推进中国特色现代大学制度建设（模版）

第一篇：推进中国特色现代大学制度建设（模版）

推进中国特色现代大学制度建设，完善高校治理结构

2012-03-23 10:13:57 正值胡锦涛总书记在清华大学百年校庆发表重要讲话之际，围绕“完善高校治理结构，建设中国特色现代大学制度”主题，我们在宜宾学院召开第三届高校管理者论坛。构建和完善具有中国特色的现代大学制度，推进我国高校治理结构的变革，是新时期我国高等教育深化改革创新、促进科学发展面临的重大理论和实践问题。要更好地认识和推动解决这一问题，应把握好中国特色现代大学制度建设的形势背景、功能定位和基本原则等问题。

一、构建和完善中国特色现代大学制度的形势背景

构建和完善中国特色现代大学制度，是新时期促进我国高等教育科学发展的重要任务，也是高等教育改革发展的客观要求。

当前，全国上下正按照中央的统一部署和要求，深入推进国家“十二五”规划和教育规划纲要的贯彻实施。国家“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。还指出，加快转变经济发展方式是一场深刻的变革，必须贯彻到经济社会发展全过程和各领域。胡锦涛同志在4月24日召开的庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中指出，全面提高高等教育质量，必须大力服务经济社会发展。要紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，不断增强服务经济社会发展能力。我体会，就教育领域特别是高等教育来说，“十二五”时期主要有三个方面的工作着力点：一是要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观和以促进人的全面发展为核心的教育质量观，使学校办出特色、办出水平；二是要全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，按照教育规律、教学规律和人才成长规律办学；三是要不断优化教育结构和办学模式，提高学校发展的全面性、协调性和可持续性。以上三个方面，体现了新时期高等教育发展的核心目标，即提高质量、打造特色、内涵发展，最终提升高校服务经济社会发展的能力。而要实现这一科学发展任务，必须高度重视高校的制度创新和制度建设，进一步完善中国特色的现代大学制度。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要完善中国特色现代大学制度和治理结构，加强大学章程建设。胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上指出，我国高等学校要把提高质量作为教育改革发展最核心最紧迫的任务，完善中国特色现代大学制度，形成人才培养新优势。国务委员刘延东在第二十次高校咨询会上也指出，要建设中国特色的现代大学制度，形成新型的高校内部治理关系；要在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上，探索高校理事会制度和内部治理结构，建立高校自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制。

为了贯彻落实教育规划纲要精神，国务院办公厅下发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，对教育体制改革的重点任务做了明确的部署和安排，关于改革高等教育管理方式、建设现代大学制度，提出了明确的试点任务，比如：推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构；建立健全岗位分类管理制度，推进高校人事制度改革；改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制等。之后，教育部在北京召开了建设中国特色社会主义现代大学制度试点工作会议，组织交流了试点方案，对试点工作做出了深入部署。根据国家有关要求，包括试点高校在内的全国其他高校，都在认真总结办学实践和经验的基础上，从不同层面探索完善现代大学制度的问题，初步积累了一些好的做法和经验。

二、中国特色现代大学制度的功能定位 在国际高等教育领域，现代大学制度的提出和建设经历了一个漫长的历史过程。关于现代大学制度建设的起点，学者有不同的认识，如果象有些学者所认为的，现代大学制度的探索从德国的柏林大学开始，那么迄今已经有200多年的探索和发展历史。直到今天，国内外的高校和学者仍在不断对完善现代大学制度问题进行深入探索和研究。这说明，现代大学制度建设是一个历久弥新的重要话题。对我国高校来说，中国特色现代大学制度建设更是有其特别的重要性和紧迫性。中国特色的现代大学制度内涵非常丰富，我认为其中有两条特别重要：一是必须坚持中国共产党对高校的领导；二是必须坚持高校的社会主义办学方向。这一独具特色的现代大学制度，对实现我国高校新时期的科学发展目标有着重要的价值和意义，主要表现在：

一是对高校的建设和发展方向起着引领作用。一所高校的制度安排，往往凝聚和反映着学校内在的办学目标、办学理念等核心价值。因此，高校制度设计的理念、策略和思路，对学校的办学方向有着重要的引领和指导作用。中国特色现代大学制度在反映高等教育基本规律和学校核心价值的同时，也反映着我国高校应当坚持的社会主义办学方向。

二是对实现高校的建设和发展目标起着保障作用。现代大学制度的一个重要作用，就是促进高校教育教学资源的合理配置和有效利用，从而保证人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等高校各项基本功能和发展目标的实现。中国特色现代大学制度在这方面更应起到重要的促进作用。

三是对高校的办学行为起着规范作用。国家进一步下放办学自主权，这是我国高等教育管理体制改革的基本趋势之一。在国家权力下放后，学校的自我约束就变得特别重要。高校完善的内部治理结构，对在办学过程中可能发生的一些不规范行为，能够发挥有效的自我监督和防范约束作用。

三、完善中国特色现代大学制度应注意把握几个原则问题

中外高等教育发展的历史实践表明，现代大学制度建设既是一个需要深入研讨的重大理论问题，更是一个需要实践推动的迫切现实问题；它既要反映高校作为学术组织所共有的基本属性，也要体现不同国家的国情特征。中国特色现代大学制度建设就更是如此。关于如何深入探讨和有效推动中国特色现代大学制度的建设，我认为应注意把握以下几个原则问题：

一是研究和推进我国现代大学制度建设应以坚持党和国家根本制度为前提。现代大学制度具有其自身的基本规律，但它同时也植根于一个国家的宏观政治经济制度和文化传统，反映该国的国情，我国现代大学制度建设也不例外。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国高等教育改革发展的历史经验告诉我们，我国的现代大学制度建设必须从自身的国情出发。我们既要充分认识我国发展取得的举世瞩目的伟大成就，也要清醒地看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。这一国情决定了我国高校必须坚持中国共产党的领导，必须坚持高校的社会主义办学方向。我们要以此为前提，研究我国现代大学制度的基本规律及其自身的价值和功能，使现代大学制度在我国土壤上焕发出强劲的生命力。

二是要将推进大学制度的改革创新与继承优良传统相结合。教育要发展，根本靠改革。提高质量是高等教育发展的生命线，而改革创新特别是制度创新，是高校提高教育质量的强大动力和有力保障。我们要锐意改革，着力排除制约中国特色现代大学制度建设的障碍。另一方面，还应看到，伴随着我国改革开放的历史进程，我国高等教育发展所以取得今天这样的伟大成就，是与国家宏观政策推动和大学制度创新密不可分的。因此，在研究现代大学制度建设的过程中，我们要注重总结多年来各高校在制度建设过程中取得的经验和形成的优良传统，用以指导今后的实践。三是要将党和国家对现代大学制度建设的宏观政策要求和高校校情相结合。教育规划纲要对现代大学制度建设提出了明确的政策要求，这是全国各高校构建和完善现代大学制度的行动指南。但是，不同层次、类型、区域和发展水平的高校，它的文化基础、制度传统和现实条件不尽相同，不可能实行统一模式的现代大学制度。各高校应以教育规划纲要精神为指导，从学校的特点和实际出发，逐步探索和完善各具特色的大学治理结构。

四是既要借鉴国外大学制度建设经验，又要努力创造我国现代大学制度特色。许多国外著名高校积累了现代大学制度建设的好的经验和做法，其中有不少值得我们学习借鉴。同时，我们一定要深刻把握中国的国情，正视我国制度环境的特点，走有中国特色的现代大学制度之路。

第二篇：完善中国特色现代大学制度

国家教育体制改革试点重点任务(六)----完善中国特色现代大学制度

大学管理既是一项日常工作，更是一项制度建设。改革高等教育管理方式，建设适合中国国情的现代大学制度，是实现教育现代化的必然要求。

现代大学制度，是反映学校与政府、社会关系的治理模式、制度规范和行为准则。多年来,我们在建设中国特色社会主义现代大学制度的实践方面已经取得一系列进展，办学自主权受到法律规范，校务委员会和学术委员会普遍设立，中间治理机构得到建设，大学理事会和校董会职能逐步扩大，教职工参与民主管理的意识大幅度提升，学校内部调解机制初步形成。

落实和扩大学校办学自主权，是建设现代大学制度的核心内容。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校要按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。

完善中国特色现代大学制度，要完善大学内部治理结构。研究制定公办高校党委领导下的校长负责制实施意见，健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权，是改革试点的重要内容。要充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用，探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。还要不断加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。

完善中国特色现代大学制度，还要加强章程建设。大学章程是高等学校设立的法定条件之一，也是高等学校实现依法自主办学、自主管理的依据。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。要尊重学术自由，营造宽松的学术环境。要全面实行聘任制度和岗位管理制度，确立科学的考核评价和激励机制。

完善中国特色现代大学制度，要注重不断扩大社会合作。目前，已有超过200所公办高校建立了理事会或董事会。今后，要继续积极探索，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。还应探索高校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高校与科研院所、社会团体的资源共享，提高服务经济建设和社会发展的能力。

第三篇：浅议中国特色的现代大学制度

浅议中国特色的现代大学制度

2012年10月31日

来源：《光明日报》

作者：王祚桥（武汉工业学院党委书记）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要完善中国特色现代大学制度并进行现代大学制度改革试点，这体现了我国政府对现代大学制度建设的关注，也使建立和完善现代大学制度成为实现高等教育战略重点转移、建设教育强国、实现教育现代化的必然选择。根据我国高等教育的特点，我们认为中国特色的现代大学制度应该包括六大要素，即“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与”，并同时处理好五大关系，即高校党委与行政、高校行政权力与学术权力、高校内部管理与教职工民主参与、高校与政府、高校与学生等关系。

党委领导下的校长负责制——正确处理高校党委与行政的关系

党委领导下的校长负责制包含两个方面，即党委领导与校长负责，二者相得益彰，不可或缺。党委领导下的校长负责制将中国特色和高等教育管理的普遍规律进行了很好的结合。党委作为学校改革发展稳定的领导核心，是学校组织系统的决策中心，实行以集体领导为特征的民主集中制。党委领导既表现为对人的领导——管干部、管人才，又体现为对事的领导——领导重大事项和重要工作、指导一般事项和日常工作。党委主要职责体现在管方向、谋全局、抓大事、用干部、保稳定、促发展。重大问题由党委集体决策，保证了党的路线、方针、政策在高校的贯彻执行，有利于学校重大问题和重要事项决策的慎重性与合理性。校长负责是指校长在法定范围内，独立负责地行使行政管理职权。校长是学校行政系统的指挥中心和管理中心，是学校组织系统的执行中心，主要是落实党委领导，执行党委决议，全面负责学校的教学、科研、学科建设、人才队伍建设、争取政府和社会资源以及其他行政管理工作。这种集体领导与个人负责的结合，是管理过程最优化的有效形式，符合现代管理科学的要求。同时，议行相对分离的权力运行机制，可以形成权力制衡，减少腐败的滋生。因此，党委领导下的校长负责制在一定程度和意义上反映了我国社会主义高等教育管理的规律，符合高等教育的发展规律，实现党的领导体制和民主集中制原则与高校办学规律的高度统一。

贯彻落实好党委领导下的校长负责制的关键在于处理好党委与行政的关系。一方面必须明确党委是高校的领导核心，发挥着总揽学校全局，把握发展方向，决策重大事项，协调各方利益，承担着统一领导学校改革发展的责任，党委书记作为党委的重要成员，在集体领导中发挥着重要作用。另一方面必须尊重校长作为高校法人代表的依法行政权，承担着组织和实施党委所决定的教学、科研、社会服务等各种管理职能。党委作为领导集体，对校长依法行政发挥着支持和保证作用。通过“党委领导”和“校长负责”相互配合、支持，有效地保证学校整体系统功能的发挥。实践证明，党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的显著特征。

教授治学——正确处理高校行政权力与学术权力的关系 教授治学是从教授治校发展而来的。随着国家和社会对大学地位和作用的日益重视，大学自治的权力必然会因外部社会频繁的接触和介入而相对削弱。此外，随着社会政治、经济、文化等方面的迅速发展，大学自身规模的膨胀和内部事务也日益增多。为了将教授从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，专心于教学和科研，各国大学逐渐成立专门的行政管理队伍。行政权力在校园管理中的介入，通过以“教授治学”为代表的新的学术权力行使方式使教授继续在大学管理中发挥着重要作用。

教授治学主要表现在三个方面：一是教授教学育人，发挥教育教学过程中的主导作用；二是教授研究学问，在学术领域内对学术问题进行钻研；三是教授参与决策，在学校教学、人才培养和学术研究等学术事务方面行使其拥有的学术权力而实现民主管理。教授治学是一种秉承学术传统与学术标准，以培育健全人格、促进学术发展为基本原则的治理方式，教授治学是高校学术权力、行政权力、政治权力分立制衡、构建科学管理机制的需要，也是现代大学制度建设的重要因素。但由于我国多数高校属于国办公立高校，接受政府拨款，政府直接管理高校，再加上高校内部治理结构本身就极具复杂性，致使我国高校在实行教授治学上还面临着诸多问题和挑战。比如，有的教授在学术道德、学术权力等方面自律不够；学术组织和管理体制不健全等。因此，要实现教授治学，必须提升教授的治学素养，完善教授聘任和考核评价制度；完善组织机构，规范管理体制；完善学术委员会、教授委员会等学术组织，整体统筹其责权关系、协调机制等措施切实加强教授治学，实现学术自由与学术民主。

民主管理——正确处理高校内部管理与教职工民主参与的关系

民主管理，是学校管理制度的重要组成部分，是高校民主执政和民主监督的重要内容。强调民主管理，实质上就是强调要用制度的形式来保证教职工享有民主管理学校的权力。高校民主管理主要包含三个方面的内容：一是教职工参与学校决策过程；二是教职工对领导干部的监督；三是教职工维护自身合法权益。这三个方面相依相存，不可或缺。教职工参与决策过程，既利于保证决策的科学性和正当性，也利于决策的贯彻执行；教职工对领导干部的监督，有利于促进领导干部勤政和廉政，提高管理效率；教职工维护自身合法权益，可以防范和纠正侵害教职工利益的不当决策、措施和各种行为，预防和减少矛盾，促进校园和谐。

高校民主管理有多种形式和途径，而高校教代会制度是现代大学制度体系中重要的组成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要职责是保障教职工参与学校管理和监督的权利，维护教职工的合法权益，参与决策事关教职工利益的大事，如学校建设发展规划、教育教学改革方案、财务预决算报告，民主评议领导干部等。目前，高校中已普遍建立了教代会制度并取得了一定成效，但仍需在工作内容、工作质量、工作程序、职权范围、组织制度、组织机构等方面根据实际需要做出必要的调整和充实，使教代会制度不断创新，在完善民主决策，提高管理成效等方面发挥更大的作用。

自主办学——正确处理高校与政府的关系 自主办学，是指高校作为独立的法人团体，根据教育规律和自身发展的特点，依法独立自主地处理学校内部事务，为社会提供高质量的教育服务，并以此获得生存与可持续发展。高等学校作为办学实体，应具有与其功能、职责、任务等相匹配的权利，但从社会和高等教育发展的角度看，目前的现状依然有一些不适应的方面，如高校的招生计划、专业设置、人财物处置、教师职称评定等在很大程度上仍受到政府的强力管理与制约。

建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制，确保高校依法自主办学，需要政府改革管理体制，转变管理方式。具体来讲就是政府由直接管理转变为间接管理，由具体管理转变为宏观管理，由硬性管理转变为软性管理，只有这样才能使高校办学自主权得到真正解决。在政府对高校的管理中，政府应代表最广大人民群众的根本利益，根据社会发展趋势对高校提出教育要求，但不直接管理和控制高校内部的运行环节，不干预高校内部的日常事务，不在学术领域里使用行政命令，政府职能主要体现在高校系统的宏观层面，体现于高等教育事业的发展方向和质量标准方面，这样才能实现国家所有权和高校办学自主权的相对分离，才能实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“落实和扩大学校办学自主权”的目标。

学生参与——正确处理高校与学生的关系

学生参与，从现代大学制度角度理解，实际上是指大学生参与学校管理，是大学生以高校主体身份，遵循高校教育规律，围绕高校教育与管理目标，在高校的管理活动中，通过合理合法的多种方式，积极充分地参与高校重要事务的管理，从而促进高校管理的民主化和科学化，提高管理效能。大学生参与学校管理是近年来世界高等教育管理发展的一大趋势。

近年来，随着教育体制改革的不断深化，高校管理体制呈现出更多的自主性和灵活性，由于目前尚未有明确的教育法律法规对大学生参与学校管理的范围和途径进行界定，因此在具体实践中，许多高校进行了卓有成效的探索。综合来讲，学生参与学校管理主要体现在三个方面：一是学生参与学校决策。二是学生参与监督和管理。三是学生参与学校事务。虽然近年来学生参与高校管理的观念受到教育界普遍认同，但在具体实践中，依然存在不少问题和困难：如学生参与管理与决策实施少，程度低；学生参与管理意识不强，积极性不高，效率不高等。但是学生参与管理是现代大学制度的应有之意，健全的现代大学制度理应为大学生参与管理提供保障。这就要求我们首先要转变教育理念，为大学生参与高校民主管理提供思想保障；其次要完善相关法律法规，为大学生参与高校民主管理提供制度保障；再次要深化教育管理体制改革，探索创新学生民主参与的机制，借鉴教代会模式实行学代会提案制度，为大学生参与高校管理提供组织保障。

第四篇：加强现代大学制度建设,全面推进依法治校

加强现代大学制度建设，全面推进依法治校

湖南农业大学依法治校特色工作汇报（二O一三年三月十四日）

湖南农业大学高度重视依法治校，以承担湖南省首批教育改革试点项目（项目名称为：完善治理结构，建立适应地方院校发展需要的中国特色现代大学制度的试点改革）为契机，积极探索，取得了一些进展。学校2009年被评为湖南省“依法治校示范学校”，相继在全国“高校章程制定暂行办法研讨培训班”、全国农林院校党建思想政治工作会、湖南省试点高校章程制定研讨会等各类会议作专题经验介绍，中国教育报、新华网、教育部举办的《高教领导参考》、湖南省委举办的《决策参考》、长沙晚报、湖南教育政务网等多家媒体进行了报道，中央财经大学、华中师范大学、华中农业大学、西安科技大学、河南工业大学、安徽农业大学、长沙理工大学、湘潭大学等几十多所高校到校考察交流。

一、以制订学校章程为抓手，推进现代大学制度建设

学校以大学章程建设为抓手，遵循民主、公开的程序，完善各项管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，逐步构建了根本制度、基本制度、具体制度相互支撑的制度体系，夯实了学校依法治校的制度基础。

一是抓好章程的制订工作。我校从二〇一〇年二月开始，就启动了《章程》的制定工作，历经考察调研、文献研究、文本起草、专家咨询、征求意见、教代会审议、党委审定、教育厅核准、发布施行等九个阶段，于二〇一二年一月一日起正式施行，成为湖南省第一部经省级教育行政部门核准的大学章程，受到有关部门和社会的广泛好评。《章程》追求学术本位和学术自由，彰显大学精神，明确了学校的办学定位，总

结了学校的办学传统和特色，界定了学校与举办者以及学校内部各利益相关者之间的权利与义务，规定了学校功能与组织结构，确立了以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、分级负责、权责对等”为核心内容的治理结构，明确了师生的基本权利及其保障办法。同时，规定了学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行风险评估和合法性审查，最终由集体讨论决定。设计了“章程委员会”，负责学校章程实施、解释、修订的具体工作。

二是抓好章程的学习宣传。为抓好学校章程的宣传贯彻工作，学校党委召开专门会议，认真研究了如何贯彻实施学校章程的问题，下发了《关于做好<湖南农业大学章程〉学习宣传贯彻实施工作的通知》。学校党委、二级单位多次以学校章程为专题，组织中心组学习。党委委员和学校领导带头参加辅导报告、撰写心得体会、发表署名文章、接受电视访谈、参加专家座谈。通过学习宣传，使全校师生员工对《章程》的内容有了基本了解，对实施章程的重要性有了较深的认识，提高了全校教职员工依法办学、依章治校的意识，从而为推动章程实施奠定了思想基础。

三是抓好制度的“废、改、立”。学校将2012年确定为制度建设年，要求各部门、各单位以现行法律法规和学校章程为依据，对现有制度进行全面清理，通过制度的“废、改、立”，逐步构建根本制度功能稳定、基本制度体系完备、具体制度成龙配套的校内规章制度体系。目前，我校已有22个基本制度和76个具体制度的“废、改、立”已经初步完成。

四是抓好规章制度的贯彻执行。学校要求各部门、各单位在制度设计中都应该有执行学校章程及其配套制度的内容，明确执行权及其行使的主体、范围、程序和规则，明确监督权及其行使的主体和方式，并对违反制度如何处理制订专门的条文。对于涉及师生员工权益的制度，要求以人为本，设计申诉、救济、仲裁等内容。在制度执行中，学校特别

强调各级党政领导干部严于律己，带头遵守，若有违反，不论其职务高低，都应当一视同仁，严肃处理，以确保制度的权威性和严肃性。经过一年的努力，学校依法、依规、依程序办学的氛围已经初步形成。《章程》的制定和施行，提升了学校管理民主化、科学化、制度化、规范化的水平。

二、以推进教学治学为核心，完善大学治理结构

明确校、院以及教师、学生与行政人员的相互关系，合理分配高校内部各利益相关者的权力和责任，规范各类权力的运行方式，是推进依法治校的关键，而其中，以学术为主导，推进教授治学，发挥以教授为主体的学术专业人员在学术决策、学术活动的组织实施、学术活动评价中的主体作用，彰显大学作为学术组织的本质特征是核心。学校以建立行政权力、学术权力、民主权力良性互动、有机协调、有效制衡、和谐高效的运行机制为目标，依据学校章程，修订了《湖南农业大学党委领导下的校长负责制实施细则》，规定了学校党委会、校长办公会、党政联席会的议事范围和规则，决策程序、决议贯彻实施办法等，规定了党委书记、校长的权责，厘清了学校的政治权力、行政权力、学术权力、民主权力等四大权力边界，特别是在如何推进教授治学这个方面做了一些有益探索，构建了教授治学的四大保障。

一是构建教授治学的制度保障。已经出台的《湖南农业大学章程》、《湖南农业大学教授委员会章程》、《湖南农业大学学术委员会章程》和即将出台的《湖南农业大学学位委员会章程》都从教授委员会、学术委员会、学位委员会等学术组织的职责、产生办法、成员的权力与义务、议事规则、运行机制、违章责任等方面进行了明确规定，为推进教授治学提供了制度保障。《湖南农业大学章程》中规定“处理学术性事务的委员会，其组成人员实行选举制，保证以学术人员为主体，党政领导干部不超过三分之一。《教授委员会章程》规定，学校教授委员会由21至

27人组成，其中在职副处级及以上党政领导干部不得超过三分之一。学院教授委员会由7至11人组成，其中副处级及以上领导干部不得超过三分之一。具有博士学位授权点的学院，学院院长不兼任学院教授委员会主任委员。院长或者副院长可以兼任副主任委员。院长兼任主任委员的学院教授委员会，其副主任委员必须由未担任副处级及以上党政领导干部的教授担任。《学术委员会章程》规定学术委员会中担任副处级及以上领导职务的委员人数，不得超过三分之一；还规定以非领导干部身份当选的委员，因工作变动担任学校副处级及以上领导干部职务的，其委员身份自动终止。

二是构建了教授治学的组织保障。为实施教授治学，我校主要从学校和学院两级层面建立了三种类别的学术组织，分别是教授委员会、学术委员会、学位委员会。其中，学校教授委员会是学校改革、建设和发展重大事项的咨询机构。学校学术委员会是由教授组成的学术审议和学术决策机构。学校学位委员会是评议和审定学校学位工作的决策机构。学院教授委员会是学院学术决策机构和学院改革、建设、发展重大事项的咨询机构，同时与学校教授委员会、学术委员会、学位委员会三个类别的机构相对应。对重大事项决策，学校坚持充分听取学校教授委员会的意见。学院党政领导班子都能充分尊重和支持教授委员会就本学院学术事务的决策权力和决策结果，并认真及时组织实施。

三是构建了教授治学的机制保障。实施联系校领导负责制。学校要求联系学院的学校领导，应当关注和督促学院党政领导班子充分发挥教授委员会的作用。实施考核制。学校将学院完善治理结构、推行教授治学、贯彻执行《教授委员会章程》的情况，纳入工作评估和考核的内容。实施质询制。对于学院院长严重违反本章程，有意规避或者干预学院教授委员会学术决策的行为，学院教授委员会3名及以上委员联名，并经学院教授委员会主任委员或者副主任委员同意，可以向院长书面提出质

询。院长对学院教授委员会委员联名提出的质询，应当在学院教授委员会会议上负责地作出回答。学院教授委员会会议听取院长回答质询，应当邀请联系本学院的学校领导和学院党政领导班子成员参加会议。实施查处制。学院教授委员会委员对学院党政领导班子及其成员严重违反《教授委员会章程》，有意规避或者干预学院教授委员会学术决策的行为，可以向学校纪委、监察处投诉或举报。学校纪委、监察处应当及时予以查处，并向投诉或举报人书面反馈查处情况。

四是构建教授治学的条件保障。学校要求学校和学院两级党政领导班子为教授委员会充分发挥作用创造良好环境，在时间安排、工作经费上给予支持。学校和学院教授委员会设立了办公室，负责日常工作。学校教授委员会办公室设在改革发展处，办公室主任由改革发展处处长兼任。学院教授委员会设办公室主任由教授委员会主任委员与党政主要负责人协商确定一名科级干部担任。教授委员会所需工作经费由教授委员会办公室负责编报，纳入学校或学院的财务预算。

三、以构建体制机制为依托，保障师生合法权益

学校始终坚持以学生为中心、教师为主导的办学理念，切实落实师生的主体地位，健全师生权利保障和救济机制，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，全力维护师生员工的合法权益。

一是建立健全规章制度。学校章程明确规定，师生员工除了享有法律规定的权利外，教职工还享有合理使用学校公共资源、公平获得发展机会和奖励、获得公正评价、知悉重大事项、民主参与管理、申请救济以及聘约规定的其他权利；学生还享有合理使用教育教学资源、组织参加社团活动、获得公正评价、获得学历学位证书、获得奖助学金、申诉和诉讼等权利。为落实学校章程的有关规定，维护师生员工的合法权益，保障和监督学校各部门依法、依规行使管理职权，学校修订了《湖南农业大学学生校内申诉处理规定》、制订了《湖南农业大学教职工申诉规

定》等配套文件，明确了教职工申诉委员会、学生申诉委员会是受理教职工和学生申诉的专门机构，对申诉的范围和遵循的原则、程序，受理申诉机构及其人员组成、职责、议事规则，申诉的处理等问题作了详尽的规定，健全了师生员工正当权益受到侵害时的校内救济制度，为师生维权开辟了合法渠道。2012年，学校依照申诉程序妥善处理了岗位设臵与人员聘用工作中部分职工待遇、个别学生助学贷款、双学位学费结算等问题，维护了师生的合法权益。

二是推行校领导接待日。学校每月设立了“校领导接待日”。“校领导接待日”由学校领导亲自主持，各职能部门和各学院积极参与，坚持落实师生员工知情权与尊重师生员工话语权相结合、坚持解决师生员工思想问题与解决师生员工实际问题相结合、坚持服务师生员工与推动学校改革发展相结合、坚持倡导师生平等对话与构建民主和谐校园相结合，至今已经连续坚持了10年，举办了129期，十年来，师生员工围绕学习、工作、生活、成长成才、教育教学、校园文化、后勤服务等领域提出意见或建议38345条，为师生员工解决实际问题1000多个。中国教育报、新华网、教育部工作简报等对此作了专题介绍，中央政治局委员、国务委员刘延东同志对此作出了重要批示，认为是高校践行党的群众路线的体现，要求总结推广。

三是积极推进信息公开。学校高度重视党务、政务公开工作。早在2001年，学校就出台了《关于湖南农业大学校务公开的实施意见》，2002年又对这一意见进行了完善。学校2009年出台了《湖南农业大学校务公开工作规范（试行）》，2010年出台了《中共湖南农业大学委员会党务公开暂行办法》。学校章程作为学校根本制度，从更高层面明确规定，学校实行信息公开制度。校长定期向教职工代表大会报告工作。学校利用校内各种媒介公布学校重大事项，接受教职工、学生和社会的监督。学校重大事项的决策，除依法应当保密的以外，决策事项、决策依据、决策过程和决策结果必须公开。根据学校章程，学校建立了专门的校务公开网页，进一步完善了校务公开的实施办法，修订了《湖南农业大学校务公开工作规范》，对校务公开工作的领导体制和工作机制、领导小组的组成及其职责、实施主体、公开内容及形式、公开程序、监督实施、责任追究等问题作了详细规定。基建工程发包、项目投资、设备采购、费用收缴乃至各种考核奖励、职称评聘、评先评优、干部任用、人事调配、基建维修等重大事项，只要不涉及国家和学校机密的事项，从政策到决策，从程序到结果都向师生公开，全面接受监督。决策过程公开化、公开内容细致化、公开时间及时化、公开途径多样化，公开责任明确化，增强了全校师生主人翁意识，提高了学校决策和管理的民主化水平，学校2009年获得了湖南省“厂务校务公开先进单位”。

虽然我校在依法治校方面做了一些探索，但与教育改革发展的新形势、全面推进依法治国的新要求和兄弟院校相比，还存在较大差距。我们将以党的十八大精神为指导，全面贯彻党的教育方针，进一步提升学校法治工作水平。

第五篇：现代大学制度

现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。

现代大学制度的构架包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部）：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。

中新网12月5日电 据教育部网站消息，国务院办公厅日前印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号)，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。

《通知》要求，深化教育体制改革要立足基本国情，遵循教育规律，解放思想，勇于实践，大胆突破，努力形成有利于教育事业科学发展的体制机制。要坚持以人为本，着力解决重大现实问题；坚持统筹谋划，确保改革协调有序推进；坚持因地制宜，鼓励各地各校大胆试验。要以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，使教育更加符合时代发展的要求，更加适应经济社会发展的需要，更加顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。

《通知》从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务：建立健全体制机制，加快学前教育发展；推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题；推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担；改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系；改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量；改革高等教育管理方式，建设现代大学制度；适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式；改善民办教育发展环境，深化办学体制改革；健全教师管理制度，加强教师队伍建设；完善教育投入机制，提高教育保障水平。

《通知》要求各地各单位要高度重视国家教育体制改革试点工作，要加强组织领导，确保责任到位、措施到位、保障到位；要科学制订实施方案，明确改革目标、进度安排、和配套政策，突出针对性、操作性、实效性；要建立督促检查机制，对试点项目跟踪调研，定期进行评估，加强检查指导，确保国家教育体制改革试点工作有序推进。要加强宣传引导，对实践中的好经验、好做法、好成果，要及时总结，组织交流，加以推广，将改革不断引向深入