司法警察协助职务犯罪侦查工作的途径与方式

第一篇：司法警察协助职务犯罪侦查工作的途径与方式

司法警察协助职务犯罪侦查工作的途径与方式

2011-08-25 07:38:33 来源:(天津)(0)

人民检察院司法警察是具有国家刑事法律强制力的司法武装力量,是人民警察的一个独立警种，依法参与检察活动。其中主要任务之一就是 在职务犯罪侦查工作中，通过行使职权，协助检察官办案，维护办案安全，维护检察工作秩序,预防、制止妨碍侦查活动的违法犯罪行为,保障侦查工作的顺利进 行。

一、协助侦查是人民检察院司法警察的一项重要任务

司法警察是检察机关行使刑事侦查权一支不可缺少的重要力量。从其法定职责来看，司法警察只是具有相对的协助侦查权。即：司法警察只是协助检察官对案 件进行侦查，而且在整个侦查过程中，采取每一项法律措施、侦查工作每一步的决定权都不是由人民检察院司法警察决定的，而是由该案的承办人，即检察官依法报 请批准后进行的。可见，在侦查工作中处于主导地位的是检察官，他们在侦查中是领导和决定者，也是具体指挥者，而不是具体执行者。司法警察在侦查中是协助 者、执行者，必须服从检察官的指挥，在检察官的指导下履行职责，这表明了人民检察院司法警察在侦查工作中的特殊地位它在侦查工作中具有明显的辅助性特征，同时也具有一定的独立性。

二、司法警察协助职务犯罪侦查工作的途径探索

（一）“检警一体化”。《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》规定人民检察院司法警察职责第九项为：“执行检察长交办的其他任务。”这一“口 袋”式的规定应当是人民检察院职权范围内的检察业务工作，如案件线索初查、自侦案件侦查或协助检察官进行初查侦查等。要完成这些任务，必须赋予司法警察相 应的办案资格，建立“检警一体化”办案，有利于调动司法警察的积极性。检察机关司法警察中侦查员的准入、任免等管理办法可参照公安机关执行。在办案实践 中，司法警察在检察长、主管检察长领导下，在主办检察官的具体指挥下，参与案件的初查和侦查工作。这样，司法警察在集中编队管理的前提下，实行一岗双责，跟案履责，既严格履行司法警察职责，又参与案件侦查工作，能够缓解目前检察机关办案警力不足的矛盾，实现司法警察资源与检察官的优化配置，维护办案秩序，保证办案安全，提高办案效率，服务检察大局。

（二）警务区构建。警务区是根据查办职务犯罪高风险、低效率，执法行为失范的现状而建立,以检警一体化、侦查一体化、技侦一体化为特征，讯问犯罪嫌 疑人、询问证人、侦查指挥、研讨案件、接待律师的查办职务犯罪的专门区域，由司法警察进行管理。警务区办案，一个比较突出的特点是，从有关人员进入警务区 开始，司法警察就开始了全程即时监控录音录像，所取得的视听资料，既可以作为出庭公诉的证据，也可以成为今后当事人权利救济的重要保障措施。以警务区为载体，以司法警察的职能介入为切入点，在检察机关内部形成良性的制约机制，本身就是对侦查权的一种有效控制。

三、司法警察协助职务犯罪侦查工作的方式

（一）安全防范。检察工作主要以办案为重点，办案又必须以确保安全为前提，因此，办案安全在检察工作中处于突出位置。完善办案安全防范制度，发挥司 法警察在办案中的安全保障作用十分必要。建立办案与看管工作相互配合、分工负责的工作机制，将传唤、拘传、提押、看管等任务交由司法警察专门负责，既有利 于检察官集中精力突破案件、提高办案质量，也有利于司法警察集中精力落实安全防范措施，促进办案安全工作的完善和提高。

（二）取证查证。从司法实践经验及发展趋势来看，今后检察官实行“文官化”，将检察官从具体繁琐的查案事务中解脱出来，把主要的精力放到案件的突 破、证据固定和案件质量上，而司法警察将逐步按照查办案件方案和案情的发展要求，承担办案工作中的具体取证查证和执行强制措施等任务。目前，有些地方的法 警已在办案取证查证工作中成为行家里手，成为取证查证工作中的中坚力量，这些成功经验和做法，理顺、规范了检警相互之间的职责关系，使侦查指挥与执行取证 查证工作达到了有效的协调和统一。

（三）内部监督。职务犯罪侦查工作面临着很高的要求，依法规范职务犯罪侦查工作非常迫切，人民群众对查办职务犯罪工作寄予厚望，同时也对职务犯罪侦 查工作的监督制约问题十分关注，如检察官办案，内部如何监督？对此，如能充分发挥法警的职能，通过积极参与办案，由检察官、法警按照各自的职责范围和程序 协调统一办案，构建检察官、法警在办案中内部监督机制，就可以在一定范围起到互相制约、相互监督的作用。

（四）强制和保障作用。司法警察在参与办案时，其行为主要是按照法警职责规定来进行，如遇到缠访人员到检察机关无理闹事，或阻碍检察官 正常办案以及检察官在办案中遇到攻击、受到人身侵害时，司法警察就可通过主动履行职责，出面调处或予以防卫。又如在执行传唤、拘传、逮捕或押解时，为防止 嫌疑犯、被告和罪犯逃跑可以使用手铐、警绳。所以，司法警察每执行一项职责都带有强制性，正因为有了这种强制性作用，才能够保障办案措施的有效行使，使办 案工作得以顺利进行。

第二篇：职务犯罪侦查办案工作流程

职务犯罪侦查办案工作流程(试行)

第一章

管

辖

第一条

人民检察院直接立案侦查的贪污、贿赂犯罪案件，主要是指刑法规定的下列犯罪案件：

（一）贪污案（第382条、第183条第2款、第271条第2款、第394条）；

（二）挪用公款案（第384条、第185条第2款、第272条第2款）；

（三）受贿案（第385条、第388条、第163条第3款、第184条第2款）；

（四）单位受贿案（第387条）；

（五）行贿案（第389条）；

（六）对单位行贿案（第391条）；

（七）介绍贿赂案（第392条）；

（八）单位行贿案（第393条）

（九）巨额财产来源不明案（第395条第1款）；

（十）隐瞒境外存款案（第395条第2款）；

（十一）私分国有资产案（第396条第1款）；

（十二）私分罚没财物案（第396条第2款）。

第二条

人民检察院直接立案侦查的渎职犯罪案件是指刑法规定的下列犯罪案件:

（一）滥用职权案（第397条第1款）；

（二）玩忽职守案（第397条第1款）；

（三）故意泄露国家秘密案（第398条）；

（四）过失泄露国家秘密案（第398条）；

（五）徇私枉法案（第399条第1款）；

（六）民事、行政枉法裁判案（第399条第2款）；

（七）执行判决、裁定失职案（第399条第3款）；

（八）执行判决、裁定滥用职权案（第399条第3款）；

（九）私放在押人员案（第400条第1款）；

（十）失职致使在押人员脱逃案（第400条第2款）；

（十一）徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案（第401条）；

（十二）徇私舞弊不移交刑事案件案（第402条）；

（十三）滥用管理公司、证券职权案（第403条）；

（十四）徇私舞弊不征、少征税款案（第404条）；

（十五）徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案（第405条第1 款）；

（十六）违法提供出口退税凭证案（第405条第2款）；

（十七）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案（第406条）；

（十八）违法发放林木采伐许可证案（第407条）；

（十九）环境监管失职案（第408条）；

（二十）传染病防治失职案（第409条）；

（二十一）非法批准征用、占用土地案（第410条）；

（二十二）非法低价出让国有土地使用权案（410条）；

（二十三）放纵走私案（第411条）；

（二十四）商检徇私舞弊案（第412条第1款）；

（二十五）商检失职案（第412条第2款）；

（二十六）动植物检疫徇私舞弊案（第413条第1款）；

（二十七）动植物检疫失职案（第413条第2款）；

（二十八）放纵制售伪劣商品犯罪行为案（第414条）；

（二十九）办理偷越国（边）境人员出入境证件案（第415条）；

（三十）放行偷越国（边）境人员案（第415条）；

（三十一）不解救被拐买、绑架妇女、儿童案（第416条第1款）；

（三十二）阻碍解救被拐买、绑架妇女、儿童案（第416条第2款）；

（三十三）帮助犯罪分子逃避处罚案（第417条）；

（三十四）招收公务员、学生徇私舞弊案（第418条）；

（三十五）失职造成珍贵文物损毁、流失案（第419条）。

第三条

人民检察院直接立案侦查的侵权犯罪案件是指刑法规定的下列犯罪案件：

（一）非法拘禁案（第238条）；

（二）非法搜查案（第245条）；

（三）刑讯逼供案（第247条）；

（四）暴力取证案（第247条）；

（五）虐待被监管人案（第248条）；

（六）报复陷害案（第254条）；

（七）破坏选举案（第256条）。

第四条

对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件，需要制作《提请批准直接受理书》层报安徽省人民检察院决定后由本院立案侦查。

第五条 本院立案侦查本辖区的犯罪案件。上级人民检察院在必要的时候可以直接侦查或者组织、指挥、参与侦查本院人民检察院管辖的案件，也可以将其管辖的案件交本院侦查。本院认为案情重大、复杂，需要由上级人民检察院侦查的案件，可以请求移送上级人民检察院侦查。

第六条 上级人民检察院可以指定本院立案侦查管辖不明或者需要改变管辖的案件。对管辖权有异议的，可以报请有和争议的人民检察院共同的上级人民检察院指定管辖。本院应当接受上级人民检察院发出《指定管辖决定书》办理指定管辖的案件，第二章

受理

第七条

人民检察院侦查部门直接受理的案件线索来源包括：

（一）本院举报中心移送的机关、团体、企事业单位和公民的报案、控告或举报；

（二）国家权力机关和上级主管部门交办、督办的；

（三）法院、公安机关和纪检、监察、工商、税务、审计、海关等部门移送的；

（四）侦查部门直接接受的控告、举报；

（五）本院其他部门移送的；

（六）犯罪嫌疑人投案自首的；

（七）从调查取证的或者侦查的案件中发现的；

（八）从其他途径发现的。

第八条

单位、公民直接向人民检察院侦查部门举报、控告或者自首的，应当受理。对于不属人民检察院管辖的应当向其说明，也可先行受理，并填写《移送案件通知书》及时移送有管辖权的机关或部门。

第九条

接受举报、控告或者投案自首的，应当由科、处、局长或指定的专人接待，并填写《受理案件登记表》。对口头举报、控告或自首的，侦查人员应当制作《接受报案、控告、检举笔录》或《自首笔录》。

接受单位、公民举报、控告，应当告知其必须实事求是，如实反映情况以及诬告应负的法律责任。

第十条

侦查部门直接受理、自行发现等非举报中心移送的犯罪案件线索，应当在三日内送交举报中心登记、处理或备案。特殊情况，可以在案件立案后三日内补送举报中心备案。

侦查部门应当指定专人统一管理案件线索，并建立线索库，实行微机动态管理。专管人员应当严格执行有关管理制度，逐件登记线索来源、涉案单位及人员、反映的事实、性质、侦查人员对线索处臵情况，并定期核对、分析。

第十一条

渎职侵权案件线索实行省辖市人民检察院反渎职侵权局统一管理制度。本院应当在线索受理后三日内报送亳州市人民检察院反渎职侵权局，重大责任事故、重大侵害公民权益事件线索应当在受理当日上报。

对应当由上级人民检察院管理的重大贪污贿赂案件线索，本院应当于发现或收到后十日内，逐件填写《检察机关要案线索备案移送表》，报上级人民检察院备案。

第十二条

对案件线索的处理，一般由侦查部门负责人和线索专管员等共同组成的案件线索评估小组进行评估，评估意见应当记录在案，案件线索评估后认为具有初查价值的，应当由侦查人员制作《提请初查报告》并提供初查预案，经侦查部门负责人审核，报请检察长批准或者检察委员会决定后实施；认为不具有初查价值的，或者不属于人民检察院管辖的，或者属于其他人民检察院管辖的，报请检察长批准后，移交举报中心处理；认为暂不具有初查价值，但有待查价值的，侦查人员应当在提出缓查意见，报请检察长批准。缓查线索经检察长批准后应当由专人统一保管，并将相关材料送举报中心备案。

第十三条

对实名举报，属人民检察院管辖的，应当协助控告申诉检察部门，做好答复工作。侦查部门直接答复举报人的，应当制作《答复举报人通知书》。

第三章

初

查

第十四条

对案件线索的初查，由检察长或检察委员会决定。

初查要案线索，应当坚持党内报告制度。报告一般在获取一定证据之后、正面接触被查对象之前进行。

第十五条

接受初查任务的侦查人员，应当在检察长决定初查后三日内拟定《初查方案》，报科、处、局长审批。

《初查方案》应当包括以下主要内容：

一、涉案人员基本情况和有关背景材料；

二、案件线索来源及涉嫌的主要问题；

三、案件线索成案的可行性分析；

四、初查所需要解决的主要问题；

五、初查方向及突破口的选择；

六、初查的步骤、方法和谋略；

七、向侦查转换的条件；

八、初查任务分工及力量分布；

九、初查中的办案纪律和其他注意事项。

第十六条

初查可以询问举报人和有关人员；可以向有关单位调取证据材料，查询与案件有关的银行帐户、存款、汇款；可以进行鉴定；可以对证据材料进行拍照、录像、复印和复制；可以进行勘验、检查等。

侦查人员询问举报人及其他有关人员，应当出示工作证件，告知其权利义务，并做好记录。征得其同意，可以进行录音录像。初查过程中不得直接出示举报材料，不得暴露举报人。

初查中，可以商请纪检、监察、审计等专门部门配合调查；经检察长批准，可以提前介入纪检、监察、审计等部门的调查工作。

第十七条 初查一般按秘密原则进行，对过失犯罪或者危害结果比较明确的渎职侵权案件线索，可以公开进行。初查时，一般应当在外围获取一定证据后再接触被查对象；在初查贪污贿赂案件时，一般不接触被查对象。经必要的调查和审查从外围难以获取证据而有接触必要的，经科、处、局长同意，检察长批准，也可以直接接触被查对象。

第十八条 初查工作不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。

第十九条

初查应当遵循刑事诉讼法关于回避的规定。初查中当事人及其法定代理人可以对侦查人员提出回避申请，有关侦查人员认为需要回避的，应当提出回避申请。回避申请经检察长或检察委员会决定后，应当填写《回避决定书》或《驳回申请决定书》。申请复议的，复议后应制作《回避复议决定书》送达申请复议人。

第二十条

侦查人员向被查对象调查时，必须出示工作证件，应当告知其权利义务，不得限制或变相限制其人身权利。向被查对象调查时，侦查人员不得少于二人，谈话记录一律使用《询问笔录》，可以录音、录像。

第二十一条

初查一般应当在二个月内完成。案情重大、疑难、复杂，期限届满不能完成初查，需要延长的，侦查人员应当提出请求延长期限的书面报告，报科、处、局长决定。上级人民检察院交办、督办案件线索不能在规定的二个月内完成初查的，应当向下达《交办函》、《督办函》的上级人民检察院书面上报阶段性工作情况。

第二十二条

初查中，由于受客观条件的限制，一时难以查明事实，但有再查可能的案件线索，可以中止初查。侦查人员应当书面报检察长批准。案件线索材料移交线索管理人员保管，送本院举报中心备案。中止初查报告，可参照《提请中止侦查报告》的格式和内容制作。

中止初查情形消失后，侦查人员应当及时书面报请检察长批准恢复初查。恢复初查的报告，可参照《提请恢复侦查报告》的格式和内容制作。

第二十三条

侦查人员对受理的案件线索初查完毕，应当经侦查部门集体讨论后，制作《初查终结报告》，提出如下处理意见，报检察长或者检察委员会决定：

（一）认为被查对象有犯罪事实需要追究刑事责任的，制作《提请立案报告》提请批准立案侦查，；

（二）认为有犯罪事实需要追究刑事责任，而犯罪行为人暂时不能确

第三篇：加快转变职务犯罪侦查方式的八点主张（本站推荐）

加快转变职务犯罪侦查方式的八点主张

来源： 检察日报 作者： 关福金

适应新刑诉法要求，加快转变国家公职人员职务犯罪侦查方式，是我们当前必须着重思考的问题。笔者认为，从侦查工作实际出发，应当努力做到信息化引导、预警化研判、精细化初查、规范化讯问、组合化证明、扁平化指挥、一体化支撑、编成化保障。

国家公职人员职务犯罪是严重的腐败犯罪。近年来，犯罪侦查工作取得了长足的进步，办案规模扩大，案件质量提升。但是，影响工作健康发展的因素依然存在，特别是制约犯罪侦查的一些瓶颈问题还没有得到有效化解。面对新情况、新问题，适应新刑事诉讼法要求，保持查办案件工作的可持续发展，就成了摆在我们面前的重要课题。笔者认为，加快转变侦查方式，应该是我们当前必须着重思考的问题，从侦查工作实际出发，应当从以下方面作些探索:

一、信息化引导。当前的社会是信息社会，信息化是信息社会的重要标志和基本特征。国家公职人员职务犯罪侦查工作是一种能动的执法活动，必须顺应社会信息化发展的时代要求，走信息引导侦查的发展之路。对于国家公职人员职务犯罪侦查工作而言，我们关注的信息是以案件线索为主要内容、其他涉案信息为辅助的信息群。我们强调信息化引导，最主要的是因为信息在侦查工作中处于基础性、战术性和战略性的地位。因为信息既是侦查工作的源头，也是侦查的手段，更是决策的依据。一方面，没有足够的信息，侦查就无从启动，在信息与其他侦查要素的关系中，信息成为侦查活动和侦查要素的内在联系，获取、传递、利用信息是国家公职人员职务犯罪侦查工作的内在要求;另一方面，对侦查人员和侦查行动进行运筹谋划和发令调度的决策活动必须建立在信息优势的基础上，从一定意义上讲，决策就是处理和利用信息、生成处置行动指令的过程，没有信息的支撑，侦查决策也就无从谈起。因此，要建立一个或多个信息平台，凸显大空间、多维度、全时空行动的特点，对侦查人员掌握的消息、情报、资料、知识等进行收集、整理，以信息网络和信息平台为载体转化为战斗力，做到及时发现、快速决策、高效行动。

二、预警化研判。国家公职人员职务犯罪不仅极大地损害党和政府的形象和威信，也给人民群众人身、财产造成重大损失，可以说，国家公职人员职务犯罪是所有犯罪类型当中公权力与公民个人私权利最尖锐对立的表现，也是产生或者激活、激化社会矛盾的重要因素。因此，查办国家公职人员职务犯罪过程中从线索发现和审查、初查、立案，到侦查取证、强制措施适用、案件终结和处理等各个环节，进行风险判断评估预警都十分必要。检察机关是国家的法律监督机关，肩负着保障宪法和法律正确实施的神圣职责，我们有责任在办案工作

中通过科学研判，制订周密预案，采取积极措施，最大限度地化解社会矛盾，减少社会不和谐因素，努力维护社会稳定，为构建和谐社会营造良好的法治环境。当然，强调风险评估预警化研判不是犹豫彷徨、左右摇摆，而是既要坚决，又要慎重，依法准确办案。

三、精细化初查。从法律规定来看，初查既包括对报案、控告、举报、自首材料的书面审查，又包括必要调查。一个时期以来，我们对国家公职人员职务犯罪案件的初查强调要放开，这是符合犯罪发案情况和办案工作实际的，因此产生了积极的效果，但也带来一个问题，就是一些人把放开误读为粗放，以致国家公职人员职务犯罪初查工作粗糙、毛躁，因此，初查工作的精细化应当成为转变侦查方式的一个重点。精细化初查的基本要求是客观、全面、细致地收集犯罪证据。首先，要按照法律和司法解释的规定，综合运用询问、调取证据、查询存款汇款、勘验、检查、鉴定等手段开展取证工作;其次，在全面的基础上，要对直接影响立案、采取强制措施、讯问犯罪嫌疑人工作的关键证据，以及随着时空变化容易毁损、灭失的证据采取精细化收集、固定和保全;第三，要适应科学技术发展潮流，准确把握时间观念中过去、现在和未来的三度，空间观念中现实空间与虚拟空间的两域，以及时间空间组合中多形式组合和任意性组合的多样性特征，除了对传统证据的重视以外，对于虚拟空间证据的收集和固定必须提到重要议事日程上来。侦查实践表明，虚拟空间信息，如QQ、MSN、博客、微博等的文字、图片等与犯罪相关的信息，对于揭露和证实犯罪具有积极作用。

四、规范化讯问。讯问是侦查人员为了查明国家公职人员职务犯罪案件的有关情况和其他问题，收集案件证据，依照法定程序，以言词形式对犯罪嫌疑人进行审讯和诘问的一种侦查手段。犯罪嫌疑人供述和辩解，是我国刑事诉讼法规定的八种证据之一。尽管我国刑事诉讼法进行了两次修正，但是侦查程序、证据观念、庭审制度等仍然存在缺憾，犯罪嫌疑人供述和辩解在侦查以及认定犯罪中的作用仍然不可替代，因此，国家公职人员职务犯罪侦查过程中，讯问犯罪嫌疑人几乎是每一起案件侦查的必用措施和必经程序，也因此生发出很多问题。在高度尊重和保障人权的今天，规范化讯问就显得非常重要。要严格遵守讯问犯罪嫌疑人的程序和规则，保障讯问主体、手续、时间、地点合法;要充分保障犯罪嫌疑人的合法权利，严禁刑讯逼供等非法方法获取供述;要坚决落实保障讯问犯罪嫌疑人依法、有序进行的诸如同步录音录像的制度安排;要认真贯彻“两个证据”的相关规定，用以“倒逼”侦查活动，特别是讯问犯罪嫌疑人活动程序合法、内容规范。

五、组合化证明。证明是侦查工作的核心，侦查活动就是侦查人员调查、收集、研判、固定证据，并运用证据证明犯罪的过程。组合化证明，首先要求树立客观全面、法律真实等证据观念，在侦查实践中坚持常识不需要证明的证据观，以及作为犯罪所需具备的明知、故

意或者目的等要素，可以根据客观实际情况予以推定等观念;其次，要高度重视物证书证、视听资料、勘验检查笔录、鉴定结论等客观或者科学证据在证实国家公职人员职务犯罪过程中的作用，并综合运用科技手段，如国土资源、森林、海洋等监测监管过程中运用卫星遥感技术形成的卫片(包括数据光盘、卫片出图数据以及外业调查记录等)等新形态证据收集和利用;第三，运用技术手段如三维(3D)立体成像技术，结合现场调查访问，使死证据素材变成活证据素材，使无声证据素材成为有声证据素材;第四，要围绕证明对象，按照证明标准和规则，遵循证明方法和路径，对证据素材进行组织、整合，有效形成证据整体、揭示证据关系，从而形成证明依据，认定犯罪事实。

六、扁平化指挥。国家公职人员职务犯罪侦查是整体工作，需要团队作战，有时甚至是多层次、多部门联合行动，侦查指挥工作就成为侦查工作的重要组成部分。但是，当前的国家公职人员职务犯罪侦查存在着指挥层级过多、授权不足、反应迟缓、检令不畅等问题，制约和影响了命令效果和处置效率。面对条块分割、行业保护等侦查案外因素，果断、直接、清晰的指挥非常必要。为提高指挥效率和效果，应当树立扁平化侦查指挥理念，针对当前国家公职人员职务犯罪侦查环境面临的难题，实行一种减少管理层次、增加管理幅度的指挥模式。要通过着力解决层级结构这样的指挥模式，保证令行禁止、快速反应，避免侦查指挥矢量的纵向逐级递减或横向逐格分散。

七、一体化支撑。长期以来，我们强调侦查一体化，主要目的是排除侦查工作中的干扰阻力;从转变侦查方式角度出发，这里强调的一体化，更应以营造良好执法环境为落脚点。从实践来看，制约国家公职人员职务犯罪侦查的瓶颈问题，发现难、调查取证难、立案难、处理难，原因主要在于执法环境不佳，而积极营造良好执法环境最有效手段就是一体化，这种一体化既要有横向联合紧密，纵向上下一体的一体化办案机制，更要有以检察长为核心，以“三长”(检察长、分管副检察长、自侦部门负责人)合力为支撑，以主动工作的姿态去争取党委领导、人大监督和其他部门的支持，努力形成反腐倡廉的健康氛围，有效保证国家工作人员廉洁履职，规制国家机关工作人员依法行政，公正司法。

八、编成化保障。现代侦查工作，保障越来越重要。要实行侦查力量统一调配，着力实现结构立体化，即上下一体，侦查力量实行“双重领导”，侦查队伍在接受本级院领导的同时，还接受上级侦查部门在业务上的领导和指挥，上级检察机关以建立侦查人才库，对侦查人才统一管理;由上下多级检察院的侦查人员组成侦查力量查办案件;成建制抽调辖区内办案力量统一使用等等，以保证侦查工作流畅、高效。要实行侦查资源统一调配，整合现有侦

查技术装备资源，加快科技强侦步伐，对侦查装备分级建设，优化组合，统一使用，通过编成化组织，形成大侦查保障格局，实现侦查资源保障的整体性，顺利实现侦查目的。(作者为最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长)

第四篇：最高人民检察院职务犯罪侦查工作八项禁令

最高人民检察院职务犯罪侦查工作八项禁令

为规范司法行为，防范违法违规办案，保障公正司法，依据《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》和《检察人员纪律处分条例（试行）》、《检察人员执法过错责任追究条例》，现颁布检察机关职务犯罪侦查工作必须严格执行的八项禁令：

一、严禁擅自处置案件线索、随意初查和在初查中对被调查对象采取限制人身、财产权利的强制性措施。违反者给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、严禁违法使用指定居所监视居住措施。对未报经上一级人民检察院审查批准，或扩大适用范围，或在不符合规定的场所等故意规避法律使用指定居所监视居住措施的，根据情节和后果追究决策者和执行者的纪律、法律责任。

三、严禁违法干涉涉案企业正常生产经营活动。对非法插手工程建设、干预工程招投标，或非法插手经济纠纷，或超越职权办案，或接受赞助、报销费用、吃拿卡要等违法违纪行为，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、严禁违法违规处理查封、扣押、冻结涉案财物。对任意查封、扣押、冻结公私财产，或不依法及时返还扣押、冻结款物，或侵吞、挪用、私分、私存、调换、外借、压价收购，或其他违法违规处理扣押、冻结款物及其孳息的，依纪依法追究决策者和执行者的纪律、法律责任。导致国家赔偿的，依法向责任人员追偿。

五、严禁阻止或者妨碍律师依法会见犯罪嫌疑人。对于法律规定无需会见许可的案件，不得人为设置障碍，干扰、影响律师会见；对于特别重大贿赂犯罪案件，应根据办案情况合理安排律师会见。对违反规定限制、干扰、影响律师会见的，根据情节和后果，给予警告或记过处分。

六、严禁在未全程同步录音录像情况下进行讯问。对于讯问活动没有执行全程同步录音录像的案件，不得移送审查起诉；已经移送审查起诉的，公诉部门有权拒绝受理或者退回侦查部门。

七、严禁刑讯逼供以及其他非法取证行为。对于采取刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法方法获取犯罪嫌疑人供述和证人证言的，一律不得作为证据使用；收集物证、书证不符合法定程序，可能影响司法公正，不能补正或者无法做出合理解释的，一律不得作为证据使用。违反者给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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八、严禁违反办案安全纪律。对违法违规办案或者严重不负责任造成犯罪嫌疑人脱逃、伤残、自杀或者证人伤残、自杀等办案安全事故的，对指挥者、执行者，一律先停职再依纪依法处理。

对因管理不善或指挥不当导致检察人员违反上述八项禁令的，严肃追究领导责任。

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第五篇：全面加强和改进职务犯罪侦查和预防工作

曹建明:全面加强和改进职务犯罪侦查和预防工作

全国检察机关侦查和预防职务犯罪工作会议召开 曹建明强调

全面加强和改进职务犯罪侦查和预防工作

全国检察机关侦查和预防职务犯罪工作会议今天下午在大连召开。最高人民检察院检察长曹建明出席会议并讲话。他强调，检察机关要认真学习贯彻修改后的刑事诉讼法，全面加强和改进职务犯罪侦查和预防工作，更好发挥检察机关促进反腐倡廉建设、保障经济社会发展的职能作用。

曹建明说，近年来，检察机关坚决贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，坚持以执法办案为中心，加大办案力度，强化办案措施，针对影响国计民生、群众反映强烈的职务犯罪开展一系列专项工作，坚持办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一，保持了办案工作平稳健康发展的良好势头;反渎职侵权工作力度不断加大，机制逐步健全，社会认知度和影响力明显提高;坚持惩防并举、注重预防，进一步提高了职务犯罪预防工作水平和实效;坚持不懈地强化对自身执法办案活动的监督，狠抓队伍建设，执法水平和公信力有了新的提升。

曹建明指出，要充分认识职务犯罪侦查和预防工作面临的新形势新要求，进一步增强责任感和紧迫感。党的十七大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。同时我们必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。检察机关一定要全面准确把握反腐败斗争形势，坚决贯彻党中央的要求和部署，有针对性地全面加强和改进侦查和预防工作，最大限度地遏制和减少职务犯罪发生，努力使职务犯罪侦查和预防工作更加适应社会发展和法治进步对检察机关执法理念、侦查模式、工作机制和队伍素质的更高要求和全面考验。

曹建明强调，要紧紧围绕党和国家工作大局，全面加强和改进职务犯罪侦查和预防工作。一要围绕服务保障经济发展推进职务犯罪侦查和预防工作，进一步加大查办和预防国家重点投资领域、资金密集行业以及房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购中的职务犯罪力度，继续深化商业贿赂和工程建设领域突出问题等专项治理，坚决遏制一些行业和领域职务犯罪易发多发的势头。正确处理执法办案与服务大局的关系，既认真履行职责、坚持依法办案，防止和克服脱离职能搞服务，又要坚持把执法办案放在大局中审视和判断，防止和克服就事论事、就案办案、机械执法。二要围绕促进社会和谐稳定推进职务犯罪侦查和预防工作，善于把握社会矛盾背后所反映的职务犯罪，有针对性地加大查办和预防工作力度，从源头上消除影响社会和谐稳定的因素。严肃查办发生在领导机关、领导干部中贪污受贿、滥用职权的职务犯罪案件，社会管理权力集中部门和岗位的职务犯罪案件，以及充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件。坚持把化解矛盾贯穿始终，通过有针对性地查办案件，促进群众信访和群体性事件的妥善解决，防止因自身执法不当激化矛盾和影响社会稳定大局。更加注重参与加强和创新社会管理，针对办案中发现的问题加强犯罪预防，促进社会管理法治化、科学化。三要围绕保障和改善民生推进职务犯罪侦查和预防工作，突出查办和预防征地拆迁、社会保障、矿产资源开发、教育、就业、医药购销等民生领域的职务犯罪，“地沟油”、“毒胶囊”等重大食品药品安全事件背后的职务犯罪，国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的职务犯罪，农村基层政权组织中发生的贪污、挪用强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金等职务犯罪，以及其他严重损害群众经济权益、人身权利、民主权利的职务犯罪，继续抓好查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂犯罪、危害民生民利渎职侵权犯罪等专项工作。坚持专门工作与群众路线相结合，加大对群众举报线索的查处力度。四要围绕惩防腐败体系建设推进职务犯罪侦查和预防工作，正确把握和处理惩治与预防的关系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在加大查办案件力度、保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。进一步健全侦防一体化机制，完善预防调查、预防咨询、警示教育、报告、行贿犯罪档案查询等一系列制度和措施，提高预防工作针对性和实效性。大力开展预防职务犯罪宣传，促进社会主义廉政文化、法治文化建设。

曹建明指出，要以学习贯彻修改后的刑事诉讼法为契机，大力提高职务犯罪侦查工作的能力和水平。一要树立正确执法理念，紧密结合侦查工作的实际，强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识和监督意识，牢固树立、自觉践行“六观”、“六个有机统一”和“四个必须”，在执法办案中自觉坚持并切实体现惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、司法公正与司法效率并重。二要着力转变侦查模式，综合运用各种侦查措施、依法全面收集证据，有效整合资源、加强内外部协作和制约。切实保障律师在侦查阶段的会见权等各项权利，高度重视证据收集的合法性，综合运用各类强制措施，既保证侦查工作顺利进行，又重视保障犯罪嫌疑人的合法权利。三要创新完善工作机制，规范上下级检察院在职务犯罪侦查工作中的任务和关系，更好形成上下紧密联系、地区之间密切配合的工作格局。进一步完善检察机关内部特别是侦查部门与侦查监督、公诉部门的协作配合与监督制约机制，进一步加强与行政执法机关、纪检监察机关的协调配合，形成惩治职务犯罪的合力。四要大力推进科技强侦，进一步加强侦查信息化和装备现代化建设，切实提高侦查工作的科技含量。

曹建明强调，要高度重视对侦查工作的监督制约，切实保障侦查权依法正确行使。一要加强执法规范化建设，对执法办案各环节进行更为严格的规范，坚决及时纠正一切违反刑事诉讼法的行为。把案件管理机制建设作为规范执法的重要措施，促进侦查活动严格依法进行。二要完善内部监督制约机制，根据修改后刑诉法的新规定，认真梳理执法办案中容易发生问题的环节和部位，进一步健全内部监督制约体系。把保障辩护律师和犯罪嫌疑人诉讼权利等作为内部执法监督的重点，加大检务督察力度。三要严格落实全程同步录音录像制度。

曹建明指出，要加强对职务犯罪侦查和预防工作的领导。各级检察院党组要加强对职务犯罪侦查和预防工作的研究，加强统筹规划、组织协调和督促指导，把握正确发展方向。要高度重视职务犯罪侦查和预防队伍建设，以深入开展政法干警核心价值观教育实践活动为抓手，进一步加强教育、管理和监督，始终保持这支队伍的先进性和纯洁性。努力培养一批业务精通、经验丰富的办案能手，引进充实一批审讯、会计、计算机等专业人才。要积极营造良好的执法办案环境，主动向党委和人大汇报侦查和预防工作的重大部署，紧紧依靠党委领导、人大监督排除干扰阻力。充分运用上海合作组织成员国总检察长会议、国际反贪局联合会等平台，进一步加强反腐败国际合作，更加有效地防范和打击跨国跨境腐败犯罪。进一步加大宣传力度，提高职务犯罪侦查和预防工作的社会认知度，营造良好的社会氛围。

最高人民检察院常务副检察长胡泽君出席会议。高检院副检察长邱学强主持会议。

辽宁省委副书记夏德仁，省委常委、大连市委书记唐军，省委常委、政法委书记苏宏章，高检院检委会专职委员杨振江，辽宁省检察院检察长肖声出席会议。高检院反贪污贿赂总局、渎职侵权检察厅、职务犯罪预防厅、纪检组监察局等有关部门负责人，各省级检察院分管院领导、职务犯罪侦查预防部门负责人，军事检察院有关负责人参加会议。(记者肖玮 徐盈雁 徐日丹)