深圳流动人口空间治理的思考

第一篇：深圳流动人口空间治理的思考

深

圳

流

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人

口

空

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治

理的思

考

2009-11-05 10:05:16来源： 《中国社会科学报》2009年11月03日

深圳发展的奇迹是世界瞩目的。国家的开放政策、临海临香港的土地、全球资本和全中国的劳动力成就了这个城市的活力。它是中国转型社会中移民性城市的代表，其正在实践着的流动人口空间治理的模式，启发我们理解一种以居住为主体的自治。当面对无处不在的市场和竞争时，如何保护以社区空间为主的居住环境，并使流动人口拥有城市中的稳定住所以减少其流动性，具有 “生产社会和保卫社会”的意义？而吸纳流动人口进行自我管理正是一种公民参与式的新型治理的雏形。

规模庞大的外来人口

1992年深圳政府出台了《关于深圳经济特区城市化的暂行规定》，通过行政手段将村民委员会自治组织改造成居民委员会，并把原计划经济时代的生产队改造成了股份合作制公司。

2003年10月中共深圳市委市政府颁布《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》，规定到2004年底，用一年多的时间，将现有的特区外27万农村人口，全部完成从“农村人”到“城里人”的身份转换，使深圳率先成为全国第一个没有农村的城市。但是这个过程出现了大量的城中村——一种由农村向城市转变的中间地带。

时至今日，深圳人口构成包括四部分，分别是户籍人口、常住人口、登记暂住人口和未登记人口。前两类人口是深圳政府以各种吸引人力资源的办法吸引来的高级劳动力，其比例较低，他们基本上是商品房的拥有者。登记暂住人口占了深圳总人口的很大比例，当地政府对这些暂住人口的管理主要通过空间管理来实现，即登记这些人口的居住地。有资料表明，1989年深圳“暂住人口”超过100万，到2005年“登记暂住人口”达到1026万，16年间增长达926万。到2008年末，深圳常住人口876.83万人，比2007年末增加15.28万人，增长

1.8%。其中户籍人口228.07万人，占常住人口比重26%；非户籍人口648.76万人，占74%。同年，深圳市居住满7天以上的非户籍人口为1037．22万人。“暂住人口”和“流动人口”主要生活在城中村里。2005年的一项调查表明，深圳全市共有320个原行政村（包括旧村），特区内罗湖、福田、南山和盐田四个区共有91个城中村，龙岗区有91个城中村，宝安区有138个城中村。当时估算，全市约有520万外来人口居住在城中村，相当于全市外来人口的一半（不含厂区宿舍居住人口），而原居民约有30万。调查估计，在城中村的外来人口大致由三部分人组成：一是从事服务业，以餐饮、经商等为主；二是在职工人，以制造业和建筑业为主；三是无业或待业人口。

2005年，我们课题组开始了深圳城中村的研究，在深圳天朗社区进行了长达4年的田野调查。天朗村位于深圳市南山区，与大学城相连接。1983年，天朗村兴建第一栋厂房，引进第一家港资来料加工厂。从那时起，天朗村的产业经济开始从第一产业逐渐转向第二产业。1986年，天朗村委经研究决定兴建厂房，将出租土地的资金用于开发工业区，形成了今天的天朗工业A区。1992年7月7日，农村城市化开始，村委会拆分，转为天朗居民委员会和天朗股份公司。2001年8月，全市推行基层体制改革，将居民委员会改为社区居民委员会，原天朗居民委员会改为天朗社区居民委员会。2005年1月，天朗社区工作站正式挂牌，承担政府有关部门在基层的各项工作任务；天朗社区居委会转向物业管理。同年年底建设社区一体化办公楼、娱乐休闲活动场所，并建成天朗社区灯光球场。2006年，天朗村有1858户，其中户籍人口496人，其他为常住人口，约有5700多人。到2008年底，有1.9万人口居于此地。2006—2008年底在此村租住过的人口达31000多人。从人口比例看，本村人口不足1%。2006年当年本村新生婴儿是16人，流动新生婴儿为129人。

迈向空间自治的治理

如此大规模的外来人口给天朗村的工业化带来活力，政府为此创建了新的空间治理模式——出租屋自治管理模式。2003年11月26日中共深圳市委办公厅、深圳市政府办公厅联合发布了一份文件，题为《深圳市出租屋管理改革与队伍整合工作的实施方案》。这份文件提到，“市委、市政府决定从2003年12月起对全市出租屋的税费征收及机构设置进行整合，将现有的房屋租赁管理员队伍和公安暂住户口协管员队伍合并为出租屋管理员队伍，成立出租屋综合管理办公室。”这一政策的出台意味着从此深圳外来人口的管理不再是“公安”的责任。2004年初，隶属政法、综治部分的市、区、街道、社区的出租屋综合管理机构“人房

共管”的管理体制确立。2006年，“深圳市出租屋综合管理办公室”更名为“深圳市流动人口和出租屋综合管理办公室”（此为副局级单位），各区出租屋综合管理结构也相应更名。从成立“出租屋综合管理办公室、所、站”，到更名为“流动人口和出租屋综合管理办公室、所、站”，一个逐步专业化的流动人口管理体系开始形成。

天朗社区流动人口和出租屋综合管理站设置站长一名、指导员一名、出租屋综合管理员若干名。社区流动人口和出租屋综合管理站的站长由当地社区工作站站长兼任；指导员由社区民警兼任；管理员最初由公安机关的暂住户口协管员转聘过来，后由出租屋管理机构从社会招聘。其人员配比基本上是每200间出租屋配备一名管理员。这些招聘的管理员基本上全是外来人口，管理员一经聘用，流动人口和出租屋综合管理办公室就与其签订一年的劳动用工合同，之后一年一签（参见《深圳市流动人口和出租屋管理文件法规汇编》）。天朗社区流动人口和出租屋综合管理站2004年成立，当时天朗派出所的4名暂住户口协管员全部被市政府以聘用的名义划入此站，同时还增加了2名通过社会招聘进入此站的管理员。管理员的试用期一般为3个月，经培训考核合格后，由市流动人口和出租屋综合管理办公室统一发放上岗证（工作证）。2006年，天朗社区出租屋综合管理站的管理员为15名，2008年因流动人口的增加而发展到18人。这些管理人员的工资由政府配备，每人实际拿到手的月工资为1400—1800元。他们的日常工作是对本社区内的流动人口进行登记式管理。因为是按每200间出租屋配备一名管理员，因此他们的任务分工明确、职责清楚，每名管理员对自己负责的200间出租屋了如指掌。他们对这些租住人员进行了全面的登记，这些登记资料包括身份证号、性别、年龄、婚姻状况、工作状况、现在居住地和原居住地等，这些资料全部录入互联网，形成全市联网。调查时，管理员非常自豪地说，他们的入户登记很得住户的信任，因为他们自身就是外来者。

这一新型空间治理模式可称之为“迈向空间自治的治理”，其表现为政府承认流动人口的流动权，并以居住为治理的入手点，由政府购买服务方式招聘外来人口进行半自治式管理。以空间（居住）为基础的流动人口管理模式使流动人口在社区中安居乐业，建立起相互信任的关系。虽然这一空间治理模式还缺少居住者更多的社会参与（外来人口没有选举权），但这种外来人口参与管理的治理模式的确是外来人口进入城市社区生活的可行方式。

综上，可以说以居住为基础的流动人口的自治是有可能的，这种可能性的前提是：第一，政府对居住地各类居民的信任，这种信任是建立在理性地认识到流动人口是城市活力的基础保障；第二，政府向流动人口购买服务是一种有效的治理办法，它极大地节约了社会管理成本；第三，配套的电子网络的建立为自治提供了技术保障，同时，也为政府监控和工作监督提供了基础。深圳的这一治理模式显现了移民创造自我生存空间的前景。

（作者：佟新北京大学社会学系）

第二篇：公共空间治理工作总结

公共空间治理工作总结

推进公共空间治理 加快乡村振兴步伐

今年以来瓦窑镇紧紧围绕“乡村振兴、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，以公共空间治理为抓手，引导群众广泛参与，加快推进村庄环境综合整治，强化农村集体资产资源管理，打好公共空间治理、农村环境整治、社会管理创新、集体收入增加、富民产业壮大、和谐新风塑造的组合拳，着力打造生态宜居、高质量发展的秀美瓦窑。

截至目前，我镇公共空间治理工作成绩显著，效果明显，拆除违章建设和有碍观瞻的乱搭乱建1963处15万平方，乱堆放乱放7500余处，拆除各类圈舍1000余处，砍伐杨树20万棵，清淤沟渠52.7万立方，整治公共空间75.8万平方，建设水冲户厕3800座，拆除旱厕3300座，建成水冲公厕110座，清淤沟渠36公里，建设污水管网53公里，对危旧房屋实现亮点改造1400平方，硬化路面15万平方，绿化面积12万平方，建设广场22个，安装路灯450盏，庄内有灯光道路1万余米；建设休闲健身文化广场22个，安装健身器材22套，供群众休闲、娱乐。

通过公共空间治理，我们实现“八个结合”,具体做法如下：

一、公共空间治理与环境整治相结合，让村庄美起来。我镇公共空间治理实行“全域式”清理，9月底清理阶段已经完成，下一步，我镇将以亮点提升，重点打造，通过公共空间治理，因地制宜，合理布局，科学打造别具特色的村庄段，水清岸绿的田园段，实现村庄环境的提档升级，公共空间治理效益化日益显现。

二、公共空间治理与“三资管理”相结合，让集体壮起来。通过收回公共空间进行土地综合治理，实现180.8亩1446万元收入，村均120万元；通过对全镇905份合同的清理，收回不合理不规范合同41份，在市产权交易平台上重新公开发包，增加收入近50万元。

三、公共空间治理与脱贫攻坚相结合，让群众富起来。截至目前，通过资产增值，公共空间治理与脱贫攻坚相结合，让群众富起来。通过收回公共空间进行村庄绿化，绿化苗木由村民管理，收益共享，达到村民与集体共同增收目标。

四、公共空间治理与现代农业相结合，让田园秀起来。目前，我镇已形成街集村的设施农业，吕庄村的彩苗基地，大山村的高标准农田，大新村的鱼米基地，房庄村的生态养殖基地，精品产业园等集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的绿色长廊田园综合体。

五、公共空间治理与产业振兴相结合，让经济发起来。通过公共空间治理，优化产业结构调整，将农村环境基础设施与特色产业、乡村旅游等有机结合，实现产业发展与人居环境改善互促互进。双庙村的精品建材产业园、马庄村的众创空间等也是跨越公共空间治理和综合化产业集聚的乡村振兴发展新模式。

六、公共空间治理与基层党建相结合，让阵地强起来。让基层党建与公共空间治理同步推进，建设党建阵地38个，党建宣传28万平方。通过评选“文明家庭”、“五好少年”、“优秀教师”等活动，践行社会主义核心价值观。

七、公共空间治理与“四好农路”相结合，让道路畅起来。通过对公共空间收回，先后打造出“瓦房线”“瓦合线”“双柳线”“大新线”“周柳线”“瓦吕线”“一支渠线”,经过301县道，穿越311国道，跨过陇海线，全段28公里，形成交接自然，景观流畅，浑然天成的绿色长廊。

八、公共空间治理与社会管理相结合，让文明高起来。公共空间治理离不开群众的支持，通过环境提升带动群众文明程度的提高，在瓦窑新街中心河改造项目中，68户215间违建只用2周，实现“零赔付”拆违8000多平方。全镇公共空间治理工作实现“零投诉”“零信访”“零事故”.下一步，我们将继续围绕“绿色发展、生态优先”的目标，以建设秀美瓦窑为载体，统筹推进生态小镇建设，大力开展镇村公共空间治理和农村环境整治，不断增加村集体收入，着力打造秀美宜居新瓦窑，让镇村面貌进一步改善，发展环境进一步优化，生活质量进一步提高，群众幸福感、满意度不断提升。

第三篇：某某镇2011流动人口治理总结

====镇2011年流动人口治安管理

工作总结

====镇党委、政府高度重视流动人口管理工作，把其做为维护社会稳定，创建“平安菇乡”的重要内容来抓，将流动人口管理列入重要议事日程，坚持“统一领导，协调配合，落实管理与服务并举”的原则，建立完善各类制度措施，强化管理工作，保护流动人口的合法权益，打击了各类违法犯罪，充分调动起流动人口在我镇经济建设中的积极作用，推动了我镇经济的快速发展。

一、以构建和谐社会为主题，不断强化组织领导我镇各级党政领导从改革、发展、稳定的大局出发，以推进平安创建、构建和谐社会为目标，着眼于解决流动人口管理中的突出问题，以服务为基础，以引导合理有序流动、维护社会稳定为主线，不断强化对流动人口的管理与服务。成立了====镇流动人口治安管理领导小组，结合全镇实际制定了以“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的工作方针，将其纳入了镇党委、政府目标管理责任制，坚持热情服务与依法管理相结合，善待弱势群体与保护公众合法权益相结合，使我镇的流动人口管理工作进一步法治化、社会化、规范化。

二、以抓“服务”为宗旨，加强基层管理工作流动人口管理工作是一项涉及面广、系统性强、头绪多、任务重的工作，为抓好服务管理工作，镇党委、政府及坚持按照“共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣”的指导思想，将流动人口管理服务工作放到重要位置来抓，与本镇居民实行同等待遇。镇计生办实行入户调查、安全检查、发放宣传手册等为手段，宣传教育，提高流动人口的自我保护意识和能力，充分发挥治保、调解、治安联防等基层组织的作用，加强各村组对流动人口的管理，使广大干部群众共同参预到对流动人口管理服务工作中来。

三、以增强归属感为主旨，营造和谐氛围

为改善流动人口就业环境，大力推行亲情化管理与服务，增强流动人口对流入地的认同感、归属感，营造共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围。切实强化计划生育服务，对外来妇女实行了与本镇妇女“同管理、同服务、同享受”的计划生育服务措施，保障实行计划生育的育龄夫妇享受国家规定的免费计生服务。

四、完善管理措施，严格依法管理

为加强对流动人口管理，充分发挥职能作用，建章立制，协调配合，使我镇对流动人口的管理进一步规范化、法治化。一是严格落实流动人口登记、办证制度。镇计生办对流动人口实行登记分类管理、建档。在各村组，均建立了流动人口登记册，实行一人一卡，真正做到了“人来有登记，人走有注销”。二是强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是流动人

口管理工作的切入点和突破口

五、提高服务和宣传工作水平

我镇十分重视对流动人口的宣传，不断提高对他们的服务和保障力度。切实做到保障流动人口与常住人口在政治上、经济上、法律上的平等，严厉查处侵害他们利益的行为，特别是拖欠外来人员工资的行为，大力开展排查调处流动人口群体中的矛盾纠纷。

====镇综治办

2011年

第四篇：流动人口专项治理活动总结

流动人口清查登记专项治理活动工作总结

2012年，为了坚决消除各类非法移民，不法分子逃窜等引起的安全隐患，最大限度地防止刑事案件、民事案件及安全管理事故的发生，着力解决当前安全监管中存在的突出问题，强化安全管理措施，严格落实安全监管责任，坚决防止发生安全案件和事故，根据团党委、团政法办、团司法所统一部署安排，我连在全连营区范围内组织开展流动人口安全管理整治登记的集中行动，取得明显效果我们的做法是：

一、切实加强领导，认真部署落实

为了进一步加强对设备安全生产专项整治工作，统一协调和指挥专项整治工作小组，成立“流动人口安全生产清查登记专项整治”工作领导小组。组长由连长薛新树、书记刘武营担任，副组长由工会主席彭利富担任，成员由连队工会主席于勇，农业副连长周昌华、副连长刘党明、机务副连长曾强新、卫生站站长柴瑞、政工员刘晓鹏、技术员黎敏组成。为了使专项整治工作顺利开展，我连综治工作领导小组制定了《2012年流动人口管理清查登记专项整治工作方案》，做到时间有安排，整治有步骤，措施有落实，整改有反馈。

我连认真贯彻落实“安全责任重于泰山”的要求，坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立健全安全生产领导责任制，层层落实安全责任，要求把安全生产工作及排查工作摆上议事日程。最大限度地控制和减少各类安全事故的发生。今年以来，我连结合日常安全检查，进行督促落实，使安全生产工作走向规范化、制度化。

二、切实抓好排查工作

按照我连工作部署，我们专项整治工作领导小组分别深入连队营区内对4个片区进行检查，要求开展排查安全隐患和矛盾纠纷，明确排查工作重点，做好安全防范措施和举报保密措施，确保2012年安全生产形势稳定的同时，要求营区内各辖区要落实专人负责，按时间及时做好防范保护措施，把事故消灭在萌芽状态。

三、存在问题及下一步工作措施

在团党委、团综治办的正确领导和大力支持下，我连的专项活动整治行动取得明显成效，确保十连社会治安大局平安稳定，连队职工群众的生产生活正常有序。但是，我们也清醒地认识到存在的问题：一是打击整治和防控工作力度有待进一步加强；二是创新社会管理综合治理工作有待进一步深化。

下一步，我连将把“流动人口管理与清查登记”专项行动成功开展作为社会管理综合治理崭新的起点，认真组织开展好各项综治管理工作，为提升“平安连队”水平、服务连队职工群众，建设“和谐幸福小康连队”作出新的贡献。

十连专项活动整治工作领导小组

第五篇：2019年村级空间治理工作汇报

xx镇xx村位于xx镇区xx方向，村域面积xxxx亩，耕地面积xxxx亩，共有xx个村民小组，xxxx户xxxx人，人均耕地2.4亩。

自公共空间治理工作开展以来，xx村迅速开展落实工作，首先宣传发动，立即召开党员群众代表大会，各小组组长、老党员、老干部座谈会。村民党小组政策宣导会，组长，村干部包户宣传。共发放给广大群众一封信4000余份，张贴宣传海报80余份。处处宣传公共空间治理工作政策，让每一位村民了解知道此事。

xx书记在镇工作组召开完空间治理推进会后迅速召集村组干部召开会议，传达会议精神，陈书记在会上说：“我们做事情，一定要让老百姓先知道，要想把事情做好，必须得到村民理解、支持、信任，要做到从群众中来到群众中去，我们村共计24个村民小组，村组干部必须包片包户，确保每户都能了解空间治理的重要性，并且于每日下午，到各组去开展空间治理村民小组群众会，让群众在一起互相讨论，听取群众意见与建议。”

对于不能正确对待这次空间治理的村民，xx书记更是煞费苦心，为此，陈书记曾多次入户与村民沟通，讲解空间治理对于村居整体好处，不能只顾眼前利益，舍小家、为大家。经过多次工作动员，村民终于在退还公共空间承诺书上签署了自己的名字。

其次是细致排查，细查24个小组确权基本信息，由组长带头上报各家土地情况，及时掌握概况，与农户面对面交流谈心。核实数据，排查情况。村组干部亲自丈量,核实土地数量。经过多次公告，一切完全按照正规招标程序进行招标。

目前已清理出资源733.8亩，其中已上产权交易平台交易19笔，交易面积600.08亩，实现交易额203.75万元，村年增收入32.01万元。三资管理平台，目前已清理出2笔资产，资产金额49万元，资源卡片录入55笔，录入面积733.8亩。

经过此次空间治理，成果相当显著，村居集体资产大幅度提升，公共空间统一发包，同一种植，也给后期管理减少了一部分难度，空间治理外，我村人居环境得到很大提升，村居水泥路拓宽硬化，XX小街路灯亮起来了，再也不用担心夜路无灯，尤其是XX组，水泥路硬化入户，家家户户配有垃圾桶，并且每日都有保洁员进行清理，人居环境切实得到了显著提升。

墙上画上了美丽的墙画，我记得我在去看墙画施工现场的时候，一位村民老大爷说：“xx确实不错啊，你看这村里在他的带领下，各方面都还是很不错的，现在这环境也越来越好了，真没想到，农村环境能有这么大变化哦！”