中国政治制度导论

第一篇：中国政治制度导论

中国政治制度导论

1.新中国成立以来政治发展总体上可以划分为以下几个时期：1949-1956制度建设时期，1957-1977年制度的曲折与衰退时期，1978年以来的制度的恢复与发展时期。

2.这时期的基本政治特征：在政治上，确立了中共领导核心的政治制度。

2在经济上，确立了基于公有产权之上的中央集权的计划经济体制

3在国家与社会的关系上，形成了国家对社会的全面的控制和个人对国家的全面依附关系

4在意识形态上，共产主义理想是整合社会道德的主导政治思想，很多人为其奉献自己的一切。

3改革开放以来政治特征：

1在党政方面，强调党政分开

2中央和地方关系层面：中央加强对地方的监督

3经济走向方面：确立了社会主义市场经济的正确方向

4国家与社会关系方面：从20世纪80年代的紧张与冲突转变为相对缓和与和谐。5意识形态方面：朝更加理性和合理化的方向推进。

4当代中国政治制度规范是由宪法和党章共同决定，它们规定了中国政治的基本性质与制度框架。

5宪法和党章这种关系对中国的实质具有何种影响：

1中国政治过程中：党的政策和执政理念通过合法程序先写入党章，后写入宪法。且党在修宪活动中的作用是关键性的。

2时间顺序上：党章修改在先，修宪在后

3从实践和逻辑上看，出于政策稳定或扩大和补充党执政的合法性和正当性的需要。4法理上看，宪法大于党章

5从制度上、法制上保证党在宪法和法律范围内活动原则进一步落实

6政治逻辑上，对实行一党执政的国家来说，宪政实践面临现在或潜在的制度障碍或理念障碍。P32

6中国政治制度的基本性质和原则：1人民主权原则 2依法治国 3四项基本原则4民主集中制 5公民权利和义务原则

7政治体制：是社会主义基本政治制度的实现形式，是为实现社会社会主义政治制度而建构的各种具体政治形式、制度和运行机制总和。

8党和国家领导体制实际上是在总体上考察和描述我国作为社会主义政治体制表现形式的政治体制。实质上适当的领导体制。

9党的一元化领导在实际政治生活中体现为党委制（管理）和党组制（领导）、党管干部制、归口管理制度、党委领导下的集体负责制以及有关案件的党内审批制度。

10核心决策机关：总书记。中央政治局、中央政治局常委和书记处四位一体。总书记负责召集中央政治局和政治局常委会议，并主持中央书记处工作。总书记职权：召集和主持会议。11最核心的运作方式是归口管理下集体负责制。

12外事口的最高决策权和管理权绝对掌握在中共中央手中。

13革命党和执政党区别：革命党：就是以某一个阶级为基础、以一定的信念为指导、以暴力手段夺取政权的政党。执政党：通过制度性选举或者暴力革命而执掌一国政权的政党，可能是一个政党·，也有可能是一个政治联盟。区别：

1）任务目标不同2运用方式不同3组织方式不同4阶级基础不同5与国家政权关系不同 14党与群体性团体关系：群体性团体在国家政治过程中承担着利益表达与综合、政策执行

和社会监督等职能，成为党联系特定社会群体的桥梁和纽带。

15共产党领导下得多党合作制主要有以下几方面特点：

第一 允许一个以上的合法政党存在，允许其参政议政。

第二 其他的合法政党以某种形式与共产党联合，在中国则是民主协商制度。

16政治协商会议制度：民主党派参政议政的途径有以民主协商会和座谈会所体现出来的会议制度，其中政治协商会议制度是民主党派参政议政的主要形式。

17人大制度的性质：人大制度是我国政权的组织形式。体现了人民主权原则，是人民当家作主的政权组织形式2人大制度是我国基本制度，法理上有全权性3人大制度在法理上有至上性。4人大制度是建设社会主义法治的基础

18选举的意义：第一选举是直接参与了政治权力分配，使公民获得了是政治权力最大的合法性 第二 选举不一定是最优秀的政治家，但不会选出最平庸的人。第三选举是公民政治学习的过程。

19我国选举四项原则：1普遍性原则2平等性原则3直接选举和间接选举原则4无记名投票原则

20选举单位是采用间接选举的方法，产生人民代表的单位。选区是指县以下按照生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分的选举区域，是由选民直接投票选举县以下的各级人民代表大会代表的区域划分。

21选举制度改革：1代表候选人提名问题 2关于农村与城市每一代表所代表人口数比例。3关于差额选举 4关于候选人的宣传介绍。

22全国人大的职权主要有以下几方面：

1立法和监督宪法实施的权利

2选举、决定和罢免国家机构组成人员

3对国家重大事项的决定权

4对其他国家机关的监督权

23主席团是全国人大会议的领导机构，在程序和实质上决定了全国人大的内容。而主席团程序上和实质上的决定权表现以下方面：

（自我概括）1主席团具有对国家机关议案审议权和表决权

2决定国家人选时，主席团有提名权确立正式代表候选人名单

3在询问、质询时，对一个代表团或30名以上的代表联名提出对国务院的质询时，主席团有权决定有关部门用书面答复还是口头答复。

4决定组织特定问题的调查委员会时的提议

24全国人大各专门委员会是为了协助人大及其常委会行使特定职权而设置的工作机关。工作特点：经常性、专门性

25专门委员会 由主任委员1人，副主任委员若干人和委员若干人组成。它的组成人员由全国人大主席团从代表中提名，大会通过。

26实现党的政治领导需要做到：

1在观念上，党应该把人大看作最高的国家权力机关，全党上下应该从遵守宪法的高度和依法治国的高度正确对待人大的职权和人大的行为。

2在组织机构中，人大应该是党最重要的活动场所，改变党直接指挥政府党政不分的权力机构。

3在决策方式上，党应该采用议案的形式是自己的意志和建议在人大通过，使党的决策变为国家意志和法律

4在组织制度上，坚持民主集中制和委员会制。

27我们把中国政府设置的议行合一原则归为以下：

1无论立法机关、行政机关和司法机关的建构还是立法与执法运动，都需要共产党在政治上、组织上和思想上的领导，共产党在宪法和法律允许范围内活动。

2人大集中统一行使国家权力，行政机关和审判机关的权力直接来源与人大大会。3人大代表来自党和国家的各部门。参与法律制定和贯彻执行法律。

28政治领导体制：包括首长负责制和首长负责制下的分管领导制度和领导小组制度。

29党中央有两个基本考虑：一是社会政治稳定 二是经济上通过市场经济提高效率进而实现社会产出和税收产出最大化。最大限度保护、实现社会公平的利益，力图打成各种利益一致。政府最大限度保护、实现全社会的利益，力图达到各种利益一致。是基于任何一个政党或政府都必须是全社会利益的代表者。如果全社会的利益得不到实现，政治统治会被动摇。30行政机构在解释政策和法律，起到了立法部门的作用。正是由于执行国家权力过程中的复杂性，所以行政机关形成了特殊机构的特别利益即部门利益和利益中的个人利益。31行政地位。服上治下。

32中国县组织与乡镇组织的关系：1县对乡镇领导的核心机制是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导。2根据《地方组织法》，县长由县人大大会直接选举产生。3县政府与乡镇政府有直接的隶属关系。4县政府的各部门与乡镇政府之间的关系，有条条关系和双重领导条块关系和块块关系。185页

33中国政治体制结构特征：第一 一级政府中的部门和机构与上下相互对口的部门和机构组成专业性条条，条条中的部门和机构以本级政府领导为主，受上级对口部门和机构工作指导为辅。第二一级行政部门或机构是上级政府或机构的派出机关，人事、财务和业务归本系统的上级部门和机构主管，所在地的地方政府协管。第三事业单位和国有大中型企业的管理权直接归上级政府甚至中央有关部门。

34这种条块结构导致权威的分散化，易使不同的部门和个人抵制政策的贯彻和执行，造成行政效能低下，并导致行政腐败。

35由于在经济改革中各级地方政府已经成为一个利益主体，而不单单是公共行政的管理者，因而为了自己本地区的利益，地方政府的一些行为阻挠了统一的市场经济的形成，同时其制度创新的行为又推动了市场经济的发展。

36中央与地方还有进一步调整和改革，以实现中央与地方关系的合理化与法治化。要实现中央的关系的合理化，必须做到科学化和民主化，要实现中央的关系的合理化，科学化和民主化，必须实现法治化。

37党内联席会议制度、执法检查监督制度，协管干部制度。（看熟）

38法院组织的弊端：1我国法院的管理区域与地方权力机关、地方行政机关的管理区域完全重合，过于依附地方和部门，造成出于保护主义而对人民法院正常活动的干扰。39审判委员会积极之处与缺陷之处：

积极：1审判委员会能集体发挥智慧，弥补法官不足2审判委员会通过研讨案件，可以更好理解立法精神，弥补法律上的不足，适用于法律，3审判委员会在某种意义上可以分组对抗各方面压力，以保障法官依法办案。

缺陷：1审判委员会决定个案的处理时，客观上造成了审判分离的结果，违背了司法活动的基本原理 2审判委员会决定个案的处理时，使当事人丧失了参与、申辩和申请回避等诉讼权利，违反了公开原则3审判委员会委员在各自从事的专业不同而对其讨论决定的案件质量造成隐患。

40我国检察机关的领导体制是双重领导体制，在业务上，我国上下级检察机关之间是领导关系，下级检察机关在业务上必须服从上级检察机关的指挥，所以有集中性的特征。41当代军事制度核心原则：它以绝对坚持中共对军队的绝对领导。

42我国形成了一套从国家权力机关监督，到执政党自身监督、司法监督、行政监督和社会

监督的系统性制度。

43评价行政型审计监督制问题(分析)

关于专项基金的管理使用问题。

关于国有骨干企业领导人经济责任问题

关于金融系统

关于国务院行政管理部门的预算执行情况

44国家与社会的一体化的结果和评价

1强大了政府动员能力

2社会成员高度依赖行政功能单位

3社会自治和组织能力差，依赖单位资源

4社会缺乏中间阶层作用，社会秩序依赖政府控制的力度

5社会生活被高度政治化和行政化。

6身份制度使得社会流动困难严重

7缺乏自上而下的沟通机制

它的目的加强了政府的动员组织能力，解决了最迫切两大问题：即结束自晚清以来的全面社会危机和实现工业化。但由于社会的政治化和行政化，使得等级关系弥漫社会每个角落。且此模式使不同社会群体利益分配格局变化，导致社会阶层不满乃至反抗。在个人动力不足制度下，引发民生的危机，为了国家和党的前途。必须执政党改革（自我概括）

第二篇：比较政治制度讲稿--导论

《比较政治制度》讲稿

导

论

使用班级：政治学与行政学2009（1-2）

高 岗 仓

2011.01

【课程总序】：

授课教师介绍：张洁、高岗仓 课程学习的基本要求： 多读书：

1.读一些政治学经典著作 2.本课程的参考书目

多思考：学有所思，培养专业思维能力

多动手：写一些小的政论评价文章，锻炼专业协作能力 考核方法与成绩评定：

1.平时：40%，主要是两次作业及课堂情况，作业侧重对专业思维能力和专业写作能力的考核。作业必须是个人的真实认识和自主撰写。

2.结课考试：60%，闭卷考试，大概题型包括选择、简答、论述、案例等。闭卷考试侧重对基本知识的掌握程度和专业思维和专业分析能力的考核。

课程基本内容：（对比教材目录）

比较政治制度是一门运用比较研究的方法，对西方国家的政治制度和政府运作机制进行综合分析和研究的课程。

研究领域涉及西方国家的政治体制和国家机构体系的众多领域。

探讨现代政治思维下社会经济与政治制度、政治文化与政治制度的关系。对比分析现代民主制度的基本原则与形式，分析选举制度、政府行政制度、代议制度、司法制度等制度运行规律。

从马克思主义国家体系分类出发，研究资本主义的国家政治制度、社会主义的国家政治制度、第三世界国家的政治制度等问题。

教材的使用：本教材是目前这一课程教学中使用的通用教材，或者是最权威的教材。但是本教材也存在一些问题。

一是教材在内容处理上，由于比较政治研究对象的复杂性和比较方法的多样性，特别是在综合比较、国别比较等方面处理上的难度使内容体系处理较为混乱。

二是课本摇摆于政治思想比较与政治现象比较之间。课堂处理上侧重于制度比较，对于政治思想发展的梳理则一般采取回避的态度。

三是教材在写作上偏重于学术著作，较为晦涩，通读性不足。

四是教材力图用马克思主义的政治观解释一切政治制度现象，但是无论从理论还是实践来看，这些解释都不是十分充分的，甚至于有些不是必要的。

因此，课堂教学将紧扣教材，力求解释清楚教材基本内容，拓展内容很少。课程教学目的：

通过研究，使学生掌握现代政治制度的运作特征，能够比较分析政治制度运行的一般特征和个别政治现象的局部特征，理解现代政治文明发展的基本趋势，具有初步的分析政治现象的能力。

导论

学习目标

明确比较政治制度的研究对象 掌握基本的比较研究方法

教学重点：比较政治制度的研究对象和研究方法。

教学难点：比较政治制度的研究方法。计划学时：2学时

一、比较政治制度的研究对象

比较政治制度的研究对象由政治制度的界定决定。1.国家政权的根本性质（国体）

其重点是研究哪个阶级在国家政权中占统治地位。

从马克思主义政治学的角度来说，研究一个国家的政治制度首先要研究其国家政权的本质，了解哪个阶级占统治地位。

2.国家政权的组织形式（政体）

主要研究统治阶级采取何种形式组织自己的政权机关。

所谓国家政权的组织形式就是指国家中占统治地位的阶级，按照本阶级统治的需要，根据一定的原则设立国家权力机构，规定这些机构之间的权力关系，并确定这些机构的工作人员的产生办法。

研究一个国家的政治制度，主要是研究国家政权的组织形式。3.国家结构形式

国家结构形式是指国家整体与部分之间相互关系的形式，重点研究的是中央政权机关与地方政权机关之间的关系。

4.国家机关体系

主要是统治阶级为行使国家权力而设立的整个国家机关的总称。一般说来，国家机关可以划分为立法机关、行政机关、司法机关等。

立法机关是行使国家立法权的机关；

行政机关是行使国家行政权力的机关，它负责执行立法机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事方面的行政事务；

司法机关通常是指行使国家审判权和检察权的机关。

国家机关作为国家的正式组织，是政府职能与活动的载体，它体现了一个国家政治制度的具体运转模式。

我国政治生活中通常所说的六套班子：党、政、军、人大、政协、纪检 5.其他具体的政治制度

这主要是指为保证国家机器正常运转和国家政治生活有序进行而规定的一系列具体的制度、机构及其运行规程，如选举制度、公务员制度、政党制度等。

二、比较研究方法

比较研究是比较政治制度研究的基本方法。对不同的政治制度进行比较研究有着非常悠久的历史。在西方，这种研究一直可以追溯到古希腊的“历史学之父”希罗多德那里。其传世之作《历史》一书首次对君主制、寡头制和民主制三种类型的政治制度进行了比较。一百多年后，古希腊思想家亚里士多德在其鸿篇巨制《政治学》中，对当时古希腊城邦国家的各种政治制度进行比较研究，试图发现最理想的国家制度。此后，西方历代著名思想家在研究和阐述有关政治制度的问题时，也常常采用比较的方法。这是因为，两千年以来，西方各国的政治制度形态各异、丰富多彩，始终没有固定在同一种模式上。西方各国不仅在不同的历史时代有过不同的政治制度，而且，在同一时代的不同国家里也有不同的政治制度。在当代，这种情况依然没有改变。对政治制度的比较研究已成为当代政治学领域的一个重要内容。与西方相反，中国在两千年里基本上保持不变的大一统的政治制度。到了近代，中国一些政治家和思想家把目光投向西方，他们对西方国家的政治制度产生了极大兴趣，并对它们做过各种比较研究，以作为中国政治变革的借鉴。近20多年以来，随着中国体制改革的深化和现代化进程的加快，加深对世界各国政治制度的认识，对中外政治制度的比较研究具有极其重要的意义。

1.比较研究方法的概念

什么叫比较研究法呢?《牛津高级英汉双解辞典》：

比较研究法就是对物与物之间和人与人之间的相似性，或相异程度的研究与判断的方法。

比较研究是根据一定的标准，对两个或两个以上有联系的事物进行考察，寻找其异同，探求其普遍规律与特殊规律的方法。

2.比较研究方法的作用

“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”不借助他人，有时我们很难认清自己。古罗马著名学者塔西陀曾说：“要想认识自己，就要把自己同别人进行比较。”比较是认识事物的基础，是人类认识、区别和确定事物异同关系的最常用的思维 方法。

因为只有比较，才有鉴别；只有鉴别，才有认识。在实际生活与工作中，比较是认识事物本质的最基本的也是最重要的方法之一。

举例：

唐代医学家孙思邈在行医中发现：富人常得脚气病，穷人常得夜盲症。他比较了富人与穷人的饮食：富人多吃荤腥油腻、精米白饭；穷人吃素食粗粮。从而推断脚气病可能是因为缺少米康之类东西引起的。

比较研究法已被广泛运用于科学研究的各个领域。

运用比较方法研究政治制度有利于发现政治文化的发展规律，有利于深化对现有政治制度的理解。

3.运用比较研究法的条件

比较研究法广泛运用于科研实践，但并不是任何时候都能运用，只有在如下条件符合时才能运用比较研究法。运用比较研究法必须满足三个条件：同一性、双（多）边性、可比性。

（1）同一性

所谓同一性，是指进行比较研究的对象必须是同一范畴、同一标准、同一类事物，否则就不可以比较。

正如马克思所说：

正是因为倍尔西阿尼是一位歌唱家而且人们把她同其他歌唱家相比较，人们根据他们的耳朵的正常组织和音乐修养做了评比，所以他们能够认识倍尔西阿尼的无比性。

倍尔西阿尼的歌唱不能与青蛙的鸣叫相比，虽然这里也可能有比较，但只是人与一般青蛙之间的比较，而不是倍尔西阿尼与某只惟一的青蛙之间的比较。

只有在第一种情况下才谈得上个人与个人之间的比较，在第二种情况下，只是他们的种族特性或类特性的比较。

（2）双(多)边性

比较只有在两个事物或两个事物以上才可能发生。换言之，比较的对象必须要在两个以上。当然，比较研究还要求从不同的角度对两个被比较的对象进行分析比较。

（3）可比性

可比性是指被比较的对象之间具有一定的内在联系，具有本质上而不是表面上的共性。为了保证可比性，必须注意概念的统一。例如，英国的Public school与美国的Public school就是不同的概念。

前者是贵族学校，而后者则是贫民学校，不具备可比性。

【小资料】public school和private school在英美的不同意义

美式英文：“public school” 就是所谓的“公立学校”，经费绝大部分由政府补助，学生年龄则从5岁到18岁。

在英国，Public School只是一个名号而已，基本上都是极其昂贵的私立学校。这种学校门槛极高，学生家长除了能支付起学费之外，还必须是贵族、社会名流，这些学校一般来说所注重的是完人教育，而不是单纯的知识传授，更不是只为了读大学而做高考的准备。有些Public School好得无法想像,比如说Eton Public School(伊顿公学)，就是给贵族上课的学校，现任英国王储威廉王子就是在那里念的书，伟大的英国作家George Orwell（乔治·奥威尔：《动物农场》，、《1984》。）也是这里毕业的。这些学校因为不可能面向全社会招生，所以名气逊于牛津、剑桥等公立大学。

在美国，Public和Private自然是一公一私了。

英式英文：公立学校则称为 “state school”，“public school”相当于美式英文中的 “private school”。

4.比较研究法的种类

根据不同的标准，我们可以把比较研究法分成如下几类。

（1）按属性，可分为单项比较和综合比较。单项比较是按事物的一种属性所作的比较。

综合比较是按事物的所有(或多种)属性进行的比较，单项比较是综合比较的基础。

但只有综合比较才能达到真正把握事物本质的目的。

因为在科学研究中，需要对事物的多种属性加以考察，只有通过这样的比较，尤其是将外部属性与内部属性一起比较才能把握事物的本质和规律。

（2）按时空，可分为横向比较（类型比较法）、纵向比较（历史比较法）横向比较就是对空间上同时并存的事物的既定形态进行比较。

纵向比较即时间上的比较，就是比较同一事物在不同时期的形态，从而认识事物的发展变化过程，揭示事物的发展规律。

纵向比较的方法多运用于一个国家，比如，可以对英国的近代政治制度演化的各个阶段进行比较；也可以运用于某一项具体的政治制度，比如对英国议会制度发展的各个阶段作比较。这种比较能够使我们对英国政治制度的生成、发展的过程有一种历史的了解。纵向比较的方法还可以运用于整个西方世界，比如对西方国家形态的历史演变进行比较，从而使我们了解西方国家制度在各个发展阶段的不同特征及其发展规律。

横向比较的方法多运用于西方各国之间，比如在美国、英国及欧洲大陆国家的政治制度之间进行比较，这是国别的比较；可以运用于各类政体之间，比如对君主制、议会制、总统制、委员会制进行比较，这是政体间的比较；也可以以各项政治制度为专题，对各国进行比较，这是专题的比较。运用不同的比较方法，可以使我们从不同的角度了解各国政治制度的不同结构及其运作机制。横向比较的方法还可以运用于西方与非西方之间，比如进行中西之问的比较，这种比较不仅可以使我们了解西方政治体制的总体特征、西方政治制度在人类文明中的地位，而且有助于反观我国政治体制的特征及其优缺点，进而研究人类文明发展的课题。

（3）按目的，可分为求同比较和求异比较

求同比较是寻求不同事物的共同点以寻求事物发展的共同规律。

求异比较是比较两个事物的不同属性，从而说明两个事物的不同，以发现事物发生发展的特殊性。

通过对事物的“求同”、“求异”分析比较，可以使我们更好地认识事物发展的多样性与统一性。

（4）按比较方法，可分成定性比较与定量比较。

任何事物都是质与量的统一，所以在科学研究过程中既要把握事物的质，也要把握事物的量。

定性比较就是通过事物间的本质属性比较来确定事物的性质。定量比较是对事物属性进行量的分析以准确地制定事物的变化。

定性分析与定量分析各有长处，应追求两者的统一，而不能盲目追求量化；但也不能一点数量观念都没有，而应做到心中有“数”，并让数字来讲话。

5.比较研究方法的一般过程

确定比较的问题，确定比较的标准，找出同类现象或事物；

收集和整理资料，按照比较的目的将同类现象或事物编组作表；

根据比较结果作进一步分析。

结论

三、马克思主义的历史唯物主义

这是我们研究比较政治制度必须坚持的基本方法。

马克思恩格斯关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的理论，关于意识形态具有反作用的理论，以及唯物主义的辩证方法，对政治制度的比较研究具有重要的意义。

第一，作为上层建筑的政治制度，反映着一定的经济基础，并服务于该经济基础，经济基础的变革则会引起上层建筑以及政治制度的变革。

即经济基础决定上层建筑，有什么样的经济基础，必然有与其相适应的上层建筑。

第二，作为上层建筑的意识形态，不仅对经济基础具有反作用，而且对政治制 度的形成和发展也有重要的作用。

即上层建筑对经济基础具有反作用。

第三，马克思主义辩证法的实质，是对具体问题作具体分析，在研究中寻找真实的因果联系。

具体问题具体分析，从各国的具体历史发展和现实状况中考察其政治制度选择的必然性和政治变革的趋势。

四、学习比较政治制度的意义

和研究比较政治制度无论在理论上还是在实践上都有着极为重要的意义。第一，通过比较政治制度学习，能够比较系统地了解世界不同类型政治制度的基本特点以及有关外国政治制度的一些基本理论，掌握政治制度的基本内容及其在国家政治生活中的地位、作用和职能。通过比较政治制度的学习，可以了解当今世界政治生活的多样性和差异性。由于各国所具有的文化传统不同、所继承的历史遗产不同、所遇到的国际环境不同，因而所形成的政治结构、政治运行机制和政治发展途径都具有很大的差异。通过对这些国家的比较研究，我们就能对各国政治制度的运行以及政治生活的状态进行理论上的概括和解释，从而学会科学地揭示人类社会政治制度发展的共同规律。

第二，通过比较政治制度学习，能够加深对社会主义政治制度的科学认识，更加自觉地坚持社会主义。坚信社会主义制度优越于人类有史以来的一切阶级剥削制度，这是马克思主义经典作家运用历史唯物主义和理性价值对社会主义制度和资本主义制度进行比较分析得出的科学结论。20世纪80年代末，苏联解体、东欧剧变，社会主义进入低潮期。通过对中西方政治制度的比较研究，有利于总结西方国家政治制度发展的经验教训，以便取其经验，避免其失误，并从中探讨出一些可供我们借鉴的管理模式和制度模式，有助于我国社会主义政治文明的发展，有助于我国社会主义政治制度的发展和完善。

第三，通过比较政治制度学习和研究，可以提高在政治学理论和实践方面的分析能力，积极地对一些国内外较流行的政治理论及研究方法进行理论上的剖析，从而提高理论水平，掌握最新的政治学研究模式和分析框架，推动我国政治学理论和方法的拓展和深化。

【课后阅读】

教材上关于比较政治制度研究方法的论述段落。

第三篇：中国政治制度

《中国政治制度史》大纲

答案在课后作业和模拟作业

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章1．中国政治制度史的定义及研究对象.2．中国政治制度史的特点。1．名词解释：年号、庙号、陵寝号 2．皇帝为了行使统治权，设置了哪些行政机构？ 3．君主专制中央集权制的历史作用。4．清代雍正帝密建皇储制度的历史作用。5．皇帝制度的特点。1．叙述秦汉三公九卿制。2．评述隋代三省六部制。3．评述明清六部制。4．辅政制度发展变化的原因和规律。5．职官制度的发展规律及其特点。1．秦汉郡县制度及其影响。2．叙述明清里甲和保甲制度。3．中国古代地方行政体制的利弊和特点。1．中国古代监察制度的发展变化。2．中国古代谏诤制度的特点。3．中国古代监察制度的作用。1．秦至清鸦片战争前赋税制度的演变。2．名词解释：两税法、一条鞭法、摊丁入亩。1．名词解释：湘军、淮军 2．清末行政机构的改革表现在哪些部门。3．简述清末教育制度的改革。1．南京临时政府成立的历史意义。2．南京临时政府总统制的特点。3．北洋政府责任内阁制的特点。4．南京政府国民党***的特点。5．名词解释：五院制。6．苏维埃代表大会制度的基本原则。7．叙述抗日民主政权性质。8．抗日民族政权参议会制度的基本原则。9．解放区人民政权军事管制委员会的主要任务。1．南京政府公务员的考选和铨叙制度。2．简委叙述苏维埃政权干部制度。3．抗日民族政权选拔干部的标准和干部考核内容。4．解放区人民政权在干部选用上有哪些值得注意的做法。

第四篇：中国政治制度总目录

目录（约500页）

第一编 绪论

第一章 当代中国政治制度的建立与发展（21页）（简本16页）-5

第二章 宪法制度（13页）（简本10页）-3 第二编 政党制度

第三章 政党制度（11页）（简本8页）-3

第四章 中国共产党（73页）（简本50页）-23

第五章 民主党派（16页）（简本18页）+2 第三编 国家制度

第六章 人民代表大会（69页）（简本53页）-16

第七章 国家主席（9页）（简本6页）-3

第八章 国务院（31页）（简本23页）-7

第四编 行政区划与政府管理制度

第九章 行政区划与地方政府制度（24页）（简本18页）-6

第十章 民族区域自治制度（18页）（简本25页）-7 第十一章 特别行政区制度（33页）（简本22页）-11 第十二章 干部与公务员制度（34页）（简本34页）-0 第十三章 纪检监察制度（17页）（简本20页）+3 第五编 社会政治生活制度

第十四章 政治协商制度（27页）（简本27页）-0 第十五章 选举制度（19页）（简本23页）+4 第十六章 基层自治制度（26页）（简本36页）+10 第十七章 社会团体与群众组织（26页）（简本20页）-6 第六编 审判与法律监督制度

第十八章 审判和法律监督制度（30页）-30（500-60）

第五篇：中国政治制度论文

班级：行管11-1 学号：22110896 姓名：宗亚辉 得分：

论强化人大代表的参政议政能力

一绪论

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。中华人民共和国的一切权利属于人民，人民是国家的主人。人民是国家主人的地位，决定了人大代表在国家政治生活中的主导地位,这一制度在中国确立，是中国近代政治发展的必然结果，是中国人民在中国共产党的领导下，以马克思主义国家理论为指导，经过长期实践检验而做出的正确选择.人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度，它是在我国长期的革命和建设实践中产生和发展起来的，是具有中国特色的、符合我国国情，适合我国革命和建设需要的政权组织形式。人民代表大会制度的产生，是中国政治制度史上一次最伟大的变革，具有划时代的意义。人民代表大会制度的确立不是一蹴而就的，它经历了长时期的实践与摸索，经历了土地革命时期，抗日战争时期，解放战争时期，形成了工农兵代表会议制度,参议会制度和人民代表会议制度，建国初期又采取了政治协商会议的过渡形式。1954年9月第一届全国人大会议召开，通过了我国的第一部宪法，用根本大法形式把人民代表大会制度作为我国的根本政治制度确认下来,标志着我国人民代表大会制度的全面确立,随后人民代表大会制度不断完善,发展到今天人民代表大会制度成为民众表达民意,当家作主的主要途径.二研究意义

人民代表大会作为人民当家作主主要途径,通过从地方到中央从从选拔人大代表作为人民表达民意的代表,所以人大参政议政的能力就决定了中国民主政治的水平,决定人民的意愿能否实现。人大代表的职责主要包括：一是代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力；二是密切联系原选区选民、原选举单位和人民群众，听取和反映他们的意见和要求；三是在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施；四是协助本级人民政府推进工作。人大代表是人民选举产生的，由人民派往国家权力机关，代表人民利益和意志，参与国家政治生活的管理，行使国家权力，决定国家大事。国家的大政方针，要经人大代表充分讨论、表决后才能实施；国家的法律法规，要由人大代表决定通过后才能公布生效；国家机关的人事决定权由人大代表行使，国家的一切大事都要通过人大代表的具体活动才能实现正确的决策。这些都说明，人大代表是国家政治生活的主体，在国家政治生活中具主导地位，负有神圣的历史使命，享有崇高的政治待遇，受到全社会的尊重。改革开放以来，特别是代表法颁布实施以来，各地人大积极探索实践，代表工作不断改进和加强，代表作用逐步得到重视和发挥。从人民代表会议代表的产生看，各界人民代表会议的代表产生方式的多样性，是人民代表会议制度的一个特色，也是人民代表会议区别于人民代表大会的根本所在。具有广泛性的特点,由于人大代表从不同阶级产生,也就决定了人大代表素质的参次不全,有必要对人大代表的参政议政的能力进行研究,找出人大代表的优缺点,为进一步发展中国民主制度努力.三对人大代表素水平的研究

不可置疑，我国的人大代表随着民主政治的不断发展其参政议政能力有了很大提高，但是还有不少代表的素质低下,人大代表与国家权力机关的工作要求相比,与所担负的责任义务相比，与社会主义民主政治发展需要和人民群众的期望相比，还有一定的差距和不足。一是基本素质不高,部分人大代表文化水平偏低,法律知识欠缺,社会阅历不丰,议政能力不强。有的出席人代会，“见面拉拉手，会上拍拍手，表决举举手，散会挥挥手”。有的议事漫无边际，人云亦云，空洞无物，无的放矢，缺乏对事物的分析能力，谈不出真知灼见。甚至有的当一届代表，一次言不发，一条建议不提，使自身的存在形同虚设。二是责任意识不强。有的把当代表仅仅看成是一种地位和荣誉，没意识到当代表所担负的责任和应履行的义务，把代表开展活动当作社交的手段，热衷于交际应酬，招摇过市。有的只片面强调权利，不同时履行义务，开会举手，散会抄手，遇事缩手，为民代言、为民办事的主动性、积极性不高。少数身为领导干部的代表，往往以工作忙为由，不参加或很少参加代表活动。有的甚至把代表工作看成是一种额外负担，尽量回避，不愿作为。三是工作方式单一。有的代表仅限于一年出席一次人代会，不懂得运用视察、调查、询问、提出建议等人大特有的工作方式来参政议政。四是联系选民和原选举单位不够。有的当了一届代表，除在选举前与选区的选民见过一次面外，当选后石沉大海，与选区和选民失去了联系。有的间接选举的代表甚至一次也未与选举单位见过面。选区或原选举单位的意愿是什么，一无所知，很难体现“代表”二字。这些代表难于胜任本职工作，他们不能代表人民行使国家权力，这极大地严重影响和削弱了人民当家作主、行使管理国家权力的作用，严重影响了国家权力机关的权威。同时人大代表在履行职责、行使权力中经常遇到的障碍(1)信息不够。代表在审议报告、讨论问题时，常常不知说什么或者发言抓不住要害，点不中穴位。其主要原因是掌握的信息不够,了解的情况不完整、不深入，深层次的问题抓不住，影响人大的监督效果和代表作用的发挥.(2)代表兼职，参加代表活动时间少。由于代表本职工作任务繁重，保证参加每年的人代.这些都严重影响人大代表参政议政的能力.四当前部分人大代表素质不高的原因分析

（1）代表意识不强，认识存在偏差，工作热情、积极性不高。

代表本身对人大代表的地位、作用认识不足，角色意识不强，因而在参加代表活动、履行代表职责时缺乏主动性和积极性。[1]人大代表仅把代表资格当作一种荣誉，忘记了选民对其的信任和委托，履职积极性不高，联系选民少，对社会热点、难点问题关心不够.人大代表的性质、地位和作用决定了人大代表应该具有被社会所认同的超群素质，许多代表在这方面树立了典范。但是，由于现实工作中对代表的当选条件和代表当选后的参政议政活动等往往缺乏全面考核和严格要求，习惯以代表思想品质、现实表现、群众关系、工作需要等作为代表的当选条件，而实际上不同程度地忽视了对其社会政治行为能力的考核；习惯以传统的有计划按比例分配代表名额，或把人大代表的政治身份等同于行业的先进生产者、劳模、强人、明星；习惯于在强调代表先进性、广泛性、代表性和代表构成的方方面面的同时，把人大代表作为荣誉型、照顾型予以安排，致使一些人大代表缺乏责任心和使命感，参政议政能力低当人大代表的代表意识不强，工作中没有热情，缺乏积极性，他的参政议政实际效率会大打折扣，没有参与的欲望，就不会有正常的表现。（2）知识、能力不够，不是专职化代表。

目前我国各级人大代表都是兼职的，有各自繁重的本职工作，特别是相当一部分代表，有的担负着重要领导职务，有的挂名着多个社会头衔，有的还与党代表、人大代表、政协委员等职务相交叉，代表工作无暇顾及。甚至有时人大组织的代表活动，也因为参加者都是领导干部而在群众眼里走了味。代表来自社会的各行各业。代表从当选到正式行使职能、发挥作用的过程，是一个逐渐认识和提高的过程，代表的能力也需要通过培训和学习逐步提高。然而，目前人大代表中兼职代表数量多，知情知政者少，议政能力较低。由各级政府官员兼任代表违背“职业不相容”的任职原则，这就使得当选代表的素质难以培养和提高。各级人大及其常委会为代表知情知政提供服务工作还不够，大会为代表发言提供的机会不充分。由于多种原因的共同作用，代表对国家政策、法律法规不熟悉，对本地区经济和社会各项事业情况不了解，碰到具体问题吃不准、拿不下，因而开会审议报告时，有的代表既无言可发，又提不出议案、建议和意见；有的想说都不知怎么说。另外，代表不发言，也有没有机会的原因。每次讨论都是党政领导代表发言的多，占用时间也长，一般代表很难争到发言的机会。

（3）选举方式不完善，没有竞争机制。选举方式上，一些代表候选人主要来自于组织的指定而不是选民或代表的提名，当选的代表不是靠自身的竞选纲领和能力素质赢得选票，势必对代表资格的珍视程度和履职热情不会太高，选民或代表也会逐渐失去对选举的兴趣和对作为人民代表责任的感知。

为提高人大代表选举的民主性，真正选出能胜任人民代表重任的高素质代表,建立代表选举的竞争机制势在必行。

（4）缺乏监督，无法制约他们。

目前，我国法律对监督、罢免代表的规定过于笼统、原则化。代表履职时也不存在具体的法律义务规定、工作标准和考核体系，一些不作为的人大代表只要不触犯法律，就不会被罢免。由于选民和原选举单位对代表履行职务的情况不明, 加之对代表进行监督缺少明确可行、具有约束力的具体规定, 实际上很难进行监督。当我们对行使权力的人大代表没有监督权的时候，就是最可怕的时候，没有了监督，他们也就没有了压力。代表法对代表受原选区选民或者原选举单位的监督作了明确，但在监督的方式方法上没有规定，实践中无所遵循。长期以来，人们往往偏重代表的权利而忽视代表的义务，注重代表的任前选举而放弃代表的任后监督，习惯于安排代表工作而淡化对代表工作绩效的考核考察。即使是负责代表工作的人大以及选举人，也往往对代表的工作熟视无睹充耳不闻。由于缺乏对代表的监督机制，致使一些代表产生干好干坏都一样的思想，乐得清闲，远离是非，不思作为，不愿作为，安安稳稳当太平代表。

（5）是社会支持不力。

部分群众甚至领导干部、执法人员对代表的地位作用认识不够，对代表的活动尊重、支持、配合不够。有的地方对代表经费常年没有兑现；有的党政领导对代表的约见视同群众信访；有的国家机关对代表提出的建议、批评、意见办理敷衍塞责；侵犯代表权利的行为时有发生。

五提高人大代表参政议政的对策研究

第一，引入竞争机制。人大代表只有具备较强的代表意识和执行职务的能力，才能不负于法律赋予的崇高地位和人民赋予的权力。作为一名人大代表，当然应该是各个行业、各个民族、各个方面的侥侥者，但同时又更为重要的是，作为国家权力机关的组成人员，必须具备适应国家权力机关工作需要，能够胜任所担负工作的能力。要从坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强人大建设的要求出发，加强对代表当选条件的宣传，让选民优中选优，真正把那些政治素质好，参政议政能力强，具有代表性，为大多数群众信赖的人选为人大代表。要逐步推行代表竞选机制。目前，干部选拔和村委选举已经试行了竞选，取得了好的效果，代表的竞选可以先从县乡直接选举中进行尝试。一些代表参政热情不高，议政能力不强，其中一个重要的原因，就是自己当选代表有组织安排，靠平衡照顾，轻而易得。实行竞选，可以促使代表主动思考问题，努力兑现承诺，增强责任心和使命感，使优秀人才脱颖而出。第二，建立专职人大代表制度。以代表作为专门的工作职责和内容，享受相应的工作报酬和待遇，承担相应的工作责任和义务，且没有其他工作。专职人大代表的选举产生不再局限于诸如劳动模范,体育明星,科技标兵,政府要人等人物。参加选举的候选人人大代表只要具备良好的道德修为和为选民服务的思想意识,掌握了相关宪法和法律知识熟悉人大议事规则和程序,擅长政务活动都可以成为人大代表。实行专职代表制以后,人大代表将成为一种职业,有其单独的财政预算。人大代表在行使职权时,不会再有诸如“丢饭碗”的后顾之忧。专职人大代表将成为一种常设机构,如同人大常委会一样有它固定的办公地点,它能够比较集中地讨论各种提案,避免兼职代表体制下,人大闭会期间,人大代表力量过于分散,不能及时有效地向人大常委会提出质询和建议。人大常委会与人大代表不是领导与被领导的关系,而是监督与被监督的关系。专职人大代表制有利于选民对人大代表实施监督专职人大成为一种职业后,违反法律法规或不能正确履行代表职务时,选民依法有权罢免其选举的代表,人大代表则面临失业的问题,这有利于加强人大代表的服务责任意识,有利于人大代表真实反映选民的呼声,不会出现人大代表因为有双职而置选民的监督于不顾,避免了人大代表消极行使权力或滥用权力。建立专职代表的意义：有利于改变代表的利益动机缺位；有利于克服人大自身组织结构的不足；有利于加强人大自身参政、议政的能力；有利于根除人大权威的虚化。

第三,建立对人大代表进行培训的制度。培训的内容包括党和国家在一定时期内的方针、政策;必要的法律知识;人民代表享有的权利及应履行的义务;人大制度的有关问题;人大行使权利的基本程序;民主、法治观念的基本内容;我国的政治制度,等等。参加培训应规定为人大代表须尽到的义务,人大代表当选后在任期之内必须参加由人大组织的这种培训,以提高他在任期之内履行职责的能力。今后考虑人大代表人选，在重视专业素质的同时，还要看是否热心参政议政。只有专业素质，不热心参政议政，不宜做人大代表；没有专业素质，只热心参政议政，也不是理想的人；大代表；既有专业素质，又热心参政议政，才是最佳的八大代表的人选。搞好培训是提高人大代表素质的关键。人大工作不同于其它工作，有其自身的特点和规律。譬如提议案，需写案由、案据、解决问题的方案以及要多少人联名提出才能有效等问题，就有很强的规定性

第四，建立和完善代表监督激励机制。一是代表执行职务情况通报制。二是奖励制度。对执行代表职务好的代表，进行评优表彰，授予荣誉称号。三是代表向选民述职制度。四是代表辞职制度。除代表法有关规定外，对“无为”、“不为”的代表进行有效监督，限其整改，必要时劝其辞职，切实畅通代表“进出口”渠道。

六总结

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表又是这项根本政治制度中的最重要因素，人民代表是中国人民代表大会基础，我们只有提高人大代表参政议政的能力，才能保证人民的意愿得以体现，保证人民当家作主，促进中国民主政治的进程。人大代表的基本素质和参政议政的水平有待进一步提高，切实完善中国人民代表制度。