丁栋虹：全速推进创业制度建设

第一篇：丁栋虹：全速推进创业制度建设

丁栋虹：全速推进创业制度建设

在经济已经进入全球化融合与竞争轨道的基础上，中国现在亟需借鉴发达国家成功推进创业的制度演进经验，全面推进自身的以创业与创新为主体的制度建设。

第二篇：丁栋虹:深耕厚积,倾力钜献——企业家精神写作纪事

深耕厚积，倾力钜献

——《企业家精神》写作纪事丁栋虹企业家是谁？从何而来？因何而来？要到哪里去？为何而去？

本书是我主著的“企业家管理丛书”中的一种，丁栋虹:深耕厚积,倾力钜献——企业家精神写作纪事。为什么要建构“企业家管理学”研究体系、为什么要编著这套丛书呢？亨利•明茨伯格在他的《管理者而非MBA》自序中的第一句话就说：我教过15年MBA课程，但我自己没有MBA学位。明茨伯格表示自己宁愿降低工资也不愿再讲MBA课程，因为他感到目前MBA课堂的教学与企业经理人的业务、能力要求存在着太多脱节的地方，而且在他的同行中，很多人也有这样的想法，认同此一现象的人数之多令他吃惊。从此，他下决心要对课程进行改革，要为编写一本对成功经理人真正有用、能联系实际需要的教材作出努力。明茨伯格这句话也正是我的这种努力的出发点与长久坚持下来的驱动力。中国管理学教育的教师绝大多数没有经历纯正市场环境的熏陶，没有创业的实践及实际经验（无论成功还是失败），甚至没有经过管理学教育的系统训练——管理学本身诞生较迟，而引入中国的时间更为滞后，许多教师本身为其他专业，如经济学、心理学、数学等的治学背景，因此，通过系统的学习、实践考察及实证体验，分析与建构相应的研究及教育教材体系，对于提高管理学研究与教学的品质及效果，就显得弥足珍贵。

在整个企业家管理的教学体系中，本书占据了至高无上的地位。如果说，改革开放之初，中国人在精神上表现出巨大的欢腾、在实践中具有巨大冲劲儿的话，那么，在改革开放30年后的今天，要概括大多数中国企业家生存与发展状况，最恰当的一个词是“迷惘”：30多年的努力，至今还没有一家民营企业能够成功地进入世界500强的行列，全国还没有造就一位世界级的企业家大师，在经济、科技、教育等诸多重要行业，中国与发达国家差距仍存在。另一方面，发展还出现了许多意外的负面效果，如环境、能源、生态、腐败、道德、文化等……，每一个方面都可以以“危机”来后缀；同时，面对各种各样的危机与冲突，社会至今只有继发性的被动应对，仍然缺少防范性的主动纠治。在此背景下，中国企业家很容易在精神上严重虚置，在实践上陷入盲区：依托无力、方向不明、目的不清。基于一个庞大的人口基数，调整发展中的经济、社会、资源与生态系统，以及转型国家的基础，这种以价值体系缺失所导致的方向“迷惘”感是一种巨大的危险，严峻地叩问着每一个企业家：身处这样一个迷惘的时代，我们该如何进行价值体系的重构？

出版了《野蛮生长》的万通董事长冯仑说过，“出书就像生孩子，痛了就生了。”本书的“痛感”是十分深切的。撰写本书，有三种情感纠缠着我：迷惘、欣喜、沉重。其一是迷惘。要写好本书，我需要解决如下问题的困扰：现实迷雾、历史解答、认知瓶颈。如何很好地理解现实，尤其是抛开主流大道，独辟蹊径，是需要勇气与付出代价的。而如何更好地回答历史疑难，则迫使我不断超越自我，需要以理性与科学为依据，以实证与发展为导师，超越自我已有的认知水平。所有这一切，都是一个基于迷惘而突破的过程。其二是欣喜。在企业家精神的理性思考中，基于不断逼近某种真知、不断揭示了更大的真实、不断地澄清了认知的迷惘，我经常产生精神上的一种愉悦感。用顾准的话说：“一个人，用全部生命写出来的东西，并非无聊文人的无病呻吟，那应该是铭刻在脑袋中、溶化在血液里的东西。”其三是沉重。思想的开始是怀疑，思想的终结是恐惧。从迷惘到明朗，会感受到现实与理性的巨大反差，自己既体味出历史的无情，也体味出现实的无奈。这本书前后写了四年，上述三种情感不断纠缠、折磨着我，直至今天。已经记不清自己其间搜集、阅读与研究了多少资料。为了一个结构、为了一个观点、为了一个分析思路上的突破，自己苦虑、兴奋，在夜半、在假日、在所有能够被挤榨的时间与空间范围内，包括在行走的单车上和漫步的公园河边。

企业家是任何一个民族最具智慧的群体。我经常告诫自己的研究生：要研究企业家，需要研究者拥有一流的智慧。在我致力开拓的企业家管理学研究领域，研究者只有在< class=“channel_keylink” href=“http://www.xiexiebang.com/miyu/zhiliceshi/”>智力、素养、方法、能力乃至道德上超过研究对象（特别是作为“人”的研究对象“企业家”），才能透彻地研究“研究对象”，透视其光辉灿烂的一面，也能把握其显露乃至隐藏的囿制其进一步成长的属于瓶颈的一面，如此才有可能引导研究对象走向进一步的提升与超越，读后感《丁栋虹:深耕厚积,倾力钜献——企业家精神写作纪事》。而对于一个乐于庸常环境中成长起来的中国人来说，就首先需要进行一个自我超越意义上的学习。这本书的分析与写作带给我的经常就是精神上的冲击与思想上的启迪，源自于在书中提到的国外与国内许许多多伟大企业家的精神、思想、方法与实践。

中国，还没有找到自己的灵魂!

本书的内容分析是直率的，在一片宽容渐长的背景下，希望获得人们的理解。借用林语堂先生在《吾国吾民》（My Country and My people）中的一段话：“我可以坦诚相见，我并不为我的国家感到惭愧。我可以把她的麻烦公之于世，因为我没有失去希望。中国比那些小小的爱国者要伟大得多，所以不需要他们来涂脂抹粉。她会再一次恢复平稳，她一直就是这样做的。”这种直率的分析很大程度上是基于对中华民族的爱，同时，它也是良知的需要，更是实践的需要。长久以来，中华民族不仅严重忽视了企业家精神的价值，甚至于在较长的时间内，对其采取批判的态度；直到今天，关于企业家精神的舆论及政策导向，还存在很多不正确的地方。实际上，能力决定目标，精神决定目的，企业家要成就自己的事业，不仅需要能力，还需要软性力量，这就是企业家精神。从根本上来说，企业家能力只回答企业家应该如何做的问题，而并不回答企业家应该做什么的问题；后者是由企业家精神分析来回答的。也就是说，企业家能力并不具有价值判断性，而企业家精神则提供了价值判断的依据。美国研究专家资中筠《冷眼向洋一一百年风云启示录》一书中认为，历史上一切大国兴起，首先绝不仅是“船坚炮利”、“开疆拓土”，而必须有优秀的人文传统。在这本书的分析与写作里，我似乎找到了一个人或者一个民族灵魂所应该籍以依托的精神基石，也就从本质上复原了企业家人性的灵魂。哦，愿这种人文主义的企业家精神复原如窗外浩瀚的绿地一样，昭示给所有的读者一个清新而灿烂的远景！

很大程度上，本书是一本企业家精神文献学习与实践思考及归纳的笔记。我要感谢学习的所有文献及资料的作者，他们的思考、思想与劳动，是本书的基础；我要感谢古今中外伟大企业家，本书稿的完成是建立在他们的实践与创造基础上的；感谢我的妻子马雪雁，甘于沉静的生活，分担繁杂的家务，同时对我的写作涉及的资料收集、内容分析、图表制作、文字表述等，做了大量的辅助工作，陪伴我一路走过！而孩子丁阳与丁乙展示的灿烂笑容是我撰写本书的重要动力源泉。本书的策划、编辑与审稿人，对本书的定稿与出版做出了实质性的贡献。基于分析与写作，我开设了“企业家精神与领导力”这门课程，直面企业家的人文精神、心智模式与商业伦理，以突破其领导力提升的瓶颈，受到学员们的热烈欢迎，其间的授课及与学员的互动，对本书的完成是一个巨大的促进。

我一直致力于本书内容与形式两个方面的不断完善，包括内容上的思想性、实证性和形式上的简洁性、可读性，提升读者的阅读品质。其内容阐述建立在丰富的文献及实证基础上，采用大量的专栏（包括专题分析与案例讨论）对分析进行深度支持，结合以学习目标的提示、极具思考价值的练习，以及创造性地提供章后的延伸阅读进行经典文献阅读指点。而形式上，在章节标题中放弃使用“第……章（节）”等数字性前缀；在专栏与案例的使用上，也放弃了编号，部分甚至直接放弃了题注，内容也不再作阴影化处理，而通过字体的变化及段落格式的调整体现差异；采用文献管理软件Endnote，最大程度地将引用文献作章末处理，在尽可能完整注释的情况下，力求正文内容的清晰与流畅；在章节的名称等方面，尽可能概念化，结构上实现齐整一致；每章之后的思考练习题精炼成10项；每章之后的延伸阅读都维持在10本的定数（实际上可读的相关优秀文献当然不限于此数）。内容与形式两个方面的努力均力图增强本书的可读性、思考性、借鉴性，以期能够实质性地启迪读者的思想方法、提升素质能力。

我致力于将本书做成一个开放性的体系。热忱欢迎读者来信，告之本书的学习收获、阅读评论、教学反馈，提供本书进一步修改的各种建议，包括资料更新、文献补正、分析完善、文字与图表修正、补充实践问题与案例等，不一而足。也欢迎回馈书中思考练习的分析报告、延伸阅读的文献读后感，以及提供新的思考练习问题、添补或修正延伸阅读的书目。进行教材使用的教师将获赠教学投影（powerpoint）、教学大纲、阅读文献等资料。欢迎个人或组织来信，就合作进行市场拓展、开设专业课程、举办学术讲座、发展实践培训、提供咨询与研究等一系列意向，进行协商。

谨以此书纪念我敬爱的父亲丁松泉，因着他的磨难、高尚与大爱！

第三篇：推进标准化建设 打造红色楼栋[模版]

推进“标准化”建设

打造“红色楼栋”

基层服务型党组织新品牌

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！我叫赵长平，现任天门山公共服务中心香格里拉社区党委书记、主任。首先非常感谢区委组织部为香格里拉社区搭建了一个学习的平台，在此与大家分享交流。今天我汇报的题目叫《推进“标准化”建设

打造“红色楼栋”基层服务型党组织新品牌》。不妥之处，请大家批评指正。

一、基本情况

香格里拉社区隶属天门山公共服务中心，成立于2006年，社区党委下属7个党支部，现有党员267名，社区区域面积1.06平方公里，由香格里拉花园、云龙阳光、景江东方、香榭丽舍、天香苑一、二期安置小区等组成，周围商铺百余家，居民户6406户，居住人口17296人。辖区内有芜湖市第二十九中学、芜湖市河运学校、汉爵阳明大酒店等共建单位，社区服务网点纵横，共建资源积聚，基础设施完备，群众性文化活动丰富多彩，先后迎接省、市、区、兄弟单位调研检查二十余次，荣获省文明社区、市学习型党组织、市党建示范点等多项殊誉。

二、产生背景

打造社区党建“标准化”建设升级版，是促进社区实现服务型党组织建设的工作目标，突出精准化服务，坐实基层党建，将支部建设延伸至生活小区和楼栋，形成以社区党组织为核心、楼栋党小组及党员中心户为两冀的社区党建新网

络。通过精准解决社区矛盾和问题，以及群众最需要解决的困难和需求，进一步融洽党群关系，着力解决社区“困难群众办事难、出门难”以及破解“邻里冷漠症”等，引导社区居民广泛参与居民自治、邻里交往，形成邻里一家亲的“零距离”服务模式，充分发挥党员先锋模范带头作用，激发广大党员积极投身社区建设的工作热情，发挥我社区党组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

三、主要做法

1、“五个一”工作法：要求党员志愿者深入“网格”，做到五个一：常到小区走一走，常到楼道看一看，常进家庭听一听，见到陋习说一说，遇到困难帮一帮。通过针对性的服务社区居民，为党员搭建一个全方位的志愿服务平台，使他们成为政策法规的宣传员，纪检信息员、社会治安的维护员，社情民意的收集员，矛盾纠纷的调解员，充分发挥党员在服务群众中的先锋模范作用，积极推进“双联系”工作的开展。实现“人在网格中，管理方格行”精细化管理，促进“红色楼栋”小区党建的服务升级。

2、“345”特色网格楼栋：着力打造“三个”特色。构建“组织设置无缝化，社区管理精细化，服务群众便民化”，打造“特色楼栋、特色支部、特色党小组”服务型党组织。为居民提供多元化、精细化、便民化、个性化的服务。深化 “四项”服务，与小区物业联动开展“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”为主题的一系列志愿服务，推行“五定”管理。按照“楼栋相近、人员相熟、实际居住”的原则，进行科学合理划分，制

定楼栋党小组“五定”管理法，即定人、定责、定岗、定时、定绩，落实民情日记制度，责任到人，严格管理，真正实现小区党建工作全覆盖。3、211服务工程：以“为民服务”为基础在社区党组织的主动落实上，广泛吸取民意，挖掘社会资源，以达到更好的服务民生。“2”即由社区党委牵头，整合小区内的公共资源，与社区党支部共同捆绑结对建立帮扶，对辖区内的鳏寡孤独和残疾人开展形式多样，贴近需求的帮扶活动。两个“1”即实施一项民生服务项目完善辖区服务功能，建立缺失或薄弱的服务项目和关注小区内特困群体家庭的子女、留守儿童和春蕾女童，开办一所社区爱心学校。

4、四项暖心：一是家门口的暖心服务---探索出的“组织设置无缝化，社区管理精细化，服务群众便民化”、“五个一”、“211”、“345”特色网格楼栋工作法，党员楼栋长们在自己本小区内楼栋相近，人员较熟的优势，同楼道内弱势群体“手拉手”，结成了“一助一”对子。情况特殊的居民提供上门服务。将工作重心下移，变“坐等群众上门”为“主动下楼栋服务”，变“处理线条单一问题”为“解决群众各种难题”。二是小区内的暖心港湾---让小区物业管理参与社区服务，是香格里拉社区在打造“红色楼栋”党建创新工作探索的做法之一。香格里拉社区与物业公司先后成立多个“志愿者服务队”，发动退休老党员，定期对小区绿化、保洁和治安安全进行监督。使原先“沟通难、协调难、共识难”的各利益方真正“拧成一股绳”。通过开展主题化、全天候服务，使一大批群众反映的问题在最快时间内

得到解决，从而使党与群众的感情进一步加深，使周围的居民群众深受感染，在原来小区物业费只能收到百分之五十左右的情况下，通过一年的来的不断付出，现在的小区物业费收缴增加到了百分之八十。三是在职党员的暖心行动---充分发挥在职党员的模范带头作用，利用“党员活动日”调动在职党员在楼道内主动亮身份，积极参与党小组活动，建立党员责任区、责任户定期组织党员到居民家中走访，征求居民参与楼道党小组和党员的意见和建议，及时向困难居民提供力所能及的帮助和服务，迅速向有关部门反馈居民的热点和难点问题。四是党员先锋的暖心桥梁---调动和发挥了楼道党小组和社区党员在社区建设中的“两个作用”，全面推行在职党员的双重管理。为了强化在职党员在“8小时”之外的先锋模范作用。以党员民情接待站为主体，开展定点式服务，打造楼栋“连心亭”；以“两代表一委员”工作为主体，开展移动式服务，畅通社情民意诉求渠道；以辖区单位、社会组织和便民服务队伍为主体，开展联运式服务；确保每件实事落到实处。

四、取得成效

各位领导、同志们,近年来，香格里拉社区党委通过推进“标准化”建设，打造“红色楼栋”党建品牌，促进了社区和谐，邻里和睦，家庭和乐。

社区党委把推进“红色楼栋”党建工作作为进一步加强完善社区党的建设的突破口，采取有力措施，加大推进力度，有力促进了社区各项工作的开展。通过小区党员服务室设立便民服务点，将党群服务、计划生育、综治民调、民政优抚、物业管理等贯穿其中，在工作中我们努力拓展服务方法，不断推出“楼栋连心亭”“母亲邮包”“爱心便利贴”“手拉手 一助一”“群防群治”“邻里一家亲”等亲切服务方式，逐步形成了“党旗飘扬全社区，为民服务满社区，模范作用在社区，齐心协力建社区”的社区党建新格局。

五、下一步思路

一是大力推进党建特色工作新模式：推行不同特色的“红色楼栋”小区，根据不同小区、不同特点，将推出“党员互助示范楼栋、邻里和谐示范楼栋”，形成不同特色的楼栋文化，通过一系列家门口特色服务，坚持以人为本，为民服务的理念，同时将传统服务、红色服务、矛盾调处等服务形式载体拓宽，促进“红色楼栋”党建的服务真正体现。

二是全力聚焦党建创新活动载体：社区党委将进一步夯实党建带团建、党建带妇建及“两新”组织建设，因地制宜，因时制宜，因事制宜，有针对性分区域举办各类活动，使广大居民便于参与、乐于参与。充分发挥“在职党员进社区”的领导干部、共建单位的作用。全面打造“学习型”“服务型”“创新型”基层党组织。

尊敬的各位领导、同志们：香格里拉社区党委有决心在改进工作作风、创新工作方式、提升工作效能中走向成熟，兢兢业业、勤勤恳恳工作，力争使香格里拉社区党建以及其他各项社会工作，有一个质的飞跃，提升到一个更为崭新的水平，不辜负领导和居民的厚望。谢谢大家！

第四篇：加强制度建设深入推进反腐倡廉工作

加强制度建设深入推进反腐倡廉工作

富源县国家税务局

今年是建党90周年，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为一名党员干部，深入学习讲话，倍感鼓舞人心，倍感激励斗志，倍感责任重大。笔者认为，在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话精神落到实处，就要在认识制度建设的重要性上、在抓住制度建设的着力点上和在提高制度建设的执行力上狠下工夫。

一、在认识制度建设的重要性上狠下工夫

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强党的建设,必须注重抓好制度建设。

1、制度建设是时代新变化的要求。胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。

我们党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，制度建设步伐不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也清醒看到，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度贯彻落实得还不够好，没有收到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。为此，我们一定要要切实增强抓好制度建设的自觉性和责任感，必须始终清醒地认识到，加强制度建设，是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。

2、制度建设是党建总布局的核心。自从邓小平1980年得出还是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性的结论以来，在党的建设中，制度建设开始日益得到重视，最终在党的十六大上作出了把制度建设贯穿于党的各方面建设之中的新论断，制度建设在党的建设理论体系中也具有了独立、突出的地位。十六大以来，《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等一系列重要党规党法的颁布实行，表明党的制度建设不断向纵深发展。可以说，近年来我们党在制度建设方面的关注、投入及取得的成就是以前任何一个时期都不能比拟的。十七届四中全会通过的《决定》15000多字，“制度”一词出现了65次，整个《决定》最富新意的地方，几乎都涉及到“制度建设”的内容，并都体现和落实在“制度”上。

党的建设“总体布局”中的五大建设：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。犹如五个子系统，都非常重要，缺一不可，但这五大方面、五个子系统并非是处于同一层面的简单并列关系。在这个总布局中，制度建设因带有全局性、根本性、稳定性和长期性，地位更加突出、更加重要。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设要真正取得实效，归根结底要依托于制度建设，否则就势必落空。

3、制度建设是推进反腐败的根本。党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉建设的一项根本性建设，也是反腐倡廉建设的一项保障性建设，必须贯穿始终，互为促进，共同提高。

二、在抓住制度建设的着力点上狠下工夫

目前，制度建设作为惩治预防腐败体系的基础性工作和治本性措施，必须努力适应新形势新任务的需要，在以下三个方面着力。

1、抓制度完善，着力提高制度的科学性。科学原则实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，是制度建设的根本要求，也是制度建设的首要条件。不符合科学性的制度是没有生命力的制度。一项制度，无论它制定得如何合法周密，如何全面系统，如果是不科学不合理的，就是无用的。制度的制定不仅要反映时代要求，符合科学精神，而且要使必要性与可能性相统一。制度的修改和废止，必须谨慎、严密、周全。每一项制度的出台，必须考虑其是否符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运转规律，不断排除各种违背科学的因素，严肃地维护制度的权威。

在注重制度的严谨性、科学性和可操作性的原则下，要对现有的制度进行一次梳理，滞后于实践发展的要进行修订，有明显缺陷的要及时完善，过于原则的要尽可能细化，需要制度约束的要进行补充，以使各项廉政制度规定彼此衔接、互补互济，着力提高制度的全面性和系统性，发挥制度规定的整体合力。坚持实用、科学、效能的原则，以党务政务公开制、民主集中制、岗位目标责任制、督查考核奖惩制为重点，完善岗位目标责任、工作规程规范、民主决策、党风廉政、监督检查以及党支部工作、绩效管理、内部管理等制度，使各项廉政制度都具有很强的约束力和威慑力。

2、抓制度落实，着力维护制度的权威性。制度的权威性是指，作为规范组织和个人言行的制度一旦实行，任何组织和个人都应在它的制约之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到实处更不容易。有了好的制度，关键是抓落实，要在落实上花气力。一要有落实的决心。要通过广泛深入的宣传教育，使大家认识到制度就是法规，规定了的东西就必须坚决落实，努力形成领导敢于执法、群众自觉守法的良好氛围。二要有落实的办法。抓落实也是一种领导艺术，也需要动脑筋想办法。比如吃喝问题，组织有关人员不定期地到高档消费娱乐场所转一转、查一查，就比只下文件有效果。三要有落实的措施。要善于抓关键环节、抓公平公正、抓刚性措施。抓不住关键环节，就会拣了芝麻丢了西瓜；不公平公正，同样的问题有的处理很重，有的不闻不问，不仅会导致制度推动不力，而且还可能助长腐败；政策措施有弹性，处事就不公，群众就不服，最后会导致整个制度不落实。

3、抓制度创新，着力增强制度的适用性。制度建设要与时俱进，要善于学习借鉴，从廉政建设的需要出发，创造性地制定出一些新的好的制度，随着形势的变化和各项事业的快速发展，各部门各单位的廉政建设会遇到许多新情况新问题，要针对新情况新问题及时研究制定与之相适应的廉政制度，努力做到税收执法权和行政管理运行到哪里，制度就约束到哪里。要紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞；要紧紧围绕更好地发挥富源国税“纪检日”活动的积极作用，推进党风廉政建设制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间；要紧紧围绕税收执法公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；要紧紧围绕深化国税系统行政执法类公务员管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

三、在提高制度建设的执行力上狠下工夫

胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会的讲话中，要着力按照法律法规和政策开展工作，大力增强法治观念和依法办事意识，大力推行依法行使权力，大力提高依法办事能力，大力实施各项公开制度，保证权力在阳光下运行。着重强调抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力的问题。事实一再表明，制度的效用取决于制度执行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。可以说，提高制度的执行力，是制度建设与反腐倡廉向纵深发展的关键。我们要以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，下工夫抓好制度执行，切实提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高党员干部遵守制度的自觉性。在现实生活中，不管制度怎么好，总有人不去执行，也会有人故意违反和破坏。而一些党员干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部熟知制度内容，增强制度意识，维护制度权威，真正把制度转化为行为准则和自觉行动。

2、强化监督检查，维护反腐倡廉制度建设的严肃性。维护是保证，制度的尊严不受侵犯才能更好地发挥作用。一项制度出台、一项工作部署传达后，要加强对执行情况的督促检查，及时反馈信息，以便总结提高，调整深化。要坚决杜绝和纠正把单位或部门利益凌驾于全局之上，对上级重大决策和制度要求只取所需，合意的执行、不合意的不执行的现象。要建立保障制度执行和工作落实的机制，建立督促检查机制，解决谁来检查、如何检查、检查结果如何使用的问题。要优化考核考评工作，做到科学、可行、合理、及时、有用。要大力推进税收执法公开和纳税公开，自觉接受县人大、政协、纪委、检察院和人民群众、新闻媒体的监督。

3、建立问责机制，增强党员干部履行制度的约束性。要认真执行党风廉政建设责任制和领导干部问责制度，健全以领导干部为重点的行政问责制，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对制度执行不力的要坚决追究责任。县局领导班子和纪检监察室要切实查处违反制度的行为，这是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。因此，必须坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。

制度建设刻不容缓、任重道远。顺应人民的真诚期盼，回应时代的迫切呼唤，适应形势的客观需要。2011年，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以国税系统干部队伍为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉中纳税人反映强烈的突出问题，围绕以税收收入为中心、执法为民，突出重点、整体推进，改革创造、狠抓落实，不断提高反腐倡廉科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

二○一一年四月六日

参考文献：胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次、第六次全会上的重要讲话。

第五篇：推进制度建设

推进制度建设狠抓措施落实

着力构建具有延安特色惩防体系

——在全省落实2012年底前惩防体系建设

工作要点》电视电话会上的表态发言

（2011年3月19日）

根据会议安排，我就延安市落实2012年底前惩防体系建设《工作要点》情况作如下发言，不妥之处，敬请指正。

一、狠抓“十项制度”的贯彻落实，加快完善惩治和预防腐败体系建设近年来，省纪委按照中央《工作规划》的部署要求，紧密联系工作实际，通过开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动，建立并在全省推行反腐倡廉“十项制度”，有力地推进了全省的惩防体系建设。

为确保“十项制度”的全面推行，我们按照省纪委的部署要求，强化组织领导，狠抓措施落实，推动了“十项制度”的全面落实。在此基础上，结合延安实际，健全完善了41项配套制度和文件，创建制度建设示范点336个，进一步拓展和深化了“十项制度”。将党风廉政建设责任制工作报告制度拓展为工作报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”五项制度；将党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度拓展为述责述廉述效制度，并要求全市各级干部都要进行“三述”；将领导干部任前廉政法规考试制度扩展为任前、任中和县乡两级后备干部廉政法规考试制度，目前我市各级干部全部进行了廉政法规考试；将县乡两级纪检监察领导干部挂牌群众点名接访范围扩大到县乡党委政府班子成员，有的还扩大到街道办及县直事业单位、基层站所所有领导；乡镇公务接待“廉政灶”制度，全市166个乡镇及基层站所全部建立了公务接待“廉政灶”，并要求县区四大班子和县直部门也要建立公务接待“廉政灶”；信访听证终结制度，在原有工作基础上，进一步完善措施和机制，对303起疑难复杂信访问题实施了听证终结；乡镇办案协作区制度、村民监督委员会制度覆盖所有乡镇、农村，实践效果良好；基层医疗机构药品“三

统一”制度、电子化政府采购制度的落实正在有序推进。

总之，“十项制度”推行以来，已成为各级党委、政府推动工作的有力抓手，较好地解决了反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，为深入推进惩防体系建设奠定了坚实基础。

二、加大制度创新力度，切实提升惩治和预防腐败体系建设科学化水平2007年以来，我市各级纪检监察机关坚持用延安精神指导和推进反腐倡廉建设，认真履行工作职责，积极构建惩防体系，各项工作取得了新成效。特别是在惩防体系建设中，坚持以改革创新精神推进制度建设，创新并推出了18项行之有效的制度，构建了简便易行、管用实用的制度体系，全市上下“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好格局正在形成，有力地推动了具有延安特色的惩防体系建设。我们围绕各级党委、政府重要决策、重点工作和重大项目全面推行问责问廉问效制度，改进了干部作风，提高了工作效率，推动了工作落实，保障了全市经济社会又好又快发展；在全市会计集中报账单位全面推行财务报账“五笔会签”制度，遏制了不合理、不合法开支，累计纠正不规范、不合理报帐业务4.6万笔；着眼于强化纪检监察职能，积极推行县区纪检监察派出（驻）机构统一管理制度，理顺了工作关系，整合了工作力量，推动了纪检监察工作；全面实施“阳光信访”工程，推行信访监督制度和署实名举报双向承诺制度、重点信访公开制度，拓宽了信访举报渠道，有效解决了基层信访问题；全面推行农村财务管理“五项制度”，建立村级财务管理长效机制；针对药品“虚高”、医生开单提成等群众关注的热难点问题，推行创建“平价医院”、源头治理医药购销和医疗服务不正之风制度，提高了医疗服务质量和水平；在全市17个行业1800多个基层站所中开展创建“人民群众满意基层站所”活动，全面推行“面对面三公开”制度，评选出满意基层站所625个，对39个不满意基层站所进行了督促整改，基层干部作风进一步转变，责任意识和服务意识明显提高，群众满意度逐年提高；推行纪检监察干部资格准入制度，优化了干部队伍结构，工作力量进一步加强；在目标责任考核中实行党风廉政建设责任制目标考核“一票否决”制度，对2个县区、4个市直部门和42个县直部门、乡镇实施了“一票否决”，促使领导干部认真履行“一岗双责”，提高了党风廉政建设责任制的权威性；积极探索基层纠风工作体制机制，在全市形成了市、县、乡、村四级纠风网络，基层不正之风得到及

时纠正；试点推行公务用车标识、财务支出预告、民情民意访谈、村级不良债务“零移交”制度，等等。同时，健全完善了180多项制度机制，拓展了源头预防腐败工作领域，促使惩防体系建设不断向纵深推进。

三、认真落实《工作要点》，全力推进惩治和预防腐败体系建设

省纪委召开这次会议，对于确保完成2012年底前惩防体系建设《工作要点》任务、加快完善惩治和预防腐败体系建设具有十分重要的意义。一会儿，永平书记将要作重要讲话。我市将认真贯彻落实永平书记重要讲话精神和这次会议的部署要求，扎实开展工作，努力以惩防体系建设的新成效取信于民。

一是精心安排部署。及时将这次会议精神向市委专题汇报，认真安排部署，尽快制定出台我市落实2012年底前惩防体系建设《工作要点》实施意见，层层细化分解任务，切实增强工作针对性和实效性。及时召开专题会议，对全市落实《工作要点》作出具体部署和要求，确保惩防体系建设稳步有序推进。

二是强化组织领导。进一步夯实各级党委、牵头部门和协办单位落实《工作要点》的工作责任，充分发挥各级纪委的监督协调职能作用，不断完善惩防体系建设工作联席会议制度，健全完善督促检查、定期汇报、考核评价、责任追究四项配套制度，坚持把落实《工作要点》情况纳入“三问”范围，加大监督检查力度，确保各项任务落到实处。

三是注重工作实效。以这次会议为契机，认真总结、归纳和提炼近年来我市反腐倡廉建设中的经验和做法，切实把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫治力、惩处的威慑力有机结合起来，突出重点，统筹推进，着力构建具有延安特色的惩防体系基本框架，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。