第一篇：出版集团改革的若干问题的解读
出版集团改革的若干问题的解读
近10多年来，我国出版业的集团化建设经历了三部曲：第一步是上世纪90年代末期开始，以行政捏合的方式，在各地出版总社的基础上组建出版集团，根据政府管理部门的规定，这个阶段的出版集团是事业单位，但实行企业化管理①。第二步，从2003年文化体制改革试点工作开展以后，出版集团开始公司制改造，事业性的出版集团转制为出版集团公司。在这次出版集团转企改制过程中，有的出版集团改为国有独资公司。比如，中国出版集团在2004年转制为中国出版集团公司；有的改为国有多元公司，如中国科学出版集团在2005年转制为中国科学出版集团有限责任公司等；还有的出版集团把公司制改造与股份制改造结合起来，直接成立股份有限公司，如上海世纪出版集团以大部分经营性资产为主，成立上海世纪出版股份有限公司等。到目前为止，多数出版集团的公司制改造已经完成。第三步，从2005年开始，出版集团公司把部分或整体主营业务剥离出来，成立由出版集团公司控股的股份有限公司，并且启动了股份公司的上市进程，已经约有10家出版公司上市，如北方联合出版传媒股份有限公司、时代出版传媒股份有限公司等，还有10多家出版公司准备上市，如中国出版传媒股份有限公司、中国科技出版传媒股份有限公司等。
出版集团的公司制改造和把主营业务上市，是出版集团改革的重要步骤。事业性质的出版集团通过转企改制，不仅完成了出版集团身份转变，使出版集团成为新型的市场主体，更重要的是奠定了现代企业制度和现代产权制度的基础，使出版集团的长远发展有了制度保障；集团子公司上市融资，不仅是充分利用社会资本，迅速扩大企业规模，实现可持续发展的重要途径，也是进一步规范企业管理、提高科学管理水平的重要方式。通过对近几年来出版集团发展的比照研究可以看出，早改制的出版集团公司管理更规范，早上市的出版集团公司发展更快速。因此，出版集团改制、上市的方向是正确的，效果是明显的。
但是，由于我国的出版集团从组建开始，到公司制改造和上市融资，政府一直是第一推动力，并且，出版集团公司与一般的企业集团公司不同，除了承担经济责任以外，承担着更多的社会责任、文化责任、意识形态责任，因此，出版集团在公司制改造和子公司上市融资过程中，也出现了许多新的问题、新的矛盾。比如，出版集团公司与上市公司的关系问题，出版集团公司与出版、印刷、发行企业的关系问题，出版集团公司与新闻出版行政管理部门的关系问题，出版集团公司与国有资产管理部门的关系问题等。
一、出版集团公司与上市公司的关系
我国现有出版上市公司近10个，除一家民营企业外，其他都是由出版集团公司把经营性的、优质的出版、印刷、发行企业打包，组建子公司上市。为了避免或减少关联交易，出版集团公司把主业剥离上市以后，集团公司不再直接从事出版、印刷、发行业务，因此也就出现了“出版集团不搞出版，发行集团不搞发行”的说法。并且，由于经营性的优良资产都进入了上市公司，上市公司的经营能力、获利能力很强，而留在集团公司的是不良资产和非经营性资产，集团公司经营能力减弱，就有了“子强母弱”的比喻②。那么，集团公司与其上市公司究竟应该如何相处？
集团公司与其控股的上市公司之间的关系，国家有关部门早有明确的规定。2002年中国证监会、经贸委等部门出台了《上市公司治理准则》等规章，对上市公司与其控股股东的关系做了明确的规定。按照《准则》，控股股东(集团公司)对其控股的上市公司行使出资人权利，上市公司在资产、财务、业务、人员、管理等方面保持充分的独立性。按照《公司法》的规定，出资人作为股东，依法享有资产收益、参与重大决策和选择经营管理者等权利③。由此可见，集团公司与上市子公司的关系，不是行政隶属关系，而是投资与被投资的关系。投资者虽然管资产、管人(选择经营者)、管重大事项，但是，其管理的方式不是行政命令的方式，不是上级对下级的方式，而是要通过股东大会、董事会等法定程序来实现。出版集团公司与其控股的上市公司之间的关系也应遵循这样的基本规则，但是，由于出版行业的特殊性、出版管理的特殊性，出版集团公司与上市公司的关系也就具有复杂性，不是单一的投资与被投资的关系。
出版集团公司把主营业务上市以后，集团公司和上市公司之间的职责如何分工，集团公司如何重新定位，是许多集团公司感到困惑的问题。集团公司与上市公司之间为了减少或避免关联交易，出版集团公司把出版、印刷、发行业务全部并入上市公司，这符合我国对上市公司关联交易管理的原则。因此，出版集团不搞出版、发行集团不搞发行是正常的企业分工，是优化企业分工的必然选择。但是，出版集团不搞出版，发行集团不搞发行后，应该搞什么？这是需要认真研究、仔细分析的。按照一般的企业集团管控理论，集团公司对子公司的管控分为三类④：财务管控模式、战略管控模式、经营(操作)管控模式。这三种管控模式的目标不尽相同，管控的内容不尽相同，集团公司的功能也不尽相同，适用的产业领域也有差别。从出版产业和出版集团的发展看，出版集团公司对上市公司实行战略管控比较有利。
按照战略管控的模式，出版集团公司是战略决策中心和投资决策中心，承担战略投资者的角色，主要负责投资与资产管理、组织与人事管理、财务管理、信息管理、战略管理等。集团公司不再直接从事出版、印刷、发行等生产经营活动，但作为战略投资者，集团公司应该，而且可以从事与出版业无关的经营活动，可以进入其他产业领域，如出版业以外的文化产业、房地产产业、旅游产业等，应该培育新的企业，甚至新的上市公司，集团公司应当成为多元化的企业集团。上市公司是生产中心、产品中心、利润中心等，出版社、报刊社、书店、印刷厂，以及与出版业务相关联的业务，如选题策划、广告经营、出版物资经营、出版物进出口等，都由上市公司负责，但是上市公司应是相对专业化的企业。
二、出版集团公司与出版社等出版发行企业的关系
出版社、书店等出版发行企业并入上市公司以后，出版集团公司与出版发行单位之间的关系发生了很大的变化。
出版上市公司组建以前，出版集团公司与出版社、报刊社、书店、印刷厂等企业，是母子公司的关系。见图1。
出版集团公司 出版社、报刊社 书店、印刷厂 其他企业
图1
出版集团公司组建上市公司以后，把出版发行企业变成上市公司的子公司，出版单位与出版集团公司之间增加了股份有限公司的层级，出版发行企业变成“孙公司”，组织结构发生了变化。见图2。
图2
出版集团公司 股份有限公司 出版社、报刊社 书店、印刷厂 其他企业
按照资产管理关系，出版集团公司只能对其子公司，即股份有限公司进行管理，不能对子公司的子公司，即出版社等出版发行企业进行管理。
但是，由于我国出版管理的特殊性，对出版单位的管理，除了资产管理以外，还有更重要的政治管理。按照《出版管理条例》等有关法规规定，我国出版单位实行主管主办制度，并且，党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》再次强调：“坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则。”主管主办制度的核心是：报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等，必须有符合国务院出版行政主管部门认定的主办单位及其主管机关⑤。出版体制改革之前，中央部门所属出版单位的主管机关一般是中央部委，主办单位是部委所属事业
单位，多数地方出版单位的主管机关是各地新闻出版局，主办单位是出版总社或出版集团。随着出版体制改革的深入，中央部门所属出版单位的主管主办暂时没有改变，地方出版单位的主管主办一般转为各地出版集团，即使各地成立出版股份公司，出版单位的主管单位和主办单位仍然是出版集团公司。
1993年新闻出版署颁布的《关于出版单位的主办单位和主管单位职责的暂行规定》(这个文件现在仍然有效)写明：“主管单位、主办单位与出版单位之间必须是领导与被领导的关系，不能是挂靠与被挂靠的关系。”“出版单位在主管单位和主办单位的领导和管理下负责开展各项业务活动，保证出版物的编辑、出版、印刷、发行工作的正常进行。”同时，主办单位有7项职责，主管单位有6项职责，包括出版物选题管理、出版发行管理、出版单位负责人管理以及资产管理等。2011年3月颁布的《出版管理条例》也规定：出版单位的主办单位及其主管机关对所属出版单位出版活动负有直接管理责任⑥。因此，出版集团与出版社之间的关系，不是简单的集团公司与上市公司及其子公司的关系，还有主管单位主办单位与出版单位之间的关系。出版集团公司不仅可以，而且必须对出版社的出版、发行活动及其负责人进行管理。
按照上市公司的组织结构和相关法规规定，已经进入上市公司的出版社、书店、印刷厂等，是上市公司的全资子公司或控股公司，其负责人的任免、出版发行等业务，应由上市公司负责。按照出版单位主管主办制度，出版社的出版发行业务以及负责人，应由主管主办单位即出版集团公司管理。由此容易出现管理矛盾。
对于已经进入上市公司的出版单位来说，集团公司和上市公司的双重管理不是长久之计，双重管理极可能导致推诿责任与矛盾，又可能出现争揽权利与利益的现象，因此需要改变。在坚持主办制度的前提下，充分保证上市公司的独立性，需要对《关于出版单位的主办单位和主管单位职责的暂行规定》做必要的修改，以适应出版改革的新情况。
三、出版集团公司与新闻出版行政管理机关的关系
自2000年以来，出版单位与新闻出版行政管理机关先后经历了“分家”和“脱钩”两次大的改革。“分家”，把新闻出版行政管理机关与出版企事业单位之间的人员、职责、功能、定位等进行了划分，使政府的监管职能、公共服务职能得到强化，使企事业单位的经营主体地位更加明确。“分家”虽然把新闻出版行政管理机关与出版企事业单位在人员、资产、利润等方面进行了厘清，但新闻出版行政管理机关仍然是出版集团及出版单位的行政领导机构，是各出版单位的主管单位或主管主办单位，新闻出版管理机关还要行使主管单位(主办单位)的权利，并承担相应的责任。“脱钩”，是把出版集团及各出版单位从新闻出版行政管理系统分离出去，连同主管主办的责任与权利也分离出去，新闻出版行政管理机关对出版集团的管理由行政管理变为行业管理。这就出现了两个问题：有的新闻出版行政管理机关对从行政管理转为行业管理不适应，认为出版集团的许多事情不汇报、不请示，觉得对集团无法管理；有的出版集团认为，现在不归新闻出版行政管理机关管了，什么事情都不必经过新闻出版行政管理机关就直接上报国家有关部门。
新闻出版行政管理机关的职责，在2011年新修订的《出版管理条例》中专门增加了一章，叫“监督与管理”，规定出版行政主管部门履行下列职责：(一)对出版物的出版、印刷、复制、发行、进口单位进行行业监管，实施准入和退出管理；(二)对出版活动进行监管，对违反本条例的行为进行查处；(三)对出版物内容和质量进行监管；(四)根据国家有关规定对出版从业人员进行管理。由此可以看出，新闻出版行政管理机关与出版集团公司之间，是政府部门与企业的关系，是监管者与被监管者的关系，是服务提供者与被服务者的关系，但不是上级和下级的关系。出版集团及其所属出版单位的设立与退出，必须经过新闻出版行政管理机关的审批，出版集团日常的出版活动、出版物及从业人员，接受新闻出版相关管理机关的监督、检查。按照国务院的授权，由新闻出版总署承担的行政许可项目有40多项，这些
项目地方新闻出版行政管理机关必须审核。同时，一些重要的专项活动也需要经过新闻出版行政机关审查、批准，如重大选题出版、重大的出版体制改革方案的实施都需要报经新闻出版行政管理机关。当然出版单位正常的出版活动不必经新闻出版行政管理机关批准。
四、出版集团公司与国有资产管理部门的关系
在出版集团改革过程中，国有资产的管理问题曾经是一个重要的问题。地方出版集团改革过程中，有的省市把出版单位的国有资产管理划归省(市)政府或国有资产管理机关，有的划归省(市)委宣传部，中央部门出版单位的国有资产，多数归财政部代管。随着改革的不断深入，出版领域国有资产管理模式在不断探索中，2007年9月，财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合发布《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》，提出：财政部门要切实履行对国有文化资产的监管职责。文化行政主管部门在党委宣传部门的指导下，按照部门职责对所属企事业单位的国有文化资产实施具体管理⑦。经过几年的探索，出版领域国有资产管理已经形成了不同的模式。如：
上海模式。早在1996年，上海市就开始对部分文化领域国有资产以委托监管的方式进行管理。2004年6月，按上海市委、市政府要求，经市编办批准，正式成立上海市委宣传部国有资产监督管理办公室，具体负责文化领域国资监管的相关工作，上海市国资委给上海市委宣传部出具《关于委托中共上海市委宣传部对市宣传文化系统国有资产实施管理的函》，上海市市属文化领域全部经营性和非经营性国有资产列入市委宣传部监管范围，通过法定程序初步确定文化领域“政企分开、管办分离”和“管人、管事、管资产合一”的国有资产监管体系⑧。
重庆模式。2004年，重庆市市政府出资，组建重庆市国有文化资产经营管理有限责任公司，并授权该公司代表市政府作为出资人，依法履行出资人职责，对授权范围内所属国有文化资产拥有完整的法人财产权⑨。
中央部门模式。2011年7月，根据中央机构编制委员会办公室的批复，财政部正式设立中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室，挂靠财政部。此机构承办中央文化企业国有资产监督管理领导小组的日常工作。中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室在财政部的设立，进一步明晰和强化了财政对文化企业国有资产的监管职责⑩。
我国的出版集团公司，或是国有独资，或是国有多元，但都是国有企业，根据《中华人民共和国企业国有资产法》，国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。而上述三种类型的机构，则是根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责，也就是说，这些机构是出版集团公司的出资人，对出版集团依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。出版集团公司与国有资产管理部门(公司)之间是出资企业和出资人的关系，这个关系是清晰的、明确的。
现在主要的问题有两个：一是出版集团公司的子公司、控股公司的出资人是谁？进入上市公司的出版社、书店等出版单位的出资人是谁？按照出资的形式来说，出版集团公司是子公司，包括上市公司的出资人，上市公司是进入上市公司出版单位的出资人。但是，出版集团公司和出版股份有限公司的出资人身份是由谁授权和确认的呢？2004年国务院在批复中国出版集团转制为中国出版集团公司时，同意授予中国出版集团公司对所属成员单位占用的经营性国有资产行使出资人权利，依法经营、管理和监督所属成员单位的经营性国有资产，承担保值增值责任(11)。中国出版集团公司的出资人权利是国务院授权的，但是，2011年中国出版集团公司的子公司中国出版传媒股份有限公司成立以后，集团公司所属成员单位进入了股份有限公司，那么，集团公司作为出资人的角色，是相对股份有限公司还是相对出版社呢？出版集团公司作为股份有限公司的出资人是有法律依据的，作为各出版单位的出资人是否可以，需要明确。二是出资人对出资企业管理到哪个层面，按照《中华人民共和国企业国
有资产法》的规定，履行出资人职责的机构有任免国家出资企业董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事、经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员的权利。也就是说，国有资产管理机构(公司)作为出版集团公司的出资人，有任免出版集团公司上述人员的权利，但这与我们的出版管理体制有矛盾，此其一。其二，出版股份有限公司的相关管理人员，是由出版集团公司任免，还是由上一层级的国有资产管理机关任免？出版社的经营管理人员是由出版集团公司任免还是由股份有限公司任免，或者由国有资产管理机构(公司)任免？从有利于发展的角度看，分级授权分级管理，即国有资产管理机关(公司)是出版集团公司的出资人，出版集团公司是出版股份有限公司的出资人，出版股份有限公司是出版社的出资人，可能比较适合，但这需要解决逐级授权的问题。
出版集团公司是改革的产物，也是出版产业发展的必然结果，随着改革的不断深入，出版集团的功能、定位仍然会有所调整，有所创新。出版集团公司在出版业国有资产经营管理、在出版企业发展壮大中，处于核心的地位，建设好出版集团公司，是出版体制改革与出版产业发展的关键。
第二篇：公车改革解读
热点解读：公车改革，地方之前咋试点
2014-07-18 10:25:00| 人民网-人民日报
>>相关政策：
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央和国家机关公务用车制度改革方案》 《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》
编者按：货币化补偿方式减少公车使用、安装GPS定位系统监测公车使用„„这些都是近年来一些地方进行公车制度改革的尝试。公车改革呼吁多年，虽然国家的顶层设计方案迟迟没有出台，但各地争相试点，探索了不少好的做法。虽然地方的车改有许多不规范、不完善的地方，但其改革的积极性值得肯定，也取得了一些明显的效果，不仅节省了财政开支，抑制了“车轮上的腐败”，还提升了政府部门和公职人员形象。更有意义的是，各地的改革实践为全国的公车制度改革提供了许多可借鉴之处。
《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》已经出台，为公车制度改革做出了顶层设计。《指导意见》提出了这一改革的指导思想和原则，对地方政府而言，今后的一项紧迫任务就是，在规定的时间内推出各省的车改方案，并按照《指导意见》规范车改的措施和做法。
如何真正杜绝公车私用？ 【地方探索】
为了杜绝公车私用，各地在探索中采取了多种多样的办法，不仅制定了严格的用车手续，还加强了监管措施。
沈阳浑南新区处理掉多余车辆，保留60台公车，组建浑南新区机关公务用车车队，由区机关事务管理局主管，公务用车使用时间为周一至周五，每天上午8：30—下午5：00。其余时间，所有公车必须入库。各部门用车时，都要填写线路、借车用途等信息。每辆公务车上都配有GPS，可随时监控车辆行驶线路，杜绝公车私用。公车返还时，按公里计价付费。公务用车由车辆调度指挥中心统一管理，每辆公车都安装了GPS定位监控及车辆刷卡计费系统，实现全程定位、24小时监控、轨迹回放。
安徽铜陵则采取货币化手段，各单位统一取消专车，改为向车改范围对象发放货币补贴。为了监管车辆使用情况，沈阳浑南新区、云南丽江、广东惠州等地为公车安装了GPS全球定位系统。在沈阳浑南新区的机关事务管理局，通过调度中心的大屏幕，每辆公车当天的行程、路线，现停放在什么地方，一目了然。“纪委开通的公车使用监督平台24小时有人值班，一旦节假日等非工作时间车辆离开单位，值班人员就会收到提示。”丽江市古城区纪委书记文金海说。惠州市纪委常委、车改办主任吴素青介绍说，今年惠州市纪委将市直1191辆公务车辆纳入北斗卫星定位系统，实时监控公车使用情况。
此外，丽江、惠州、沈阳浑南新区都在公车车身喷涂了标识，便于群众监督。【专家观点】
国家行政学院教授竹立家认为，公车标识管理和集中使用是加强公车管理，规范公车使用的好方法。他说，比如，日本在一座城市设几个公车服务中心，需要用车的公务员可以通过网上或者电话预约服务。
公车改革到底能省多少钱？ 【地方探索】
从各地的改革探索来看，公车改革大幅度降低了车辆运行成本，从源头堵住了公车私用，提高了公车使用效率，突出了节能减排效果，促进了党风廉政建设。
在沈阳浑南新区，车改第一年，节省公务用车费用1542万元，减少临时聘用司机67人和在职正式司机100人，减少经费1030万元。沈阳市委常委、副市长，浑南新区党工委书记杨亚洲告诉记者，车改前，每辆公车（含特业车）单日平均里程62公里，年平均里程2.23万公里，年耗油量3298升；车改后，公车使用效率提高，非工作时间一律入库，每辆公车单工作日平均里程42公里，年平均里程1.09万公里，年耗油量1616升，单车行程减少一半。据统计，实行车改后，公车平均每天出车98台次，出车率约为163%。
惠州市车改办给记者算了一笔账：惠州实行公务用车改革10年来，各车改单位公车总数从4757台下降到2352台，车辆减少52%，拍卖、报废处理2405台，改革前的公车经费开支为33615万元，改革后开支23576万元，经费开支下降29.9%。
铜陵市原先70多家单位应配备公车260辆，按每车年均费用10万元计算，每年需支出2600余万元。而实施车改之后，铜陵市2012年市财政负担的车改费用约1891万元，节支率在27%左右。
会不会出现“能不出门就不出门”？ 【地方探索】
在云南丽江，一名公务员告诉记者，公车严格管理后，如何保证突发事件用车仍有难题待解：“公车节假日封存后，遇到突发事件如何第一时间赶到现场？使用首先得请示领导，不仅麻烦，也不好意思老去找领导。”他说，为了省去麻烦，不少时候都会“私车公用”。“周末遇上突发事件，即便经过批准允许使用公车，公车司机也休息了，驾驶员需要先回单位开车再去接具体办事人员，机动性上还是有欠缺。”丽江市政府秘书长肖忠万告诉记者。
而由于公共汽车、出租车以及自行车存放站等相关公共交通服务目前还不完善，丽江公务员乘坐公共交通工具出行还不太方便。“尤其是到公共交通没覆盖的边远山区，还是必须使用公车。”
【专家观点】
中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，现在公共交通的社会化服务可以基本保障公务员的出行了，此外与1998年那时相比，有私车的公务员比例大幅度提高，拿了交通补贴，也应当用在公务上。至于会不会出现公务员“能不出门就不出门”的现象，他认为，大可不必过于担忧。“同样级别的干部，拿的工资都一样，‘能少干就少干’的现象多吗？这样的公务员还想进步吗？但要经常去边远地区、去农村出差的公务员，应当切实考虑保障他们的用车问题，特别是去一些现在公共交通网络还没有覆盖的地方，可以考虑组建公务车队或包租出租车。如果组建公务车队，也要按市场规则运营。”宋晓梧说。
如何防止“补贴照领，公车照用”？ 【地方探索】
除上文所述的监督措施外，记者在广东省惠州市惠阳经济开发区采访时发现，车改后，该单位车改留下来的4台公车是1辆皮卡和3台小面包。工作人员说，今后公车报废后更新，也一律只允许购买面包车、皮卡这类车，这样做的最大好处是，有效地防范了基层领导干部“补贴照领，公车照用”的情况，留下皮卡车，看谁还“专用”。而原来开发区管委会共有12台公车，运行维修费用加司机人员工资每年近百万元。
今年1月，惠州市纪委还将公车使用管理专项检查情况全市通报，曝光公车使用管理过程中违规违纪的17个单位和5个县区；2013年以来，惠州市纪委根据随机抽查和群众举报，从严纠正了6个单位不按规定发放车改补贴的现象。
【专家观点】
竹立家认为，社会监督是防止“补贴照领，公车照用”的重要力量，此外，纪委等部门也要负起监督责任。一旦发现这种现象，必须严惩。
现有公车怎么处置？司机怎么办？ 【地方探索】 在安徽铜陵，各单位多余车辆由行管局核实、收储后，公开拍卖。沈阳浑南新区参加车改的344台公车，全部封停上收，由车改领导小组办公室统一处置：除保留60台车队公务用车和73台消防、安监、防疫等特业用车外，其余车辆采用拍卖、报废等方式处理。
实行公车改革10年来，惠州有120名专职司机转岗，安徽铜陵也对原有驾驶员进行了分流安置。
记者了解到，沈阳浑南新区车改涉及的司机只保留公务用车司机15人，解聘临时工司机67人，其余人员全部转岗。在云南丽江，“年纪较大的可以提前退休，愿意自主创业的可以给予一定的政策扶持和资金支持。”文金海说。
【专家观点】
竹立家认为，相关部门随后还会出台一些关于公车拍卖的措施，保证公车拍卖的公开透明。至于司机，“没有我们想象得那么多”，他说，各个机构都有一些后勤和服务部门，可以让司机转岗到工勤岗位等。“我个人认为很好消化，不是我们想象得那么严重。”他说。
第三篇：发展和改革解读
发 展 和 改 革
【概况】2010年，在区委、区政府的正确领导下，区发改局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹谋划全区经济社会发展，着力抓好重大政策、重大资金、重大项目、重大协调、重大规划、重大产业，突出重点，扎实工作，狠抓各项任务落实，为促进全区经济社会发展做出应有的贡献。【努力向上争取】始终把争项目、争资金、争政策作为工作的重点内容，并把全年争取项目资金8500万作为考核目标紧抓不放。一是努力争取项目资金。为在新一轮项目争取中抢得先机，赢得主动，在总结去年项目争取超亿元，取得历史性突破的成功经验基础上，一方面积极协调相关部门调整充实项目储备，抓紧完成项目前期，一方面利用全国和全省两会、全省发改工作会议等时机，加大“跑部进厅”力度，掌握信息，汇报工作，对接项目，努力争取上级最大支持。通过努力，我区一大批项目相继列入国家和省投资规划，项目投资计划陆续下达，全年共争取上级发改口下达项目29个，全年共争取项目资金1.12亿元。其中：工业交通能源项目资金1576.04万元,分别是：农村公路改造项目1456.04万元；中小企业技改项目120万元。农林水项目资金4574.49万元，分别是：省级水利建设基金157.62万元;生猪标准化养殖场项目140万元；省农业基建投资40万元；农村安全饮水工 程127.23万元；巩固退耕还林项目279万元;小农水重点县建设项目1600万元；动物防疫体系建设项目20万元；沼气项目428.64万元;荒山荒地造林项目162万元；千亿斤粮食工程1600万元；鄱阳湖生态经济区建设问题研究成果推广经费20万元。社会事业项目资金744万元，分别是：乡镇综合文化站建设项目12万元；医疗卫生服务体系建设项目552万元；社会事业洪涝灾害灾后重建项目100万元；社区居家养老项目80万元。城镇基础设施建设项目资金4081.55万元，分别是：国有林场危房改造项目120万元；小城镇灾后恢复重建项目50万元；花矿棚户区改造项目421.2万元；洪涝灾害灾后重建省财政投资项目40万元；下村工业基地污水管网建设项目1500万元；廉租房项目900万元；棚户区改造项目700万元；村级组织活动场所建设项目128.35万元；洪涝灾害水毁设施应急修复和灾后重建项目222万元。公检法司项目资金282万元，分别是：区法院审判大楼项目200万元；派出所项目63万元；司法所项目19万元。二是努力争取省重大产业项目。经与省发改委多次协调，争取到省发改委对龙氏新能源700万组磷酸铁锂电池项目、吉阳恒基800MW晶体硅太阳能电池项目和300万吨废旧金属加工项目的批复，并把龙氏新能源700万组磷酸铁锂电池项目和吉阳恒基800MW晶体硅太阳能电池项目列为省重大产业项目，为争取项目用地指标奠定了基础。三是努力争取更多的 重大项目纳入国家和省规划。通过争取，渝水区人民医院、农村垃圾收集和处理、良山污水处理管网、棚户区改造、千亿斤粮食增产工程、标准化粮田改造等6个项目纳入国家和省规划，为争取项目资金奠定了基础。
【强化项目管理】按照“项目扶助年”活动总体部署，进一步加强协调，强化服务，促进重点项目建设有序推进，带动固定资产持续快速增长。一是积极谋划项目。围绕国家投资方向，多方收集项目信息，就基础设施、环境保护、重大产业、社会事业等方面精心包装项目，并协助项目单位做好前期工作。全年共开发储备1000万以上投资项目110个，总投资258.6亿元，计划投资63.4亿元。二是加强项目调度。继续坚持“六个一”项目落实机制，大力实施“重大项目扶助年”活动，重点项目建设取得新成效。15个市级重点项目开工13个，完成投资31.6亿元，占计划投资的113.2%；109个区级重点项目累计完成投资70.9亿元，占计划投资的91.4%，比上年提高6.3个百分点。109个重点项目中，41个项目完成计划投资，22个项目完工或竣工投产。瑞晶太阳能电池新增15条生产线、中冶南方55万吨电工钢、新钢板材船板等项目已投产，霞江大道、新余大桥、棚户区改造、土地整理和综合整治等项目快速推进，为经济发展增添了新的后劲。永盛矿冶公司钒铁、钢渣零排放二期、中材集团矿渣水泥、下村天然气分输站、土地开发整理等22个亿元以上项目开工建设；新钢板材公司船板、瑞重 机械制造与赣西机电市场、废旧金属加工、高标准农田建设示范工程、小型农田水利重点县、农村输变电工程、武装部大楼、城中村改造、渝水六小等项目前期工作进展顺利。二是强化项目服务。在项目审批服务上，实行重点项目审批关口前移，在协助项目单位先期做好可研、土地预审、环评等前期工作的同时，开辟项目审批绿色通道，手续齐全的项目，当天即可办结。全年共立项批复项目88个，其中本级批复项目56个，转报上级发改委批复项目32个。四是加强项目监督管理。配合市发改委对2008年生猪标准化养殖场项目进行了稽察，配合省发改委对农村沼气项目进行了验收，牵头对2009年全区农村饮水安全工程进行了检查验收。坚持不懈地服务项目建设，发改局起到了应有作用，成为区委、区政府抓项目建设的重要参谋助手。我区发展势头强劲，全年完成全社会固定资产投资79.2亿元，同比增长36.6%。【认真编制各项规划】以实现经济又好又快发展的主导思想，准确把握区情认真编制各项规划。一是抓紧编制“十二五”规划。扎实开展 “十二五”规划编制的各项前期工作，制定规划编制工作方案，明确指导思想、主要任务、进度安排和组织分工。根据方案，我局承担了“十二五”规划纲要部分的编制任务，为使规划真正发挥引领未来五年全区经济社会发展作用，按照区政府领导要求，委托江西财经大学进行编制。截止12月30日，《纲要》已完成第四稿，进入论证阶段，争取2011年1月底前报区委、区政府审定。二是全力编制 融入鄱阳湖生态经济区实施规划，并做好对接策应工作。一方面，狠抓落实，做好规划编制前期工作。会同环保、农业、林业、水利、国土、工信等部门，深入调查研究，制定与鄱阳湖生态经济区总体规划相衔接的实施规划和18个专项规划，并力求实施规划和各专项规划与“十二五”规划相互衔接，紧密融合。另一方面，突出重点，做好项目开发和对接工作。按照鄱阳湖生态经济区建设规划提出的发展重点和方向，就生态建设和环境保护、基础设施、重大产业、社会事业等方面积极谋划了165个重大项目，项目估算总投资1666.83亿元。围绕这些项目，先后多次赴省发改委汇报对接，为争取更多的项目挤进省里的实施规划和专项规划做了大量的工作，并取得了阶段性成果。三是认真编制专项规划。牵头编制了《新增千亿斤粮食工程渝水区实施规划》、《渝水区基层医疗卫生服务体系建设与发展规划》等专项规划。【加强经济形势分析】一是认真开展经济形势预警预测。坚持季度分析为主、月度分析为辅的原则，年初以来，有阶段的开展了2次经济形势分析，为区领导科学决策提供了依据。二是研究提出全区经济社会发展计划。研究起草了《关于渝水区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，经区七届人大四次会议审议通过。三是对热点难点问题进行调研。根据职能，完成了《我区统筹城乡发展情况、对策与建议》、《渝水区节能减排工作调查》等调研文章5篇，为领导科学决策 提供了依据。
【着力深化医药卫生体制改革】在充分调研、广泛征求意见的基础上，牵头起草了《渝水区人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》、《渝水区建立国家基本药物制度实施方案》和《渝水区关于建立基层医药卫生机构多渠道补偿机制的暂行规定》等文件呈报区政府，从实行国家基本药物制度、基层医疗卫生机构人事制度改革、收入分配制度改革、内部管理机制改革和补偿机制改革等方面对2010年全区医药卫生体制改革工作进行全面部署，提出了明确要求。目前，全区医改工作进展顺利，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解，老百姓得到了实实在在的实惠。
【扎实推进“创业服务年”活动】按照“创业服务年”活动总体要求，制定《渝水区关于建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制工作实施方案》。根据方案，全力推进牵头负责的项目储备、完善重大产业项目绿色通道、加强对重大产业项目的调度、加强对重大产业项目的监督检查等工作。重点强化了三方面的项目服务，一是强化重大、重点项目调度、协调、推进服务；二是强化项目审批服务，最大限度的缩减项目审批事项、简化项目审批程序；三是强化项目稽察以及管理服务，全力打造更多的明星工程、阳光工程。
第四篇：“新”自“问题”出
“新”自“问题”出
“慢慢走，欣赏啊”是苏教版高中语文必修二的第四专题。这一专题的板块二选了两篇小说，即沈从文的《边城》和鲁迅的《祝福》。这一板块的教学主题是“永远新的旧故事”――源于英国诗人罗?勃朗宁的名言：故事永远是旧的，也永远是新的。《祝福》写于一九二四年，它所讲述的故事对于现在的学生来说是一个名副其实的“世纪旧故事”。再说《祝福》反映的辛亥革命以后中国广大农村的现状：封建帝制虽然被推翻了，但是取而代之的是地主阶级和军阀官僚的统治，封建社会的基础并没有彻底摧毁，宗法观念、封建礼教仍然是压在百姓头上的精神枷锁；中国的广大人民，尤其是农民，日益贫困化，过着饥寒交迫的生活。学生对这一社会状况知之甚少，只有零星的模糊的历史记忆。因此，《祝福》讲述的是一个难读的“世纪旧故事”。面对这样的一个“旧”故事，课堂阅读教学怎样设计才能出“新”？
小说课堂阅读教学的基础或者说前提是什么呢？应该是学生自己对文本的阅读，而且是再三的阅读。否则，再有新意的课堂阅读教学也只是伪教学。学生自己阅读小说的收获主要包括阅读体会和阅读过程中产生的疑问。从文本解读来说，阅读疑问是最有价值的。因为疑问是学生的阅读障碍，解除阅读障碍的过程也就是学生对小说深入解读的过程。笔者在备课的时候，脑子里闪过一个问题：《祝福》的课堂阅读教学为什么不从学生的“阅读疑问”入手呢？于是笔者抓住“阅读疑问”设计《祝福》的课堂阅读教学。
舍时间，真阅读，挑问题。安排足够的时间，让学生逐字逐句地阅读小说文本，至少要阅读三次（当然，多多益善）。要求学生在每次阅读过程中，把自己的疑问写下来。文本阅读结束以后，让每个同学挑一个自己最想通过课堂教学解决的问题。课外，课代表把同学挑出的问题整理好，做成几张课件。在学生所挑出的问题里，有的是《祝福》课堂教学绕不开的问题，根据教学目标学习教师必须重点讲解的问题。举几例子：
小说的主要人物是祥林嫂，但为什么以《祝福》为题？
文章四次描写了鲁镇的雪景，有什么作用？
作者为什么要反复描写祥林嫂的外貌？
此类问题对于《祝福》课堂教学来说是妈妈的兄弟――老旧（舅）。但是这类“老问题”产生的方式是“新”的，是学生通过自己阅读小说文本产生的，而不是教师在课前预设的。这样学生就会主动地去思考、探究这些“自己的问题”，而不是“被问题”、“被思考”。这样就能大大提高学生的课堂参与度，从而使语文课堂教学更接近阅读的本质。
“永远新的旧故事”之中的“新”应包括解读“旧故事”的途径之新，而最主要的途径是“阅读疑问”，即在阅读文本过程中产生的疑问，也就是阅读之后想弄清的问题。俗语说：“一龙生九种，种种各别。”一个班级学生的差异就更大了，这对小说阅读教学来讲是及其宝贵的资源。因为差异大，所以阅读疑问千式百样，这是经典常读常新的主要原因之一。在这次《祝福》课堂阅读教学尝试过程中，学生确实提出了较多的新意十足的原生态问题。例如：
“我”是“现在的屠杀者”吗？
《祝福》里有没有比雪更冷的东西？
狼叼走的只是阿毛？
女人为何为难女人？
祥林嫂是个“杯具”，鲁镇人将什么东西毁灭给“我们”看？
鲁镇的旧历新年；故事依然老旧，鲁镇依然闭塞，但有了这些新意十足的问题，《祝福》的课堂阅读教学充满“新”意。
当然，“永远新的旧故事”之中的“新”不能停留在问题之新，更重要的是引导学生思考新问题，从而对《祝福》的某些内容进行全新的解读。解决阅读疑问的方式是多种多样的，这次教学尝试采用的小组讨论。要求每个小组选定一个问题，并且找出与问题有关的语段；接着小组每个成员仔细阅读有关语段，写出自己的见解(只写要点)；然后小组成员交流、讨论，负责人记录每个成员发言要点，并整理成发言稿。最后安排两节课，每个小组的负责人代表小组发言。
有些问题，通过小组的讨论、交流能够得到全新的理解。例如：《祝福》里有没有比雪更冷的东西？对这个问题，小组讨论、交流结果如下：
从鲁镇人听祥林嫂讲阿毛故事的态度变化，可看出他们对祥林嫂嘲讽、讥笑，反映了他们有一颗比雪花更冷的心。但是鲁镇人的心不是天生就是冷的，他们“冷”遇祥林嫂只是因为其身份：祥林嫂是寡妇，而且是个回头人。这对于满脑子封建礼教和封建迷信思想的鲁镇人来说，“冷”遇、奚落、鄙视祥林嫂是理所当然的。所以，从本源来说，在《祝福》里比雪花更冷的东西是人心，更是封建礼教和封建迷信思想。
对雪景描写作用的分析是《祝福》课堂阅读教学的重点内容之一，而且早有定论。不外乎就是以下几点：有烘托和渲染的作用，衬托“我”的心理，推动情节的展开，暗示主题的作用。“《祝福》里有没有比雪更冷的东西？”这个全新的问题拉大了学生的思维宽度，拓展了学生的思考空间，使学生能把雪的描写（自然环境）与鲁镇人的思想状态（社会环境）结合起来思考。这种思考问题的角度很新，因为通常是把自然环境描写的作用与社会环境描写的作用分开来讲。这种新的思考角度，引导学生对《祝福》里雪花描写的作用产生一种新的认识：突出人心的冷漠，更突出了封建礼教和封建迷信思想缺少人性关怀的本质。受这种对雪花描写作用的全新理解的启发，课堂上有位学生谈到了课文里那只出没在春天的狼。他说狼叼走了祥林嫂的唯一希望，给祥林嫂的打击是巨大的，但是真正使祥林嫂“走投无路”的是“大伯来收屋，又赶她”这件事。难能可贵的是这位学生能把雪和狼结合起来思考，指出把人生有价值的东西毁灭给人看的往往不是恶劣的自然环境，而是恶劣的社会环境。这种解读，对《祝福》这个旧故事来说无疑是新的。
有些“新”问题比较大、比较深，需要教师在课堂上补充相关资料和适时的点拨。“我”是“现在的屠杀者”吗？显然提出这个问题的学生肯定阅读过鲁迅先生《现在的屠杀者》一文，没有阅读过这篇杂文的学生可能连理解这个问题都有困难。怎样才能解决这个全新的阅读疑问，从而使学生对小说中的“我”进行全新的解读呢？这就需要教师在课堂上介绍《现在的屠杀者》的内容，使学生明白鲁迅先生是批判新文化运动时期的遗老遗少，他们抨击白话文，他们“勒派朽腐的名教，僵死的语言，侮蔑尽现在，这都是‘现在的屠杀者’”。“我”是“现在的屠杀者”吗？这个问题里面的“现在”指的是小说《祝福》所反映的社会现实，怎样的社会现实呢？需要教师补充：辛亥革命以后，虽然封建专制制度被推翻，但是取而代之的是地主阶级和军阀官僚的统治，封建社会的基础并没有彻底摧毁，封建礼教、封建迷信思想依然根深蒂固，广大人民，尤其是农民，日益贫困化，过着饥寒交迫的生活。
“我”是这种社会现实的屠杀者吗？组织学生再次认真阅读《祝福》有关情节，并进行讨论、交流，最后出现两种貌似截然不同的观点。观点一：“我”是“现在的屠杀者”。其理由是，在小说里像祥林嫂这种濒临绝境之中的社会底层小人物是“现在”的重要组成部分。祥林嫂遭受被迫再嫁、再次丧夫、意外失子、最后乞讨等一系列打击，其主要原因是以鲁四老爷为首的鲁镇人的根深蒂固的封建思想，但是“我”的“说不清”浇灭了祥林嫂最后的希望之火。因此，对祥林嫂来说，“说不清”这一句“极有用的话”成为了压垮骆驼的最后一根稻草。观点二：“我”不是“现在的屠杀者”。“年年如此，家家如此，――只要买得起福礼和爆竹之类的，――今年自然也如此。”辛亥革命后，中国农村风俗习惯依旧，人们的思想意识依旧，封建迷信思想对农村的统治依旧。面对这样的社会现实，“我”这个“识字的，又是出门人，见识得多”的新式知识分子并没有开展思想启蒙活动，而是老想“明天决计要走了”。所以，“我”不是“现在的屠杀者”，而是“现在的逃避者”。后来经过课堂讨论，学生形成共识：其实，这两种观点只因看问题的角度不同，它们不是矛盾的，而是相互联系的。以前分析小说中“我”的形象时，都会讲“我”是一个憎恶鲁四老爷，同情祥林嫂；既善良，又软弱无能的知识分子。“我”是“现在的屠杀者”吗？通过探究学生提出的这个新问题，对小说中的“我”有了一种全新的认识。
课堂阅读教学，特别是文学类文本阅读教学，其基础是学生认真阅读文本。只要学生认真阅读文本了，就会产生阅读疑问，而阅读疑问是因人而异的，是个性化的。因此，以学生的阅读疑问来组织课堂阅读教学就能够使“旧故事”永远是新的。
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第五篇：集团公务用车改革实施办法
集团公务用车改革实施办法
（征求意见稿）
一、目的为提高办公效率，降低企业运行成本，参考其他企业车改成熟经验，制定本办法。
二、适用范围
集团副总、各生产经营单位一把手及杨庄铁矿负责外事协调的副矿长。
三、拟定方案：
方案一：
1、根据集团各副总、各生产经营单位一把手及杨庄铁矿负责外事协调工作的副矿长现在使用的车辆实际情况，请评估公司进行评估作出合理价格。
2、未配置车辆的适用范围个人有自驾车辆的，请评估公司进行评估作出合理价格，收归集团，参加车改。
3、车改人员与集团签订服务协议，协议服务期三年，三年任职 期满，车辆归以上适用范围个人所有，车辆按照第1、2条评估的最高价格与最低价格按三年折旧期折旧后，差额由集团支付给个人。
4、车改的人员在岗时享受车改待遇，协议期内车改人员辞职、被免职或工作调出的，从变动的次月起停止补贴，车辆收回；个人可自愿将车辆折旧余额（按三年折旧期）补交集团后，车辆归个人所有。
5、车改人员享受交通补贴（除车辆保险费用以外的燃油费、维 护费等等），由个人持发票在补贴指标额度内据实报销，规定的补贴标准实行限额包干、超支自负的原则，车辆装饰、日常维修维护等费用及意外因素造成的损失由本人负责。
根据工作固定地及工作范围和性质，具体补贴标准为：-1-
（1）集团副总：3000元/月。
（2）盛荣小额贷款有限公司、合盛矿产品加工有限公司、金利选厂、鲁源公司：
1500元/月。
（3）山东兴盛矿业有限责任公司杨庄铁矿、临沂鲁兴钛业有限公司、鑫兴建材有限公司、3000元/月。
6、车辆改革后，参加车改人员不再享有公车接送上下班待遇，无特
殊情况不再索用集团及各单位车辆，自备车辆要以集团及各生产经营单位业务使用为主，不得耽误正常工作；集团统一安排的重大公务活动，依据接待方案统一安排车辆。
7、工作固定地100公里范围内的一般性公务活动一律使用自备车辆；工作固定地100公里范围外出差由总经理签批、集团办公室安排公务车辆。
方案二：
1、根据集团各副总、各生产经营单位一把手及杨庄铁矿负责外事协调工作的副矿长现在使用的车辆实际情况，请评估公司进行评估作出合理价格。
2、未配置车辆的适用范围个人有自驾车辆的，请评估公司进行评估作出合理价格，收归集团，参加车改。
3、车改后，集团和各生产经营单位不再配备驾驶员。
4、车改人员与集团签订服务协议，协议服务期三年，三年任职 期满，车辆归以上适用范围个人所有，车辆按照第1、2条评估的最高价格与最低价格按三年折旧期折旧后，差额由集团支付给个人。
5、车改的人员在岗时享受车改待遇，协议期内车改人员辞职、被免职或工作调出的，从变动的次月起停止补贴，车辆收回；个人可自愿将车辆折旧余额（按三年折旧期）补交集团后，车辆归个人所有。
6、车改人员享受交通补贴（包括燃油费、维护费、保险费等），由个人持发票在补贴指标额度内据实报销，规定的补贴标准实行限额包干、超支自负的原则，车辆装饰、日常维修维护等费用及意外因素造成的损失由本人负责。
根据工作固定地及工作范围和性质，具体补贴标准为：
（1）集团副总：3000元/月。
（2）盛荣小额贷款有限公司、合盛矿产品加工有限公司、金利选厂、鲁源公司：
1500元/月---2000元/月
（3）山东兴盛矿业有限责任公司杨庄铁矿、临沂鲁兴钛业有限公司、鑫兴建材有限公司：
2000元/月---3500元/月。
7、车辆改革后，参加车改人员不再享有公车接送上下班待遇，无特
殊情况不再索用集团及各单位车辆，自备车辆要以集团及各生产经营单位业务使用为主，不得耽误正常工作；集团统一安排的重大公务活动，依据接待方案统一安排车辆。
8、工作固定地100公里范围内的一般性公务活动一律使用自备车辆；工作固定地100公里范围外出差由总经理签批、集团办公室安排公务车辆。
方案三：
1、根据集团各副总、各生产经营单位一把手及杨庄铁矿负责外事协调工作的副矿长现在使用的车辆实际情况，请评估公司进行评估作出合理价格。
2、未配置车辆的适用范围个人有自驾车辆的，请评估公司进行评估作出合理价格，收归集团，参加车改。
3、车改后，集团和各生产经营单位不再配备驾驶员。
4、车辆按照第1、2条评估的最高价格与最低价格按三年折旧期 折旧，三年后差额由集团支付给个人。
5、车改人员与集团签订服务协议，协议服务期三年，三年任职 期满，车辆归以上适用范围个人所有，6、车改的人员在岗时享受车改待遇，协议期内车改人员辞职、被免职或工作调出的，从变动的次月起停止补贴，车辆收回；个人可自愿将车辆折旧余额（按三年折旧期）补交集团后，车辆归个人所有。
7、车改人员享受交通补贴（包括燃油费、维护费、保险费等），由个人持发票在补贴指标额度内据实报销，规定的补贴标准实行限额包干、超支自负的原则，车辆装饰、日常维修维护等费用及意外因素造成的损失由本人负责。
根据工作固定地及工作范围和性质，具体补贴标准为：
（1）集团副总：3000元/月。
（2）盛荣小额贷款有限公司、合盛矿产品加工有限公司、金利选厂、鲁源公司：
1500元/月---2000元/月
（3）山东兴盛矿业有限责任公司杨庄铁矿、临沂鲁兴钛业有限公司、鑫兴建材有限公司：
2000元/月---3500元/月。
7、车辆改革后，参加车改人员不再享有公车接送上下班待遇，无特殊情况不再索用集团及各单位车辆，自备车辆要以集团及各生产经营单位业务使用为主，不得耽误正常工作；集团统一安排的重大公务活动，依据接待方案统一安排车辆。
8、工作固定地100公里范围内的一般性公务活动一律使用自备车辆； 工作固定地100公里范围外出差由总经理签批、集团办公室安排公 务车辆。
9、实行私车公用制，当公务需要时（尤其是对口业务），由公司根据实际情况指派自备车招待公务。
二〇一三年二月六日
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