第一篇：市农药监管与法制建设年活动方案
市农药监管与法制建设年活动方案
为加强农药市场监管，加大农药法制建设与宣传力度，努力营造农药管理的良好氛围，根据《山东省**年农药监管与法制建设年活动方案》要求和**市**年农资打假专项治理行动工作部署，结合我市农药管理实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻全省、全市农药管理工作会议
精神，以农药管理条例修订出台为契机，大力开展农药法制宣传培训，推进农药管理配套法规建设，健全农药监管体系，以全面推行农药经营登记备案和高毒农药定点经营两项制度，规范农药经营主体为抓手，以禁限用高毒农药监管和打击制售假劣农药行为为重点，进一步规范农药市场秩序，提高农药产品质量和标签合格率，保障农业生产安全和农产品质量安全。
二、工作目标
“以依法治理、科技促进、提升质量、确保安全”为目标，全面开展“提高农药质量、提升农产品质量安全水平，努力确保不发生因农药使用残留引发的重大农产品安全事故、努力确保不发生因农药使用事故引发的群体性事件”的“双提双保”行动。通过农药监管与法制建设年活动的开展，使全省制售假冒伪劣农药的违法行为得到有效遏制，农药市场秩序明显好转。具体目标是：
（一）农药产品质量市场监测合格率提高1个百分点，农药产品标签市场抽检合格率提高2个百分点。
（二）假证、冒证、伪造农药登记证现象控制在市场监测总数的4%以下。
（三）全面推行农药经营登记备案和高毒农药定点经营两项制度，确保年底所有农业县（市、区）全覆盖、全到位。杜绝甲胺磷等国家禁用农药的生产、经营和使用。
（四）依法查处制售假劣农药的违法案件，确保假冒伪劣及违规添加高毒农药案件等非登记成分等大案要案查处率达到100%。
（五）组织开展高毒农药和植物生长调节剂专项检查活动，确保农产品质量安全。
（六）按照省里部署，调查分析农药经营单位现状，开展好农药经营许可试点工作，根据我市实际，摸清非高毒农药限制使用名单。新修订《农药管理条例》颁布实施后，广泛开展农药法制宣传培训活动，进一步提高全市社会各界的农药法制意识。按新制定的我省农药经营许可管理办法，组织实施经营许可，做好农药管理工作。
三、主要任务
（一）开展农药市场监管与法制年活动
1、全力推行农药经营登记备案和高毒农药定点经营两项制度，规范农药经营秩序。按照省农业厅《关于印发全面推行农药经营登记备案和高毒农药定点经营两项制度实施方案的通知》、市农业局《关于做好高毒农药定点经营工作的通知》和《关于进一步规范农药登记备案管理的意见》的要求，确保到年底所有农业县（市、区）全覆盖、全到位。在**市由政府下文禁止经营使用高毒农药产品的基础上，力争禁止经营使用高毒农药产品的区域逐步向全市延伸。
2、强化高毒农药监管，确保蔬菜等农产品质量安全，全力确保第三届亚洲沙滩运动会在我市成功举办。一是加强对高毒农药生产企业监管和对非法生产窝点的打击，深入高毒农药和其他社会高度关注的生产企业督导检查，严厉查处农药中非法添加禁限用高毒农药的行为。二是在农药销售旺季，组织拉网式检查，重点打击违法经营禁限用高毒农药行为。三是积极排查禁限用农药对农产品质量安全造成的隐患，要在关键季节，对重点地区、重点作物的农药使用品种进行全面监控，杜绝在生产过程中使用禁限用高毒农药行为。除禁限用高毒农药外，还要对三氯杀螨醇、百草枯、多菌灵、毒死蜱等农药重点关注，要采取综合治理措施，切实解决农产品中农药残留超标问题。
3、加大农药市场抽检力度，开展农药质量提升行动。实行全市农药生产企业产品生产销售情况月报表制度，掌握自产农药产品产销动态、质量状况。建立农药经营单位市场检查记录制度，及时发现问题、解决问题。在做好农药市场常规监管的基础上，要结合农时季节，在农药使用旺季，对小麦、玉米、果树、蔬菜用药、大棚用烟剂、种衣剂、卫生杀虫剂等开展专项抽查行动。各地要加强对农药产品质量的抽检工作，争取财政对抽检经费的支持，努力实现农药市场监管由标签管理向质量管理的重心转移，要对在市场执法检查中，从外观、标签、包装、价格、防效等方面可初步判断涉嫌存在质量问题的农药产品进行抽检，提高执法有效性，确保农民用上合格农药产品。
4、狠抓农药案件查处，打击制售假劣农药行为。通过采取市场抽检、群众举报等措施，有针对性地加大农药执法力度，狠抓大案要案查处，严厉打击制假售假窝点。特别是对擅自添加高毒农药等未登记成分；假冒、伪造、无农药登记证；擅自修改农药标签内容等违法行为，将依法严厉查处。对典型的农药大要案件要在新闻媒体曝光，有力震慑违法分子。要强化与公安、工商、质监等部门的协作配合，完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制。按照货值标准，及时移交，坚决杜绝应付、推脱、瞒
第二篇：市农药市场监管年活动实施方案
2009年合肥市农药市场监管年活动实施方案
为贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，进一步规范农药市场秩序，严厉打击制售假劣农药坑农害农行为，保障我市农业增产和农民持续增收，根据农业部《2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》和《2009年农药市场监管年活动实施方案》的总体部署，结合我市的实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以规范农药市场秩序、提高农药产品质量和标签合格率为基本目标，以禁限用高毒农药、假冒伪劣农药为监管重点，按照“狠抓源头、标本兼治、打防结合、综合治理、重点突破”的工作原则，强化属地管理责任，抓好日常监管、专项抽查和案件查处三个环节，进一步建立健全农药产品市场准入、市场运行和市场退出的长效监管机制，切实保护农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民用药安全。
（二）工作目标。通过开展“农药市场监管年”活动，逐步建立合肥市农药市场统一监管平台，构建“统一监管、专业监测、强化执法、配套服务”的农药市场监管体系框架；杜绝违法生产、销售和使用甲胺磷等五种禁用高毒有机磷农药的行为；假冒伪劣农药重大案件查处率达到100%；制售假劣农药行为得到有效遏制；农药生产经营者的守法意识和农民群众的维权意识进一步增强；农药市场监管的执法水平和公共服务能力进一步提高；农药市场进一步规范，产品质量合格率和标签合格率均达到85%以上。
二、主要任务
（一）加强农资市场监管，严格市场准入。认真落实农业部加强农药管理的新规定，加大对农资市场的监督抽查，春耕前，市县农业部门要会同工商、质检等部门，对已经发放的农药生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行跟踪核查，对情况发生变化不再符合法定条件的农药经营单位（户），要依照有关法律法规限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销生产经营许可证、登记证，并及时公告有关信息，增加透明度。
（二）强化监督抽查，突出监管重点。结合农时农情，以查处禁限用高毒农药、违禁添加高毒农药成份、农药产品有效成份不足和违规标签为重点，组织开展春、秋两季农药市场监督抽查活动。在新旧版标签过渡期间，农药标签监督检查以产品登记证号、有效成分名称、含量、登记作物、防治对象和毒性标识等标志是否规范为重点。并组织开展小麦、水稻、油菜、蔬菜等病虫草害防治用药质量专项抽查。组织开展市县（区）农药市场执法交叉检查。
（三）规范执法行为，查处大案要案。充分发挥农业主管部门在农资监管工作中的牵头协调作用，与公安、工商、质检等部门通力协作，组织力量集中查处，抓源头、端窝点、打惯犯。对已构成刑事犯罪的，要坚决移交司法机关，禁止以罚代刑。把重点打击和经常性查处结合起来，公布查处结果，发挥案件查处的警示和震慑作用。
（四）构建监管平台，强化源头管理。以“农药标签网上查询系统”和“农药监管网络联动系统”为依托，逐步建立覆盖全市的农药市场统一监管平台。建立案情通报制度，进一步增强市、县部门之间的联系与合作，实现农药市场监管信息一地发布、区域联动。继续完善农药生产、经营企业联系人制度，切实发挥纽带作用。开展农药生产、经营单位普查，准确了解和掌握本辖区内农药生产、经营企业的状况，建立详细的档案记录。对已取得定点资格的生产企业，但因生产条件发生变化，已不具备资质的，将按程序上报，由相关行政主管部门依法注销或撤销定点生产许可及其他有关行政许可；对证照不全的生产、经营企业，将会同有关部门坚决依法予以取缔。
（五）强化监督检查，落实属地责任。建立农药市场监管分片包干责任制。各县要建立由主管单位领导同志参加的农药市场监管分片包干责任制，落实属地责任。要将农药市场监管工作任务层层分解到乡镇和农药市场，落实到具体单位和责任人。对在农药市场监管年活动中工作不力、失职渎职、导致违法违规行为和市场秩序混乱的地区，要追究相关部门领导和有关责任人的责任。
（六）完善配套法规，健全法律体系。各县要认真疏理、总结近年来农药市场监管工作中涉及到的法律问题，及时上报市农委，配合做好《农药管理条例》修订的调研、起草和论证工作。要进一步完善农药安全使用和农民用药培训制度、农药管理责任追究制度等。针对农药市场存在的一时难以解决的问题，各县要从实际出发，制订针对性强专项整治方案，为加大农药市场监督管理提供保障。
三、重点活动安排
（一）农药市场监管年活动启动仪式。3月下旬，在肥东县举行农药市场监管年活动启动仪式。
（二）农药生产经营主体调查摸底。3月，市和各县区农业行政部门组织开展农药生产经营单位基本情况调查，建立健全农资经营单位（户）信息档案。
（三）放心农药下乡进村宣传。3月下旬，结合“放心农资下乡宣传周”活动，组织宣传农药科学选购和合理使用知识，发放宣传材料。
（四）春季农药市场检查。4月至5月，在全市范围内结合“春季农资专项整治行动”组织开展农药市场检查。市执法支队将针对重点地区组织开展小麦、油菜、蔬菜用药产品质量抽检，并公布抽检结果。
（五）重点区域督导检查。6月至7月，市农委将对农药产品质量和标签合格率低、假冒伪劣产品多、社会投诉或举报多的县区和农资经营市场，加大检查和处罚，进行整改，规范市场经营行为。
（七）秋季农药市场检查。8-9月，在全市范围内结合“秋季农资专项整治工作”开展农药市场检查。市县农业行政执法部门要针对重点地区组织开展水稻、蔬菜用药产品质量抽检，市县联动，进行交叉检查，并公布抽检结果。
（八）总结。12月，全面总结2009年农药市场监管年活动。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为加强农药市场监管年活动的领导，市农委成立由张厚伦副主任任组长，农业局、法规处、农业行政执法支队相关负责人参加的农药市场监管年活动领导小组，领导小组办公室设在市农委农业局。各县农委要成立由主要领导挂帅，分管领导具体负责，业务精的同志组成的农药市场监管年活动工作领导小组，扎实推进农药市场监督管理年活动的开展。
（二）制定实施方案。各县农委要根据本方案的要求，结合本辖区内农药市场存在的突出问题和薄弱环节，制定详细的工作方案，明确任务、目标和责任，制定工作月历表，细化工作任务和工作要求。
（三）健全工作制度。建立健全市、县两级农药监督抽查制度、监管信息公布制度、农药案件投诉举报制度，加强区域间、部门间的联动协作制度，通过制度建设带动工作规范，形成监管合力，提高监管效率。
（四）及时上报信息。各县农业部门从2009年3月1日开始，每月12日和28日前，要向市农委农药市场监管年活动领导小组办公室报告工作进展情况。报送材料要有综述、抽检、查处等方面的情况，力求通过数据和典型事例说话。重大案件及突发事件，应立即报告。各县要认真组织填报农药市场监管情况统计表（见附表1-5），附表1-3要求每半月进行动态填报，附表4-5于6月底前完成填报。
（五）加强队伍建设。各级农业部门要明确农药市场监管的具体部门，固定专人负责，保证工作连续性。进一步加强农药执法队伍建设，加强对执法人员法律、政策和专业知识的培训，提高办案的调查、取证水平，加快办案进度，提高办案效率。提高执法人员素质和依法行政的效能。
（六）强化宣传培训。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式，普及农药科学知识，提高使用者安全、科学、合理用药水平；普及农药管理法律法规知识，提高生产和经营者自觉遵法守法意识，营造全社会重视和支持农药市场监管年活动的良好舆论环境。
（七）保障监管经费。加大农资执法设备、经费保障，设立农药质量抽查、农药执法监督、培训等专项经费。积极争取将农业行政执法经费纳入地方财政预算，争取当地政府和财政的支持，解决农药监管工作人员和经费等问题，不断增加农药监管投入，改进执法手段，配备执法装备，以确保执法工作的顺利开展。
附表：
表1：2009全国农药市场监管工作统计表
填报单位（盖章）： 填表日期： 填表人：
出动执法人员
（人次）检查生产企业
（个）检查经营单位
（个）印发宣传资料（万份）检测农药样品
（个/次）检出假劣农药产品（个/次）立案查处
（起）查获、没收、销毁不合格产品数量（吨）涉案金额
（万元）
表2：2009年第 季度农药打假情况统计表
填报单位（盖章）： 填表日期： 填表人：
项目查获
数量
(公斤)货值
金额
(万元）查处起数(起)检查
企业
(个/次)整顿市场（个/次）受理举报案件(起）捣毁制假窝点（个）挽回经济损失(万元)出动执法人员(人次)印发
资料
(万份)查获甲胺磷等5种高毒农药数量
（公斤）立案查处
查处(件)结案(件)移送司法机关(件)涉案人数(人)逮捕
人数(人)案值5万元以上案件
总数(起)价值
(万元)
表3：2009年第 季度农药打假大要案（5万元以
上）统计表
填报单位（盖章）： 填表日期： 填表人：
序号案件
名称案件
来源涉及农药品种组织查处部门涉案商品数量案值（货值或经济损失）（万元）涉案
人数
（人）查处结果
罚款金额
（万元）拘留人数（人）判刑人数（人）其他（包括吊销证照、停产、停业等情况）
注：案件名称要包括市县（区）、单位名称、违法行为等关键词；案件来源按举报、检查分类。
表4：2009年农药经营单位数量分级统计表
填报单位（盖章）： 填表日期： 填表人：
合计（个）其中
村级（个）乡、镇级（个）县级（个）地级市（个）省会市级（个）
注：按农药经营单位所在地进行分级统计
表5：2009年农药经营单位情况统计表
填报单位（盖章）： 填表日期： 填表人：
序号经营单位信息监管单位信息
单位名称地址所属地分级经营方式法人联系电话年销售额监管联系单位联系人
注：所属地分级，是指农药经营单位所在地是属于村级、乡镇级、县级、地级市还是省会市级
第三篇：2009农药市场监管年活动实施方案
2009农药市场监管年活动实施方案
为贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，进一步规范农药市场秩序，严厉打击制售假劣农药坑农害农行为，保障农业增产和农民增收，按照农业部《2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》的总体部署，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以规范农药市场秩序、提高农药产品质量和标签合格率为基本目标，以禁限用高毒农药、假冒伪劣农药为监管重点，按照“狠抓源头、标本兼治、打防结合、综合治理、重点突破”的工作原则，强化属地管理责任，抓好日常监管、专项抽查和案件查处三个环节，进一步建立健全农药产品市场准入、市场运行和市场退出的长效监管机制，切实保护农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民用药安全。
（二）工作目标。通过开展“农药市场监管年”活动，逐步建立全国农药市场统一监管平台，构建“统一监管、专业监测、强化执法、配套服务”的农药市场监管体系框架；杜绝违法生产、销售和使用甲胺磷等五种禁用高毒有机磷农药的行为；假冒伪劣农药重大案件查处率达到100%；区域性、集中性制售假劣农药行为得到有效遏制；农药生产经营者的守法意识和农民群众的维权意识进一步增强；农药市场监管的执法水平和公共服务能力进一步提高；农药市场进一步规范，标签合格率提高5个百分点，产品质量合格率提高2个百分点。
二、主要任务
（一）加强登记管理，严格市场准入。巩固2008农药登记管理年活动的成果，继续认真落实我部加强农药管理的新规定，建立和完善农药助剂、高风险农药评审和已登记农药再评审制度，杜绝对人畜健康和环境安全风险高的农药进入生产领域。严格农药登记审批，进一步规范登记评价和审批行为，加快农药临时登记清理工作，全面提升登记管理水平。
（二）强化监督抽查，突出监管重点。各地要根据本地实际，结合农时，以查处禁限用高毒农药、违禁添加高毒农药成份、农药产品有效成份不足和违规标签为重点，组织开展春、秋两季农药市场监督抽查活动。在新旧版标签过渡期间，农药标签监督检查以产品登记证号、有效成分名称、含量、登记作物、防治对象和毒性标识为重点。我部将适时组织开展省际间农药市场执法交叉检查，并组织开展小麦、水稻病虫草害防治用药质量专项抽查。各地也要组织开展辖区内的农药市场执法交叉检查。
（三）规范执法行为，查处大案要案。各地要认真梳理确定一批重点案件，联合公安、工商、质检、供销、工业管理等部门，组织力量集中查处，抓源头、端窝点、打惯犯。对一些涉及面广、问题突出的案件，要突破行政区划的界限，各有关地方和部门要统一部署、通力协作、集中打击。对已构成刑事犯罪的，要坚决移交司法机关，禁止以罚代刑。要把重点打击和经常性查处结合起来，集中查处和曝光一批重大假劣农药案件，公布查处结果，发挥案件查处的警示和震慑作用。
（四）构建监管平台，强化源头管理。要以“农药标签网上查询系统”和“农药监管网络联动系统”为依托，着手建立覆盖全国的农药市场统一监管平台。建立大要案通报制度，进一步增强各级、各部门之间的联系与合作，实现农药市场监管信息一地发布、区域联动。继续完善农药生产、经营企业联系人制度，切实发挥纽带作用。开展农药生产、经营单位普查，准确了解和掌握本辖区内农药生产、经营企业的状况，建立详细的档案记录。对已取得定点资格的生产企业，但因生产条件发生变化，已不具备资质的，要按程序上报，由相关行政主管部门依法注销或撤销定点生产许可及其他有关行政许可；对证照不全的生产、经营企业，要坚决依法予以取缔。
（五）强化监督检查，落实属地责任。建立农药市场监管分片包干责任制。我部将组成由种植业管理司、部农药检定所和全国农技推广中心负责同志牵头的10个工作组，每组负责2-4个省，适时开展督导检查。各地也要建立由主管单位领导同志参加的农药市场监管分片包干责任制，落实属地责任。要将农药市场监管工作任务层层分解到市、地、县，落实到具体单位和责任人。对在农药市场监管年活动中工作不力、失职渎职、导致违法违规行为长期得不到治理，市场秩序混乱状况长期得不到扭转的地区，要追究相关部门领导和有关责任人的责任。
（六）完善配套法规，健全法律体系。各地要认真疏理、总结近年来农药市场监管工作中涉及到的法律问题，及时上报我部种植业管理司，配合做好《农药管理条例》修订的调研、起草和论证工作。要进一步完善农药登记、生产和使用管理制度，建立农药风险评估制度、经营许可制度、农药安全使用和农民用药培训制度、农药管理责任追究制度等。针对一些急需解决的问题，各地要从实际出发，制订地方性配套法规和规章，为加大农药市场监督管理提供保障。
三、重点活动安排
（一）农药市场监管年活动启动仪式。3月中下旬，组织召开全国农药管理工作会议，举行农药市场监管年活动启动仪式。
（二）农药生产经营主体调查摸底。3月中旬，各省、区、市农业行政部门组织开展农药生产经营单位基本情况调查，建立管理档案。
（三）放心农药下乡进村宣传。3月下旬，组织宣传农药科学选购和合理使用知识，发放宣传材料。
（四）春季农药市场检查。4月至5月，在全国范围内组织开展农药市场检查。我部将针对重点地区组织开展小麦用药产品质量抽检，并公布抽检结果。
（五）重点区域督导检查。6月，各省级农业行政主管部门对农药产品质量和标签合格率低、假冒伪劣产品多、社会投诉或举报多的地区进行督查整改，我部督导组将选择重点地区进行督导检查。
（六）农药标签网上论坛。7月，利用中国农业信息网、中国农药信息网，开辟农药标签网上论坛。
（七）秋季农药市场检查。8-9月，在全国范围内组织开展秋季农药市场检查。我部将针对重点地区组织开展水稻用药产品质量抽检，并公布抽检结果。
（八）农药执法交叉检查。9-10月，我部将组织开展全国农药市场执法交叉检查。
（九）大要案查处及曝光。全年，根据举报和有关方面掌握的线索，组织联合执法，开展大要案查处工作，并及时向社会公布。
（十）总结。12月，全面总结2009年农药市场监管年活动。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为加强农药市场监管年活动的领导，我部将成立由危朝安副部长任组长，种植业管理司叶贞琴司长、部农药检定所张延秋所长任副组长，种植业管理司、部农药检定所、全国农业技术推广服务中心相关负责人为成员的农药市场监管年活动领导小组。领导小组办公室设在种植业管理司农药管理处。各级农业部门也要成立由主要领导挂帅，分管领导具体负责，业务精、善管理的同志组成的农药市场监管年活动工作班子，扎实推进农药市场监督管理年活动的开展。
（二）制定实施方案。各级农业部门要根据本方案的总体要求，结合本辖区内农药市场存在的突出问题和薄弱环节，制定详细的工作方案，明确任务、目标和责任，制定工作月历表，细化工作任务和工作要求。
（三）健全工作制度。各级农业部门要采取切实措施，建立健全部、省两级农药监督抽查制度、监管信息公布制度、农药案件投诉举报制度、大要案通报制度、重大案件督办制度和区域间、部门间的联动协作制度，通过制度建设带动工作规范，形成监管合力，提高监管效率。
（四）及时上报信息。各省级农业部门从2009年3月1日开始，每月15日和30日前要向我部农药市场监管年活动领导小组办公室报告工作进展情况。报送材料要有综述、抽检、查处等方面的情况，力求通过数据和典型事例说话。重大案件及突发事件，应立即报告。各地要认真组织填报农药市场监管情况统计表（见附表1-5），附表1-3要求每半月进行动态填报，附表4-5于6月底前完成填报。
（五）加强队伍建设。各级农业部门要明确农药市场监管的具体办事机构、固定专人负责，保证工作连续性。进一步加强农药执法队伍建设，加强对执法人员法律、政策和专业知识的培训，提高办案的调查、取证水平，加快办案进度，提高办案效率。提高执法人员素质和依法行政的效能。
（六）强化宣传培训。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式，普及农药科学知识，提高使用者安全、科学、合理用药水平；普及农药管理法律法规知识，提高生产和经营者自觉遵法守法意识，营造全社会重视和支持农药市场监管年活动的良好舆论环境。
（七）保障监管经费。各级农业部门要加大对农药市场监管的资金投入力度，设立农药质量抽查、农药执法监督、培训等专项经费。所需资金应列入各级财政的预算，以确保执法工作的顺利开展。
下载文件：附表1-5.doc
第四篇：开展“信访法制建设年”活动实施方案
中共小牛镇党委 小牛镇人民政府
关于印发《开展“信访法治建设年”活动实
施方案》的通知
各村支部、村委会，镇属各单位：
现将《开展“信访法治建设年”活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。
中共小牛镇党委
小牛镇人民政府 2015年5月10日
按照省、市、县关于开展“信访法治建设年”活动要求的通知，现就我县开展“信访法治建设年”活动提出以下实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会精神为指导，按照信访工作制度改革的有关要求，加大《信访条例》及相关法律、法规的宣传贯彻落实力度，着力推进“法治信访、阳光信访、责任信访”将设，进一步规范信访秩序，引导群众依法逐级走访，运用法治思维和法治方式解决信访问题，切实维护广大人民群众的合法权益，不断促进社会和谐稳定。
二、活动内容
（一）加强信访法治宣传教育。以新的《信访条例》颁布10周年为契机，大力开展以《信访条例》为主的信访法律法规宣传教育活动，集中从4月20日至5月20日开展以《信访条例》为主的“信访法治宣传月”。各包村干部、各村干部要进村入户，通过印发宣传单、发放以法治访知识漫画《口袋书》、设宣传咨询点、流动宣传车、办宣传栏（板报）、悬挂标语等形式进行广泛宣传，确保做到进村（社区）入户，家喻户晓、人人皆知，不断扩大社会知晓面。同时，结合“六五”普法活动，以案说发的形势宣传典型案例，形成正确导向。
（二）严格通过法定途径处理信访事项。深入学习领会有关法律政策，厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，引导群众到管辖的机关和单位依法、逐级、理性表达诉求。属于诉讼范围内的，实行访诉分离并配合政法机关导入法定程序；属于仲裁、行政复议范围的，按照仲裁法、行政复议法等引导群众到规定机构反映处理问题。要认真落实信访当日接待制度，镇信访接待室要安排好当日领导接访，细化解决诉求的工作流程，公示受理范围和程序，确定解决问题的责任归属及时限，让群众知道“谁来办、怎么办”，方便群众反映诉求并按照法定程序解决问题。
（三）完善处理信访事项的复查复核机制。镇属各单位、两委会要进一步完善信访事项复查复核工作办法，制定规范性文件，做好群众信访事项复查复核工作。各有权处理信访事项的职能部门，按照职权职责范围，认真处理初信初访并告知信访人复查复核的权利和复查程序、时限、复查机关等相关规定。信访人不服处理结果要求复查复核的，引导其逐级复查复核；不服处理结果，且不愿意走复查复核程序的，告知不在受理。对争议较大的疑难复杂信访事项，在复查复核中可采取实地调查、公正听证等方式，增加处理结果的透明性和公信力。
（四）依法规范群众信访行为。引导信访人依法理性表达诉求，摒弃信访不信法、以访压法、以闹求决等行为。加大群众依法逐级走访和诉访分离的宣传力度，加强政策解释和思想疏导工作，教育引导群众按照规定人数，到规定地点、规定场所反映问题。对以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序等违法信访行为，综治、公安、信访等部门。要按照公安部（2013）25号文件精神，研究具体工作措施，及时固定证据，找准法律依据，依靠法治方式终结“非法”，实现依法有序信访。坚持“先依法处理行为”的工作原则处置进京非正常上访，矫正滋事扰序行为，引导群众通过正常渠道反映诉求。
(五)强化镇村干部法制意识。建立干部职定期学法的长效机制，认真学习党的八届四中全会精神和信访工作相关法律法规，以及信访工作机制改革的决策部署，组织观看《改革信访制度 推进依法信访》专题节目，不断增强镇村干部法制意识和法制思维，提高运用法制方式解决问题、化解矛盾的能力。镇村干部要带头尊法、守法、提升依法行政理念，严格履行法定职责，严守法律政策界限，依法履行部门职能，做到开展信访工作于法有据，解决问题依法依规。积极争取把《信访条例》等相关法律法规纳入干部培训课程，提高各级领导干部和其他干部法治信访意识。
三、有关要求
2015年是深化信访工作制度改革的关键之年，是全面推动“信访法治化建设”的开局之年，切实开展好“信访法治年”活动的意义重大，各村两委会、镇各部门要采取有力措施，确保活动取得实效。一是精心组织。各村支书、主任要高度重视，成立活动小组，制定专人负责，结合村情实际，制定活动方案，进行组织实施，确保活动有序开展。
二是抓好落实。各村、各单位要按照活动要求，提出工作，制定落实措施，加强对开展信访工作落实年活动的领导监督检查力度，定期考核工作落实情况，特别要注重按照《信访条例》完善工作程序，规范干部行为，切实把信访工作纳入法制化轨道，确保活动扎实开展，不搞形式、不走过场。
三是总结经验。认真总结在活动开展中的好措施、好做法、好典型，认真查找存在的问题和不足，认真汲取经验和教训，对活动中涌现出来的先进典型要及时予以宣传和推广。
第五篇：2011农药市场监管年活动实施方案
2011农药市场监管年活动实施方案
为进一步加强我区农药市场监管工作，保障农业生产安全和农产品质量安全，根据自治区农牧厅《关于印发《2011年宁夏农药市场监管年活动实施方案》的通知》精神，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以规范农药生产经营主体为抓手，以禁用、限用高毒农药监管和打击制售假劣农药行为为重点，围绕重点产品、重点单位和重点区域，通过“抓规范、打禁药、促执法”，进一步净化农药市场，健全管理制度，完善监管机制，提升监管水平，保障农业生产安全和农产品质量安全。
二、工作目标
农药生产、经营企业100%纳入监控范围，假冒伪劣农药重大案件执法查处率达到100%，农药产品质量市场监测合格率提高2个百分点，农药标签合格率提高3个百分点，蔬菜、水果农药残留例行监测合格率分别稳定在95%、98%、95%以上，确保不发生因农药残留而引发的重大农产品质量安全事故，确保不发生因农药使用事故引发的群体事件。
三、整治重点
（一）重点产品：甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧乐果、多菌灵、毒死蜱、水胺硫磷等农药。
（二）重点单位：农药连锁经营企业、农药批发市场、乡村农药经销门店，往年监督抽查中涉嫌生产经营假劣农药的企业；蔬菜、水果生产企业和农民专业合作经济组织。
（三）重点区域：食用农产品供应基地和蔬菜、水果、园艺标准园等。
四、主要任务
（一）规范登记管理，严格市场准入。研究解决农药登记中出现的分装登记评审、助剂管理、专供出口农药登记资料减免等问题。研究制定鼓励生物农药发展、促进园艺作物和中草药用药登记的政策措施，解决小宗农作物无药可用的问题。开展农药登记田间试验网上审批，加强对农药登记试验单位的监管，严厉查处以虚假资料或其它不正当手段获取农药登记证的行为。加强对高风险农药的评估，探索建立农药再评审和退出淘汰机制。
（二）规范生产经营行为，整顿市场秩序。各地要对本辖区内农药生产企业和经营单位进行拉网式检查，联合工商、工信、质检等部门依法取缔一批不符合法定条件的农药生产企业和经营单位。加强对农药流动商贩和物流企业的监管，堵塞禁用、限用高毒农药和假冒伪劣农药销售渠道。强化诚信体系建设，对生产、经营假劣农药的，及时列入“黑 名单”，进行重点跟踪监管和内部通报。对于屡次抽检不合格、产品中擅自添加禁限用高毒农药成分、冒证生产农药等违法企业给予公开曝光，并按法定程序吊销其农药登记证。加强对农药广告的审查，积极配合工商部门加大对农药广告的监管力度。加强对农药产品展销会的监管力度，并会同工商等部门，对发现问题的参展企业和产品及时查处。
（三）加强禁限用农药监管，突出监管重点。各地要根据本地实际，结合农时，开展蔬菜、果树、茶树、水稻、小麦、玉米等主要农作物用药监督抽查。抽查重心下移，来自乡镇农药经销网点的抽样比例要不少于总抽样量的70%。对所有被抽查产品中是否违法添加禁用、限用高毒农药进行全面监测。开展高毒农药生产企业专项检查行动，组织对辖区内原生产甲胺磷等禁用农药的生产企业、现生产高毒剧毒农药的生产企业开展专项检查。深挖农药黑窝点，重大案情线索要立即上报我部，联合公安、工商、质检、工信等部门，组织力量集中查处大案要案。
（四）加强农药使用指导，强化应急处理。各地要重点加强对粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园农药使用的指导工作，实施农药入园登记管理制度，全面推行标准化生产，杜绝在生产过程中使用禁用、限用农药行为，把好农药使用安全间隔期、采前自检、产地准出和生产档案四个环节，做到不合格产品不采摘，超标产品不上市、不流通。制定《农 药突发事件应急预案》，加强预警管理。全面排查农产品和农药安全隐患，妥善处理农药药害等突发事件，建立完善农药重大药害事故的报告、专家评估和处理机制，保障农业生产和农村社会稳定。
（五）完善农药残留标准体系，加强农残监测。全面清理和修订现行农药残留标准，加快开展标准制定工作，解决标准过时、重复和矛盾问题,缓解农药残留标准缺失问题。在搞好农药市场抽检工作的基础上，排查农药可能对农产品质量安全造成的隐患，组织开展农产品农药残留监测，对例行监测中年年查、次次超的重点地区，对豆类、叶菜类、草莓和桃等重点农产品，对毒死蜱、氧乐果、水胺硫磷等重点农药，要着力加强监控。对发现农产品中有禁用、限用高毒农药残留的，追根溯源、一查到底，采取综合治理措施，切实保障农产品质量安全。
（六）完善农药管理法规制度，加强宣传培训。积极配合国务院法制办做好《农药管理条例》修订工作，加快修订工作进程，力争尽早颁布实施。及时总结农药管理实际经验，组织开展相关配套规章的调研与起草工作。做好农药法规、安全使用、市场监管成效等方面的宣传，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民喜闻乐见的形式，对农药市场监管年的先进经验和取得成效进行广泛深入的宣传报道，形成良好的舆论氛围。
五、重点活动安排
（一）农药监督抽查。2月份，印发《关于开展农药监督抽查工作的通知》，组织各省级农业行政主管部门开展农药监督抽查。3月份，对各省承担农药监督抽查、检测任务的单位进行培训。各地结合本地实际组织开展监督抽查和查处等工作。
（二）农产品农药残留监测。3月份，印发《2011年园艺作物标准园农药残留监测方案》，委托省级农药检定（管理）机构，对110个蔬菜、水果和茶叶标准园进行产品抽查。通报监测结果，制定相应的综合治理措施。
（三）高毒农药专项检查。3-9月份，在全国范围内组织开展高毒农药专项治理行动，组织各省级农药检定机构，对高毒农药生产企业进行专项检查，规范其生产经营行为。对违规生产经营的，联合有关部门查处。组织上海、广东及周边省份开展高毒农药生产、经营、使用专项整治，保障世博会和亚运会农产品有效供给及安全。
（四）放心农药下乡进村宣传。4月份，开展农药市场监管年宣传月活动，组织宣传农药管理法规、科学选购和合理使用知识，发放宣传材料、张贴宣传挂图，在有关新闻媒体上进行专题宣传。
（五）农药生产经营主体调查摸底。4-8月份，各省、区、市农业行政部门组织开展农药生产、经营单位全面普查，建立管理档案，取缔非法生产经营者。
（六）安全用药指导培训。5-8月份，开展农药管理及安全使用培训。我部负责对省级农业部门培训；省级农业部门负责组织对地、市、县农业部门及农药生产企业培训。县级农业部门负责对农民、经营者培训。农业行政主管部门可委托农药管理部门承担对农药生产、经营者的培训具体工作，植保、技术推广部门承担对农民合作社、专业化服务组织和农民的培训具体工作。
（七）农药执法督导检查。5-10月，我部组织检查督导组，选择重点地区进行督导检查，对近几年监督抽查涉嫌生产假农药的企业实施交叉监督抽查。各省级农业行政主管部门对农药产品质量和标签合格率低、假冒伪劣产品多、社会投诉或举报多的地区进行督查整改。对非法生产、经营企业，及时依法组织查处。
（八）农药登记核准标签网上公布。5-11月份，部省农药检定管理机构组织生产企业，完成所有登记核准农药标签的网上公布工作，完善农药标签网上查询系统，实现农药登记与核准标签同步网上公布。
（九）大要案查处及监管结果公布。根据举报和有关方面掌握的线索，组织联合执法，开展大要案查处工作，并及 时向社会公布。不定期地将监督抽查、专项检查和执法交叉检查的结果向社会通报；对生产假劣农药情节严重的，依法吊销其农药登记证。
（十）总结。12月，全面总结“2011农药市场监管年”活动的经验及成效。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各级农业部门要在“2009农药市场监管年活动”的基础上，进一步强化组织领导，明确农药市场监管年活动的牵头单位、具体办事机构并固定专人负责，保证工作连续性。按照属地管理原则，将监管工作任务层层分解到市、地、县，落实到具体单位和责任人。
（二）制定实施方案。各级农业部门要根据本方案的总体要求，结合本辖区内的突出问题和薄弱环节，制定详细的农药市场监管年实施方案，明确任务、目标和责任，细化工作任务和工作要求。要加强与工商、质检、公安、新闻媒体等部门的沟通与协作，做到信息互通、资源共享。请各省（区、市）农业行政主管部门于3月31日前将本省（区、市）实施方案报送我部种植业管理司。
（三）保障监管经费。各级农业行政主管部门要多方争取支持，加大对农药市场监管资金投入力度，保障农药质量抽查、农药执法监督、培训等经费支出，确保农药市场监管年各项措施落到实处，确保执法工作的顺利开展。
（四）及时上报信息。各省（区、市）农业部门从2011年3月份开始，每月底前要向我部种植业管理司报告工作进展情况。报送材料要有综述、抽检、查处等方面的情况，以数据和典型事例为依据。重大案件及突发事件，应立即报告。各地要认真组织填报农药市场监管情况统计表（见附表1-5），附表1-3要求每月进行动态填报，附表4-5于6月底前完成填报。
（五）总结工作经验。各地要认真组织开展农药市场监管年行动，做好阶段性工作总结，发现新问题要及时调整应对，对典型经验要做好宣传推广工作，营造全社会重视和支持农药市场监管工作的良好舆论环境。我部将对监管工作成绩突出的单位和个人予以通报表扬。
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