我国劳动关系现状和发展趋势

第一篇：我国劳动关系现状和发展趋势

我国劳动关系现状和发展趋势

劳动和社会保障部劳动工资司司长 祝晏君

我国劳动关系的建立和发展伴随着经济体制改革的不断深入，发生了显著变化。在我国从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，处于不同所有制经济中的种种劳动关系也变得越来越复杂，劳动关系主体之间的利益冲突不断增多，劳动关系问题日益突出。为适应变化的劳动关系需要，建立起符合我国国情的劳动关系调整机制，在借鉴市场经济国家成功经验的基础上，我们进行了积极探索。目前，我国已初步建立起符合市场经济体制要求的，以劳动法律和政策基准、劳动合同管理、集体协商和集体合同、劳动争议处理为主要内容的劳动关系调整机制，并形成了自己的特点。

一、我国劳动关系现状

（一）现阶段我国劳动关系的基本特征

我国现阶段的劳动关系状况还处在不断变化过程中，具有以下特征。

1.劳动关系主体地位初步得到确立。非公有制企业的市场主体地位基本明确。国有企业在用人、分配等方面的自主权逐步扩大，已成为劳动关系的一方主体。劳动者拥有了较大的择业自主权，初步成为能够拥有并自主支配自身劳动力的独立主体。在劳动力市场中，劳动者与用人单位通过双向选择来建立劳动关系，劳动关系主体双方的地位和权益受到法律的保护。

2.劳动关系格局初步呈现多元化。传统的计划经济体制下单一的所有制经济结构发生了很大变化，以公有制为主体、多种经济成分并存的新格局已经形成。与此相对应，我国的劳动关系也呈现出多样化、复杂化，各种所有制经济的劳动关系相互交错，处在不断变化的过程中。

3.劳动关系的建立初步实现契约化。随着劳动制度改革的不断深化，在企业用的制度方面，通过推行劳动合同制度来替代固定工制度，使劳动关系逐步由过去的行政隶属关系向契约关系转变。

4.劳动关系的运行初步实现市场化。劳动就业逐渐从过去的统包统配转向就业市场化和失业公开化，劳动关系的变更与终止逐渐从过去的行政管理方式转向市场调节方式，劳动关系主体的权利和义务主要由主体双方按照市场规则自行决定，市场机制对劳动力资源的基础调节作用开始得到发挥。

5.劳动关系主体的利益逐步清晰化。企业与劳动者之间逐渐弄成主体明晰、利益多元的新型劳动关系，企业产权所有者、经营者和劳动者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾开始出现并且显形化，劳动争议逐渐增多

（二）我国劳动关系调整体制的改革实践

改革开放以来，针对劳动关系领域发生的变化，我国积极推进劳动关系调整体制改革，初步建立起了符合经济体制转轨要求的，以劳动法律和政策基准、劳动合同管理、集体协商和集体合同、劳动争议处理为主要内容的劳动关系调整机制，为建立稳定和谐的劳动关系，促进国民经济和社会健康发展发挥了重要作用。

1.加强劳动法制和劳动标准体系建设，使劳动关系调整初步纳入法制化轨道。目前，已形成了以《劳动法》为主体，有关劳动合同、集体合同、工资分配、工时休假、劳动争议处理等相配套的劳动关系调整法律、法规体系，建立了内容比较完善的劳动标准体系，初步实现了劳动关系调整的法制化、规范化。

2.实行以劳动合同制度为主要内容的新型用人制度，实现劳动关系法制化。按照劳动法的规定，用人单位与劳动者建立劳动关系，应当订立劳动合同。劳动法实施以来，签订劳动合同作为贯彻劳动法的核心，首先在企业普遍实施。到目前，全国城镇国有企业、集体企业和外商投资企业基本与职工签订了劳动合同，并按照劳动法的规定依法履行和管理；私营企业和个体工商户有半数以上的从业人员签订了劳动合同。劳动合同制度的普遍实施，实现了中国企业劳动关系由行政管理向依法管理的转变，强化了劳动者和用人单位的法律意识。

3.推行集体协商和集体合同制度，探索建立以集体协商为主的劳动关系自我协调机制。做为企业自主协调劳动关系的重要环节，我们大力推进企业建立集体协商和集体合同制度。按照我国劳动法的规定，企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订集体合同。为贯彻实施劳动法，推动集合同制度的建立，劳动部制定了集体合同规定，并对集体协商的具体程序、主体、管理和争议处理等作出了较完整的规定。几年来，企业开展集体协商签订集体合同工作取得了较大进展。到2002年底，全国企业签订的集体合同达60多万份，涉及职工8000余万人。通过推选集体协商和集体合同制度，强化了工会组织代表职工参与协调企业劳动关系的职能，从整体上维护了职工的合法权益，预防和减少了劳动争议的发生。

4.恢复和完善劳动争议处理制度，将劳动争议纳入依法解决的渠道。为完善劳动关系高速体制，依法解决劳动争议，1987年7月国务院发布《国营企业劳动争议处理暂行规定》，重新建立了我国劳动争议处理制度。1993年国务院颁布《企业劳动争议处理条例》,特别是《劳动法》的实施，使劳动争议处理制度在国家法律中得到确立。

按照法律规定，我国劳动争议仲裁委员会的组成实行三方原则。劳动争议处理实行“一裁两审”制度。目前，我国劳动争议处理体系已经初步建立，全国省、地市、县普遍成立了劳动争议促裁委员会，并在制度建设、处理程序等方面逐步形成了独立体系。劳动争议处理制度恢复以来，我国各级劳动争议处理机构紧紧围绕社会经济发展的大局，以促进企业和社会稳定，维护劳动者和用人单位合法权益为宗旨，依法、公正、及时的处理了一大批劳动争议案件。截止2002年底，全国各级劳动争议仲裁委员会共立案受理劳动争议案件累计达92.2万作件。其中1998年至2002年受理劳动争议案件68.7万件，涉及劳动者233万多人。特别是在近年来我国加速推进经济体制改革的过程中，现有的劳动争议处理体制在保证改革顺利进行方面发挥了十分重要的作用。

5.建立劳动关系三方协调机制，探索协调劳动体制的最佳实践模式。劳动关系三方协调机制是市场经济国家协调劳动关系的通行做法。由政府、工会组织与企业组织沟通协调、平衡利益，取得共识，维护劳动关系的和谐稳定。1990年，我国人大常委会批准了国际劳工组织第144号公约《三方协商促进履行国际劳工标准公约》；劳动法实施以后，一些地区从实际出发，借鉴国际经验，建立了地区性劳动关系三方协调制度。2001年8月，劳动保障部、全国总工会、中国企业联合会/企业家协会建立了国家级协调劳动关系三方会议制度。目前，全国省一级基本上都建立了这项制度，对机构建设、制度规范、实际运作等进行了积极探索。在协调解决劳动关系问题时，三方进行经常性的沟通和协商，对正确处理政府、企业和职工的利益关系，促进劳动关系的和谐稳定，维护社会稳定起到了积极作用。

二、我国劳动关系的发展变化趋势

今后几年是我国社会经济深入发展的关键时期，党的十六大确定了“完善社会主义市场经济体制”的宏伟目标，随着我国向社会主义市场经济转型的加快以及随着多种经济成份的进一步发展，就业方式的灵活变化，劳动关系将比现在更为复杂和多样，劳动关系的利益冲突在一定时期将日趋显性化。

（一）面临的困难和问题

1.国有企业劳动关系问题更加突出。近几年经济结构调整力度进一步加大，国有企业劳动关系深层次的问题和矛盾逐步显现。下岗职工劳动关系处理工作任务重、难度大，明年各地将加大并轨进程，下岗职工劳动关系问题将突出；关闭破产企业职工安置中涉及的劳动关系问题十分复杂，随着市场的作用进一步加大，还将有一批国有企业需要通过关闭破产退出市场，破产企业职工安置和劳动关系处理任务依然十分艰巨；国有企业改制和分流富余人员中出现的经济补偿标准不统一，劳动关系处理不规范等问题还需引导。在国有企业改革中如何保持劳动关系相对稳定成为难点。

2.严峻的就业和再就业形势等，影响到劳动关系的和谐稳定。就业压力大，劳动力供大于求，导致劳动者之间的就业竞争压力，也使得一些用人单位在劳动报酬、劳动条件等问题上降低标准，甚至侵害劳动者的合法权益，这种状况，在很大程度上加剧了劳动关系的矛盾。同时，就业形式的多样化也带来了劳动关系的复杂化。非全日制等灵活多样的用工方式，弹性就业、派遣就业、自营就业、家庭就业、社区就业等多种就业形式，要求我们必须建立与之相适应的劳动关系新形式，探索协调处理劳动关系的新方式。

3.协调劳动关系机制的作用尚不明显。劳动合同、集体合同自主协调劳动关系的作用尚未发挥。劳动合同制度实施过程中有许多问题尚需规范，劳动合同管理制度化、法制化建设需要进一步加强；集体协商和集体合同制度发展不平衡，非国有企业通过开展集体协商和集体合同工作的机制尚未建立；现行劳动争议处理体制还不能满足处理劳动争议的需要；三方协调机制的规范化、制度化程度有待进一步提高，政府劳动保障部门的主导作用还需要加强，三方协调机制在如何进一步适应企业劳动关系变化需要、适应经济结构和社会组织结构调整的要求等方面还存在差距。

4.有关劳动关系的立法不够完善。随着经济体制改革的深化，公有制经济、混合经济和私有制经济等不同类型劳动关系反映出的不同特点，要求我们不断探索和完善调节劳动关系、维护劳动者合法权益的新的方式、手段和途径。与此同时，一些用人单位故意不订立劳动合同，拖欠或克扣职工工资，拖欠职工社会保险费等问题也还存在，已成为影响劳动关系和谐稳定的重要因素。现行立法对这些问题的解决和处理力度还不够，尤其是缺乏程序性的规定和可操作的处罚措施。

（二）我国劳动关系的变化趋势

按照我国建立适应市场经济体制要求的劳动关系调整体制规范，劳动关系发展变化的趋势是：

1.劳动关系主体利益明晰化。即按照劳动力市场发育发展的要求，企业与劳动者依法签订劳动合同，形成主体明晰、利益多元的新型劳动关系；

2.劳动关系形式多样化。劳动关系的建立和实现形式适应就业形式的变化，而采取不同的调整方式;

3．劳动关系的运行市场化.即劳动关系协调体制基本建立,市场对劳动力资源的基础调节作用开始发挥,劳动关系主体的权利和义务主要由双方按照市场规则自行决定;

4．劳动关系的规范法制化.即劳动关系的法律制度基本健全,劳动关系建立、变更和终止依据法律规范有序地运行。

三、我国劳动关系调整体制的发展方向

为适应劳动关系的发展变化，我们提出完善我国劳动关系调整体制的指导思想是：从我国的具体国情出发，适应培育和发展劳动力市场的客观需要，借鉴国际上的有益经验，加快建立既符合国情又与国际规则接轨的新型劳动关系调整体制，逐步实行劳动关系调整的市场化、规范化和法制化，建立长期稳定和谐的劳动关系，促进经济和社会健康发展。

完善我国劳动关系调整体制的目标是：力争到“十五”期末，基本建立健全与劳动力市场运作相适应的劳动关系双方自主协调、政府依法调整的体制。即以劳动法律法规、政策和国家劳动标准为依据，以劳动关系双方自主协调为基础，以实行劳动合同制度与集体合同制度为基本形式，以政府劳动行政部门、工会、企业组织三方协商为导向，以完善劳动争议处理体制为重要调整手段，通过各方面工作的有机衔接，相互配合，形成整体功能，实现劳动关系调整机制的正常运行。

（一）全面加强劳动合同管理，进一步完善劳动合同制度

一是加强劳动合同立法，为规范劳动合同运行提供法律保证。本届人大已将劳动合同法列入立法计划，要在调节研论证的基础上，制定《劳动合同法》，完善有关签订劳动合同程序、合同期限、变更解除合同程序、企业经济性裁员等条款的规定，加大对不签订劳动合同、侵害职工合法权益的处罚力度。同时针对当前出现的灵活就业形式，补充增加调整小时工、非全日制用工签订劳动合同的规定。通过立法，推进在各类企业签订劳动合同，加强劳动合同管理，健全劳动合同制度。从源头上规范劳动关系。

二是做好国有企业劳动关系处理工作。针对我国经济结构调整和国有企业改革深化运程中，下岗职工出中心、企业改制分流、关闭破产等，直接涉及职工群众切身利益的问题，切实加强调查研究，提出相应的政策措施。一方面及时总结推广下岗职工出中心劳动关系处理方面的新经验、新做法，加强对下岗职工出中心和并轨工作的指导；另一方面，针对企业减员、改制分流过程中出现的新情况、新问题，提出协调劳动关系的政策措施。当前尤其要做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的劳动关系处理工作，要严格规范程序，确保平衡实施。

（二）积极推行集体协商和集体合同制度，充分发挥劳动关系主体双方在协调劳动关系方面的主导作用

作为协调企业内部劳动关系主要方式的集体协商制度，目前尚未发挥应有的作用。不少集体合同在形式和内容上雷同，只有原则的与劳动法律法规相同的规定，没有结合企业实际的具体条款，针对性和实效性差。在非公有制企业中，由于工会组建率低，客观上难以形成协商主体，企业方面的态度也比较消极，集体协商签订集体合同的数量很少。这种状况使集体合同难以起到真正维护企业与职工双方合法权益的作用。我们已重新修订集体合同规定，进一步细化了集体协商的内容，将在推进发挥集体合同作用上下功夫。要加强对企业实行集体合同制度的指导工作，规范集体协商程序，促进平等协商机制的形成。在国有企业，重点促进建立内部协商机制，督促企业通过平等协商确定涉及职工切身利益的改制、下岗分流、工资调整、劳动合同的解除终止等实施办法和方案，把工资集体协商作为推行集体合同制度的重要内容，切实发挥集体合同的作用。在非国有企业，要积极推选集体协商、集体合同制度，为职工参与企业民主管理提供通道，通过签订集体合同，完善企业内部管理，减少劳动争议。对于没有建立工会的非公有制企业，可以在部分小企业比较集中、劳动关系问题比较突出的地区，开展区域性集体协商、签订区域性集体合同的试点。

（三）指导和推动地方广泛建立劳动关系三方协调机制

通过建立三方协商机制来协调劳动关系，已成为建立与市场经济体制相适应的新型劳动关系调整机制的重要组成部分。根据我国劳动关系的发展状况，建立劳动关系三方协调机制的工作任务主要是，从经济体制改革和经济社会发展要求出发，对本地区劳动关系状况及发展趋势进行研究分析，重点就涉及劳动关系的重大问题进行协商，及时交流情况，交换意见，加强协调，研究劳动关系调整的重大政策意见，对起草的有关劳动保障法律、法规、规章以及拟定涉及三方利益调整的重大改革方案提出建议。

在我国，推进建立三方机制，首先应从组织体系建设上，逐步形成多层次、多形式的体系和工作格局，进一步明确职能，完善制度，规范运作。在工作开展上，抓住职工群众和企业最关心、劳动关系中矛盾最突出的，带有普遍性、倾向性的问题，进行调查研究，开展协调沟通，提出解决办法，切实发挥三方机制作用。当前，主要围绕结构调整、促进就业再就业和完善社会保障体系开展工作。在国家一级，三方要督促劳动关系双方努力为落实就业政策发挥作用，在一些关键问题如规范企业分流减员行为，推动企业依法用工，缓解社会就业压力等方面达成共识。在地方一级，三方要积极引导企业参与落实国家确定的再就业政策，推进企业建立集体协商机制，促进社会对话在企业内部发挥作用，减少裁员，保持职工队伍和劳动关系的稳定。

（四）借鉴市场经济国家建立劳动争议处理体制的经验，研究探索我国劳动争议处理体制改革

紧紧围绕我国社会经济发展的总体目标，立足改革、发展、稳定的大局，以建立和完善现行劳动争议处理体制为中心，尽快建立既符合中国国情，又与国际惯例相衔接的劳动争议处理体制。

一是加大劳动争议调解的工作力度，建立多层次多渠道的劳动争议调解体系。一方面，在企业内部进一步建立健全劳动争议调解委员会，培训调解人员素质，提高调解成功率。另一方面积极探索在街道、乡镇建立区域性调解制度，建立三级劳动争议网络，将街道、乡镇的劳动争议调解作为劳动保障行政管理部门的延伸，预防和调解街道、乡镇企业的劳动争议，将大量劳动争议解决在基层，预防在萌芽状态。

二是进一步完善劳动争议仲裁工作，改进案件处理方式，提高办案质量。鼓励地方劳动争议处理机构因地制宜，积极探索改进劳动争议处理方式，提高办案效率。推行当事人选择仲裁员制度，增强仲裁员责任感、竞争感。在有条件的地区公开审理案件，提高公开审理质量，宣传劳动法律法规。在仲裁程序中试行准备庭办法，提高案件处理程序的透明度。

（五）加强劳动关系立法，促进劳动关系协调机制依法运行。

结合劳动合同立法，加强对有关重点问题的研究，将经实践检验可行的、地方立法实践中可操作的规定上升为法律规范。加大对不签订劳动合同等行为的处罚，规范用人单位用工行为，促进劳动合同制度发挥协调劳动关系的基础作用。

实现上述目标后，我国的劳动关系调整工作将呈现新的格局，即：劳动关系双方主体地位进一步确立，劳动合同制度全面建立并政常运行，大多数企业建立集体合同制度并发挥重要协调功能，劳动关系自主协调机制发挥基础性作用；政府劳动行政部门、工会组织、企业组织三方协商向制度化、规范化方向发展，三方性、多层次的劳动关系协调体制开始形成；劳动关系调整的法律、法规、规章和国家劳动标准基本健全并适时修订和补充；政府主要运用法律、经济手段以及必要的行政手段调整劳动关系。

第二篇：我国绿色食品现状和发展趋势

随着我国农业发展进入新阶段，农产品质量安全问题受到各级政府的高度重视，并日益引起社会各界的普遍关注。农产品质量安全已经成为现阶段我国实施农业和农村经济结构战略性调整，提高农产品国际竞争力必须着力解决的关键问题。

目前，绿色食品工作作为农产品质量安全工作的一个重要组成部分，正在发挥着它的示范带动作用,绿色食品品牌已经成为代表我国安全优质农产品的一个精品形象。大力发展绿色食品不仅是入世以后带动我国农产品大规模走向国际市场、参与国际竞争的重要手段,也是全面建设小康社会的必然要求,更是农产品质量安全水平全面提高以后发展的重要方向。产品质量和品牌信誉是绿色食品的生命线,绿色食品发展规模越大,品牌知名度越高,越是需要加强监管,因此,依法完善绿色食品监管体系,实现绿色食品监管的科学化、规范化、制度化,已经成为绿色食品工作的重中之重。

一、我国绿色食品发展现状

据资料显示，我国于1990年开始发展绿色食品，1992年l1月，农业部成立了中国绿色食品发展中心，组织和指导全国的绿色食品开发工作。现已开发的绿色食品涵盖了中国农产品分类标准的7大类，包括粮油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海产品、酒类、饮料等。到2005年底，绿色食品企业总数3695家，产品总数9728个。从产品结构看，农产品及其加工品占57．1％，畜禽类产品占14．2％，水产类产品占5．8％，饮品类产品占16．4％，其它产品占6．5％。绿色食品实物总量达到6300万t，年销售额1030亿元人民币，环境监测的农田、草场、林地、水域面积654万hm。l19个县（农场）创建了151个大型标准化原料基地，基地面积270万hm，年产优质原料1878万t，带动农户420.35万户。目前，绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质。营养类食品。是通过产前．产中、产后的全程技术标准和环境、产品一体化的跟踪监测，严格限制化学物质的使用，保障食品和环境的安全，促进可持续发展。所谓“特定的生产方式”是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准、禁用或限量使用化学农药、肥料、添加剂等物质，对产品实施全程质量控制，依法对产品实行标志管理。

迄今为止，我国绿色食品发展过程中存在很多问题，具体表现为：

（一）消费认识不足。消费者对绿色食品还不认识、不了解，使得绿色食品在我国蕴含着巨大消费潜力，未能形成现实意义上的有效需求。据一项调查显示，人们对“绿色食品”这个名词的认知度较高，但多数人对绿色食品缺乏进一步的了解。所以引导消费者充分认识、了解绿色食品及其对保护生态环境、促进人体健康等方面的作用是现阶段重要的工作，从而促使消费者自觉购买、使用绿色产品，把潜在需求变成有效需求。

（二）经济条件不成熟。由于在生产过程中限制或者禁止使用农药等人工合成物质，限制转基因等某些先进农业科技的应用，引起了产量的下降，加上认证、加工、储藏、检验、包装等各环节的特殊要求，绿色食品生产和管理的成本要高于普通产品，造成绿色食品定价较高。市场上，绿色食品比一般食品的价格高出几倍，甚至近10倍。这就使大多数消费者望而却步。

（三）产品结构不合理。近10年，绿色食品开发得到了快速发展。但相对于普通食品，绿色食品生产规模太小，绿色食品实物年产量还不到全国普通食品年产量的1％。即使发展较快的粮油、饮料、蔬菜类产品，所占的比例也很小。产品结构不尽合理，产品品种单调，无法满足人们日趋多样化的市场需求。据资料表明，2003年，在我国绿色食品产品结构中，粮油类产品占28％，蔬菜类占17％，饮料类占l5％，而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比例极小。较少数量的产品在结构不尽合理的情况下，无法形成独特的绿色食品市场。

（四）假冒伪劣层出不穷。任何企业和个人使用绿色食品商标标志，必须经注册人的许可。

但是，部分企业法律意识淡薄，绿色食品侵权行为和假冒绿色食品时有发生，影响了消费者对绿色食品的信赖。

二、开发绿色食品的策略

现今，我国绿色食品的发展状况并不良好，存在很多问题，所以，必须在以下方面加强：

（一）强化宣传，推动绿色食品消费潮流。研究发现，消费只有融入了保护环境、崇尚自然，才能促进人类社会可持续发展的先进消费理念，所以，要采取切实有效的措施，开展多层次的绿色食品宣传教育，引导绿色食品消费潮流，启动绿色食品消费市场。在宣传内容上，要宣传绿色食品无污染、安全、营养、优质的特性，强调绿色食品在保护农业生态环境、保障人类健康、促进农业和农村经济发展方面的重要意义。在营销对策上，要通过CIS设计来提高绿色食品的宣传效应，在理念识别（MI）、行为识别（BI）、视觉识别（VI）设计中贯之以绿色食品思想，辅之以环境保护行为，给人以强烈的视觉冲击，传播绿色文化，烘托出绿色食品消费氛围。通过普及绿色食品消费观念和知识，使消费者熟悉绿色食品的涵义、特性、标志、标识，转变人们的消费观念，使更多消费者认识绿色食品对保证身体健康、保护农业生态环境的重要意义，形成自觉的绿色食品消费需求。

（二）完善绿色食品科技含量。检查发现，绿色食品的科技含量决定了其附加值及价格，只有通过投入高科技，才能有高产出、高效益。所以，要加强同有关科研机构、高校、监督检测机构等合作和开发，逐步形成完善的绿色食品科研开发和生产应用相结合的开放性服务体系，为绿色食品事业发展提供强有力的科技推动。加强绿色食品人才体系建设，开展绿色食品知识和科技培训，进一步提高绿色食品专职管理队伍的业务素质。

（三）自主开发绿色农产品。在浙江省，发展绿色产品中的一个重大问题就是虽然浙江省绿色食品生产具有良好的自然资源优势。但全省绿色食品的区域发展不完善，缺乏绿色食品主导产品和主导产业，缺乏绿色食品生产经营的龙头企业，使分散经营的农户与大市场难以衔接，尚未形成绿色食品区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局。针对这种区情，就可以实行区域发展、规模推进的原则；优先从山区、半山区沿海滩涂、生态农业实施区和农产品出口基地发展无公害农产品生产基地，并逐步在不同地区建立起多种类型的生产示范基地，强化企业开发的主体地位和技术创新能力，形成有一定影响的绿色食品生产体系。按照把产业调新、产品调优、档次调高、规模调大的要求，结合各乡镇不同的产地、气候条件，确定发展不同的项目，以加快形成产业集聚优势，使农业由弱势产业向强势产业转化，自主开发绿色产品，增强市场竞争力，为农产品质量安全和发展绿色食品打下坚实基础。

第三篇：浅谈我国温室现状和发展趋势

浅谈我国温室现状和发展趋势

来源：互联网 时间：2010-1-27 14:49:00

页面功能 【收藏】【打印】【关闭】

摘要：我国设施农业起步较晚，但发展较快，主要以玻璃温室、塑料棚温室、塑料日光温室、活动屋面温室形式为主。我国温室未来的发展呈现出现代化、精准化、多元化、都市型的特点。

关键词：温室；设施农业；发展

1.温室的分类和特点

1.1 玻璃温室

玻璃温室是以透明玻璃为覆盖材料的温室，透光率一般为60%-70%。这类温室的骨架为镀锌钢管，门窗框架、屋脊为铝合金轻型钢材。玻璃温室在设施栽培中，是使用寿命最长的一种结构类型，但从引进温室使用情况来看，由于在我国气候适应性较差，成本较高，安装维护不方便，大部分经营亏损，经济效益差。在我国通常只有在晚秋和冬春季节用来栽培花卉、蔬菜育苗及农业科研上的作物种植和观赏示范，因此，玻璃温室在我国发展得很慢。玻璃温室包括单坡面玻璃温室、双坡面玻璃温室。

1.2 塑料棚温室

塑料大棚又称塑料棚温室，是我国南方地区主要的园艺设施类型。塑料大棚是以塑料薄膜为覆盖材料，以竹、木、水泥与钢筋混合柱（近年来又发展了镀锌钢管支架和金属线材焊接支架）为骨架材料的不加温单跨拱屋面温室。塑料大棚的主要作用是冬季保温、夏季遮阳，用于冬季茄果类、瓜类等喜温性蔬菜育苗和蔬菜的秋延后、春早熟栽培。由于塑料大棚光照强度较弱，空气相对湿度过高，目前为一种季节性栽培设施而被利用。

1.3 塑料日光温室

塑料日光温室是我国北方地区传统的温室，近年来发展迅速。与玻璃温室相比，其重量轻、骨架材料用量少、造价低、结构件遮光率小、使用寿命长、生产效益好、环境调控能力基本上可达到玻璃温室的同等水平，所以，在全世界范围内用户接受能力远远高出玻璃温室，几乎成了现代温室发展的主流。但是由于塑料薄膜透光性低于玻璃，这种温室存在春冬季采光不足，室内空气污染，夏季后墙挡风，温度过高的缺点，与现代化温室相比，环境调控能力和土地生产力水平都比较低。

1.4 活动屋面温室

活动屋面温室是20世纪90年代中期发展起来的一种栽培设施，在气候温和、无雪的地区使用较多。这种温室屋面采用高强度塑料薄膜或遮阳网，配自动控制拉幕系统，能根据室外条件的变化适时启动拉幕系统，以达到充分利用自然能源、降低成本、提高效益的目的。活动屋面温室包括单层活动屋面遮荫棚、单层活动屋面温室和两者兼顾的双层活动屋面温室。

2.我国温室的现状及特点

2.1 我国温室的发展现状

我国设施农业起步较晚，但发展较快。目前世界塑料大棚和温室面积约36.576万公顷，而我国面积最大，我国塑料大棚和温室的建设面积已经从20世纪90年代初的40多公顷发展到现在近15.67万公顷，占世界42.8%。设施农业同普通农业相比，产业化程度高，效益好，接受新技术的能力强。我国现有大型温室面积约200公顷，其中我国自行设计建造的约有50多公顷，从荷兰、日本、美国、以色列等国引进的约140公顷(包括1995年引进的温室)。在已确切统计的73公顷引进温室中，大多数为大型连栋温室，是近十几年出现并得到迅速发展的一种温室形式。其中大型的连栋塑料温室约占2/3以上，其余为玻璃温室。建设在南方的大型温室以生产花卉为主，北方的则以栽培蔬菜为主，少部分温室用于栽培苗木。

2.2 我国温室发展的特点

塑料大棚、中棚及日光温室为我国主要设施结构类型。其中能充分利用太阳光热资源、节约能源、减少环境污染的日光温室为我国所特有。1997年我国日光温室面积已超过近16.7万公顷。由农业部联合有关部门试验推广的新一代节能型日光温室，每年每亩可节约燃煤约20吨。采用单层薄膜或双层充气薄膜、PC板、玻璃为覆盖材料大型现代化连栋温室，具有土地利用率高、环境控制自动化程度高和便于机械化操作等特点。

设施栽培技术的不断提高和发展，新品种、新技术及农业技术人才的投入，提高了设施园艺的科技含量。现已培育出一批适于保护设施栽培耐低温、弱光、抗逆性强的设施专用品种。工厂化育苗、嫁接育苗、喷灌、滴灌、无土栽培技术、小型机械、生物技术和微电脑自控及管理的使用，提高了劳动生产率，使栽培作的产量和质量得以提高。

目前我国温室的骨架多采用热镀锌管（板），覆盖材料多为玻璃、双层充气膜、PC板等；还自行研制设计了各种环境调控系统和微机监控系统等；对于无土栽培、优良品种选育的研究已达到国际领先水平，但是成果的应用还很有限；在温室内机械耕种方面，只有少量的育苗、移植等设备，大部分是靠引进设备或手工作业；在应用方面，缺乏有效的管理体制和机制，还未将生产、加工、销售有机地结合起来，有的温室结构简单、设备简陋，环境的综合调控难以实现，生产管理和运行水平还远低于国外。

我国设施农业目前存在着诸如土地利用率低、盲目引进温室、设施结构不合理、能源浪费严重、运营管理费用高、管理技术水平低、劳动生产率低及单位面积产量低等诸多问题。我国商品化温室普及率很低，高、中档次的商品化温室主要被一些机关团体、军队、农场和科研单位采用，很少被个体及一般农民采用，普通农户采用最多的是自建的简易拱棚，约占我国温室总量的60%以上。

3.我国温室发展需要解决的问题:

3.1 完善并建立温室相关的国家标准。

目前只有《温室结构设计载荷》国家标准，天津市已制订实施了《新型节能日光温室建造技

术规范》地方标准，温室国家标准化还有很多工作要做。现有的控制系统大都具有较强的针对性，由于温室结构千差万别，执行机构各不相同，对于控制系统的优劣缺乏横向可比性。借鉴国外经验，建立本国模式是温室行业国产化的必由之路。由于我国地域辽阔，气候多样，所以我国温室的研究设计单位应建立不同地区、不同气候条件下的温室模式，从而使我国温室产业的发展模式有据可依。可以尝试制订行业标准或地区标准，然后申请国家标准。

3.2 开发与我国国情相适应的温室优化控制软件。

目前我国引进温室的控制系统大多运行费用过高，而自行研制的控制系统缺乏相应的优化软件，大多仍使用单因子开关量进行环境因子的调节，而实际上温室内的日射量、气温、地温、湿度及CO2 浓度等环境要素是在相互间彼此关联着的环境中对作物的生长产生影响的，环境要素的时间变化和空间变化都很复杂，当我们改变某一环境因子时常会把其它环境因子变到一个不适宜的水平上，因此，结合温室内的物理模型，作物的生长模型和温室生产的经济模型，开发出一套跟我国温室生产现状相适应的环境控制优化软件是非常重要的。

3.3 需进一步加强对温室结构的研究。

不同地区的不同气候条件，应有相应的温室结构，温室结构的好坏直接影响到温室生产的经济性，例如：在我国的北方地区，应加强对温室保温性能研究，以减少冬季的热能耗；而在南方地区，则应加强对夏季通风装置的研究，以减少夏季的温室高热。

3.4 加紧对温室相关的技术的研究。

例如：开发适合温室生产的综合机械配套设研究温室内的管理技术,研制适合温室种植的优良品种等。

4.我国温室今后的发展方向

我国温室未来的发展，随着社会的进步科学技术的发展，我国温室的发展将向着域化、节能化、专业化发展发展，形成高科技、自动化、机械化、规模化、产业化的工厂型农业，为社会提供更加丰富的无污染、安全、优质的绿色健康食品。我国温室未来的发展呈现出现代化、精准化、多元化、都市型的特点。

4.1 温室现代化

在日光温室基础上排灌、施肥、光控、温控、湿控、植保等系统将实现自动化、智能化。并实现无污染、全天候、周年连续性生产。

4.2 精准化

精准化技术在温室生产中逐步推广应用。包括：精准化施肥技术，精准种植、精准施药、营养微量元素供给。

4.3 多元化

温室生产实现蔬菜、瓜果、花卉、水产品、畜牧养殖等多元化。

4.4 都市型

旅游休闲、观光娱乐、体验田园等都市休闲型农业主要在温室农业中得到发展。

第四篇：我国在市场经济条件下劳动关系的发展趋势

我国在市场经济条件下劳动关系的发展趋势

人力1041班欧福林100700404140

要了解我国在市场经济条件下劳动关系的发展趋势，就必须知道我国劳动关系的发展变化趋势。新中国建立后，我国的劳动关系主要氛围三个阶段：计划经济体制下、向市场经济过渡时期劳动关系的变化及在市场条件下我国劳动关系的发展趋势。

一、计划经济体制下我国劳动关系的建立。与计划经济相适应，劳动关系呈现出浓厚的计划经济特征，主要表现为几个方面：

1、劳动关系类型单一；

2、内容的国家计划性；

3、运行规则的行政性；

4、主体利益的一致性。

二、向市场经济过渡时期劳动关系的变化（既有计划经济，又有市场经济的因素）。

1、不同类型的劳动关系运行还有一定的差别；

2、在劳动关系建立的形式上，劳动合同关系与非劳动合同关系仍然并存；

3、劳动力市场配置机制和行政配置机制同时对劳动关系发生作用；

4、法律规范不健全；

5、劳动争议大幅度上升，劳动关系不稳定因素增加。

三、随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，在私营经济迅猛发展、国有中小型企业基本实现民营化、国有大中型企业股份制和混合所有制改造大力推进的时代背景下，我国的劳动关系也发生了深刻变化，我认为劳动关系的发展呈如下的趋势：

1、劳动关系的类型更加多样化。随着多种经济形式的发展,劳动关系也呈现多样化的趋势,除国有和集体经济的劳动关系外,还有股份制、合作制、个体私营经济和外资企业的劳动关系。即使在同一所有制经济类型中,又存在多种不同的劳动关系形式,如国有企业内部就有承包制、租赁制、股份制、国有民营等多种经营形式,由此带来的劳动关系也不尽相同,劳动关系的类型呈现多样化口。

2、劳动关系主体明晰化。劳动关系就实质而言是一种利益关系。市场经济条件下劳动关系的形成和调节方式，主要通过合同、契约等方式来实现，其具体表现形式就是劳动合同。另外，政府、企业、劳动者在劳动关系调整中的主体地位逐步形成，承认并尊重主体双方的自身利益，实现一种互利互惠的劳动关系，劳动关系主体不断明晰化。

3、更加重视沟通，让员工积极参与，劳动关系形成更加合同化。在劳动关系建立与履行过程中，沟通与协商能够最大限度地预防劳动争议，建立沟通协商机制，是和谐劳动关系建设的必然要求。而且，协商是市场经济运行的基本机制，尤其是在我国并未实行劳动条件共决的制度框架下，更需要在劳动制度建设中重视沟通协商制度的构建，让员工关系形成合同化。

4、劳动关系运行更加市场化。计划经济体制下国家完全以行政指令来运行劳动关系。随着市场经济机制的建立和完善,市场对劳动关系的作用不断增强,企业用工紧紧围绕降低用工成本、提高企业竞争力展开,用工数量随着市场需求波动而变化。随着改革的持续深入,劳动力市场的逐步完善,中国企业劳动关系运行方式将以劳动合同为载体、以市场价格为导向进行市场化运行。

5、劳动关系规范更加的法制化。随着市场经济的不断完善,劳动法律法规的不断健全,由于法制体系滞后和法治基础的缺失导致目前有法不依的现象大量存在，劳动关系的调整机制必将走向法制化，从而减少劳动冲突。

6、劳动关系更加国际化。市场化以后外资、合资企业的不断增加，劳动关系不仅仅存在于本国以内，使劳动关系更加复杂化，国际化。

7、劳动冲突更加的明显化。目前中国企业在市场经济条件下劳动关系运行的基础已基本奠定,但市场机制和法律制度有待进一步健全完善,法制体系滞后和法治基础的缺失导致目前有法不依的现象大量存在。由于劳动者迫于就业压力没有将侵权行为公开化,以及受时效、程序等制度性因素的影响,导致劳动关系存在大量潜在冲突因素,劳动冲突没有进入制度性争议处理渠道。随着市场经济体制改革的深化,劳动者的维权意识进一步觉醒,传统劳动关系体制中的深层次矛盾及改革过程中产生的利益冲突和侵权现象不断涌现,劳动冲突逐渐明显化。

8、更加重视保护劳动者的合法权益化。在市场经济条件下，严重不均衡的劳动关系会影响到经济发展和国际竞争力，还会影响政治稳定和社会发展。劳动关系稳定是社会和谐的基础与前提，而社会和谐又是劳动关系稳定的体现与保证。

第五篇：我国劳动关系的现状、问题及对策

摘要：构建和谐的劳动关系是构建我国社会主义和谐社会的一个重要内容。近年来随着我国社会主义市场经济的发展，劳动关系中不和谐的因素越来越多，并引发了其他的社会问题，这直接影响到我国和谐社会的构建。因此，正确处理劳动关系中不和谐的因素对我国市场经济发展有着重要作用。主要研究我国劳动关系的现状、问题及对策。

关键词：劳动关系；现状；问题；对策 

1我国转型时期劳动关系的现状及问题

（1）市场化劳动关系已形成并逐步占了主导地位。

中国实行渐进式的经济改革政策，其突出的特点是在保持原有制度不变或对原有国有企业和计划经济实行渐进改革的同时，允许非国有经济特别是非公有经济在体制外的发展。这种改革政策在城镇形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部门，二是市场主导部门。在市场主导部门即非公有制领域，其劳动关系从一开始就是典型的市场化劳动关系。各种类型的非国有经济特别是非公有制经济现在已成为推动中国经济发展的重要力量，其所吸纳的就业人数大大超过了国有企业。乡镇企业以前是集体所有制企业，但事实上近年来大部分地区的乡镇企业都进行了产权制度的改革，变成了私营企业，但统计上仍然按乡镇企业计算。总之，我国非公有经济的就业人员已大大超过了国有企业和公有部门，成为我国的就业主体。这意味着在中国市场化中的劳动关系至少在数量上占了主导地位。

另一方面，政府控制部门通过国有企业内部的改革和不变动所有制基础的改革方向发生了重大变化。改革从此主要在两个层面进行：一是实行国有经济退出的战略；二是对国有大中型企业实行股份制改造，在这些企业建立现代企业制度。与这一过程相伴随的是数千万国有企业职工的劳动关系发生了并将继续发生根本性变化。

（2）由再就业困难的下岗职工，失业人员和农民工组成的相对弱势的劳动关系群体初步形成。1997年以来，国有企业累计下岗2800多万人，虽然大部分已经重新找到了就业岗位，但随着近年来再就业率的下降，一些年龄偏大，技能偏低的下岗职工和失业人员日益成为再就业困难的劳动者主体，在劳动力市场上处于明显的弱势地位。与此同时，随着城市化进程的加快和城乡就业壁垒的打破，越来越多的农村劳动力进入城市寻找就业机会，我国大约有1.5亿农村富余劳动力需要转移，而且绝大部分将进入低技能，低收入的就业市场，由于此类劳动力供给远远大于需求，农民工在劳动力市场上也处于明显弱势地位。这两类人员为了在竞争中获得一个普通的劳动岗位，通常不得不放弃自己的一些合法权益，甚至不敢对用人单位提出签定劳动合同等方面的要求，以至于出现了许多有劳动没关系的现象，初步形成了一个相对弱势的劳动关系群体。

（3）就业形式日趋多样化导致动态的、不稳定的劳动关系比重明显上升。

第三产业尤其是服务业的迅猛发展和就业形式的日益多样化、灵活化，使非全日制，小时工等就业人员大副增加，初步统计全国已经达到几千万人。这类人员的劳动通常时间性较强，工作成果易量化，雇主和劳动者双方只在提供劳务期限内存在简单的权利义务关系，不需要长期固定的劳动关系。这种状况加上原来缺少相关法规政策，致使灵活多样的就业形式下的劳动关系呈现出非正规，动态和不稳定等特点，成为当前劳动关系整体格局中的一个重

要组成部分，且比例还在逐步上升。

（4）劳动力流动频率加快，劳动关系短期化趋势明显。

随着企业改制力度加大，市场导向的就业机制逐步形成，劳动力跨行业、跨地区、跨所有制，甚至是跨国界的流动日益频繁。一方面，高素质劳动者由于供不应求，在同行业其他企业的高薪或其他优厚待遇条件的吸引下频繁跳槽转换单位，为便于随时离开原单位，他们大都希望并尽量与企业签定短期劳动合同；另一方面，低素质、低技能的劳动者供过于求，用人单位为了控制降低人工成本，减少由于长期雇佣此类人员需要加薪造成的不合理成本支出，也大都与劳动者签定短期合同。这两方面情况导致当前的劳动关系出现明显的短期化态势。

（5）劳资纠纷日益增多。

劳资纠纷自20世纪80年代以来日益增多，近年来更是成倍地增长，出现前所未有的新情况，发生了前所未有的深刻变化。纠纷的增长更呈迅速爆发的态势，集体纠纷尤为突出。纠纷数量逐年上升，涉及的职工人数剧增，处理难度不断加大。集体上访，围堵政府，阻碍交通、罢工、静坐，甚至非法拘谨企业领导者等恶性事件也不少见。

2我国转型时期劳动关系的对策

2.1建立真正的集体谈判制度

中国在建立集体谈判制度的过程中，应广泛吸收和借鉴市场经济国家的经验，但更重要的是要根据我们自己的实际情况来设计我国集体谈判的制度。如前所述，我国目前最大的问题是集体谈判和集体合同流于形式，难以开展真正的“谈判”。因此，我们在制度设计、政策措施和法律制定上应特别关注这方面的问题。为此，应着重解决以下问题：

（1）培育真正的谈判主体。

建立真正的工会，是一项艰巨的工作，需要较长的时间。在此情况下，也不一定一味地固守和追求集体合同由工会出面谈判和签订的形式。在那些暂时没有建立工会、或者虽然建立了工会但不具备与雇主谈判能力的小企业，可考虑实行工人代表制，即由工人推选代表与雇主进行谈判；也可由政府委托一些组织、甚至可由政府亲自出面与雇主谈判。

与建立健全的工会相比，雇主及其组织作为谈判的一方，其主体地位的确立要比工会容易得多，但同样需要做不少工作。这方面的主要任务是：对已有的雇主组织进行改革和调整，减少和消除官办色彩，增强其协调劳动关系的功能（目前我国已有雇主组织，如企业家协会的主要功能是与政府的沟通和联系）；建立与工会结构对等的雇主组织，特别要尽快组建行业雇主协会，并使其能够承担其劳动关系协调的功能和责任。

（2）建立和完善集体谈判其他方面的制度。

目前我国还没有一项专门的集体谈判法律或法规，《劳动法》只对集体谈判作了原则性规定；《劳动法》颁布后，劳动部制定了一个集体谈判的规章，即《集体谈判规定》，这是目前我国集体谈判的主要依据。这方面最突出的问题有以下几个方面：关于集体谈判的立法层次太低；无论是《劳动法》还是《集体谈判规定》，都没有明确集体谈判的责任问题。政府应尽快完善在集体谈判的结构和层次问题、谈判内容方面的问题、雇主在谈判中提供有关信

息的责任问题、关于集体合同的批准问题、关于违约的责任和处罚问题。

（3）关于产业行动问题。

产业行动对工人方来说就是罢工，对资方来说就是闭厂。在市场经济国家，当集体谈判双方都不让步、谈判陷入僵局时，通常有三种选择：①由第三方进行干预，如调解或仲裁；②继续执行旧协议；③采取产业行动，工人罢工，或是雇主闭厂。在市场经济国家，在谈判经调解后仍未能达成协议的情况下举行罢工是合法的，而且合法的罢工被看作是一种冲突管理的形式。我们应在法律上明确确立罢工的合法性，并就有关程序、规则作出明确规定。为了尽量减少罢工的负面影响，可参照市场经济国家的做法，对其作出各种限制性的规定，如规定罢工只有当所有的谈判程序走完后才是合法的等等。

（4）政府在集体谈判中的地位和作用。

在市场经济国家，政府所奉行的一般原则是：将集体谈判交由劳资双方自主地进行，政府尽量减少直接介入。但这并不是说政府的作用不重要，相反，在集体谈判中，政府作为“仲裁员”发挥着重要的作用。归纳起来，有以下几个方面：①制定有关集体谈判的立法；②制定和颁布基本的劳动标准，如职业安全、劳动时间、最低工资水平和社会保险等，为集体谈判提供补充；③对集体谈判的程序加以干预，即制定有关集体谈判的程序；④对集体谈判的内容进行干预；⑤为劳资双方提供信息咨询和教育培训；⑥对集体谈判的实施进行干预；⑦建立三方协商机构，解决集体谈判所出现的问题。中国的集体谈判处于初创时期，上述政府在集体谈判中的作用和职能在中国几乎都需要加强、改进或调整，针对中国目前的实际情况，应特别注重以下几个方面的工作：①加快集体谈判的立法，并着重培育和发展工会的力量。②加强政府干预集体协议执行的力度，切实保证集体协议的有效执行，为此要建立一整套执法和司法制度和程序。③提供有效的服务，重点是加强对劳资双方的培训，并为劳资双方的谈判提供高质量的信息服务和指导。

2.2完善劳动争议处理制度，加强劳动执法

广泛存在的劳动违法现象使得加强劳动执法显得十分重要和紧迫。应从根本上改变目前我国劳动执法地位低下、缺乏执法手段的状况，大大强化劳动执法的法律地位，加强劳动监察的力度。为此，应尽快制定和出台相关法律，提高劳动执法的法律地位，并赋予劳动监察机构广泛的权力，确保劳动监察机构在劳动执法中的调查权、审核权、请求协助权等诸项权力，大大强化劳动监察机构对违法行为的处罚权力。同时，要强化对劳动执法权力的监督和制约，保证这一权力落到实处并得到正确的运用，包括加强工会的力量，加强自下而上的监督；强化劳动监察组织内部的监督，主要是强化上级组织对下级组织的监督。鉴于我国目前地方保护主义是劳动违法行为难以制止的一个重要原因的情况，应考虑建立纵向管理的劳动执法体系。

2.3根据劳动力市场逐步分层化的趋势，制定并采取不同的劳动关系调整模式

①对高端劳动力市场，主要是引导企业与高素质劳动者签订个性化、详细的劳动合同，细化双方的权利、义务，并督促双方认真履行劳动合同。

②中层劳动力市场，主要是指导用人单位进一步完善劳动合同管理制度，对不同类人员

实行不同的劳动合同文本；进一步健全企业内部劳动争议调解组织；引导用人单位与员工建立协商、对话机制，加强民主管理，及时就涉及员工切身利益的重要问题进行沟通，促进劳动关系的和谐稳定。

③对低端劳动力市场，主要是建立适应这一层面劳动关系特点的灵活、及时调整机制，并加大维权力度。包括建立灵活、简便的劳动合同制度，推行覆盖一定区域或行业的集体协商、集体合同制度，逐步健全其他劳动管理制度；进一步健全劳动监察制度，加强劳动监察力度，切实维护低端劳动力市场劳动者的合法权益；合理调整最低工资标准以及失业保险标准等，为这部分劳动者确定一个基本生活水准；建立劳动关系变动预测预警机制，千方百计将群众性事件消除在萌芽状态和基层，切实维护低端劳动力市场劳动关系的稳定。

参考文献

［1］程延园.劳动关系［M］.北京：中国人民大学出版社，2002.

［2］莫荣.03-04年中国就业报告［M］.北京：中国劳动社会出版社，2004，（4）.

［3］陈雪平.对构建我国和谐劳动关系应对措施的探讨.福建论坛,2006，（4）.

［4］李俊奎.对转型期中国劳动关系影响的分析［J］.扬州大学学报，2006，（1）.［5］戴春.构建和谐劳动关系中值得思考的几个问题［J］.中国劳动关系学报，2006，（2）.