关于加快推进中心镇培育工程的若干意见

第一篇：关于加快推进中心镇培育工程的若干意见

浙江中心镇培育工程系列之一：

按：为更好地统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路，浙江省今年启动了“中心镇培育工程”。现将该省实施“中心镇培育工程”的有关措施和具体进展陆续刊发，供各地参考。

浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若

干意见

（浙政发(2007)J 13号，2007年4月3日）

中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。根据《中共浙江省委、省人民政府关于全面建设社会主义新农村建设的决定》的要求，现就加快推进“中心镇培育工程”提出如下意见：

一、指导思想和目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展，加快推进社会主义新农村建设为目标，以农业现代化为基础，以新型工业化和新型城市化为支撑，按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，实施政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力把中心镇培育建设成为产业的集聚区，人口的集中区，体制机制的创新区，社会主义新农村建设的示范区。

（二）目标。有重点地选择200个左右中心镇，分期分批地进行全方位的培育，形成一批布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、体制机制活、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的现代化小城市。其中“十一五”时期地主要目标是：

——城镇规模进一步扩大，基础设施不断完善，建成区人口集聚率年均增长1个百分点以上，主要公共服务设施基本达到“十一五”末省内县级市城区水平。

——产业结构进一步优化，竞争实力不断增强，三次产业比重达到全省平均水平，非农从业人员比重达到80％以上，年财政总收入比2005年翻一番。

——社会事业快速发展，教育、文化、卫生等设施基本满当地发展需要，各项社会事业发展指标超过全省平均水平，人居环境全面改善。

列入“中心镇培育工程”的县城要在上述基础上，发展成为集约水平更高、基础设施更为完善、产业特色更为鲜明、社会事业更为发达、城市管理和服务体系更为健全的中小城市。

二、主要任务

（三）加强规划编制和管理。把加强规划编制和管理作为“中心镇培育工程”的首要任务。按照科学发展、统筹发展和推进新型城市化的要求，突出中心镇在县、市域总体规划中的地位，加强中心镇总体规划与土地利用、环境保护等各类专项规划的有机衔接。加强规划管理，建立健全规划编制、修订和重大建设项目的公众参与制度，逐步完善规划实施的检查、纠正和责任追究制度。

（四）加快特色产业培育和集聚。把促进特色产业培育集聚作为推进“中心镇培育工程”的核心要求。根据中心镇的实际，明确功能定位，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等。高度重视发展现代农业，大力培育新型农业生产经营主体和主导产业，推进农业产业化。按照集聚、集约发展的要求，建设产业功能区，做大做强特色块状经济，引导中心镇区域范围内和周边乡镇的企业向产业功能区集聚。符合条件的中心镇产业功能区优先纳入开发区（园区）扩容规划。坚持工业化与城市化互动，实现产

业功能区与城镇基础设施的共建共享。按照政府引导、市场运作的方式，创新产业功能区的开发和管理体制。鼓励、支持发展商贸、物流和特色旅游等第三产业，提高第三产业在经济发展中的比重。

（五）加快社会事业发展。把加快社会事业发展作为推进“中心镇培育工程”的重点内容。加大对中心镇社会事业的投入，建设和完善“一校（高标准的普通高中或职业高中）、二院（综合性医院、敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心）”等设施，有效解决农村社会资源短缺等问题。加快建立和完善中心镇社会养老保险、新型合作医疗和社会救助制度，发挥中心镇的农村公共服务平台作用。

（六）加快基础设施建设。把加快基础设施建设作为推进“中心镇培育工程”的基本保障。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，建设与中心镇经济社会发展相适应的基础设施，提倡和鼓励中心镇与周边乡镇共建共享。建设和完善“一路（高标准的进镇道路）、二厂（自来水厂和污水处理厂）、三网（自来水供水网、垃圾收集（处理）转运网、通村公交网）”等设施，加快基础设施向农村延伸。

三、扶持政策和改革措施

（七）建立和完善中心镇财政体制。按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则，进一步完善中心镇财政体制，使之更加适应中心镇培育和壮大的需要。

（八）实施规费优惠政策。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴中央部分外，地方留成部分向中心镇倾斜。财政部门要强化监督、专款专用。

（九）加大对中心镇的投入。各级政府要加大对中心镇的投入，努力增强其集聚和辐射能力，提升其服务“三农”功能。省级有关部门要整合各类专项资金，合力支持培育中心镇。中心镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入各级政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持。金融机构要创新信贷品种、拓宽服务领域，采取多种扶持措施，加大对中心镇的信贷扶持力度；在中心镇吸收的储蓄存款原则上按照规定的存贷比投放中心镇。

（十）加大用地支持力度。各地在修编新一轮土地利用总体规划时，应充分考虑中心镇发展的需要，合理布局，统筹安排。支持中心镇向国家有关部委申报开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。各地应从省政府下达的用地指标中，安排一定数量，专项用于中心镇发展，并下达给中心镇。支持和鼓励中心镇通过挖潜，改造旧城，开展拆村并点、土地整理，开发利用荒地和废弃地，做到集中用地和集约用的；对符合条件的项目，省里优先核定土地周转指标给予支持。

（十一）扩大中心镇经济社会管理权限。按照“依法下放、能放则放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。按照创建服务型政府的要求，强化中心镇政府农村科技服务、信息、就业和社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等公共服务职能。按照“精简、统一、效能”的原则，根据实际需要综合设置机构，在核定的人员总编制范围内配置工作人员。积极探索中心镇行政执法监管改革，界定法定职责，规范委托执法职权，合理确定协助义务。理顺中心镇条块关系，垂直部门派驻中心镇的机构及主要领导干部的考核要纳入中心镇考核体系，主要领导干部的任免须事先征求当地党委意见。

（十二）深化投资体制改革。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，支持中心镇加大投资体制改革力度，允许中心镇依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与中心镇基础设施、社会事业和产业功能区的建设。积极推行市政、绿化养护和环卫作业等公开招投标，加快推进中心镇市政公用事业市场化改革。积极培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，加强对中小企业和农民创业的融资服务。

（十三）加快推进户籍制度改革。凡在中心镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并承担相应义务；在转为城镇居民之日起5年内，可继续享受农村居民生育政策。

（十四）加快集体非农建设用地使用制度改革。进一步探索集体建设用地流转方式，保障集体建设用地依法、合理、规范流转。允许中心镇开展农民住宅产权登记试点。采取异地置换方式，积极鼓励山区农民迁移到中心镇落户就业。

（十五）深化农村集体资产管理体制改革。推进镇中村撤村建居社区管理体制改革，认真执行和落实好征地留用地政策，规范撤村建居的集体资产管理制度，提高集体资产民主管理水平，促进集体资产保值增值，积极推进集体经济的股份制合作改革，促进集体经济发展壮大。

（十六）加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。建立机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的中心镇劳动保障工作平台，加快中心镇人力资源有形市场和就业服务信息网络建设，建立健全农村劳动力转移就业培训制度，促进农村富余劳动力向中心镇非农产业转移。加快中心镇社会保障制度建设，规范和完善被征地农民基本生活保障制度，有条件的地方要积极探索面向农业劳动者的农村养老保险制度，全面普及新型农村合作医疗，深化完善新型农村社会救助体系，不断完善最低生活保障标准，建立与发展水平相一致的联动增长机制，逐步实现农村基本社会保障全覆盖。

四、组织领导

（十七）加强组织协调。省小城镇综合改革试点领导小组负责全省“中心镇培育工程”推进工作的组织协调。各市、县（市、区）人民政府要建立相应的组织协调机构，及时研究解决中心镇培育工作中出现的困难和问题，确保各项政策落实到位和培育目标的顺利实现。中心镇培育的主要指标列入市、县（市、区）政府领导班子新农村建设考核内容。

（十八）强化督促指导。省小城镇综合改革试点领导小组成员单位和省级相关部门要从各自职责出发，指导和支持各地推进中心镇培育工作。领导小组办公室要提出中心镇培育工作的具体目标体系，及时了解掌握和监察督促各地中心镇培育工作情况，建立中心镇培育动态评价、激励和退出机制。

第二篇：浙江省政府出台《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》

浙江省政府出台《关于加快

推进中心镇培育工程的若干意见》

浙江省政府为深入实施“中心镇培育工程”，加快推进社会主义新农村建设，出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发[2007]13号），以下简称《意见》。《意见》共分指导思想和目标、主要任务、扶持政策和改革措施、组织领导四大部分，其主要内容如下：

（一）指导思想和目标。《意见》明确了中心镇培育的指导思想：即以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展，推进社会主义新农村建设为目标，以农业现代化为基础、以新型工业化和新型城市化为支撑，按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力把中心镇培育建设成为产业的集聚区、人口的集中区、体制机制的创新区、社会主义新农村建设的示范区。《意见》提出了中心镇培育的目标：即有重点地选择200个左右中心镇，分期分批进行全方位的培育，在全省形成一批布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、体制机制活、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。

（二）主要任务。《意见》从浙江省实际出发，确定了中心镇培育的四项主要任务：一是加强规划编制和管理。把加强规划编制和管理作为推进“中心镇培育工程”的首要抓手。二是加快特色产业培育和集聚。把促进特色产业培育和集聚作为推进“中心镇培育工程”的核心要求。三是加快社会事业发展。把加快社会事业发展作为“推进中心镇培育工程”的重点内容。建设和完善“一校（高标准的普通高中或职业高中）、二院（中心卫生院、综合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心）”等设施，有效解决农村社会事业资源短缺等问题。四是加快基础设施建设。把加快基础设施建设作为推进“中心镇培育工程”的基本保障。建设与中心镇经济社会发展相适应的基础设施，建设和完善“一路（高标准的进镇道路）、二厂（自来水厂和污水处理厂）、三网（自来水供水网、垃圾收集（处理）转运网、通村公交网）”等设施，加快基础设施向农村延伸。

（三）扶持政策和改革措施。主要有10项：一是建立和完善中心镇财政体制。按照分税制的要求和财权事权一致、园地制宜、分类指导的愿则，进一步完善中心镇财政体制，使之更加适应中心镇培育和壮大的需要。二是实施规费优惠政策。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴中央部分外，地方留成部分向中心镇倾斜。财政部门要强化监管、专款专用。三是加大对中心镇的投入。各级政府要加大对中心镇的投入，努力增强其集聚孝辐射能力，提升其服务“三农”功能。省级有关部门要整合各类专项资金，合力支持培育中心镇。中心镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入各级政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持。支持中心镇争取国债建设项目。金融机构要创新信贷品种、拓宽服务领域，采取多种扶持措施，加大对中心镇的信贷扶持力度；在中心镇吸收的储蓄存款原则上按照规定的存贷比投放中心镇。四是加大用地支持力度。各地在修编新一轮土地利用总体规划时，应充分考虑中心镇发展的需要，合理布局，统筹安排。支持中心镇向国家有关部委申报城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。各地应从省里切块下达的用地指标中，安排一定数量，专项用于中心镇发展，并下达给中心镇。支持和鼓励中心镇通过挖潜，改造旧城，开展迁村并点、土地整理，并发利用荒地和废弃地，做到集中用地和集约用地；对符合条件的项目，省里优先核定土地周转指标给予支持。五是扩大中心镇经济社会管理权限。按照“依法下放、能放则放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。按照创建服务型政府的要求，强化中心镇政府农村科技、信息、就业和社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等公共服务职能。按照“精简、统

二、效能”的原则，根据实际需要综合设置机构，在核定的人员编制范围内配置工作人员。积极探索中心镇行政执法监管改革，界定法定职责，规范委托执法职权，合理确定协助义务。理顺中心镇条块关系，垂直部门派驻中心镇机构及主要领导干部的考核纳入中心镇考核体系，主要领导干部任免须事先征求当地党委意见。六是深化投资体制敌革。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。支持中心镇加大投资体制改革力度，允许中心镇依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与中心镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。积极推行市政、绿化养护和环卫作业等公开招投标，加快推进中心镇市政公用事业改革。积极培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，强对中小企业和农民创业的融资服务。七是加快推进户籍制度改革。凡在中心镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并承担相应义务；在转为城镇居民之日起5年内，可继续享受农村居民生育政策。八是加快集体非农建设用地使用制度改革。进一步探索集体建设用地流转方式，保障集体建设用地依法、合理、规范流转。允许中心镇开展农民住宅产权登记试点。采取异地置换方式，积极鼓励山区农民迁移到中心镇落户就业。九是深化农村集体资产管理体制改革。推进镇中村撤村建居社区管理体制改革，认真执行和落实好征地留用地政策，规范撤村建居的集体资产管理制度，提高集体资产民主管理水平，促进资产保值增值，积极推进集体经济的股份合作制改革，促进集体经济发展壮大。十是加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。建立机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的中心镇劳动保障工作平台，加快中心镇人力资源有形市场和就业服务信息网络建设，建立健全农村劳动力转移就业培训制度，促进农村富余劳动力向中心镇非农产业转移。加快中心镇社会保障制度建设，规范和完善被征地农民基本生活保障制度，有条件的地方要积极探索面向农业劳动者的农村养老保险制度，全面普及新型农村合作医疗，深化完善新型农村社会救助体系，不断完善最低生活保障标准，建立与发展水平相一致的联动增长机制，逐步实现农村基本社会保障全覆盖。

（四）组织领导。主要有两方面：一是加强组织协调。《意见》明确省小城镇综合改革试点领导小组负责全省“中心镇培育工程”推进工作的组织协调；各市、县（市、区）政府要建立相应的组织协调机构；中心镇培育工作业绩列入市、县（市、区）政策领导班子新农村建设考核内容。二是强化督促指导。《意见》要求省小城镇综合改革试点领导小组成员单位和省级相关部门要从各自职责出发，指导和支持各地推进中心镇培育工作。领导小组办公室提出中心镇培育工作的具体目标体系，及时了解掌握和检查督促各地中心镇培育工作情况，建立中心镇动态评价、激励和退出机制。

具体名单如下：

杭州市(19个)

萧山区：临浦镇、瓜沥镇、义蓬镇

余杭区：塘栖镇、余杭镇、瓶窑镇

桐庐县：分水镇、横村镇、富春江镇

淳安县：千岛湖镇（县城）、汾口镇

建德市：乾潭镇、梅城镇、寿昌镇

富阳市：大源镇、新登镇临安市：昌化镇、於潜镇、太湖源镇

宁波市（17个）江北区：慈城镇北仑区：春晓镇

鄞州区：咸祥镇、集士港镇、姜山镇

余姚市：泗门镇、梁弄镇、马渚镇

慈溪市：观海卫镇、周巷镇、逍林镇

奉化市：溪口镇、莼湖镇宁海县：西店镇、长街镇象山县：石浦镇、西周镇

温州市（15个）龙湾区：瑶溪镇瓯海区：瞿溪镇

乐清市：虹桥镇、柳市镇瑞安市：塘下镇、马屿镇永嘉县：上塘镇（县城）、桥头镇

洞头县：北岙镇（县城）文成县：大峃镇（县城）平阳县：昆阳镇（县城）、鳌江镇

泰顺县：罗阳镇（县城）苍南县：灵溪镇（县城）、龙港镇

湖州市（10个）

吴兴区：织里镇、八里店镇南浔区：南浔镇、菱湖镇德清县：武康镇（县城）、新市镇

长兴县：雉城镇（县城）、泗安镇

安吉县：递铺镇（县城）、孝丰镇

嘉兴市（14个）南湖区：新丰镇

秀洲区：王江泾镇、王店镇嘉善县：魏塘镇（县城）、西塘镇

平湖市：新仓镇、新埭镇海盐县：武原镇（县城）、沈荡镇

海宁市：许村镇、长安镇桐乡市：洲泉镇、崇福镇、濮院镇

绍兴市（12个）越城区：皋埠镇

绍兴县：钱清镇、杨汛桥镇、平水镇

诸暨市：大唐镇、店口镇上虞市：崧厦镇、章镇镇、丰惠镇

嵊州市：长乐镇、甘霖镇新昌县：儒岙镇

金华市（15个）

婺城区：汤溪镇、白龙桥镇金东区：孝顺镇兰溪市：游埠镇

东阳市：巍山镇、横店镇、南

马镇溪镇

义乌市：佛堂镇、苏溪镇、上永康市：古山镇、龙山镇浦江县：黄宅镇武义县：柳城镇磐安县：尖山镇

镇镇龙泉市：安仁镇

青田县：鹤城镇（县城）、船寮 云和县：云和镇（县城）庆元县：松源镇（县城）缙云县：五云镇（县城）、壶镇 遂昌县：妙高镇（县城）松阳县：西屏镇（县城）衢州市（8个）

柯城区：航埠镇衢江区：廿里镇龙游县：湖镇镇江山市：贺村镇

常山县：天马镇（县城）、辉埠镇开化县：城关镇（县城）、华埠镇

舟山市（6个）定海区：白泉镇

普陀区：六横镇、朱家尖镇岱山县：高亭镇（县城）、衢山镇嵊泗县：菜园镇（县城）

台州市（14个）黄岩区：院桥镇路桥区：金清镇

临海市：杜桥镇、白水洋镇温岭市：泽国镇、大溪镇、松门镇玉环县：珠港镇（县城）、楚门镇天台县：平桥镇

仙居县：横溪镇、白塔镇三门县：海游镇（县城）、健跳镇

丽水市（11个）

莲都区：碧湖镇

景宁县：鹤溪镇（县城）

第三篇：重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见

重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见

渝府发[2010]90号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为认真贯彻落实市委三届七次全委会精神，促进我市城乡统筹协调发展，提升中心镇在联结城乡、辐射农村、扩大内需和促进发展中的重要作用，在2012年年底前实现中心镇实力大提升、面貌大改观，现就加快中心镇建设提出如下意见：

一、目标任务

（一）工作目标。

全力打造4个市级重点示范镇和108个市级中心镇（含中国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇），使其成为风貌独具、特色鲜明、设施完善、环境优美、功能齐全、辐射明显、产业发达、经济繁荣、镇风文明、和谐宜居的县域次中心。

（二）主要任务。

1．高水平编制规划。中心镇要结合区位、产业发展方向、历史文脉等，科学确定城镇定位，适时、合理开展镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划修编。做好住宅小区、商业街区和工业小区等的控制性详细规划编制和风貌设计。历史文化名镇（村）要编制保护性专项规划，切实保护利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遗产。

2．加快特色风貌建设。优选高水平设计单位，充分挖掘中心镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的中心镇风貌设计方案，指导中心镇建设。开展中心镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌整治、管线改造、设施完善等工作。各中心镇都要建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

3．完善市政基础设施及公共服务设施。按照“缺什么，建什么”原则，重点推进中心镇“五个一”工程建设，即建好一个综合性市民广场、一条绕城公路（过境道路改道）、一座水质达标的自来水厂（站）、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统，到2012年实现全覆盖。同时，按照适度超前、统一建设、综合开发的原则，推进中心镇公共服务设施建设，实现“六个有”，即有一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站，做到配套齐全。

4．全面提升管理水平。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，加强中心镇的市政管理，全面治理“脏乱差”。组建一支市政执法队伍和一支环卫保洁队伍，逐步推进环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作，建立起事、责、权、利相统一的管理体制。规范路标、路牌设置，治理城镇乱停乱放、乱涂乱画、乱搭乱建、乱泼乱倒等“四乱”现象。加强城镇居民法制教育和社会公德教育，强化治安管理，建设平安社区，积极创建国家级生态乡镇、卫生镇、文明村镇。5．着力培育壮大特色产业。以市场为导向，完成中心镇主导产业培育。大力发展各类农业产业化经营组织，建设一批特色农副产品生产、加工和销售基地，建成一个农产品交易市场，解决农产品“销售难”问题。促进民营企业向中心镇聚集，鼓励农民进镇务工经商办企业。有条件的要利用风景名胜及人文景观，积极发展观光休闲旅游业。

6．促进中心镇全面可持续发展。注重中心镇生态建设与环境保护，大力发展减量化、再利用、可循环的低碳经济模式。落实新的节能标准，大力推进建筑节能。

二、扶持政策

（一）资金支持。

1．每年对108个市级中心镇各安排300万元专项补助资金，由市、区县两级财政共同承担，承担比例：主城区20∶80，国家级、市级贫困区县80∶20，其他区县50∶50。市财政每年继续对4个市级重点示范镇各安排500万元专项补助资金。2．主城区中心镇征收的城市建设维护税按照现行财政体制市与区60∶40进行分配，城市建设配套费扣除计提的专项后市与区按照50∶50分配。远郊区县（自治县）中心镇征收的城市建设维护税、配套费、耕地占用税、污水垃圾处理费全留。各中心镇分得部分要全部用于中心镇基础设施建设。

3．主城区中心镇征收的土地出让金按照财政体制市与区45∶55分配，远郊区县（自治县）土地出让金全留。各中心镇分得部分要全部用于中心镇基础设施建设。

（二）用地支持。

1．中心镇根据建设发展确需突破建设用地规模的，允许各区县（自治县）在本行政区域内调剂置换建设用地指标。

2．对中心镇建设用地指标按单列下达，内根据其发展和项目需求报批用地。到2012年年底，对每个中心镇另行安排计划外新增建设用地计划指标200亩，不占用市下达给区县（自治县）的新增建设用地计划指标。

3．城乡建设用地增减挂钩节余的建设用地指标优先保障中心镇和农民新村建设用地需要。

（三）金融支持。1．农行重庆分行、农发行重庆分行、重庆银行、重庆农商行、三峡担保公司等金融机构要加大对中心镇建设的信贷支持力度，力争每年用信总额度达到100亿元以上。对参与中心镇建设且资信优良的投资者，要简化审批流程，优先提供贷款。2．支持村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构及担保公司在有条件的中心镇设立分支机构或服务网点并开展相关业务。支持有条件的区县（自治县）按照有关规定组建小城镇建设投融资平台（公司），注入优良资产，专门负责基础设施和公共服务设施建设。

3．引导和鼓励中心镇通过项目融资，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。

（四）智力支持。

加大中心镇建设人才培养、引进与交流力度，安排市政府有关部门、大专院校等专业技术人才到中心镇任职、挂职和交流互派锻炼。三年内完成对全市中心镇规划建设管理人员的轮训，切实加强对村镇工匠的培训，努力建立一支政治强、业务精、作风过硬的村镇建设管理队伍。

（五）其他支持。

1．推进城市房地产开发政策向中心镇延伸，支持中心镇推进住宅小区化。完善住房按揭和抵押贷款的各项配套政策，开展农民和农民工住房贷款业务，方便农民就近向中心镇转移就业。

2．支持中心镇加快拓展城镇建成区面积，推进城镇化进程。支持中心镇在规划区内高标准建设“农民新村”。

3．完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购、户籍改革等政策措施，引导有条件的农村居民整户转为城镇居民。

三、工作保障

市村镇建设工作领导小组负责统筹领导全市中心镇建设工作，市村镇建设工作领导小组办公室与市城乡建委要发挥好牵头作用，抓好全市中心镇建设计划编制、目标分解、技术指导、统筹协调、检查督查等工作。各区县（自治县）人民政府全面负责本行政区域内的中心镇建设工作，把中心镇建设列入政府工作的重要议事日程，制定切合实际的建设发展规划和实施方案。中心镇政府要健全机构，落实人员和经费。为加大市级中心镇建设的统筹协调力度，市级中心镇的主要负责人可由区（县）级领导同志兼任，或者享受区（县）级副职待遇。各中心镇村镇建设管理办公室作为所在区县（自治县）建设行政主管部门派驻机构。

市政府有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心镇发展改革的配套措施，在资金、技术、项目等方面给予支持和倾斜。

市政府督查室和市村镇建设工作领导小组办公室要加强日常督促检查，对各区县（自治县）和市政府有关部门中心镇建设目标任务完成情况进行专项考核。

附件：1．中心镇建设目标任务分解表（2010―2012年）

2．市级重点示范镇、中心镇名单

附件1：

重庆市中心镇建设目标任务分解表（2010―2012年）

序号 目标任务 牵头单位 协助单位

1、（1）每年召开一次全市中心镇建设现场推进会；

（2）对各区县（自治县）、市级有关部门目标任务完成情况进行督查考核。市政府办公厅（市政府督查室）市城乡建委

2、（3）制定《中心镇建设标准》；

（4）组织专家对中心镇风貌设计进行审查；

（5）推进中心镇住宅小区化建设，建成一批设施配套、风貌各具的住宅小区；（6）指导中心镇在规划区建设“农民新村”；

（7）推进中心镇建成一条特色风貌街区（商业街）、一个综合性市民广场；（8）指导中心镇建设符合规划和标准的公厕、公共停车场；（9）争取中央专项资金支持，保护利用好历史文化名镇；

（10）完成中心镇负责人、规划建设管理人员轮训。市城乡建委 市政府有关部门

3、（11）每年对108个市级中心镇各安排300万元专项补助资金，市、区县两级财政承担比例：主城区20:80，国家级、市级贫困

区县80:20，其他区县50:50。市财政每年继续对4个市级重点示范镇各安排500万元专项补助资金；（12）整合各类小城镇建设资金，争取中央财政专项补助，用于中心镇建设。市财政局 市发展改革委、市国土房管局、市工商局、市地税局

4、（13）开展中心镇经济社会发展战略研究，将支持中心镇建设与发展纳入“十二五”规划；

（14）在中心镇开展统筹城乡、“五个重庆”等改革创新试点，整合资源打造一批统筹城乡集中示范点，加快推进重点领域和关键环节改革突破；

（15）争取并利用好国债等资金，会同市级有关部门完成中心镇简易治污及垃圾收运处理项目建设。市发展改革委 市农委、市教委、市交委、市科委、市城乡建委、市经济信息委、市市政委、市环保局、市卫生局、市文化广电局；

5、（16）在每个中心镇培育至少一个农业产业化龙头企业。市农委 市商委

6、（17）在每个中心镇培育一个特色工业支柱产业；

（18）对中心镇工业企业在技改、产研结合、节能等方面争取专项资金支持；（19）保证中心镇天然气指标满足其产业发展和民用用气需求。市经济信息委 市发展改革委

7、（20）中心镇中小学标准化达到70%；

（21）全面完成中心镇中小学校舍安全工程任务。市教委

8、（22）按规划完成中心镇过境公路改道，每个中心镇建成一条绕城公路、一个汽车客运站；

（23）完成中心镇主干道路路面硬化；

（24）实现乡道通畅、村道通达“双百”目标。市交委

9、（25）给每个中心镇安排200亩新增建设用地指标（不占用市下达给区县的新增建设用地指标）；

（26）将城乡建设用地增减挂钩节余的建设用地指标优先保障中心镇建设用地。市国土房管局

10、（27）完成中心镇总体规划修编及控制性详细规划编制工作。市规划局 市城乡建委

11、（28）实现中心镇生活垃圾“户集、村收、镇运、区（县）处理”，生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到85%、70%以上；

（29）完成中心镇道路路灯安装，中心镇城市照明设施安置率达到95%；

（30）每个中心镇建成一支市政执法队伍、一支环卫保洁队伍。市市政委 市发展改革委、市财政局、市城乡建委、市交委、市商委、市环保局、市卫生局、市园林局；

12、（31）每个中心镇建成一座水质达标、满足需求的自来水厂（站）市水利局 市环保局

13、（32）完成二十一条次级河流综合整治；

（33）实施中心镇集中式饮用水源地保护；

（34）积极创建国家级生态乡镇。市环保局 市发展改革委、市市政委、市水利局

14、（35）每个中心镇建成一个农产品交易市场、500平方米以上的连锁超市。市商委

15、（36）每个中心镇建成一所福利院或敬老院；

（37）利用福利彩票收益，为每个中心镇住宅小区配备群众性健身器材。市民政局 市发展改革委、市财政局

16、（38）完成中心镇“一镇一院”、“一社区一中心”工程。市卫生局

17、（39）在每个中心镇建成一个公共文化活动中心。市文化广电局

18、（40）在有条件的中心镇建设体育健身长廊或登山步道；

（41）为每个中心镇的广场、公园配置群众性健身器材。市体育局

19、（42）组织实施中心镇“森林工程”，中心镇区绿地率达到35%以上。市林业局 市园林局

20、（43）每年在市旅游结构调整资金中安排专项经费，用于中国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇旅游服务设施建设和宣传推介。市旅游局 市城乡建委

21、（44）在每个中心镇建成一个设施配套的公园。市园林局

22、（45）在每个中心镇发展100个以上微型企业。市工商局

23、（46）每年金融机构对中心镇的用信总额度达到100亿元以上；

（47）支持村镇银行、信贷公司、担保公司等涉农金融机构在有条件的中心镇设立分支机构或服务网点，开展小额贷款业务；

（48）支持有条件的区县组建小城镇建设投融资平台（公司）。市金融办 市财政局

24、（49）每年安排100个优秀大中专毕业生充实到中心镇规划建设管理队伍。市人力社保局 市编办

25、（50）将各中心镇村镇建设管理办公室列为所在区县（自治县）建设行政主管部门派驻机构，并制定相应政策。

市编办 市人力社保局

26、（51）中心镇中小学、幼儿园视情况实行“一校一警”或“一校多警”；

（52）每个中心镇主要区域安装公共视频及设立阳光警务查询监督终端。市公安局

27、（53）加快中心镇电力设施建设，电网改造建设要遵循中心镇建设规划，有利于促进中心镇经济社会可持续发展。

市电力公司

附件2：

市级重点示范镇、中心镇名单

一、市级重点示范镇（共4个）万州区分水镇 黔江区濯水镇 九龙坡区白市驿镇 大足县龙水镇

二、市级中心镇（共108个）

万州区龙沙镇、龙驹镇、余家镇、武陵镇 黔江区石会镇、阿蓬江镇、马喇镇 涪陵区珍溪镇、新妙镇、龙潭镇、白涛镇 大渡口区跳蹬镇 江北区鱼嘴镇

沙坪坝区陈家桥镇、曾家镇 九龙坡区西彭镇、走马镇 南岸区长生桥镇、南山街道 北碚区静观镇、歇马镇、金刀峡镇 渝北区统景镇、古路镇、茨竹镇、龙兴镇 巴南区木洞镇、东温泉镇、界石镇、丰盛镇 万盛区青年镇 双桥区双路镇

长寿区葛兰镇、云台镇、长寿湖镇

江津区白沙镇、珞璜镇、石蟆镇、油溪镇、李市镇、中山镇、塘河镇 合川区三汇镇、太和镇、二郎镇、钱塘镇、涞滩镇 永川区来苏镇、三教镇、松溉镇、朱沱镇 南川区水江镇、大观镇、南平镇 綦江县永新镇、东溪镇、打通镇 潼南县双江镇、塘坝镇、古溪镇 铜梁县旧县镇、蒲吕镇、安居镇 大足县邮亭镇、万古镇

荣昌县安富镇、盘龙镇、双河镇、路孔镇 璧山县丁家镇、大路镇

梁平县屏锦镇、新盛镇、袁驿镇 城口县坪坝镇

丰都县高家镇、龙河镇、社坛镇 垫江县澄溪镇、高安镇、新民镇 武隆县江口镇、平桥镇 忠县石宝镇、拔山镇、汝溪镇

开县临江镇、长沙镇、郭家镇、铁桥镇 云阳县江口镇、高阳镇、南溪镇 奉节县兴隆镇、竹园镇、吐祥镇 巫山县大昌镇、官渡镇 巫溪县文峰镇、上璜镇 石柱县西沱镇、黄水镇 秀山县清溪场镇、洪安镇 酉阳县龙潭镇、麻旺镇 彭水县高谷镇、保家镇

说明：

1．九龙坡区走马镇、北碚区金刀峡镇、渝北区龙兴镇、巴南区丰盛镇、江津区中山镇、江津区塘河镇、合川区涞滩镇、永川区松溉镇、綦江县东溪镇、潼南县双江镇、铜梁县安居镇、石柱县西沱镇、酉阳县龙潭镇等13个镇为“中国历史文化名镇”。

2．北碚区静观镇、荣昌县路孔镇、奉节县兴隆镇等3个镇为“全国特色景观旅游名镇”。二○一○年九月一日

第四篇：关于加快推进新农村中心村镇建设的实施意见（范文）

关于加快推进新农村中心村镇建设的实施意见

[ 南平市人民政府 ] [ 2009-04-27 17:04:35.0 ] 索引号[ NP00101-0200-2009-]

南政综〔2009〕92号 南平市人民政府关于

加快推进新农村中心村镇建设的实施意见

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为加快推进我市新农村中心村镇建设，鼓励农民向中心村或集镇集聚，加强农村村民住宅建设管理，根据《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政〔2004〕21号）和《中共南平市委关于加快推进农村改革发展的意见》（南委发〔2009〕1号）文件精神，提出以下意见。

一、基本原则

（一）注重宣传引导。要鼓励农民到中心村镇集中建房，同时尊重群众意愿，积极组织引导，深入宣传中心村镇建设的目的意义、目标任务、政策措施和阶段性成果，全面提高农村干部群众对中心村镇建设的认识，充分发挥农民的主体作用，增强农民投入中心村镇建设的自觉性。

（二）注重科学规划。按照科学发展观的要求，立足现有基础，统筹考虑人口现状、产业发展、交通网络、基础设施、功能配套等要素，进一步优化中心村布局，明确规划建设重点，抓紧做好中心村的经济发展、村庄建设、劳动力就业和基层组织建设“四个规划”，确保在2010年底前完成规划编制工作。中心村镇的建设规划，应彰显闽北农村建筑风格，体现文化内涵，提升建设品位。

（三）注重提速提升。对已完成规划编制的中心村，要加紧启动建设，尤其是市级中心镇试点、中心村试点要加大建设力度，尽快取得成效。已经建起来或正在扩建的中心村，要加快完善中心村的基础设施和公共服务，切实把中心村建设成为适宜人居、交通便捷、功能齐全、经济发达的新型农村，提高公共产品的覆盖率，提升农民生活质量。加大旧村环境整治力度，加强管理，保持整洁卫生，搞好绿化美化，优化人居环境。

二、实行基础设施建设补助

（一）补助对象。对规划新建农民住宅规模达100户以上的中心村，视其村庄建设规划编制、规划建设用地征用、农民建房进度等情况，市财政给予每个村一次性资金补助，同时县（市、区）给予一次性配套资金补助，专项用于扶持中心村的基础设施建设。

（二）补助标准。

1、对规划新建农民住宅规模达100户—149户的中心村，市财政给予每个村补助资金15万元，县（市、区）财政给予每个村配套补助资金30万元。其中，中心村完成村庄建设规划编制、规划建设用地征地后，市、县（市、区）财政分别给予补助资金7.5万元、15万元；中心村按规划两年内启动建设60%的，市、县（市、区）财政再分别给予补助资金7.5万元、15万元。

2、对规划新建农民住宅规模达150户—199户的中心村，市财政给予每个村补助资金20万元，县（市、区）财政给予每个村配套补助资金40万元。其中，中心村完成村庄建设规划编制、规划建设用地征地后，市、县（市、区）财政分别给予补助资金10万元、20万元；中心村按规划两年内启动建设60%的，市、县（市、区）财政再分别给予补助资金10万元、20万元。

3、对规划新建农民住宅规模达200户以上的中心村，市财政给予每个村补助资金25万元，县（市、区）财政给予每个村配套补助资金50万元。其中，中心村完成村庄建设规划编制、规划建设用地征地后，市、县（市、区）财政分别给予补助资金12.5万元、25万元；中心村按规划两年内启动建设60%的，市、县（市、区）财政再分别给予补助资金12.5万元、25万元。

（三）补助办法。补助资金分两期拨付。

1、前期补助资金的申报、审批、发放具体办法如下：

（1）规划新建农民住宅规模达100户以上的中心村，其村庄建设规划编制、规划建设用地征地完成之后，即可由所属乡镇（街道）人民政府（办事处）向县（市、区）人民政府申请前期补助资金。

（2）由县（市、区）人民政府组织农办、财政、建设、国土资源、老区扶贫等部门，对中心村规划、征地情况进行复查验收，确认补助对象后，以县（市、区）人民政府名义形成中心村基础设施建设前期补助资金申请报告，并附《中心村基础设施建设前期补助资金申报表》（见附件1），报送市农办、市财政局审批。

（3）由市农办、市财政局牵头，会同市建设局、市国土资源局、市扶贫办等部门，组成核查验收组，实地调查核实，由市农办、市财政局根据验收情况，将中心村基础设施建设前期补助资金下达各县（市、区），同时县（市、区）财政下达配套补助资金。由县（市、区）责成乡镇（街道）将市、县两级补助资金及时足额发放到中心村。各乡镇（街道）要将补助资金发放情况建档造册备查。

2、后期补助资金的申报、审批、发放具体办法如下：

（1）每年3月底前，由乡镇（街道）人民政府（办事处）组织土地、建设、民政等站所，对上辖区内中心村建设情况进行自查，确定中心村基础设施建设补助对象，并将补助对象及补助金额进行公示7天，公示期满后据实填报《中心村基础设施建设后期补助资金申报表》（见附件2），以乡镇（街道）人民政府（办事处）名义形成中心村基础设施建设后期补助资金申请报告，报送县（市、区）人民政府审核。

（2）每年4月底前，由县（市、区）人民政府组织农办、财政、建设、国土资源、老区扶贫等部门，对上辖区内的中心村建设情况进行复查验收，确认补助对象后，以县（市、区）人民政府名义形成中心村基础设施建设后期补助资金申请报告，并附《中心村基础设施建设后期补助资金申报表》，报送市农办、市财政局审批。

（3）每年6月底前，由市农办、市财政局牵头，会同市建设局、市国土资源局、市扶贫办等部门，组成核查验收组，实地调查核实，由市农办、市财政局根据验收情况，将上中心村基础设施建设补助资金下达各县（市、区），同时县（市、区）财政下达配套补助资金。由县（市、区）责成乡镇（街道）将市、县两级补助资金及时足额发放到中心村。各乡镇（街道）要将补助资金发放情况建档造册备查。

（四）资金管理。中心村基础设施建设补助资金必须实行专户管理，专款专用，不得克扣和挪用。各级财政、纪检监察、审计部门要加强管理和审计监督，确保补助资金发放到村。

三、实行优惠政策

对2009年1月1日以后依法取得《建设用地批准书》、《村镇个人住宅建设许可证》，在中心村或集镇按照村庄、集镇建设规划和建房审批的要求，当年新建自用住宅的农村村民，实行以下优惠政策：

（一）建房用地的耕地占用税、契税按有关规定给予减征。建房用地的征地管理费、新菜地开发基金、基础设施配套费等税费，免于征收。散装办、新材办要积极支持新农村建设，提供服务。

（二）农民新建住宅后，其旧宅基地应退还集体并复垦。经省上立项同意将旧宅基地垦复为耕地的，经验收合格后，根据新增耕地的数量和质量给予资金补助。

（三）建房自用材，保证采伐指标，优先安排采伐。

（四）由建设部门免费提供住宅通用图。除按规定收取工本费外，免收其他行政事业性收费，地形图测量费、设计费等中介服务性费用减半收取。

（五）电信部门免收移机费用。对新装话机用户，工料费统一按58元/户收取。

（六）有线电视用户初装费按当地收费标准的50%收取。

（七）生活照明的供电工程只收取设备材料的成本费用，由供电部门负责施工和安装到户，免收其它费用。

四、实行部门联动

各级各有关部门要充分发挥职能作用，密切配合，有效运作，根据中心村发展和建设的实际需要，在资金投放、项目安排等方面给予优先考虑和倾斜扶持，尤其要在中心村基础设施建设等方面给予更多的支持，共同推进中心村镇建设。

（一）对中心村优先安排候车亭建设项目，按省上政策给予每个候车亭建设补助5000元。

（二）对中心村优先向省上申报农村安全饮水工程项目。

（三）对中心村优先安排农家书屋建设，重点支持和帮助建设村文化俱乐部。

（四）对中心村优先安排农民体育健身工程点建设。

（五）将中心村优先列入“十一五”期间省级建制村的垃圾治理计划，中心村开展垃圾治理验收合格后，由省上给予一般转移支付县每个建制村2万元奖励，非转移支付县每个建制村1万元奖励。

（六）将中心村优先列为市级种植珍贵树示范村，市林业局对按规划设计方案开展非规划林地植树造林，并经验收合格后的中心村，给予一次性适当补助。

（七）支持、帮助中心村开展创建省级生态村活动，中心村获得省级生态村命名后给予一定的资金奖励。

五、规范建房行为

（一）严格实施规划。农村村民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，严格禁止农民违反村庄、集镇规划建设住宅。不符合规划或未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农民住宅建设用地。

（二）坚持节约用地。农民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，做好旧村庄周边扩建用地的置换工作。农民每户住宅用地面积限额为80平方米至120平方米。

（三）严禁违规建房。农民新建、改建住宅，其建设用地应严格按照《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政〔2004〕21号）的有关规定报批。严禁农民未批先建或者违反规定乱占滥用土地建设住宅。对违规建房的，按照有关法律、法规严肃查处。附件：

1、中心村基础设施建设前期补助资金申报表；

2、中心村基础设施建设后期补助资金申报表。

二○○九年四月二十七日

附件1 中心村基础设施建设前期补助资金申报表

县（市、区）人民政府（盖章）年 月 日 乡镇

（街道）中心村 规划新建农民住宅户数 完成村庄建设规划时间 完成规划建设用地征地时间 完成征地数量（亩）

第五篇：绍兴市人民政府关于加快推进中心镇基础设施和社会事业项目建设的意见

绍兴市人民政府关于加快推进中心镇基础设施和社会事业项目建设的意见

（绍政发〔2009〕52号）

为认真贯彻“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，加快实施“三年建设计划”，促进中心镇“三年建设计划”重点建设项目顺利完成，现就加快推进全市中心镇基础设施和社会事业项目建设提出如下意见。

一、指导思想和建设目标

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，因地制宜、突出重点，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，加快推进中心镇基础设施和社会事业项目建设，提高中心镇发展水平，发挥中心镇集聚和辐射作用，促进城乡经济社会快速、协调和可持续发展。

（二）建设目标。通过中心镇基础设施和社会事业项目建设，使中心镇基础设施不断完善，主要公共服务设施基本达到“十五”末县级市城区水平，人居环境全面改善；社会事业快速发展，教育、文化、卫生等设施基本满足当地发展需要，逐步实现城乡基本公共服务均等化。努力把有条件的中心镇建设成为设施配套、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色明显、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。

基础设施较为完善。加大对中心镇基础设施项目的投入，建设和完善“一路（高标准的进镇道路）、二厂（自来水厂和污水处理厂）、三网（自来水供水网、垃圾收集〈处理〉转运网、通村公交网）”等设施，建成较为完善的供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等基础配套设施，争取到2010年末全市所有省级中心镇污水厂（污水处理设施）基本建成，有条件的与县级污水厂实现并网。加快基础设施向农村延伸，明显改善与农民生产生活直接相关的乡村道路、饮水等基础设施。

社会事业全面发展。加大对中心镇社会事业项目的投入，中心镇的教育、科技、文化、卫生、体育、计生设施配套，社会事业得到全面发展，建设和完善“一园（休闲公园）、二院（中心卫生院、综合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心）”等设施；建设和完善中小学教育基础设施，加快推进学前教育、义务教育、成人技术教育办学条件标准化；争取到2010年末全市所有中心镇社区卫生服务中心（站）均达到标准化全覆盖，并成为绍兴市级以上卫生强镇；城乡就业和社会保障制度基本建立，建成较为健全的社会事业管理体系。

二、主要任务

（三）提高市政基础设施建设水平。按照统一规划、配套建设的原则，加快中心镇市政公用设施建设，提高城镇承载能力。中心镇主要道路全面硬化，省级中心镇建成有污水处理设施；市级中心镇人均道路铺装面积大于10平方米，主干道路灯亮化率大于80%，自来水普及率大于90%，饮用水水质达标率达到100%，污水集中处理率大于60%，镇燃气普及率大于85%。对天然气管道暂未到达的中心镇，完善瓶装液化石油气供应，对有条件的使用天然气的镇，可建设完善的天然气管道系统。

（四）加快完善各类公共服务设施。依据服务人口规模、人口结构与分布、设施服务半

径，合理建设文化、教育、卫生、体育等服务设施，使中心镇的中小学、幼儿园、医院、社区卫生服务中心（站）、福利院、菜市场、居民健身设施、文化活动中心、公厕等公益性设施得到进一步完善。搭建培育和发展资本、劳动力、土地等生产要素市场的服务平台，为中心镇人流、物流、资金流、信息流的高效流转创造条件。发展以老人福利服务为重点，兼顾孤残儿童、残疾人托养康复和残疾人就业为主要内容的社会福利设施，中心镇要拥有一所综合性社会福利机构或社会福利服务中心。抓好公共安全工程建设，完善中心镇综合防灾体系，重点做好防洪、排涝、抗震、消防等工作，防止和减少灾害发生与损失。

（五）积极改善中心镇人居环境。塑造独具特色的中心镇景观风貌，以保存、强化地域文化特色和风貌为前提，因地制宜创造多样化的中心镇生活空间。中心镇土地开发与建设要严格保护镇区内的自然山体、河流、岸线等珍贵的自然景观资源，“显山露水”，创造人与自然高度和谐的中心镇景观。建立有效的城镇设计与建筑设计管理机制，加强中心镇空间景观系统可识别性与人性化设计，提升中心镇空间品质。加快中心镇园林绿化建设，不断改善人居环境，中心镇建成区绿化覆盖率大于35%，人均公共绿地面积大于10平方米，人均公园绿地面积进一步提高，主要街道、沿街建筑、交通设施、广场绿地、广告牌匾等整洁美观。结合镇域防洪减灾，实施整治河道、加固堤防，改善中心镇区水面环境和生态环境，有条件的中心镇可创建园林镇。逐步建立完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，因地制宜高标准建设中心镇生活垃圾无害化处理设施，实施生活垃圾无害化处理，对现行简易垃圾处理场进行污染综合治理与生态恢复，消除污染与安全隐患，中心镇区垃圾无害化收集处理率大于90%。

（六）大力支持中心镇住房建设。按照政府引导、市场调节、市民受益的原则，着力培育和搞活镇房地产市场，引导和鼓励企业参与中心镇建设及旧镇改造。在符合土地利用总体规划和中心镇规划的前提下，在镇域内出让一批房产开发用地，以促进中心镇人口集聚与配套建设。稳步推进“镇中村”改造，坚持管辖范围不变，集体财产权属不变，实行城市居民同等福利待遇，实行直接选举等制度不变的原则，切实保障转型农民的各项权利，制订有关“镇中村”农民集体所有制土地、宅基地的税收等配套政策，积极稳妥地推进“镇中村”改造。大力推进农民公寓建设，允许农民打破村界限建造农民公寓，推动农民向新社区集中居住。推行农房房产确权办证试点，为农民以农房作抵押申请贷款、提供创业资本金、增加财产性收入等创造条件，鼓励长期在中心镇经商、务工的农民通过腾退宅基地在中心镇换房。

（七）推进区域性设施的共建共享。建立市政基础设施区域共建共享的项目建设、管理机制，使市政基础设施的空间布局趋于合理。对比较接近县城的中心镇，在道路、供水、供气、污水收集和垃圾清运设施方面推进联网规划、建设。对不能联网的，要积极实施统一经营或归口经营。引导公共服务设施的区域协调，中心镇的图书馆、多功能剧院、文体活动中心等硬件设施要适应中心镇辐射区域内群众的需求。重视面向外来劳动力的大众文化设施建设，并积极探索文化设施实现社会效益与经济效益相统一的发展途径。

（八）统筹城镇建设用地。鼓励将移民搬迁、旧村改造、空心村治理、破产工矿企业场地等复垦为耕地，获得的复垦指标优先用于城镇建设用地。对依法取得的农村集体经营性建设用地，允许探索以转让、租赁、作价出资（入股）等方式进入统一有形的土地市场进行流

转。鼓励农村集体经营性建设用地用于中心镇的开发建设，在法律法规规定的范围内与国有土地享有平等权益。对通过“镇中村”改造增加城镇建设用地的，“镇中村”土地可由村民参股的企业进行开发建设，土地供应须依照国家有关法律法规进行。将“镇中村”集体土地征收为国有土地，在土地性质转变过程中的有关费用除规定上缴中央、省部分外，市、县留成部分用于“镇中村”基础设施、公共服务设施建设。建立用地审查报批绿色通道，对符合城镇规划和土地利用规划的建设项目，简化环节，缩短审批周期，推动项目建设。

（九）保护历史文化资源。对历史文化资源丰富的中心镇和国家级、省级名镇，要按照《历史文化名城名镇名村保护条例》和《城市紫线管理办法》实施保护、管理，严格控制对历史风貌街区内有碍历史文化保护的建设项目。依照《文物保护法》和《文物保护法实施条例》的规定管理中心镇文物单位，重点保护好文物建筑本体、视线景观及其周围环境，对于区域内未核定为文物保护单位而具有历史价值的街区、古建筑、近现代历史建筑，以及保存较好的古村落，要予以登记保护。

（十）大力开展劳动力技能培训。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，将农村劳动力职业技能和创业培训经费纳入预算，逐年增加投入。加快发展农村职业技术教育，建立和完善农民职业教育培训网络，围绕培育有文化、懂技术、会经营的高素质农民，着力提高广大农民的思想道德素质、科学文化素质、生产经营技能和创业就业能力。重点培育社会需求量大的技能人才和专业服务人才，支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训，抓好岗位技能培训，积极推进创业培训，培养一批创业带头人。继续实施“一村一名大学生村官工程”，引导和鼓励大中专毕业生回村创业，对成绩突出的予以表彰。

三、政策扶持措施

（十一）实行积极的财政倾斜政策。建立和完善对中心镇稳定的投入增长机制，在征收的配套费、土地出让金、城市建设维护费中，加大切块比例；按照发展优先、区别对待的原则，根据中心镇职能范围扩大、集镇建设任务加重的实际，建立财政向中心镇倾斜、投入逐年增长的保障机制，增长比例不低于本地区经济发展增长水平，财政扶持可实行基数内分成、超收分成、增值税专项分成和以奖代补等多种形式，重点支持中心镇基础设施建设；加大对移民下山、农民公寓建设和镇中村改造的财政补助力度，推进农村新社区建设。

（十二）加大资金投入力度。各县（市、区）要加大对中心镇的投入，努力增强其集聚和辐射能力，提升其服务“三农”功能。有关部门要整合各类专项资金，合力支持中心镇，对符合条件的社会事业和基础设施建设项目，优先列入政府的重点工程。支持中心镇争取国债建设项目，金融机构要创新信贷品种、拓宽服务领域，采取多种扶持措施，加大对中心镇的信贷扶持力度。

（十三）加强用地支持力度。在修订新一轮土地利用总体规划时，优先考虑中心镇发展的需要，特别是中心镇的基础设施和社会事业建设项目。支持和鼓励中心镇通过挖潜改造旧镇，开展迁村并点、土地整理、宅基地整治、开发利用荒地和废弃地，做到节约和集约用地。

（十四）推动投资体制创新。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，支持中心镇加大投资体制改革力度，允许中心镇依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与中心镇基础设施、社会事业项目建设。加快推进市政公用事业改革，积极培育

自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，加强对中心镇建设的融资服务。

（十五）积极推进各项配套改革。继续深化和推进中心镇扩权改革，按照“权力下移、能放则放、权责一致”的原则，实施进一步扩权，着力增强社会管理和公共服务职能。严格控制机构和人员编制，创新事业单位管理体制。加快中心镇土地制度改革，允许中心镇自行实施土地占补平衡，制定加快土地承包经营权流转的政策。

（十六）创新人才培养新机制。加强人才培养和人才引进，重点培养符合中心镇发展需要的实用人才、高技能人才和职业农民。加大对农民的培训力度，培育新型农民、职业农民。创新方法，建立健全人才引进使用的激励机制。

四、组织领导

（十七）加强组织领导。各级中心镇建设领导小组要负责做好本地中心镇建设的组织协调工作，市级相关部门协调配合。各中心镇要建立相应班子，及时研究解决项目建设中出现的困难和问题。

（十八）强化督促指导。各级中心镇建设领导小组和市级相关部门要从各自职责出发，指导和帮助中心镇的项目建设工作，市领导小组办公室要根据已确定的中心镇三年建设计划重点项目目录，及时了解掌握和检查督促项目建设进展情况，并进行通报。

（十九）健全运行机制。结合已建立的中心镇经济社会发展综合评价办法，列入考核内容，对实绩特别突出的中心镇给予表彰和奖励。各县（市、区）要根据本意见精神，结合当地实际，抓紧研究制定加快中心镇基础设施和社会事业项目建设的具体政策措施和实施细则。

（二十）营造良好氛围。通过各种媒体广泛宣传有关政策和中心镇项目建设进展情况，营造中心镇基础设施和社会事业项目建设的良好氛围，促进项目建设按时保质完成。

二○○九年八月九日