、省政府、嘉兴市政府也有明确的要求，所以，各镇（街道）必须克服农村公路养护管理工作量大、难度高、时间紧的困难，务必将各项工作任务落实到位。

（一）时间要到位。市政府文件中已经作了明确规定，要确保从2008年1月1日起全市农村公路养护管理工作全面实施。从黄姑的试点工作来看，共用了1个多月的时间。现在距离全市全面实施这项工作还有2个多月的时间，应该说时间是够的，但也是比较紧的，希望其他9个镇（街道）要花更多的时间、更多的精力，从调查摸底、管养分离招投标、制度建设等方面做好前期的各项准备工作。

（二）人员要到位。市里要求每个镇（街道）设立农村公路养护管理站，不增加编制，站长、副站长可以是兼职的，但要把事业心、责任心强的同志充实到农村公路养护管理的一线，具体的工作人员实行合同制。养护管理站的办公场所根据各镇（街道）自身实际情况，可以采取资源共享的方式，通过挖掘潜力来解决，也可以学习黄姑镇的做法，通过置换的方式来解决。

（三）经费要到位。市里已经明确，给予每个镇（街道）6万元的开办经费；市财政每年安排100万元，由市交通局按照5万元／10公里、每增加1公里追加2500元的标准每年分期下拨，年底根据对各镇（街道）的考核结果下拨到位；各镇、街道按照市财政补助标准，实行不低于１:１的比例进行配套。从黄姑镇的试点来看，全镇33公里农村公路实行招投标，有5个符合条件的公司参与投标，最终确定中标单位的中标价为13万多元，平均每公里3900多元，可以说是花小钱，办大事，办好事。同时，希望各镇（街道）

可以结合实际，通过吸收经济组织投资或者个人捐资等筹资方式，多渠道筹措农村公路养护资金。

（四）工作要到位。按照市政府的工作部署和安排，人员、经费、场所都落实到位以后，归根到底就是要看养护管理的成效和标准，这也是至关重要的方面。从掌握的情况来看，当前推进这项工作的最大难度在公路两边种植的农作物的清理问题。在公路两边种菜、种毛豆等，可以增加农民收入，但是这与法律法规的规定，与公路养护管理的要求是不相符的。各镇（街道）要发动村组干部、老党员、老干部等做好百姓的思想工作，将工作做深做细，让老百姓主动把公路边的农作物清理掉，同时路边农作物一旦清理之后，养护管理工作要及时跟上，让形象出来，获得百姓的理解和支持，取得百姓的欢迎和满意。

三、组织上要强化保障

农村公路养护管理是一项系统工程，任务艰巨，时间紧迫，牵涉多个行业部门。一定要加强组织领导，加强督查管理，加强资金监管，加强机制完善，确保全市农村公路养护管理各项工作任务的顺利开展和如期完成。

（一）要加强组织领导。市交通部门是农村公路养护管理的行业行政主管部门，必须履行好职责，加强对镇（街道）农村公路养护管理站的工作指导和协调。比如，各镇（街道）养护管理人员全部到位以后，由于这些人员都是采取就近原则招聘的，且是兼职的，这就要求必须在业务培训方面跟上去。各镇（街道）要把农村公路养护摆上重要的议事日程，指定专人负责，配备相应养护管理（含路政协管）人员，负责辖区内乡道、村道的养护管理工作，镇（街道）主要领导要经常听取农村公路养护情况汇报，亲自过问、亲自研究，切实解决公路养护管理中出现的重大疑难问题。市发改、公安、财政、国土资源、农经、水利、环保、审计、安监、交警大队等部门要密切配合，通力协作，在各自职责范围内，做好农村公路养护管理的相关工作，共同把这项民心工程实施好。

（二）要加强督促管理。我市农村公路养护管理工作采取走市场化路子，在市场化运作方式下，企业讲究的是效益最好，追求的是利润最大化，养护人员在确保拿到工资的前提下，往往想工作干得越少越好，所以监管工作显得尤为重要。一方面，市交通部门、公路段要加强对各镇（街道）的监管，实际上就是加强对各镇（街道）公路养护管理站的监管和考核，对工作做得好的要给予表彰奖励，对做得不好的，要给予通报批评；另一方面，各镇（街道）在农村公路养护管理实行市场化保洁养护后，必须加强对养护管理站专（兼）职监管人员的管理，专职人员实行零时聘用制，合同一年一签，对做得好的，下一年优先聘用，并给予适当奖励，对做得不好的，下一年不再聘用，并相应扣发奖金；同时，要督促养护管理站监管人员严格按照合同的约定，加强对中标单位的监督和检查，认真做好检查记录，市交通部门、各镇（街道）要将检查考评的结果与支付给中标单位的费用相挂钩，对做得好的全额支付养护经费，并给予表彰奖励，对做得不好的，要相应扣除合同约定的养护管理经费。

（三）要加强资金监管。农村公路养护管理是一项重大而长远的工程，资金数额较大。同时，从明年开始，为解决农村公路大中修的难题，市里将建立农村公路养护管理基金，通过一年一年的积累，为今后农村公路大中修的资金需求作好保障。这就决定了一定要注意加强监管，即要严格遵守资金管理制度，按项目设立专户，对资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占、挪作他用，保证养护管理资金安全、合理、有效使用。

（四）要加强机制完善。这次全市农村公路养护管理机制采用走市场化道路的模式，是一个很好的突破。但由于这项工作刚刚起步，一方面，接下来需要做的工作还有很多，包括到组农村公路的养护管理问题，另一方面，在对现有机制、模式推广的时候，可能会遇到一些不够完善、需要提高和进一步完善的地方，这些都需要我们在工作中努力探索和创新。因此，市交通部门和各镇（街道）有关人员要经常深入农村公路养护管理第一线，发掘典型，建立健全与农村公路建设、养护和管理实际相配套的政策和措施，逐步建立起有利于农村公路养护管理的长效机制。

第三篇：在全县“6+1”工程现场会上的讲话

推进“6+1”工程构建和谐新农村

——在全县“6+1”工程现场会上的讲话

中共ＸＸ县委书记县人大常委会主任ＸＸＸ

今年，市委、市政府对农业和农村工作提出了“3+3”工程的发展思路，县委、县政府结合ＸＸ实际，决定把实施“6+1”工程作为农业和农村工作的重点，以文明新村建设为抓手，统揽粮食生产、扶贫攻坚、农田基建、龙头企业、经合组织、劳力转移六项工程。半年来，通过全县各级各部门和广大干部群众的努力，取得了显著成效。上午，同志们参观了ＸＸ镇白合村、县职高劳务培训基地、开佛乡佛梨村生态旅游观光型文明新村、古河镇红色村农业综合开发。刚才ＸＸ同志、ＸＸ同志分别作了讲话，总结了上半年来的工作成绩，分析了存在的问题，并对下半年的工作作了安排部署，我完全赞同，希望大家结合实际，抓好贯彻落实。下面我再强调三点意见：

一、进一步统一思想，提高认识，在落实科学发展观，夯实党的执政基础上狠下功夫

实施“6+1”工程，是我县全面落实科学发展观，落实立党为公、执政为民的要求，构建和谐ＸＸ、小康ＸＸ的重大举措。全面建设小康、和谐社会，重点在农村，难点也在农村，能否实现农业发展、农村繁荣、农民富裕，关系经济社会发展的大局。实施“6+1”工程，抓住了新形势下制约农村经济社会发展的瓶颈，顺应了市场经济发展的要求，顺应了农村全面小康建设的时代潮流，使农村工作有了能够操作、便于运作的有力抓手。这不仅有利于调动广大农民群众的生产积极性，强化农业基础设施建设；有利于改善农民的生产生活条件，促进结构调整、特色经济的发展，实现农民增产增收；有利于带动农村建筑、建材业和相关服务业的发展；有利于增加劳动投入，就地转移劳动力；有利于促进农村小集镇和居民点建设，加快农村城镇化的进程；有利于倡导农村健康文明的生活方式；而且有利于提高农民勤劳致富、科技致富的能力，有利于提升农民群众的思想道德意识，从而为构建和谐新农村奠定坚实的基础。因此，我们要站在立党为公、执政为民的高度，进一步统一思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，把实施“6+1”工程作为推动农村经济社会全面、协调、可持续发展的重点和突破口，有效解决“三农”问题，夯实党的执政基础。

二、进一步突出重点，扎实工作，在实干快干巧干上狠下功夫。

第一，要充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，切实解决“6+1”工程的动力问题。农民群众始终是“6+1”工程的建设者、管理者、维护者和直接受益者，是工程建设的力量源泉。要始终坚持相信群众、依靠群众，善于通过宣传、动员、引导、组织，调动广大农民群众的积极性，发挥其主力军作用，让农民群众变“要我干”为“我要干”，变被动干为主动干，用自己的手，花自己的钱，流自己的汗，建自己美好家园。

第二，要突出抓好农村精神文明建设，切实解决“6+1”工程的难点问题。实施“6+1”工程，不仅要在调整结构、“一建三改”方面下功夫，而且需要着眼于通过文明新村创建活动，加强农村精神文明建设，努力提高农民群众的思想道德水平，大力倡导健康文明的生活方式，破除陈规陋习，推进整个农村走上经济繁荣、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，实现广大农民群众物质和精神文明水平的全面提高，塑造社会主义新农村的新形象。

第三，要围绕农民生产生活条件的改善，切实解决“6+1”工程的基础问题。

各级各部门要认真贯彻落实中央1号文件精神，加强领导，明确责任，切实加强农田水利基本建设，实行项目建设与农户自办工程相结合，综合开发、成片治理，增强农业发展后劲。要按照“六个一”加“三配套”的具体安排，努力改善农村人居环境。使农户的清洁卫生面貌焕然一新。各乡镇、村、社和各相关部门必须各司其职，各负其责，广泛动员农民群众，围绕工程建设统一规划，坚持项目打捆，资金集中投放，整村推进，力争通过3-5年的努力，使全县广大农民的生产生活环境有显著改变。

第四，要充分发挥资源优势，发展特色经济，增加农民收入，切实解决“6+1”工程的核心问题。

一是要发挥竹类资源优势，做强做大竹类产业。在大力发展竹笋、竹荪等竹食品，竹根雕、竹编等竹工艺品，竹建材、竹家具等竹制品和竹浆造纸业等竹加工业的同时，下功夫培育竹景观，打造竹旅游，以竹类支柱产业为基础，打造旅游主导产业。二是要发挥畜牧产业优势。依托铜鼓畜牧科技园区和畜牧类农业产业化龙头企业，大力发展生猪、肉牛和各类小家禽等规模养殖小区，让畜牧产业真正撑起我县农民增收的“半壁河山”。三是要继续发挥粮食产业优势。大力推广新品种、新技术，努力提高粮食产量和品质。依托ＸＸ县优质专用粮油产业化协会，发展粮油订单生产，提高种粮效益，促进农民增收。四是要始终把职业教育放在突出的位置，规范管理，加大督查力度，保证职业教育经费足额到位，切实改善办学条件，加大农民工技能培训力度，为优势资源的高效开发、可持续利用提供人才保障。

第五，狠抓农村基层组织建设，切实解决“6+1”工程的组织保障问题。

一是要注意选好配强村级班子，把一大批既“靠得住”，又“有本事”；既有组织观念，又有经济观念；既能带领群众致富，又能自己致富的人选拔到村级班子中来。努力把农村致富带头人培养为党员，把党员培养为农村致富带头人，把党员致富带头人培养为村级后备干部。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模作用。二是要积极探索创新新形势下乡镇工作思路。随着农业税免征，以“减人、减事、减支”为主要内容的乡镇综合配套改革即将全面展开，农业农村工作形势发生了深刻的变化。乡镇工作要努力做到“四个转变”，即：干部“官念”要由领导管理向指导服务转变；工作重心要由就农业抓农业向以工带农、以工促农转变；工作方式要由简单的行政强迫命令向市场化运作引导、服务、示范转变；日常管理由“为民作主”向“让民作主”转变。三是要注重加强乡村干部的政治思想素质和岗位技能培训，增强其责任意识、法规意识、经济意识、科技意识，提高为农服务水平。四是要积极推进村民自治和村务公开。进一步理顺乡镇与村组的关系，充分发挥村级党支部的领导核心作用，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现对村组的有效管理。

三、进一步落实惠农、支农政策，防止农民负担反弹，在确保农村社会稳定上狠下功夫

我们要进一步落实好中央、省委各项惠农、支农政策，使农村工作做到“三到位一加强”，即政策到位、投入到位、服务到位和加强农资市场监管，特别是要贯彻落实好6月23日全省、全市减轻农民负担工作电视电话会议精神，切实防止农民负担反弹，确保农村社会稳定。

第一，要认真开展学习宣传，确保党的农村政策深入民心。广泛开展“宣传1号文件，促进增粮增收”活动，深入村、社、农户，全面宣传党的农村政策，让广大农民群众全面了解政策内容，使党的农村政策家喻户晓，深入人心，在全社会形成强大的舆论氛围。

第二，要狠抓政策落实，确保农民群众得到真正实惠。今年，我县已按照省委、省政府的规定，完全停征了农业税及其附加和除烟叶以外的农业特产税，粮食直接补贴也于4月底前全部兑现到农户，农机具补贴也于5月份完成了补贴任务，农民群众普遍比较满意。但也存在有粮食直补款、退耕还林补助款抵扣农税尾欠或村集资，涉农收费不规范等问题。因此，各级各部门一定要高度重视，认真执行涉农收费公示制，坚决查处涉农“三乱”行为，严肃追究直接责任人和有关领导干部的责任。农业、畜牧、国土、建设、宣传、教育、计生、民政等涉农部门为农民开展农技服务、畜禽疫病防治、土地测绘、建筑设计、报刊订阅、劳务培训及办理证件、手续等，一定要尊重农民意愿，严格按有关规定执行，严禁扩大范围收费或只收费不服务。对农民不愿接受的服务内容，不得强制设“卡”收费，对已收取费用而未提供实际服务的，有关部门必须退费并按照有关规定追究有关单位和人员的责任。要严格按照省委1号文件有关“一事一议”的规定，进一步完善农村“一事一议”的实施办法。严格区分加重农民负担与农民自愿投资投劳改善生产生活条件的政策界限，要积极探索新形势下实施“一事一议”的新机制、新办法，解决农村基础设施建设筹资难问题。

第三，要积极协调解决农村突出问题和矛盾，确保农民生活安定，农村社会稳定。一要稳妥处理农村“尾欠”及基层干部垫支问题。根据省、市要求，对农业税及其附加历年“尾欠”，鉴于其情况复杂，一律先挂帐暂不征收，待全国停征农业税后，再按中央的政策执行。对基层干部为完成税费上缴任务或直接因工作而发生的垫支，各乡镇党委、政府要积极探索解决办法。二要认真解决土地承包方面的问题。要健全土地流转新机制，完善土地征占补偿新办法，妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民的合法权益。三要积极解决退耕还林的养护、钱粮补助兑现和退耕还林补助政策到期后农民的生计问题以及水费收取、农网改造等问题。

同志们，今年上半年，以“6+1”工程为重点的农业和农村工作取得了较为显著的成绩，在座各位功不可没。但我们也要看到，我县农业和农村工作面临的困难和问题还较多，特别是农业产业化水平还很低，农产品加工业滞后，自然灾害频繁，广大农民特别是受灾群众增收还比较困难。各级各部门要切实做到加强“三农”的决心不动摇，在思想上更加重视；扶持“三农”的力度不减弱，在措施上更加有力；狠抓“三农”的劲头不松懈，在工作上更加扎实；确保农民增收、农业增效、农村稳定，为努力构建和谐发展新农村作出新的贡献。

第四篇：在全市棚户区改造工作现场会上的讲话

在全市棚户区改造工作现场会上的讲话

市委、市政府决定在全市重大项目观摩会期间，套开这次全市棚户区改造工作现场会，充分体现了棚改在促投资稳增长中的重要地位。会前，大家实地参观了x县西街棚户区改造项目；

刚才，x县介绍了棚改工作经验，高健副市长通报了全市棚改工作进展情况；

待会儿，润泽书记还将对下一步工作提出具体要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

当前我市棚改已进入攻坚期，如何啃下棚改这块“硬骨头”，x县率先找出了答案。我认为，有这三条经验值得借鉴：

一是“速度”倒逼。坚持“快”字当头，把“速度”贯穿于规划、拆迁、安置、建设的全过程，短短1个月时间就完成了西街项目1066户房屋拆除任务，创造了全市“拆迁记录”。

二是让利于民。征收补偿方案“接地气”，过渡费标准“暖人心”，让老百姓尝到了甜头，从而把“要我搬”变为“我要搬”。

三是奖惩并重。出台了棚改项目责任追究办法和考核奖惩办法，对工作不力的进行诫勉谈话，对贡献突出的予以提拔重用，有惩处，有激励，充分调动了广大干部的积极性。

这次现场会之所以放在x召开，就是让大家通过现场参观，受到启发，得到感悟。为什么在同样的政策环境下，x能实现房屋征迁工作的平稳和谐推进？大家一定要好好思考、找准问题、奋起直追，扎实做好相关工作。

下面，我讲四点意见：

一、充分肯定前一阶段全市棚改工作成绩

去年以来，我市抢抓中省强推棚改提速机遇，从完善政策体系、健全体制机制入手，逐级夯实工作责任，加大改造建设力度，全市棚改工作取得了阶段性成效。两年累计实施棚改项目32个，完成投资38.68亿元，完成房屋征收9373户，货币化安置4545户，安置房开工在建5151套，3.3万困难群众住房条件得到明显改善。可以说，无论是政策设计、还是工作推进，都走在全省前列，得到了省政府的充分肯定，并在全省棚改工作会上介绍了经验。回顾前一阶段全市棚改工作，我认为在“四个方面”取得了积极成效：

一是政策体系完备。出台了“一机制、一意见、四办法”，明确了棚改的政策要求、工作程序、补偿标准及奖惩措施，特别是选购商品房异地安置《办法》走在全省前列，被省住建厅提出在全省推广。

二是推进机制有效。建立了“党委、政府牵头，人大、政协参与”的领导机制，完善了“市级领导包抓、四大班子联动、部门协作配合”的推进机制，健全了资金筹措、跟踪督查、考核奖励等保障机制，市区县棚改机构全部组建到位。

三是“七包”责任落实。对中心城市“十大棚改项目”实行厅级领导包抓，严格落实包进度、包协调、包征收、包安置、包建设、包招商、包维稳的“七包”工作责任制，为项目推进提供了有力保障。

四是工作合力形成。市、区县政府及相关部门，在棚改政策宣传、项目策划包装、资金筹措等方面，通力协作、密切配合，营造了良好的社会氛围，形成了合力推进的工作格局。

成绩有目共睹，但问题更不容忽视。从全市层面看，主要体现在“四个方面”：一是思想认识还不够到位。部分区县对棚改工作的重视程度不高，普遍存在就棚改抓棚改的思想，实施项目的热情不高、主动性不强。二是推进效果不好。在项目策划包装、手续办理、资金申报、征地拆迁等重要环节，没有建立“绿色通道”，效率不高、推进不快。三是违法建设泛滥。普遍存在对违法建设管控不严、打击不力的问题，违法建设蔓延成为棚改推进的最大掣肘。四是货币化安置率低。各区县的货币化安置率仅为40.3%，中心城市为53.8%，都没有达到市上的规定要求。

从中心城市“十大棚改”项目推进情况来看，也存在“四个方面”的问题：一是整体进度慢。黄沙桥片区、行政中心北侧、杨峪河片区、北新街东片区等6个项目至今未启动房屋征收工作，没有发挥应有的示范作用。二是畏难情绪大。普遍存在自降标准、自我放松的现象，工作中畏难情绪较大，推而不动、落而不实，很多工作仍停留在纸面上，停滞在沟通协调阶段。三是作风不扎实。个别包抓领导习惯于遥控指挥，“关键少数”作用发挥不明显；

部分抽调干部没有脱岗工作，不能专职专心。四是“等靠”思想严重。普遍存在“等一等”、“看一看”的思想，不求创新突破，只求按部就班、亦步亦趋。

在经济发展新常态下，推进棚户区改造提速，既是重大民生工程，也是重大发展工程，更是促投资、稳增长、调结构、扩内需的有力支撑，具有多重拉动效益。对此，我们一定要保持清醒认识，既要看到成绩，坚定信心、下定决心，扎实做好各项工作；

又要看到问题，对照差距、精准发力，采取针对性措施，推动各项任务落实。

二、准确把握中省对棚改工作的新政策新要求

6月份国务院下发了《进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》，出台了一系列推进棚改提速的新政策。可以说，中省对棚改工作的重视程度之高、支持力度之大，是前所未有的。10月中旬，全国、全省棚户区改造工作电视电话会议相继召开，对进一步做好棚改工作提出了许多新要求。这些新政策新要求，概括来讲，主要有以下四点：

一是扩大了棚改范围。将城市规划区内的城中村、城郊村、城边村，以及新建、改建、扩建、翻建的城市危房和旧住宅小区，以及水电气暖、消防等基础设施和学校、医院等公共服务配套纳入棚改规划。且在项目计划管理上，是能快则快、能多则多。

二是改变了融资模式。从明年起，棚改融资将从统一授信、统一评审、统借统还的“三统一”模式，转变成政府购买服务模式。这种新的融资模式，有利于改变政府大包大揽的传统做法，更好地发挥市场作用，构建多元化棚改服务供给体系。

三是提高了货币化安置率。省政府明确要求，从明年起，棚户区改造项目的货币化安置率不低于50%，将此纳入目标考核，并实行差别化信贷政策，对货币化安置率高的棚改项目加大支持，从严控制新建安置房项目贷款。

四是加大了督查力度。中省已将今年城镇棚户区和城乡危房改造工作纳入专项督查范围，并下发了督查通知。省政府已从9月份开始，要求各地市在每月底前上报棚改进展情况，并对各市进行排名，对不按时上报的将进行通报批评。

对于这些新政策、新要求，大家一定要深入学习、认真研究，不折不扣抓好贯彻落实。特别强调的是，各区县、各部门要扎实做好省政府专项督查的准备工作，对照目标任务，认真查漏补缺，确保任务完成。

三、突出重点强势推进全市棚改工作提速提效

突出抓好以下“四项重点”工作：

第一，要确保完成今年棚改任务。在全国、全省棚改工作电视电话会上，张高丽副总理、庄长兴副省长明确要求，11月底前今年的项目必须开工。这是中省硬任务，必须落实到位。这里，我提四点要求：

一是抓房屋征收。各区县、各项目主管部门要按照年初确定的任务不变、数量不变的原则，务必在10月底前完成项目风险评估等工作，并签订补偿协议，启动房屋征收。二是抓建设开工。要找准制约项目推进的“卡脖子”问题，采取“5+2”、“白+黑”的超常规措施，全力以赴加快建设进度，今年的项目力争在11月底前全部开工。三是抓手续完善。各相关职能部门要坚持特事特办、简化程序，开辟棚改“绿色通道”，配合项目建设单位完善各项审批手续，为融资打好基础。四是抓工程质量。要严格落实项目建设“五制”管理，加强建材选用、工程施工、竣工验收等关键环节监管，确保棚改项目程序规范、质量优良、管理有效、生产安全。

第二，要大力推进棚改货币化安置。棚改的最终目的是为了让城市更宜居，让城市更美好，让生活更便捷。特别是在当前房地产市场低迷的大背景下，货币化安置是消化存量商品房、稳定房地产发展的有效举措，更是群众早搬迁、早受益的关键渠道。重点抓好三件事。一是加大政策支持。适当提高货币化安置奖励标准，依托政策的激励导向作用，提高货币化安置比例。二是搭建回购平台。尽快建立回购安置商品房储备库和商品房选购中心，帮助企业消化存量商品房，满足安置户多层次住房需求。三是分解目标任务。围绕中心城市货币化安置率60%、区县50%的要求，通过直接发放补偿资金、群众自行选购、政府购买存量商品房等方式，把目标分解到具体项目。

第三，要千方百计扩大棚改融资。重点抓好三件事：一是积极争取贷款。主动加强与国开行、农发行的沟通对接，尽快签订贷款合同，落实好30个项目76亿元贷款资金。二是加强招商引资。强力推进ppp模式，最大限度开放合作领域，吸引民间资本参与城市基础设施建设。三是大力推进政府购买服务。这是明年棚改融资的新模式，大家一定要认真学习研究，熟练掌握政策程序。同时，请市建设局牵头，棚改办、财政局、金融办配合，抓紧制定我市的实施细则，尽早启动方案设计、贷款申请审批等工作。

第四，要抓紧确定明后两年棚改项目。按照中省部署，明后两年我市的棚改任务不但不会减少，而且还会有所增加。对此，各区县要及早做好明年棚改项目的筛选确定、策划包装和前期准备工作，务必于11月10日前将棚改项目计划上报市棚改办。同时，市住建局、棚改办、发改委等部门要尽快启动全市棚改及配套设施三年规划编制工作，争取更多项目挤进省上的大盘子。

四、通力协作坚决打赢全市棚改攻坚战

简而言之，就是要落实好“三个到位”：

一是包抓责任要到位。各级包抓领导要严格落实“七包”责任制，亲自督促检查，协调解决问题，推动工作落实。特别是各位市级包抓领导，更要以上率下、真包实抓，切实发挥好“关键少数”的作用，坚持每周深入包抓项目一线开展调研，了解情况、宣讲政策，现场办公、破解难题。

二是打击违建要到位。非法建设这件事，已经到了非解决不可的时候，越往后拖、掣肘越大、成本越高。各级各相关部门一定要善于运用法治思维、法治方式解决违法建设问题。请市政法委牵头，成立中心城市集中打击违法建设领导小组，公检法司及规划、建设、城管、国土等部门为成员，每月要开展一次集中拆除行动，联合执法、重拳出击、严厉打击、长效管控，坚决遏制违法建设泛滥势头。

三是督查问责要到位。市建设局、棚改办要会同发改委、财政局、国土局等部门，加大联合督查力度，定期通报工作进展情况。要健全考核问责机制，严格实行月检查、季点评、年考核制度，对未完成计划任务、资金土地未落实或政策措施不到位的，要严肃予以约谈问责。

同志们，加快推进棚改工作是“不忘初心、牢记使命”的生动实践。大家一定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，抢抓机遇、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，切实把棚改工作抓实抓好抓出成效，为幸福x建设做出新的更大贡献！

第五篇：在全市农村“福星工程”现场会上的讲话

郑翔同志在全市农村“福星工程”现场会上的讲话同志们：10月25日，我和市民政局张卫雄局长一起参加了孝感市在安陆召开的农村五保“福星工程”现场会，参观学习了外地的先进经验。为迎接省“福星工程”检查验收，学习借鉴外地经验，我们组织召开了这次会议，其主要目的是总结前段实施“福星工程”的经验，分析问题，研究措施，进一步加快我市“福星工程”的建设进程。刚才，我们又参观了刘家隔镇两所福利院现场，学习了刘家隔人民政府先进经验介绍，听取了各乡镇场分管领导的表态性发言。应该说，我市“福星工程”建设和发展成绩是喜人的。下面，根据省市要求，结合我市实际，我想强调以下几点：

一、总结成绩，正视问题，增强工作的紧迫感和责任感我市自去年实施“福星工程”以来，各级党委政府按照上级统一部署，全力实施“福星工程”。通过努力，我市农村福利院集中供养率不断上升，老人生活不断改善，供养能力不断增强，服务质量不断优化，管理水平不断提高。据统计，全市共改扩建农村福利院34所，集中供养五保老人2117人，集中供养率达70。先后出现了刘家隔、马鞍、新河、田二河、垌冢、沉湖、湾潭、里潭、杨林、西江、麻河、马口、南河、脉旺、分水、回龙、仙女山办事处、三星垸农场等集中供养人数相对较多，生活环境舒适优雅、内部管理规范有序、整体建筑各具特色的农村福利院，其中三星垸农场、刘家隔、垌冢、马鞍、回龙等地的纯五保集中供养达80以上，达到了省2004年预期目标，为我市经济发展和社会稳定做出了积极的贡献，这些乡镇并不是财力比别的地方雄厚，也不是市民政局对他们的扶持格外偏心，而是他们做到了“四有”：一是领导有力。应该说市委市政府对这项工作是非常重视的，先后两次召开专题会议研究“福星工程”，并下发了会议纪要，市里成立了专门的“福星工程”领导小组，专门负责该项工作的落实。马鞍、刘家隔、垌冢、田二河、马口、新河、南河等乡镇领导积极响应市委、市政会号召，敢为人先，把“福星工程”作为一件践行“三个代表”重要思想的实际行动来抓，坚持群众利益无小事，切实维护五保老人合法权益。西江、杨林、湾潭、麻河、里潭、回龙等乡镇领导则后来居上，认真借鉴前者经验，认真推进“福星工程”，领导的重视为“福星工程”在汉川全面展开提供了坚强有力的组织保障。二是措施有效。首先是搞好调查摸底。俗话说知己知彼，百战百胜。这些乡镇组织专班对当地的集中供养对象和五保资源进行了深入细致的调查，摸清了自己可供利用的闲置资源情况和五保对象底数。其次是制定工作方案。未雨绸缪，这些乡镇在充分考虑到资源与人员的优化配置基础上，按照以改扩建为主，新建为辅的总体思路，遵循因陋就简，量力而为的原则，根据所需床位，资金等实际情况制定了行之有效的实施方案。第三抓紧时间落实。我市去年在马鞍、刘家隔、新河等地试点成功后，其他乡镇借鉴这些地方的成功经验，因地制宜，克服困难，狠抓落实。尤其是西江、杨林、麻河、里潭等地不等不靠，边建设边筹资，为福利院早日建成煞费苦心，形成了后来居上的良好势头。三是筹资有方。这些乡镇采取政府拨一点、部门帮一点、乡镇筹一点、社会捐一点的办法，多途径多渠道融资，为“福星工程”的建设打下了坚实的经济基础。四是管理有序。这些乡镇在实施“福星工程”的过程中，一手抓建设一手抓管理，不断增加入住人数、强化内部管理、提高服务质量，刘家隔、马鞍、新河、马口、垌冢等地已形成了各有特点的管理模式，为吸引院民入住，增加入住率，积累了很好的经验。总之一年来，在大家的共同努力下，我市“福星工程”出现了前所未有的良好发展氛围。但是，我们也要清醒的看到，实现全省今年集中供养率达80的目标，我市任务还相当艰巨，形成不容乐观。一是总体进度不够快，工作开展不平衡；二是供养经费少数地方还未真正落实到位，改扩建资金筹措渠道窄；三是少数已竣工的福利院由于管理跟不上，导致福利院入住率位低，床位空闲多，形成资源严重浪费。这些问题解决好坏与否，直接关系到全年工作目标的实现，关系到整个“福星工程”的成败。因此，各乡镇要进一步提高对实施“福星工程”重要意义的认识，增强工作的责任感和紧迫感，针对问题，有的放矢，克难奋进，切实把这项“民心工程”抓好抓落实。

二、明确目标，突出重点，加快福星工程整体推进步伐根据省政府要求，今年全市五保对象供养率要达到80。为此，省民政厅组织专班将在11月初对全省的“福星工程”实施情况进行一次拉网式检查，逢院必到。主要是查看福利院床位数量和院民入住情况。现在离11月只有几天时间，为确保按期完成任务，迎接检查，各乡镇场一定要进一步理清工作思路，突出工作重点，加快工作进度，以最扎实的工作迎接省里的检查。

（一）因地制宜，加快建设。加快基础设施建设，扩大福利院规模，及时组织五保对象入住是推进“福星工程”建设的基础和关键。目前，我市已建成农村福利院34所，通过近期督办，又有3个乡镇选择到