治理城市拥堵的重大突破举措

第一篇：治理城市拥堵的重大突破举措

治理城市拥堵的重大突破举措一、一个城市依大小设置几十个公共自行车出租点，所有出租点只能有唯一一家公共自

行车公司所有并管理，因此，所有出租点的自行车都是该公司的财产。这样，当某位公民在A出租点交200元押金骑出自行车，到B出租点后则把自行车交还给该出租点，同时从该点领回200元押金，其中租金从A出租点到B出租点所需时间计时收费。

二、城市内所有公共自行车出租点采用电脑联网管理，对每辆自行车出库，归库，管理

员及时进行电脑操作，类似分布城市各个角落长途汽车售票点的管理方式管理。设置指挥部电脑总机，通过指挥部总机电脑了解城市内各个出租点的自行车库存量，当某个点库存量较多时，可派货运车搬运一部分到库存量紧张的出租点，如此互相调节以保证各点供需平衡。

三、每个人都可从离出发点最近的出租点租自行车，骑到目的地交还给最近的出租点即

可,因为该城市内所有出租点的自行车都是一个公司的财产，交还给任何一个出租点都可以。此后你可去做你要做的事。这样，一些人会根据目的地远近选择使用交通工具。

四、收取汽车不低的交通拥堵费用来弥补公共自行车公司

第二篇：治理交通拥堵工作总结

治理交通拥堵工作总结 根据区委办《关于开展农村集镇交通拥堵问题调研的通知》的要求，牛角坝镇党委、政府高度重视，组织力量对集镇现状展开深入调查，召开集镇居民住户、商铺、镇直单位有关人员座谈会，商讨治理交通拥堵对策，现汇报如下：

一、基本情况 牛角坝集镇位于牛角坝镇**山街居委会，距**城区 19 公里，现有小城镇面积 1.7平方公里，冷普公路穿街而过，还有 3 条次生街道，1 个农贸市场，驻有镇政府机关、镇中学、中心小学、卫生院、中心幼儿园、信用社、派出所等单位，现有人口近10000 人，其中祖居户 1879 户，7025 人，外来经商居住人口 800 多人，行政企事业单位 200 多人。

二、集镇交通拥堵的现状和特点 问题一：道路狭窄。冷普公路是上世纪九十年代设计，由于地处农田区，为节约用地，穿街道路路长近900 米，宽不足 7 米，加上道路两侧均为门面，商店、批发部增多，车辆上货下客等，大型车辆双向通行经常受阻，加剧了道路交通秩序混乱。问题二：机非混合交通。由于冷普公路为普利桥、杨村甸两个乡镇必经之路，目前除每天有近1000 辆次营运车辆、私家车通行外，还有黄阳司煤矿、冶炼厂近百辆次大型货车通行，更有大量的非机动车和居民通行，遇每逢农历 3、6、的圩日，清明祭奠、传统春节等特殊时期，交通事故时有发生、交通拥堵现象更加严重。问题

三、警力严重不足。

第三篇：影响安康城市道路交通拥堵的主要因素及治理对策

影响安康城市道路交通拥堵的主要因素及治理对策

作者：陈明鸣

随着我市道路交通建设的快速发展，全市宏观道路交通建设发生了巨大的变化。高速公路实现了“零”的突破，西汉、西康高速公路相继开通，十天西段和安川高速公路将于年底贯通；在新农村建设中，新修通村公路已达万余公里，这对全市的经济发展和人民群众出行创造了良好的大交通环境。但是，与宏观道路交通环境的巨大变化相比，安康城市的微观道路交通建设明显滞后，加之外来车辆大量涌入，本地机动车保有量不断增多，使安康城市有限的道路显得更加拥挤不堪，市区的主要干道和主要路口经常出现拥堵，“堵点”、“乱点”、“难点”问题突出，群众和外地游客对安康市区行路难、行车难、停车难的问题反映强烈。就如何解决这“三难”问题，笔者进行了实地调研。

一、影响安康城市道路交通拥堵的主要因素

交通拥堵是城市道路交通管理中一个共性的问题，安康市区尤为突出，主要存在以下三个突出矛盾和问题：

1、城市道路存在“三多三少”的矛盾，通行能力差，造成行路难。一是主干道少，小街小巷多。作为安康中心城市的汉滨区，城区现有建成区面积近30平方公里，常住、暂住人口20余万人，市区党政机关、商业网点及居民大都集中居住江南，但是贯通城市东西的主干道只有江南巴山路和江北大道以及贯通南北的大桥路，其他的多为达不到标准街道和巷道。二是大什字少，小什字多，且小什字与主干道形成的交叉路口多，影响主干道的通行能力。如：与贯通南北的主干道大桥路交叉的有内环路、西大街、培新街、兴安路、巴山路等多条巷道交叉。三是断头路多，循环路少，小街小巷的短途与主干道交叉，主干道没有形成大的循环；小街、小巷的人流、车流都集中涌入主干道，造成主干道经常拥堵不堪。

2、城市车辆“三混”问题突出，严重干扰了城市的交通秩序，造成行车难。一是大车与小车混行。如：在城市的三横四纵的主干道经常有大型货车、大型运送建筑材料车与小车混行，造成交通堵塞。二是客运车与货运车混行。三是机动车与自行车、电动车、人力、牲畜力车等非机动车辆混行。由于城市的主干道路面窄，没有单独设置非机动车道，有些地方虽设置了非机动车道，但作为机动车停车泊位被占用，车占人道，人占车道，人挤车，车挤车，人与车争道，小车与大车争道，市民缺乏文明交通意识和安全意识，随意横穿马路，遇红绿灯或会车时，抢道强行，互不相让，使本来就拥挤不堪的街道和路口更加混乱，人为造成“堵点”，特别是上下班时间及学校上学放学人流车流高峰时段，尤为突出。

3、城市交通设施“三有三无”问题突出，造成停车难。一是有路口却无红绿灯，有人行斑马线却无人行横道红绿灯。有的即使设置了也不亮，形同虚设。如：安火路与南环干道、安康大道交叉路口无红绿灯，香溪大道与南环干道交叉路口(包括香溪隧道两头)、安康大道与黄沟路交叉路口、文昌路与巴山路交叉路口均无红绿灯。汉江大桥南北两头、影剧院、雷神殿什字有人行横道，但无行人红绿灯或有灯无亮。二是有什字路口，四周无护栏。如：西大街与大桥路、金州路交叉路口、解放路与巴山路交叉路口均没有护栏。行人不能自觉遵守交通法规，横穿马路，使本身人流、车流量很大的道路更加拥挤不堪。三是有车无位，停车难问题突出。临街的酒店、商场、集贸市场多数由于没有设置地下停车场或停车泊位，占用了非机动车道，降低了道路通行能力。

二、治理城市道路交通拥堵问题的对策

针对影响城市道路交通拥堵的三个主要因素，下功夫解决人民群众反映的堵点、乱点、难点问题，必须采取城区道路交通综合大整治的办法加以解决，即开展“四个大整治”、“一个大宣传”。在市委、市政府的统一领导下，以科学发展观为指导，以双创工作为载体，由政府领导，各部门相互配合，齐抓共管，坚持规划、建设、管理全面协调发展的原则，把近期目标与远期目标相结合，宏观管理与微观管理相结合，专项整治与综合整治相结合，运用法律的、行政的和经济的手段治理交通拥堵和秩序混乱问题，使市区交通拥堵和混乱问题有明显的缓解和改观。

（一）集中开展交通违法行为大整治

1、要把主干道、主要十字路口、堵点、乱点作为重点整治路段；把上下班高峰时段作为重点整治时段；要把影响城市交通安全和秩序的酒后驾驶、使用假牌、套牌、遮挡号牌、超员超速等严重交通违法行为作为整治的重点，集中警力，集中时间，加大执法力度，对发现的严重违法行为要严管重罚，要充分运用警告、罚款、记分、拘留、吊扣、吊销机动车驾驶证等一系列法律手段，公开集中处理一批多次严重交通违法且屡教不改人员，对因交通违法行为导致严重交通事故，造成严重社会影响的驾驶人要公开宣布终身禁驾，拘留一批严重交通违法人员，严格依法吊销一批交通违法驾驶人员驾驶证，形成对严重交通违法行为的高压态势，使主要路段严重交通违法行为明显减少。

2、对多次交通违法记录的公务车、客运车和出租车等三类车实行抄告制。抄告其所在单位、运输企业、交通运管和安监部门，责令整改。严重者，停业整顿或取消其营运资格，造成严重后果的，还要追究单位领导和企业法人的责任。

3、对有严重交通违法行为在处罚的同时，实行教育培训制。经过道路交通安全法学习培训，考试合格后方可上路行驶。同时，建议机关、企事业单位、社会团体都要建立单位驾驶人集中学习制度，加强公务车辆驾驶人安全教育，教育驾驶员提高交通安全意识和文明交通意识。

（二）集中开展交通秩序大整治

1、集中整治影响城市秩序的一般交通违法行为。要把城市的主干道、主要十字路口的违规鸣笛、随意变更车道、抢道强行，乱停乱放、随意掉头、停车拦客、行人、非机动车违规进入机动车道行驶、闯红灯、驾乘摩托车不戴安全头盔等一般交通违法行为加大查纠力度。采取教育和处罚相结合的方法，教育为主，记分、罚款为辅，通过整治，使一般交通违法行为明显减少。

2、要结合安康城区道路的现状，采取疏导的方式，缓解主干道拥堵现象。尽快提出对进入城区大型的货运车辆和施工车辆实行绕行限行方案。对外县进入城区的客运班车和短途客车的停靠站点，由城区中心向城区周边分散，通过对部分车辆行车路线的调整限时通行，以缓解主要干道的拥堵。

3、根据各条路段高峰、平峰时段的特点，要调整和科学设置横向纵向交叉的什字路口红绿灯分向分流控制时间，主要路口的红绿灯应改进为交警手控式，力争做到红绿灯与交警指挥相一致，最大限度地提高什子路口车辆的通行率。

4、对城区纵向横向的小街小巷，制定科学的禁左单行方案，减少本来路面就很窄的小街小巷因车辆双向通行造成拥堵，提高小巷道与主干道的循环能力。

5、加强对城区主要道路行人、非机动车与机动车抢道的通行秩序管理，在主干道等主要路段、上下班、节假日等行人、车辆高峰时段、在主要什字路口聘请增设交通安全协管员和“小黄帽”义务协管员，配合交警，加强对什字路口的人行横道的管理，减少行人与机动车抢道、非机动车与机动车抢道的问题，确保什字路口正常的行车秩序。

6、要配合城建部门，加大对马路市场、摆摊设点、店外经营等影响交通行为的治理，整治违法占道、违法开挖、违法搭建、违法堆物等行为，取缔马路市场等交通顽症，还路于车、还道于人，清除所有道路障碍，提高道路通行能力。

（三）集中开展交通设施大整治

1、按照省建设厅、公安厅联合下发的关于加强城市道路交通设施建设的文件要求，由双创办牵头，交警部门配合城建、交通部门，摸清城区道路交通设施应建未建、应设未设的底子，根据交通管理和安全需要，尽快提出增设、改造和完善城市标示标线、信号灯、道路隔离设施、防护拦、路口渠化等道路交通安全设置、建设和改造方案，报经市双创办和财政部门审批，由城建、市政部门尽快组织施工和改造，改变交通设施不健全的问题。

2、要合理规划和建设符合城市道路标准的主干道，提高主干道的通行和循环能力，尽快建成城市宏观交通大循环路网，为市民提供一个安全畅通的交通环境。加大对现有的小街小巷的改造，提高微观交通通行能力。

3、科学设置、施划停车泊位，规范停车秩序，消除车辆乱停乱放，缓解停车矛盾，减少道路障碍。建议城建部门要进一步规范停车场的建设、使用和管理。对新建、扩建的大型宾馆、酒店、商场和临街的高层建筑，必须按规定设计修建地下停车场，对没有规划设计停车场的工程一律不予审批。对有条件的路段施划停车泊位，并按计时收费（对于节假日期间的外地车辆予以免费停放）。

4、加强对城市、街道、国省道周边的学校交通安全防护设施建设，如：在学校公路两边设置安全闪烁灯、减速带、斑马线、人行护栏等，确保校园周边的道路交通安全，防止校园周边发生道路交通事故，伤及学生。

（四）集中开展民警规范执法大整治

1、严格执法，规范执法。要下茬解决交通民警上路少、上路不管事、执法不严和在执勤执法过程中存在的乱扣证、乱扣车、乱罚款等问题，对查处的交通违法行为要做到事实清楚，定性准确，程序合法，做到理性、平和、文明、规范，树立交通民警既严格执法、敢于管理又和蔼可亲的良好的执法形象。

2、要以缓解交通拥堵、保障交通有序为目标，改革勤务管理方式，优化警力配置，最大限度增加路面警力，加强路面管控。要改进民警的执勤方式，在交通节点和交通高峰时，大队领导站高峰岗与民警一起指挥疏导交通，查纠违章，机关的科所队长和民警在车流高峰时间段要全部跟班作业，分布在主要路口指挥交通、排堵保畅、维护秩序，提路面见警率和管事率。

3、要对城区发生的一般交通事故，要快速出警，快速勘察，快速处理，快速疏导交通，防止因一般交通事故造成城区道路交通堵塞。

（五）集中开展文明交通大宣传

1、按照双创工作和文明交通行动计划要求，联合市文明委等有关单位广泛开展文明交通行为宣传教育活动，大力倡导六大文明交通行为（机动车礼让斑马线、按序排队通行、有序停放、文明使用车灯，行人非机动车各行其道、过街遵守信号），摈弃六大交通陋习，自觉抵制六大危险驾驶行为（酒后、超速、疲劳驾驶，闯红灯，强行超车，超员、超载），把六大文明交通行为带进校园、带进社区、带进农村、进带企业，带进单位，提高公民整体交通安全意识和文明交通意识。

2、充分利用电视台、广播电台、报纸、网络等媒体，全方位的开展宣传，抓住正面典型，大张旗鼓地弘扬文明交通行为，抓住严重交通违法行为等反面典型和重大交通事故的典型案例，要及时予以公开曝光，使公民摒弃和远离不文明的交通违法行为。

3、按照文明交通实施计划的要求，结合安康实际，在公务车、客运车和出租车等三类车辆驾驶员中开展“文明行车、微笑安康”活动，倡导三大类车辆驾驶员带头禁止鸣笛，带头遵守交规，带头礼让斑马线，带头遵守文明交通行为，要在单位、客运站和出租车公司开展安全文明驾驶员评比活动，对模范遵守的要给予表彰奖励，对多次交通违法行为的驾驶员，要进行安全教育培训，屡教不改的要取消营运资格，予以辞退。

第四篇：重庆市城市空间布局与交通拥堵治理的探究

重庆市城市空间布局与交通拥堵治理的探究

摘 要：重庆的交通拥堵问题早已引起了各界的重视，并提出相应意见与建议。本文主要结合重庆特点，分析重庆空间布局的特殊性，并从多中心的城市空间维度提出进一步完善多中心城市布局、注重立体交通建设、合理规划布局以及注重节点分流等四点思考与建议。

关键词：重庆；主城区；城市空间；交通拥堵；多中心

重庆是一座坐落在西南两江交汇的山地城市，也是唯一一个西部直辖市，因此重庆交通拥堵问题尤其特殊且其解决尤其重要。从城市空间的角度来说，重庆是特殊的，山地环境一定程度制约了重庆的发展但是也不可避免发生交通拥堵问题，可以说重庆交通的拥堵与城市化进程相生相随的。想要为重庆交通拥堵的缓解提出中肯合理的建议，那就必须研究重庆城市空间演变与交通拥堵的关系。

一、城市空间的内涵与特点

城市空间是城市要素在空间范围内的分布和联结状态，是城市经济结构、社会结构的空间投影，是城市社会经济存在和发展的空间形式。

按照城市规划，城市空间布局大体可以分为同心圆模型、多中心模型和扇形模型三类。

1.同心圆模型符合城市结构特点但适应性差

同心圆模型由美国社会学家伯吉斯提出，他总结出城市社会人口流动对城市地域分异的五种作用力：向心、专门化、分离、离心、向心性离心。在这五种力的作用下，城市空间产生了同心圆式的五个地带，五个地带都是差异明显的功能区。各个功能区的经济状况由距城市中心区的距离而有明显的差异，并且根据城市生态原则设计城市的各个功能分带模式和增长模式。此学说在宏观上，基本符合城市结构特点，为城市地域结构提出了新的思想。但是此学说的缺点也很明显：过于强调规划，没有考虑城市交通线的作用，而且功能区划分过多。

2.多中心模型形式灵活符合重庆实际

多中心城市理论强调随着城市的发展会形成多个商业中心，其中一个为主要商业中心，其他的为次核心。这些核心不断发挥着成长中心的作用，直到城市中间地带被完全扩充为止。多中心理论更接近实际，考虑到了城市地域发展的多元结构，也更加接近重庆现在的空间布局。可是该模型对不同中心的职能联系讨论较少，没有深入分析不同中心之间的等级差别和在城市总体发展中的地位。

3.扇形模型偏于理论运用较少

扇形地带理论指城市土地利用功能分带是从中心商业区向外放射，成楔形地带，扇形理论是从众多城市比较研究抽象出来的城市理论，该理论具有动态性，使城市社会结构变化易于调整，能够将新增的居民活动附加于城市周边，而像同心圆模式，需要有地域上的重新发展。但是该理论过分强调财富在城市空间组织中所起的作用而且单凭房租这一指标来概括城市空间的发展，忽视了其他社会经济因素对形成城市内部地域结构所起的重要作用。

二、重庆主城区空间格局与交通拥堵现状

1.重庆市呈现多核心、组团式格局

重庆市区的空间结构在总体规划的指导下，较好地保持了多中心、组团式的格局，形成了观音桥、解放碑、南坪、沙坪坝、解放碑五大商圈，但是由于城市结构的不断发展，各个商圈也在逐渐发展为城市核心，多个核心共同发展的趋势不容忽视。当然重庆在城市发展的过程中也存在着集中和分散相辅相成的过程。核心区由于新的功能因素不断产生，使得旧的结构日趋瓦解，随着交通线路的扩张，城市正在跨越两山，轴向生长，但是从区域空间的额角度来说，重庆市区空间发展仍是以集中为主要趋势的。重庆市的公共交通在城市居民出行中所占比例较大，但是常规公共出行效率低下，而且乘车环境较差拥挤的现象屡见不鲜。

2.重庆交通拥堵形势较为严峻

重庆现在的交通拥堵问题非常严重，在荷兰交通导航服务商TomTom近期发布的一份拥堵城市排名中，中国大陆拥堵最严重的城市是重庆。根据2016年《重庆市主城区交通发展报告》显示，随着汽车拥有量的迅猛增长，城市交通面临巨大挑战。2016年，主城区机动车拥有量达139.8万辆，同比增加13.4万辆。汽车拥有量达124.7万辆，同比增加13.7万辆。千人汽车拥有量为146辆/千人。私人小汽车拥有量98.8万辆，同比增加12.5万辆，平均每天新增342辆私人小汽车。因此可以看出重庆城区主要还是以地面交通为主，以公共汽车为主导小汽车占出行也较高，而相对而言，能够有效缓解交通?矶碌墓斓澜煌ㄋ?占比例却只有十分之一，因此可以理解重庆为什么能成为中国新“首堵”了。轨道交通压力也逐年增长，主城区轨道线网负荷强度0.94万人次/（千米?日），同比提高0.08。都市功能核心区58.4公里的线路中，有32公里高峰小时立席密度超过5人/平方米，即每平方米至少站了5个人。立席密度超过5人/平方米的区段长度同比增加约7公里，新增区段如南坪――五公里、高庙村――小龙坎。都市功能拓展区网客流负荷强度仍偏低，平均负荷强度同比仅增加0.02万人次/（千米?日），为0.38万人次/（千米?日），进出站客流总体较小。

市政府在交通建设方面做出积极努力，2016年全年新增281公里道路中，次支路网占220公里，新建成立交13座；穿两山隧道14座，续建隧道4座；跨两江桥梁27座，新开工1座，续建5座。可以看出政府规划也在大力发展轨道交通，而地面公交也根据实际情况，城市空间布局的变化而做出合理的调整。但是交通拥堵问题依然存在，2016年主城区干路网工作日早晚高峰平均车速23.1km/h，同比降低0.5km/h。其中，最拥堵的17∶35～18∶35时段，高峰小时交通运行指数已达到4.9，马上进入5.0的拥堵状态，拥挤突出。

三、重庆城市空间与交通拥堵的关系

1.交通拥堵随空间格局变化而变化

重庆的空间布局并非是一成不变的，随着重庆市城市化进程的加速，交通拥堵问题也暴露出来。随着南北两岸的扩张，交通流也逐渐加大，从而使连接两岸的桥梁成为交通运输的节点，而交通拥堵也在这里集中出现，上下班高峰期，南平长江大桥出现经常性拥堵。而在西边的中梁山隧道也是每天都会有交通拥堵发生，这些都是随着重庆城市扩张的步伐出现的，虽然有其他一些因素的影响，但是交通拥堵与重庆城市空间扩展同步。

2.多中心布局有助于缓解交通拥堵

多核心的城市空间将人流分散到几个不同的区域，各个区域功能齐全，避免了单一中心功能集中的想象，使得人流实现了分流。

但值得注意的是，联结各个中心之间的道路状况需要一定的通达性，否则，将严重影响各个中心之间的联络，进而影响整个城市的统筹发展，同时由于各个中心联系的必要性，若联结交通不完善，反而会加大城市拥堵现象。

四、从城市空间角度缓解重庆交通拥堵的措施

1.进一步完善多中心城市布局

多中心模式最明显的优点即是消除了单中心城市结构的集聚效应，在单中心的情况下，大量的交通被积聚到城市中心，使得中心区交通状况恶化，影响城市交通整体运行。多中心模式可以分散城中心的交通压力，将其转化为各个中心区连接道路的压力，但是这明显会对交通压力有所缓解，只是会在连接的一些节点出现交通拥堵而不是城区大面积拥堵。

2.重视立体交通建设

重庆被称为中国的桥都，这是由于重庆的地形所决定的。立体交通网络的形成解决了仅有地面交通情况下交通供给不足的问题，可以便捷地换乘、中转或配送，提高交通运输效率，降低交通能耗，可以减少环境污染，最重要的是极大地缓解了地面交通的交通拥堵问题，比如轻轨的除了换乘站点有时会发生拥挤之外，本身的运行是不会拥堵的。

3.注重拥堵节点的分流

对于重庆交通拥堵频发的一些节点比如五台山路口、五里店转盘和过江大桥等地方在上下班高峰期的时候，经常发生交通拥堵。为此短期内的解决办法即是建设分流道路，将过多的交通量分散到不同的路段，减少交通需求缓解拥堵的路口，或者是建设平行道路，使人们有多?N选择。但是这都不是根本的措施，合理的城市规划才能从根本上解决拥堵问题，并且大力发展公共交通，提高人们使用公共交通的意识，才能减少小汽车的出行率，从而减少交通压力，起到缓解交通拥堵的作用。

4.合理规划城市道路建设

随着重庆城市空间的拓展，重庆的道路需求持续加大，2015年重庆人均道路面积12.05平方米（数据来源：国家统计局），同比增长3.2%，可以看出城市道路正在高速发展，这就对城市规划提出了要求。如果能够合理地规划城市道路建设，合理预见交通运输需求量，在交通运输量过大的地区进行合理的分流，就能在道路建设时就避免出现道路交通过载的情况，从而将交通拥堵扼杀在摇篮里。

第五篇：城市道路交通拥堵的问题

城市道路交通拥堵的问题

近几年来，我国城市道路交通拥堵问题已逐渐成为广大市民感触最深、影响最大、积怨最多的问题，这个问题如果不能得到有效解决和根本治理，必将成为制约城市经济发展和人民生活水平提高的瓶颈。大连交警支队曾派出调研组多次到各地进行调研，探索城市交通拥堵的因素，包括调研地机动车拥有量、道路资源量、路网布局、交通基础设施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市结构及城市文明程度的不同，其选择出行的方式也有很大差异，造成交通拥堵的成因也不尽相同，本文力求找出城市道路交通拥堵的共性原因与对策，供大家参考。

一、城市道路交通拥堵的原因调查

（一）机动车数量迅猛增长，道路资源供应缺口日益拉大。1990年以前，我国车与路的发展比较均衡，城市交通拥堵现象并不十分明显。1990年以后，机动车保有量成倍增加，尤其是2000年后，机动车增量惊人，车辆的增长速度和道路资源供应严重不协调，逐惭成为社会热点问题。1990年，我国机动车保有量551.36万辆，2000年6000万辆，截止2008年底已达到1.699亿辆，年均增幅29.8%。从我国公路总里程来看：1990年是102.83万公里，2000年130万公里，2008年357.37万公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和国、省道增幅较大，城市道路由于城市结构的局限性，增幅还要偏低。从车与路的发展这两组数据进行对比来看，道路资源的供应缺口较大。更重要的，由于城市道路资源开发有限，而机动车数量仍呈现逐年增大的趋势，使得供给和需求呈“反比”式发展，城市交通拥堵状况更加雪上加霜。

（二）城市规划不尽合理，路网结构总体布局失调。随着城市化进程的进一步加快，中国多数城市以旧城区为中心向周边辐射，形成“摊大饼”式的结构布局。这种城市结构的特点是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片区域，形成城市的中心区，城市道路大都以适应某一区域的需要来布建，这决定了我国多数城市道路均属于这种典型的“树状” 路网结构。它以主路为干，派生出多条仅服务于某一点的支路。干路要为支路合流服务，同时又要担负着商贸交易功能，其效果必然是源头广泛，合流集中，支路不足，干路爆满的交通现象。同时，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城的脖颈，如果拥挤堵塞发生在颈口，那么城内交通就不仅仅是拥挤和堵塞，还很可能是瘫痪或半瘫痪状态。

（三）出行工具结构发生变化，道路资源配置不合理。1990年以前，城市居民选择出行的方式主要以自行车为主，公交车为辅，私家车和出租车为次的基本交通结构。随着国民经济水平的逐步提高，私家车增长迅速，交通构成比例发生变化。以2008年中国公安信息网公布的数据为例，全国私人机动车保有量为1.293亿辆，占机动车总量的76.14%。其中，私人摩托车8732.28万辆，占私人机动车保有量的67.51%；私人汽车4173.39万辆，占私人机动车保有量的32.49%。换一种说法，就是道路上每10辆机动车中，有8辆是私人车辆。其中，5辆车是摩托车，3辆是私人汽车。这只是一个平均值，实际上，摩托车大多集中在农村或城乡接合部，城市中私人汽车的比值更高。比如大连市，道路上7成以上机动车是私家车，摩托车不到1成，自行车基本已不作为出行工具。有人作过统计，每4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积是一样的，而后者的载客量是汽车的30-40倍。运送同样数量的乘客，公共交通与小汽车相比，节省道路资源3/4。可以推算，私家车所占有机动车总量的近8成，超过道路资源50%，而承担的运载能力还不足10%，已成为道路拥堵的主要成因之一。

（四）智能交通发展滞后，交通引导运筹力低。目前，全国多数城市道路智能化程度偏低，主要体现在以下几个方面：一是指挥调度系统缺少高技术支撑。指挥调度系统是智能交通的中枢，它起到整合各个子系统功能，实现1加1大于2的作用，它需要一个高度集成的系统支持平台。其中包括各类交管科技设备、交管信息收集整理系统、通讯传输系统、后台支持软件等科学技术，当前我国多数城市仍在使用低效能的运行平台。二是灯控信号还不完善。智能交通信号灯控制应能做到，利用交通流量分析系统整理出的最优数据来控制警力配置，引导交通流，解决盲目行车、无序行车的问题，当前多数城市交通信号仍不能实现智能化，很多城市交通还没有车辆调流诱导屏。三是信息发布还没有实现共享。科技化水平高的信息发布平台，不但要在内部实现交通管理警务信息的收集、应用、整理、发布、共享机制，而且还要实现同气象台、广播电台、高速公路管理、市政部门等多部门的联动，达到资源共享。现在信息处理“单打一”的现象仍然严重，造成驾驶人信息不灵，车流集中，甚至交通瘫痪。另外，交通警察装备、驾驶人诱导等因素智能化程度的不足也是交通拥堵的重要因素。

（五）法律、法规不完善，对交通违法者约束力不强。在路上，我们随时可以看见，驾驶人抢时抢道占道、违规超车、随意倒车；行人不遵守交通规则，乱穿马路、闯红灯等，破坏正常的交通秩序，这和国外一些发达城市相比，我们的出行文明程度还相差甚远。从法律、法规的内容看，现行道路交通法规对一些交通违法行为也无明确的“罚则”；对不守法的交通参与者没有指导性的有效措施，又无处罚的震慑力，因而也无法有效地解决城市道路交通的拥堵情况。比如，交警不可能对驾驶人不按规定车道行驶、驾车时打电话等不遵守交通法规的行为时刻进行监督，即使监督到了也难以处罚，致使驾车时不遵守交通法规的行为大量存在。另外，行人违章行走的情况大量存在，但由于处罚的震慑力不够，或教育措施不到位，致使对应的法规形同虚设。从执法环境看，不得不承认，我们的执法环境越来越复杂，民警不怕身累，就怕心累，情大于法的现象已是司空见惯，正当执法遭受干扰的事件也屡见报端。久之，法律、法规对交通参与者的约束力逐惭变小，也就造成了交通拥堵的病根。

二、缓解城市道路交通拥堵的对策

在探索城市道路交通拥堵的原因时我们发现以上因素并不能涵盖所有城市的交通拥堵的主因，比如队伍的管理机制不完善、交通宣传不到位、路面警力的不足等都是影响交通畅通的因素，它是城市发展管理中诸种矛盾的综合反映。因此，在探讨对策时也难免挂一漏万，本文主要从5个方面进行叙述。

一是要合理控制汽车的上路量，降低道路资源需求。鉴于城市道路资源发展的局限性，控制汽车尤其是私家车的上路量是降低道路资源需求的有效途径。世界各大城市的做法主要有以下几点：一是启动“停车再乘车”计划。即在城镇外围修建大面积的停车场，鼓励市民将车停放在停车场，然后再乘坐公交车进入城镇，从而有效避免小汽车直接进入市中心，加重城市道路的负担。二是实施拥挤收费。在城区划分收费区域和收费时间对私人汽车、货车进行收费，不仅可以增加市财政收入，而且还能有效缓解交通拥堵状况。三是调整上下班制度。政府可根据交通流或交通拥堵的时间性、方向性和区域性对不同单位实行弹性上下班制、错峰上下班制、轮流公休制等，达成交通流量的均分，降低对道路资源的需求。四是在中心区收取高额停车费。比如，欧洲许多城市中心区都普遍实施了计时收费，且费用高昂，目的是增加以中心区为出行终点的小汽车出行费用，减少该地区的小汽车交通量。

二是要调整城市发展思路，科学布局城市交通网。城市交通与道路系统规划是城市规划的一个核心问题。城市规划应该做到城市静态功能关系与动态功能关系相互协调，做到用地布局与交通系统的协调一致。要以居民居住区靠近机关、科研单位集中的地区为原则，尽量减少跨区域交通量；从政策和规定上提倡拆除单位、小区外围围墙，开放区域内道路，增加放射性道路和城市道路的通行面积，使支路横纵相连，为主干道分流，最大限度提高道路交通利用率；要加强停车规划与管理，完善和落实配建停车场法规，积极、合理地推行路边停车计费制度，商场、饭店、写字楼、住宅区及其他公共设施在规划中均应建立保障交通流量的停车场设施，使城市交通网达到科学、合理、可持续发展。

三是要大力发展公共交通，合理配置动力结构。公共交通在城市交通系统中占有非常重要的地位，它具有运输效率高、成本低、建设用地少，环境破坏性小特点，是调节动力结构的重要筹码。统计显示，目前我国大中城市的公交出行比例仍然较低，一般不足20%，发达国家大中城市公交出行比例约40%。而根据建设部的要求，特大城市公交出行比例要超过30%。要达到或超过这一标准，一要多元化发展公共交通，要构成集地铁、有轨电车、城市快轨、公共汽车等于一体的完善公共交通体系，让出行变得方便、快捷。二要采取公交车道的保护措施。比如，法国首都巴黎则采取保护公交车道、违者重罚没商量的措施，立杆见影。三要政府提供政策、资金保障，加大对公共交通的扶持力度，让公共交通真正成为城市交通的骨干和支柱。

四是要着力提高交通科技含量，增强道路通行能力。交通管理智能化是未来交通管理的一个发展趋势，它也是解决当前道路资源条件下交通拥堵的重要砝码。我们除了在交通指挥系统、交通信号智能控制系统、信息发布系统上提高科技含外，还要着眼于新产品的研发，实现人人主动参与的新型管理模式。比如，国内有些城市已经研发出一种带有上传功能的卫星定位导航系统，将该系统安装到每辆机动车上，将城市几十万个实时在线的道路信息来源，经智能化管理中心计算后，通过广播频道发出，让所有装有该系统的运行车辆，无偿地接收道路实时信息和智能化指挥，从而达到合理均衡分配整个城市车辆的流量，合理地配置城市道路资源，对城市交通起到主动式智能化管理的作用。

五是改善执法环境，降低运行成本，提高管理效能。从民警不愿管，群众不服管以及法规不完善的问题入手，逐步改善执法环境，进一步提升管理效能。要建立民警激励机制，激发民警的工作积极性，力求达成从“要我管”向“我要管”的转变；要研究可行的勤务模式，将主要警力用在动态监管巡逻，疏导交通、处理事故、纠查违章上，以有效缓解当前日益繁重的交通监管任务和警力不足矛盾；要依法严处各种造堵的交通违法行为，加大对撞红灯、双黄线掉头、逆行等严重造堵交通违法行为的严管力度，迅速形成严管重罚的工作态势，形成震慑力；要制定罚之可依、罚之有度、罚之有效的法规，让安全、有序、文明的交通秩序则变为现实。